〔內容提要〕隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，算力已成為繼熱力、電力、網(wǎng)力之后的核心生產力。當前，遼寧省算力存在資源利用效率不夠高、服務軟實力發(fā)展相對滯后、供需匹配不均衡等問題，亟須進一步優(yōu)化算力產業(yè)布局、提高算力資源配置效率、完善算力供需對接，為深入推進數(shù)字遼寧、智造強省建設和加快形成新質生產力提供保障。

〔關鍵詞〕算力發(fā)展；數(shù)字遼寧；新質生產力

注：本文系遼寧省社會科學基金項目“算力賦能遼寧數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究”（L23BJL001）的階段性成果。

一、遼寧省算力發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，遼寧省不斷夯實算力基礎設施，加速算網(wǎng)體系構建。2023年7月，沈陽、大連人工智能計算中心獲科學技術部批準建設國家新一代人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺，遼寧省成為唯一獲批兩個平臺的省份，總規(guī)劃算力高達600PFLOPS。截至2023年9月底，全省累計開通5G基站超10萬個，全國排名第12位；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點上線36個，數(shù)量居全國第3位，接入企業(yè)9000家，居全國第7位。遼寧省數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)領域的滲透率超過24%，復雜工業(yè)應用場景及深度科研活動對大模型訓練和推理需求量大，將帶來算力需求爆發(fā)式增長。

二、遼寧省算力發(fā)展需關注的問題

算力是新質生產力的生產要素，數(shù)字遼寧建設離不開算力發(fā)展，需重點關注以下問題。

（一）算力產業(yè)基礎較薄弱，規(guī)模有待進一步擴大

一方面，算力產業(yè)規(guī)模小，集聚力不強。算力產業(yè)主要圍繞基礎算力部署，與智算、超算相關的企業(yè)偏小，計算產業(yè)鏈生態(tài)尚未形成。以集成電路為例，盡管遼寧省是全國集成電路裝備三大重點地區(qū)之一，但產業(yè)整體規(guī)模還較小，產值僅350億元左右，與北京、上海、廣東、四川等地的千億級產值差距較大。2022年，遼寧省集成電路產業(yè)超過10億元規(guī)模的企業(yè)僅有拓荊科技股份有限公司、芯源微電子設備有限公司、沈陽富創(chuàng)精密設備股份有限公司3家。另一方面，算力結構不夠合理，發(fā)展相對滯后。截至2023年9月底，遼寧省算力規(guī)模為2500PFLOPS，算力布局以基礎算力為主，智能算力和超算算力水平還不夠高。根據(jù)《中國綜合算力評價白皮書（2023年）》，2022年，遼寧省在用算力規(guī)模全國排名第26位，算力發(fā)展指數(shù)排名第22位。

（二）算力資源配置效率不夠高，算力潛能釋放不足

一方面，算力跨區(qū)域流動不暢，網(wǎng)絡運載質量有待提高。各算力樞紐間缺乏高速鏈接，沈陽、大連人工智能公共算力服務平臺尚未實現(xiàn)互通互聯(lián)，一定程度上制約著省內各算力樞紐間及與全國算力中心間網(wǎng)絡運載力，數(shù)據(jù)中心局限于數(shù)據(jù)處理、尚未有效發(fā)揮算力樞紐節(jié)點功能。另一方面，數(shù)據(jù)中心的效率偏低，算力服務軟實力不強。工業(yè)大數(shù)據(jù)是遼寧省特色，然而由于工業(yè)數(shù)據(jù)確權和分類分級管理難度大，關鍵數(shù)據(jù)敏感性強，加之各類設備的接口和數(shù)據(jù)采集方式存在較大差異，使得數(shù)據(jù)信息碎片化、關聯(lián)弱、精度低，數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用效率低?！吨袊懔Πl(fā)展指數(shù)白皮書（2023）》顯示，2022年，遼寧省數(shù)據(jù)中心上架率（已上架服務器數(shù)量與可承載服務器數(shù)量之比）約為35%，全國排名第29位，算力應用指數(shù)排名居全國第20位。

（三）算力供需發(fā)展不均衡，算力賦能作用發(fā)揮還不夠充分

一方面，算力需求挖掘不充分。遼寧省產業(yè)數(shù)字化還處于發(fā)展初期，工業(yè)企業(yè)關鍵工序數(shù)控化率和數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率分別為59.7%和77.2%，僅略高于全國平均水平（58.6%和77.0%）。部分企業(yè)仍存在數(shù)字化轉型意識不夠強，對算力的應用場景和應用路徑不熟悉，算力需求不清晰等問題。另一方面，算力建設應用與行業(yè)發(fā)展需求匹配度不高，算力使用存在成本和門檻問題。遼寧省先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)與數(shù)字技術融合還不夠深，裝備制造業(yè)數(shù)字化轉型需求與算力所能提供的軟硬件技術底座缺少對接。同時，算力供給具有行政區(qū)劃屬性，有些算力中心僅限于本區(qū)注冊企業(yè)或其他主體使用或區(qū)內使用折扣低，區(qū)外主體使用門檻和成本高。

（四）發(fā)展算力產業(yè)和技術缺少良好的環(huán)境作支撐，算力技術創(chuàng)新不夠強

一是研發(fā)投入有限，算力產業(yè)鏈供應鏈水平較低。2022年，遼寧省研究與試驗發(fā)展（RD）經(jīng)費投入強度為2.14%，低于全國平均水平2.54%（同期，江蘇、浙江分別為3.12%、3.11%）。以遼寧省IC裝備重點企業(yè)為例，拓荊科技股份有限公司的光纖測溫組件、汽感等零件完全依賴美國進口，芯源微電子設備有限公司的膠泵、電機、熱盤、機械手等零部件依賴日本和美國進口，富創(chuàng)精密設備股份有限公司的標準件、鋁合金等材料依賴美國進口。二是部門間權責不清，政策實施效能偏低。在算力基礎設施規(guī)劃布局、建設運營等方面，主管部門權責劃分有模糊地帶，還存在部門協(xié)同不足、工作柔性化弱、政策銜接落實難等問題。例如，算力資金投入缺乏統(tǒng)籌調度等。三是外部資金渠道單一，算力人才短缺，要素保障不足。遼寧省雖然有軟件、IC裝備產業(yè)人才基礎，但仍面臨人才培育跟不上技術發(fā)展演變速度、人才“育后難留”、核心技術和管理人才短缺等問題。

三、遼寧算力發(fā)展的對策

（一）積極融入“東數(shù)西算”工程，提升算力應用效率

一是加強統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局。適度超前推動全省數(shù)據(jù)中心分類梯度布局，設立專班、強化調研、摸清算力需求，結合需求布局基礎計算中心、智能計算中心、超級計算中心建設，協(xié)同推進上游端運營商數(shù)據(jù)中心和下游端數(shù)據(jù)服務產業(yè)發(fā)展，提高數(shù)據(jù)中心上架率、資源使用效率。整合利用通信、金融、能源、政務、醫(yī)療、科技等各行業(yè)存量數(shù)據(jù)中心，探索開展“5G+邊緣計算”應用試點，支撐工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、自動駕駛等應用場景建設。

二是加快融入國家算力體系，營造良好算力發(fā)展環(huán)境。其一，推進沈陽、大連數(shù)據(jù)中心全面參與國家算力網(wǎng)絡資源調度，承接相應規(guī)模的“運算任務”“計算負荷”和后臺加工、離線分析、存儲備份等非實時性業(yè)務，強化遼寧省與國家8個算力中心及10個算力產業(yè)集群在規(guī)則、服務和算網(wǎng)等方面的對接融合，提升算網(wǎng)調度協(xié)調能力。其二，挖掘沈陽、大連人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺潛在算力協(xié)同優(yōu)勢，鼓勵其在數(shù)據(jù)定向公開使用和開放共享算力服務方面開展先行先試探索，與其他7家創(chuàng)新平臺簽署合作協(xié)議，在數(shù)據(jù)、算力、算法等方面加強共享協(xié)作，優(yōu)化算力互聯(lián)能力。

（二）提高算力資源配置效率，增強算力供給能力

一是提高網(wǎng)絡運載力，加強運力調度協(xié)同能力。其一，以沈陽市國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點為樞紐，加快遼寧省通信流量匯聚與就地交換，建立沈大高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡，優(yōu)化通信網(wǎng)絡結構，擴展網(wǎng)絡通信帶寬，減少沈大之間數(shù)據(jù)繞轉時延，為沈大及省內企業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)提供更加迅捷高效的互聯(lián)網(wǎng)服務。其二，積極參與全國算力資源調度，強化沈陽市與其他國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點的運力互補與協(xié)同聯(lián)動，推動數(shù)據(jù)中心與網(wǎng)絡供給的高效對接和協(xié)同發(fā)展，建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、云服務商及電信運營商等多方流量互通互聯(lián)云平臺，增強本地算力網(wǎng)絡運載錯峰調流能力。

二是完善數(shù)據(jù)資源分級分類制度，促進數(shù)據(jù)高效流通使用。充分發(fā)揮遼寧省豐富的工業(yè)數(shù)據(jù)和應用場景優(yōu)勢，在工業(yè)大數(shù)據(jù)交易中心的基礎上，搭建數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)融合應用等數(shù)據(jù)平臺，逐步實現(xiàn)遼寧省工業(yè)數(shù)據(jù)要素的全網(wǎng)互聯(lián)、全量確權、全程可信和全域監(jiān)管。積極推進遼寧數(shù)據(jù)交易所建設，研究制定數(shù)據(jù)共享標準及規(guī)范，加快探索遼寧省工業(yè)數(shù)據(jù)確權及交易規(guī)則、交易標準體系。推進城市大腦建設，進一步挖掘產業(yè)結構、經(jīng)濟運行、社會服務、交通出行、生態(tài)環(huán)境等領域數(shù)據(jù)，探索“數(shù)據(jù)靶場”試驗，優(yōu)化數(shù)據(jù)使用和協(xié)同機制。

（三）完善算力供需對接，提高算力賦能應用水平

一是進一步加強算力資源建設管理。統(tǒng)籌算力基礎設施和數(shù)據(jù)要素基礎制度建設，打破算力使用的行政壁壘和歧視定價，建立統(tǒng)一協(xié)調的算力供應服務體系。適度超前布局，探索風光核儲清潔能源支撐的智算中心、超算中心，積極構建數(shù)網(wǎng)協(xié)同、數(shù)云協(xié)同、云邊協(xié)同、綠色智能的算力設施體系，提升算力中心的資源利用效率和算力碳效水平，打造具有遼寧特色、規(guī)模適度的算力服務體系。

二是探索算力服務新技術新模式，提升公共算力服務能力。其一，積極探索算力調度模式，設立算力網(wǎng)絡協(xié)會等中介服務機構，搭建集數(shù)據(jù)、算力、應用于一體的高效聯(lián)結的算力對接平臺，增強算力分配協(xié)調能力，加強遼寧省的國家重點實驗室、中國科學院駐遼院所、高等院校、科技領軍企業(yè)及創(chuàng)新平臺等算力需求主體的算力服務保障。其二，將遼寧省打造成國家算力體系的容災備份節(jié)點，提升算力體系的安全穩(wěn)定性，構建貫穿基礎網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、云平臺等一體協(xié)同安全保障體系。其三，進一步完善算力公共技術服務體系，搭建一體化信息共享平臺，通過算力技術咨詢、調度、應用場景開發(fā)等方式，提升算力資源生產與匹配效率，為遼寧省裝備制造業(yè)企業(yè)和中小微企業(yè)等市場主體提供定制化支持和幫助。

三是增強算力服務軟實力，推動數(shù)實深度融合。以遼寧省產業(yè)需求為導向，探索裝備制造業(yè)數(shù)據(jù)挖掘算法模型，依托沈陽、大連人工智能計算中心，加快大模型孵化培養(yǎng)和商業(yè)化落地使用，加速構建“算力+模型”產業(yè)服務體系。以用促建，充分發(fā)揮“星火·鏈網(wǎng)”超級節(jié)點等工業(yè)算網(wǎng)體系優(yōu)勢，進一步鼓勵龍頭企業(yè)建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點，加快構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)。

（四）加快核心技術突破，推進算力產業(yè)高質量發(fā)展

一是加大算力研發(fā)投入，強化科技創(chuàng)新驅動。其一，以遼寧省產業(yè)特長為基點，進一步整合軟件開發(fā)、智能裝備制造、半導體芯片制造設備等領域的產業(yè)資源，充分發(fā)揮在材料、制造工藝和高端裝備制造業(yè)等領域的研發(fā)與制造優(yōu)勢，以“揭榜掛帥”為抓手，重點開展關鍵基礎軟件、工業(yè)軟件等重點優(yōu)勢領域的核心技術攻關。其二，以遼寧省豐富的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢和應用場景優(yōu)勢為支點，加大對算力架構、算力操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)存儲與傳輸?shù)认嚓P技術創(chuàng)新的支持，加快核心算法的研發(fā)突破，推動算力網(wǎng)絡關鍵共性技術突破創(chuàng)新。其三，融合遼寧省高端裝備制造、集成電路、精細化工等產業(yè)優(yōu)勢和軟件開發(fā)等算力算法優(yōu)勢，圍繞先進裝備制造業(yè)等4個萬億級產業(yè)基地和22個重點產業(yè)集群，加快部署工業(yè)邊緣數(shù)據(jù)中心，推動算力賦能人機協(xié)作、故障分析、檢測診斷、智能維修等技術迭代，瞄準智能化高端化綠色化發(fā)展方向，滿足工業(yè)企業(yè)在研發(fā)設計、生產制造、倉儲物流、營銷售后等方面的算網(wǎng)存用需求，為遼寧省打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)新高地提供算力支撐。

二是理順算力管理運營體制，提高政策效力。其一，進一步明確主管部門權責，增強算力資源統(tǒng)籌調度能力，根據(jù)算力的跨部門、跨行業(yè)、跨地域協(xié)同性建立部門間協(xié)調機制，提升工作的協(xié)同性和柔性化水平。增強宏觀政策取向一致性，圍繞算力發(fā)展加強財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調配合，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。其二，完善政府資金扶持機制，以政府“母資金”撬動社會資本進入算力行業(yè)，探索政府、投資機構、算力服務商、算力需求主體等多方共贏的合作新模式。引導金融機構加大對算力發(fā)展的支持力度，落實好結構性減稅降費政策，重點支持算力科技創(chuàng)新和制造業(yè)智能化發(fā)展。破除各算力需求主體使用算力的高成本壁壘，提供更多普惠性的算力公共服務。

三是加強算力交叉學科人才的培養(yǎng)和儲備力度，夯實人才基礎。結合遼寧省制造業(yè)智能化轉型需要，加強專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，強化數(shù)據(jù)中心運維與技術服務等人員的專業(yè)化在職培訓，同時，進一步發(fā)揮遼寧省高等院校作用，通過加強跨學科聯(lián)合培養(yǎng)或設立新的專業(yè)學科等方式，加大人才培養(yǎng)力度。搭建算力產業(yè)人才引育平臺和緊缺人才信息平臺，發(fā)布緊缺指數(shù)和緊缺人才開發(fā)導向目錄，加快引進算力產業(yè)領軍人才和團隊。完善人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制，推動存量人才與增量人才同等待遇，用好用活人才資源。

（作者單位：中共沈陽市委黨校）