〔內(nèi)容提要〕實施綠色發(fā)展策略對于達成“雙碳”目標和推動海洋經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)增長具有關(guān)鍵作用。基于遼寧省海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展模式在海洋資源開發(fā)利用、綠色海洋技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、海洋牧場高質(zhì)量發(fā)展等方面的現(xiàn)狀及存在的問題，為順利實現(xiàn)“雙碳”目標，促進海洋經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)增長，宜拓寬資金投入渠道、加強海洋科技人才隊伍建設(shè)、培養(yǎng)海洋保護意識、建立健全海洋制度體系。

〔關(guān)鍵詞〕“雙碳”；綠色發(fā)展模式；海洋經(jīng)濟

注：本文系2021年遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目“推動遼寧海洋經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的財稅支持政策研究”（項目編號：L21BJY006）的階段性成果。

作為東北地區(qū)唯一的沿海省份，遼寧省始終堅守生態(tài)優(yōu)先、陸海協(xié)同、區(qū)域互動、協(xié)同發(fā)展的原則，重視海洋生態(tài)的保護和修復，積極構(gòu)建海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展模式。在“雙碳”背景下，綠色低碳更是構(gòu)成海洋強省的鮮明底色。本文旨在分析遼寧省海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展模式的現(xiàn)狀，總結(jié)其海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展模式存在的不足之處，繼而對完善遼寧省海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展模式提出政策建議，借以助力“雙碳”目標之實現(xiàn)，為海洋強省建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

一、遼寧省海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展模式的現(xiàn)狀

海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展模式是一種追求可持續(xù)發(fā)展的理念和方式，旨在促進海洋經(jīng)濟增長的同時，不斷提升公眾素質(zhì)，加強對海洋環(huán)境的保護和修復，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)的協(xié)同發(fā)展?！笆濉逼陂g，遼寧省深入貫徹“綠色、低碳、環(huán)?！钡陌l(fā)展理念，推動海洋環(huán)境質(zhì)量的逐步提升和海洋資源的高效利用，全面加強海洋管理。從目前遼寧省海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展模式來看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用。遼寧省海域廣闊，大陸海岸線長度為2110千米，全國排名第5；擁有海洋功能區(qū)劃面積4.13萬平方千米，海洋島嶼633個，獨具特色的紅色海岸（8萬多公頃）；具備開發(fā)建設(shè)海上風電場以及發(fā)展海洋油氣業(yè)的資源優(yōu)勢。在“雙碳”背景下，以“雙碳”目標為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，遼寧省注重海洋資源的低碳化、綠色化利用。自2019年起，遼寧省相繼出臺了《遼寧省海洋環(huán)境保護法》《遼寧省“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《遼寧省“十四五”生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等政策性文件，為海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用指明了基本方向。在政策引導下，遼寧已經(jīng)建設(shè)了5個水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)加工帶、15個水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量示范基地，放流中國對蝦、三疣梭子蟹、日本對蝦、褐牙鮮以及海水貝類等63億單位。通過打造產(chǎn)業(yè)集群、推進水產(chǎn)養(yǎng)殖減量、開展人工養(yǎng)殖放流，遼寧不斷提高水產(chǎn)品精深加工比重、加大漁業(yè)資源養(yǎng)護力度、促進漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，實現(xiàn)海洋資源由消耗型向高效利用型轉(zhuǎn)變。

第二，綠色海洋技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)。為解決大規(guī)模池塘養(yǎng)殖存在的問題，相關(guān)高校和企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建了池塘養(yǎng)殖環(huán)境綜合調(diào)控、刺參病害綜合防控等技術(shù)體系。近3年，遼寧沿海累計應用池塘養(yǎng)殖相關(guān)技術(shù)共180.5萬畝（12.03公頃），新增經(jīng)濟效益50.1億元?！笆奈濉逼陂g，遼寧海洋漁業(yè)龍頭企業(yè)——大連三文漁業(yè)集團，其苗種孵化合作基地已初步建成標準化規(guī)范化的苗種孵化室、檢測實驗室，研制了三倍體繁殖增壓設(shè)備，具有三倍體魚卵處理技術(shù)的能力。同時，也具備了生產(chǎn)高質(zhì)量鮭鱒魚苗的所有技術(shù)條件，包括選種育種、種間雜交育種及三倍體技術(shù)等，預計初步年產(chǎn)能力將達到2000萬尾，成為我國最大的標準化現(xiàn)代化苗種繁育基地。大連理工大學能源與動力學院科研團隊以國家重大需求為導向，致力于解決海水淡化技術(shù)“卡脖子”難題，研制出大型熱法海水淡化集成技術(shù)，為完善海水淡化技術(shù)體系做出重要貢獻。據(jù)自然資源部發(fā)布的《2022年全國海水利用報告》，遼寧年海水冷卻用水量達145.73億噸，位居全國第四?？梢姡|寧綠色海洋技術(shù)的不斷創(chuàng)新，在海洋漁業(yè)和海水利用技術(shù)領(lǐng)域尤為突出。

第三，海洋牧場的高質(zhì)量發(fā)展。遼寧省政府近年積極籌措財政資金，大力支持海洋牧場示范區(qū)修復與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促使深遠海大型養(yǎng)殖設(shè)施裝備實現(xiàn)零的突破。目前，大連、丹東、葫蘆島等地啟動建設(shè)大型深海智能網(wǎng)箱、養(yǎng)殖圍欄、養(yǎng)殖平臺和養(yǎng)殖工船，養(yǎng)殖水體為40萬立方米，產(chǎn)能達4萬噸。與此同時，海洋牧場建設(shè)注重融合海上旅游、精深加工、電子商務(wù)、海上新能源，借以拓展海洋牧場功能、提高海洋牧場綜合效益。此外，作為地球上最大的碳儲存庫，海洋擁有巨大的碳匯潛力，利用海洋牧場大力發(fā)展藍色碳匯有助于推動海洋牧場高質(zhì)量發(fā)展以及助力“雙碳”目標的實現(xiàn)。就此，遼寧海洋牧場積極構(gòu)建碳匯調(diào)查、監(jiān)測、分析、評估以及核算的標準和方法體系，打造涵蓋衛(wèi)星遙感、在線監(jiān)測、現(xiàn)場調(diào)查的立體碳匯監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，常態(tài)化開展碳匯普查、專項調(diào)查和長期監(jiān)測等基礎(chǔ)性監(jiān)測活動，為豐富碳匯數(shù)據(jù)庫做出重要貢獻。

第四，海洋生態(tài)保護與修復的持續(xù)推進。遼寧省政府出臺了《遼寧省海洋環(huán)境保護辦法》《全省近岸海域水質(zhì)提升方案》《關(guān)于在渤海實施海洋生態(tài)保護紅線制度的意見》等一系列關(guān)于改善與治理海洋生態(tài)環(huán)境的相關(guān)文件。在此基礎(chǔ)上，“十三五”期間，遼寧確立并嚴格遵守了海洋的生態(tài)環(huán)境保護紅線，并率先在渤海、黃海設(shè)立了海洋環(huán)境紅線制度，大力開展藍色海灣的環(huán)境整治修復以及入海排污口排查整改工作，率先實現(xiàn)了渤海入海排污口溯源監(jiān)控目標。“十四五”期間，遼寧省政府發(fā)布《遼寧省“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《遼寧省沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》等文件，為新時期加強海洋生態(tài)保護、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境提供主要方向和發(fā)展措施。據(jù)《2022年遼寧省生態(tài)環(huán)境狀況公告》顯示，全省近岸海域優(yōu)良（一、二類）水質(zhì)面積為35370平方千米，占比85.7%。7月至9月，全省開展水質(zhì)監(jiān)測的6個海水浴場等級均為優(yōu)良，4個典型海洋生態(tài)系統(tǒng)共獲得了網(wǎng)采128種浮游植物、146種底棲生物、110種浮游動物。

二、遼寧省海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展模式存在的問題及原因

第一，缺乏完善的制度體系。遼寧省在海洋環(huán)保、碳匯管理以及執(zhí)法機制等體系方面還存在不足之處，造成遼寧海洋綜合管理制度體系缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，影響了整個海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，不利于“雙碳”目標的實現(xiàn)。在2013年，遼寧省出臺過《遼寧海岸帶保護和利用規(guī)劃》，然而，在目前，省內(nèi)六個沿海城市（大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島）中只有大連市和錦州市分別在2021年和2018年出臺了《大連市海洋環(huán)境保護條例》《錦州市海岸帶保護法與利用管理條例》，其他四座城市缺乏地方性海岸帶保護法。在“雙碳”背景下，遼寧省頒發(fā)《遼寧省碳達峰實施方案》，但并未針對海洋經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域出臺專門政策，且海洋碳匯管理方面的法律體系也只是初步形成，尚未聯(lián)動海洋治理工作。這不僅難以發(fā)揮海洋碳匯的巨大潛力，不利于實現(xiàn)“雙碳”目標，也有礙于海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境的保護與修復。另外，海洋執(zhí)法是維護國家海洋權(quán)益、保障海洋安全、保護海洋生態(tài)環(huán)境的重要手段，但從目前海洋執(zhí)法機制來看，法律法規(guī)以及相關(guān)海洋制度缺失，致使執(zhí)法人員海上工作缺乏制度規(guī)范和科學引導，造成遼寧省執(zhí)法體系呈現(xiàn)分散性的行業(yè)管理狀態(tài)。

第二，技術(shù)研發(fā)動力不足。技術(shù)研發(fā)是實現(xiàn)“雙碳”目標以及促進海洋經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)增長的重要手段，然而，由于技術(shù)研發(fā)資金短缺、海洋高層次科技人才相對稀缺以及國際交流合作機會相對缺乏，致使關(guān)鍵技術(shù)難以實現(xiàn)有效突破，阻礙了“雙碳”目標的實現(xiàn)以及遼寧海洋經(jīng)濟的綠色發(fā)展。資金是海洋技術(shù)研發(fā)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是影響海洋技術(shù)進步的首要因素。遼寧海洋技術(shù)研發(fā)的資金來源主要是財政撥款，而遼寧省于2023年的財政收入僅為2754億元，在全國范圍內(nèi)位列第18名，與排名靠近且同屬海洋大省的福建省相差838億元，且企業(yè)自籌資金和社會資金投入有限，所以僅靠財政撥款、企業(yè)自籌與社會投入來獲取研發(fā)資金難以滿足海洋科技發(fā)展需要。此外，在海洋生產(chǎn)總值方面，2020年福建省達10495億元，遼寧省僅為3125億元。受海洋經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，遼寧省與其他海洋大省相比，在人才培養(yǎng)與引進方面較為落后，導致了許多優(yōu)秀人才外流，且現(xiàn)有科研人員缺乏有效的教育培訓和技術(shù)經(jīng)驗，繼而造成了海洋科技高層次人才相對稀缺的問題。遼寧省在資金、人才儲備存在明顯劣勢，所以在國際技術(shù)交流與合作方面缺乏有效的平臺和渠道，難以與國際先進機構(gòu)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，這在一定程度上也加大了海洋技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)難度。

第三，海洋環(huán)境保護意識薄弱。社會公眾缺乏海洋環(huán)保意識，易出現(xiàn)過度捕撈、海洋污染等問題，例如，2022年，遼寧省蓋州市出現(xiàn)涉海人員在禁漁期間非法捕撈八爪魚5500千克的案例；盤錦市遼東灣新區(qū)某公司污水處理廠水污染源自動在線監(jiān)控數(shù)據(jù)于2022年11月24日、11月25日出現(xiàn)氨氮數(shù)據(jù)連續(xù)超標情況?！哆|寧省近岸海域水環(huán)境質(zhì)量（2022年度）》顯示，全省劣四類水質(zhì)海域面積比例為8.1%，污染海域主要集中在盤錦和錦州海域、營口北部靠遼東灣一側(cè)海域、大連普蘭店灣、復州灣、青堆子灣以及丹東、葫蘆島海域。這不僅對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，制約海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，還會降低海洋的碳吸能力，增加碳排放，阻礙“雙碳”目標的實現(xiàn)。遼寧海洋環(huán)境的保護與修復需要社會公眾的共同努力，但由于大部分學校對海洋保護教育不夠重視，缺乏海洋保護相關(guān)課程，或在海洋保護教育上只注重形式上的宣傳，未能引導學生切實參與海洋環(huán)境的保護活動，使得學生海洋知識儲備以及海洋保護實踐活動不足，繼而未能認識到破壞海洋環(huán)境的危害以及海洋環(huán)境與人類生存的緊密聯(lián)系，最終造成學生海洋環(huán)境保護意識薄弱。除學生群體外，其他社會公眾也因相關(guān)政府宣傳教育力度不夠，對海洋環(huán)境保護認識不足，存在只追求個人利益而非集體利益的觀念，故而做出了破壞海洋環(huán)境的行為。

三、完善遼寧省海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展模式的建議

本文通過對遼寧省海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展模式現(xiàn)狀的分析，并借鑒其他沿海省份和海洋經(jīng)濟發(fā)達國家推進海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展的經(jīng)驗，提出如下建議：

第一，建立健全海洋制度體系，規(guī)范制度設(shè)計。遼寧省應立足于海岸帶保護、海洋碳匯管理、海洋執(zhí)法機制，進一步優(yōu)化海洋制度體系，為海洋經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展以及“雙碳”目標的實現(xiàn)提供制度基礎(chǔ)。完善沿海城市海岸帶或海洋環(huán)境保護立法，確立海岸帶管理的主體和各部門的事權(quán)，明確海岸帶專項規(guī)劃的法律地位。推進海洋碳匯管理體制建設(shè)，理順統(tǒng)籌工作機制，明確海洋碳匯管理職責，對省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳等相關(guān)部門的職責進行統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，提高工作效率；完善海洋碳匯法律規(guī)制，參與海洋碳匯市場建設(shè)及其配套法律制度的制定，出臺適合本省的海洋碳匯核算標準，并通過立法賦予強制效力，保證海洋碳匯工作的有序進行；加強海洋碳匯國際合作，將海洋碳匯納入“一帶一路”建設(shè)之中，積極與“一帶一路”國家開展海洋生態(tài)系統(tǒng)保護、修復、技術(shù)等合作，推進“一帶一路”海洋碳匯合作機制的形成。制定專門的海洋執(zhí)法法律法規(guī)，明確海洋執(zhí)法的地位、權(quán)力和責任，為執(zhí)法工作提供有力的法律支撐；完善與海洋執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)，確保海洋執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)都有法可依；及時修訂和完善現(xiàn)有法律法規(guī)，以適應海洋經(jīng)濟的綠色發(fā)展和執(zhí)法的實際需要；建立執(zhí)法信息公開和透明機制，防止濫用職權(quán)、違法違規(guī)行為發(fā)生，接受社會監(jiān)督，提高社會公信力；建立海洋執(zhí)法部門和區(qū)域間的協(xié)同合作機制，加強與公安、海事、環(huán)保部門的溝通與協(xié)作，形成執(zhí)法合力；建立健全與周邊省份的區(qū)域合作機制，共同應對跨區(qū)域海洋問題；加強與國際組織的合作與交流，參與國際海洋執(zhí)法合作項目，提升遼寧省在國際海洋事務(wù)中的話語權(quán)。

第二，加強海洋科技人才隊伍建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力。從人才隊伍建設(shè)方面的不足之處著手，遼寧省應從人才培養(yǎng)、人才引進、人才評價、人才合作等角度積極探索推動海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展以及實現(xiàn)“雙碳”目標的實施辦法。加快創(chuàng)新海洋人才培養(yǎng)模式，緊密銜接重大項目和關(guān)鍵技術(shù)突破，瞄準并推動海洋人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，加強多層次、跨行業(yè)、專業(yè)化海洋人才培養(yǎng)，支持一批綜合性大學、海洋大學、海洋科研院所組建海洋技術(shù)創(chuàng)新團隊。完善人才引進政策，不斷優(yōu)化海洋科技人才發(fā)展環(huán)境，了解涉海科研人員實際需求，提供個性化、針對性的福利政策，吸引更多優(yōu)秀海洋科技人才加入遼寧海洋技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)工作。建立健全人才評價機制，相關(guān)機構(gòu)或單位樹立正確的評價導向，擇優(yōu)選拔晉升人才，實施動態(tài)跟蹤和調(diào)整，著重強調(diào)個體評價和團體評價相結(jié)合，以及過程評價和績效評價之間的聯(lián)系，確保引進人才具備真才實學。加強產(chǎn)學研一體化建設(shè)，推動高校與企業(yè)在海洋科技領(lǐng)域的深度合作，積極構(gòu)建海洋科技學術(shù)交流平臺，聘請國際海洋科技專家參與學術(shù)研討，聚集各國高層次科研機構(gòu)和科研人才，提供更多海洋科技國際交流合作機會。

第三，培養(yǎng)海洋保護意識，提高公眾素質(zhì)?；诠姾Ｑ蟓h(huán)保意識薄弱的問題，遼寧省應積極發(fā)揮學校、媒體、國際社會等主體職能，以期推動海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展、助力“雙碳”目標實現(xiàn)。小學、中學以及各大高校須積極開展海洋保護教育，將綠色低碳的發(fā)展理念融入教育體系的各個領(lǐng)域和各個層次，開設(shè)海洋環(huán)保相關(guān)課程，定期召開海洋教育大會，組織學生參與海洋保護活動，使學生認識到海洋垃圾、過度捕撈等行為是破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)，甚至危害人類健康的錯誤行為。通過帶領(lǐng)他們參與海洋凈灘等活動，在潛移默化中培養(yǎng)他們保護生態(tài)環(huán)境的意識，并讓這種意識深深扎根于學生的言行之中。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體普及海洋污染相關(guān)知識，宣傳當前海洋環(huán)境面臨危機、海洋保護相關(guān)法律法規(guī)以及海洋污染對人類的影響，呼吁大家保護海洋生物。同時，媒體也要發(fā)揮監(jiān)督作用，及時揭露與批評污染和破壞海洋環(huán)境的行為。開展以“保護海洋”為主題的短視頻制作比賽，使參與者在比賽過程中感受海洋的魅力，增強自身保護海洋的責任感。加強在海洋保護方面的國際交流與合作，各國應當牢固樹立海洋命運共同體意識，以循環(huán)利用為導向，推動海洋開發(fā)方式轉(zhuǎn)變，攜手控制陸源污染物入海排放，全面開展海洋環(huán)境修復工程，維護全人類的共同利益。

第四，拓寬資金投入渠道，多渠道籌集資金。遼寧海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展模式資金短缺問題的解決，需要政府、企業(yè)、金融機構(gòu)的共同參與，并充分發(fā)揮主體職能。政府應加大對海洋經(jīng)濟的投入力度，設(shè)立人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、國際合作等專項基金，增加發(fā)展低碳技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等方面的預算，為海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展提供穩(wěn)定的資金來源；制定稅收優(yōu)惠政策、采取財政補貼等措施，鼓勵和引導企業(yè)加大對海洋經(jīng)濟的投資力度，推動企業(yè)成為海洋經(jīng)濟發(fā)展主體，吸引更多社會資本與國際資金進入海洋經(jīng)濟領(lǐng)域，為海洋技術(shù)攻關(guān)與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。企業(yè)在進行海洋經(jīng)濟投資時，應考慮建立多元化的投資組合，降低投資風險，提高整體回報率；積極尋求國際合作與交流，引進國際先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，獲得更多的投資機會與合作伙伴；不斷創(chuàng)新融資方式，針對特定的項目進行貸款，保證資金?？顚Ｓ?，提高資金利用率。發(fā)揮金融機構(gòu)的職能，設(shè)立專項信貸資金，鼓勵加大海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展重點領(lǐng)域的金融支持力度；建立信貸服務(wù)平臺，實現(xiàn)云端便民辦理，為符合條件的海洋經(jīng)濟主體執(zhí)行優(yōu)惠利率；創(chuàng)新藍色信貸業(yè)務(wù)模式，推出“海洋全產(chǎn)業(yè)鏈”融資方案，配套“全產(chǎn)業(yè)鏈”產(chǎn)品，優(yōu)化申貸、擔保、還款等流程，強化專業(yè)金融以及相關(guān)配套服務(wù)。

（作者單位：大連海洋大學經(jīng)濟管理學院）