摘要：隨著全球經濟一體化趨勢加速，國內外經濟環(huán)境日益多變，對財政會計工作的管理體制、制度規(guī)范、信息化建設等方面提出了更高要求。鑒于目前財會工作在體制機制、人員配置、技術應用等方面還面臨著一些問題，限制了財政職能的充分發(fā)揮，本文就此開展研究，結合實際情況探討優(yōu)化財政會計工作的必要性、現實困境以及優(yōu)化路徑，旨在為有關人士提供有價值的建議，從而起到助力財政體制改革、促進經濟高質量發(fā)展的良好效果。

關鍵詞：財政會計；內部控制；體制機制

DOI：10.12433/zgkjtz.20241921

財政會計工作特點鮮明，主要聚焦于公共財政的管理監(jiān)督，其工作以法規(guī)為準則，遵循嚴格的預算會計原則，實行收付實現制，與政府會計的“雙功能、雙基礎、雙要素、雙報告”要求相契合，既關注預算執(zhí)行過程，也反映監(jiān)督政府主體的財務狀況。與一般企業(yè)相比，基層財政部門更側重于公共資源的合理配置及有效使用，追求社會效益最大化，展現了體制內財政管理的專業(yè)性和規(guī)范性，是增強政府公信力、防范財政風險的有力舉措。

一、財政會計工作優(yōu)化的必要性

（一）適應經濟發(fā)展新形勢

在全球經濟一體化的大背景下，我國經濟保持了穩(wěn)健增長，展現出強大的內生增長動力，具體表現為產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，高新技術產業(yè)和綠色經濟成為拉動增長的重要引擎；內需市場不斷擴大，消費升級趨勢明顯，為經濟發(fā)展提供了廣闊空間；外貿結構逐步優(yōu)化，高質量、高技術含量的產品出口比重提升。這些新變化、新態(tài)勢，不僅為我國經濟發(fā)展注入了新動能，也對財政會計工作的優(yōu)化落實提出了更高要求，目的是提高財政資金使用效率，促進經濟高質量發(fā)展，更好地服務于區(qū)域經濟發(fā)展大局。

（二）提升財政管理效能

管理效能是指相關部門在履行職能過程中，實現資源優(yōu)化配置、提高資金使用效率、保障財政穩(wěn)健運行的能力與效果，體現了政府在經濟管理和公共服務中的責任及效率，是衡量財政工作質量的重要指標。傳統(tǒng)的財政管理模式，多以層級式、職能式管理為主，注重的是規(guī)章制度和行政命令的執(zhí)行，這在特定的歷史時期發(fā)揮了一定作用，但隨著社會經濟的發(fā)展、政府職能的轉變，其局限性也日益凸顯。一方面，傳統(tǒng)模式過于強調行政主導原則，難以快速響應社會經濟變化，存在著資源配置不夠靈活等問題；另一方面，由于缺乏足夠的數據信息支撐，風險性較大，資金使用的精準度亦有待提升。這就要求財政部門必須加快轉變管理理念，創(chuàng)新財政管理方法，依托現代信息技術，推進財政管理數字化轉型，實現對財政資金的實時監(jiān)控和動態(tài)分析，開辟專項工作領域新局面。

（三）滿足社會公眾對財政透明度的期望

財政透明度簡而言之，即政府財政活動的公開性和可理解性，通過清晰、準確、及時地披露財政信息，保障公眾的知情權和監(jiān)督權，是構建公開、公正、高效政府的重要基石。財政部門作為基層財政管理的核心部門，其財政透明度的提升對于促進地方經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定具有重要意義。具體而言，提高財政透明度有助于減少信息不對稱造成的疑慮、誤解，在增強政府公信力的同時，有效防止腐敗現象的發(fā)生，確保財政資金使用的合規(guī)性、高效性。同時，提高財政透明度是推進依法行政、建設法治政府的必然要求，依托財政信息公開制度，規(guī)范財政信息的內容及形式，促使財政活動合法化、規(guī)范化，為社會經濟發(fā)展提供有力保障。

（四）加快信息化建設步伐

信息化建設是運用現代信息技術手段，對各類信息資源進行深度開發(fā)、廣泛利用和科學管理，以推動經濟、社會、政府管理等各領域的現代化進程。構建高效的信息系統(tǒng)、優(yōu)化信息流通渠道、提升信息處理能力，實現資源的優(yōu)化配置，提高工作效率，既是新時期財政會計工作的愿景，也是初心。從財政管理的角度看，建立統(tǒng)一的財政信息平臺，實現財政數據的集中管理和實時更新，有效防止數據失真和漏報現象的發(fā)生，強化對財政資金的監(jiān)管、審計，確保財政數據的準確性和完整性；從財政會計效率方面看，自動化、智能化的數據處理技術能夠大幅減輕會計人員的工作負擔，例如，使用電子憑證、電子報表等電子類文檔可以簡化財務流程，減少紙質文檔的傳遞和保存成本，促使工作更加靈活便捷；從服務群眾的方面看，建立網上辦事大廳、財政信息公開平臺等渠道，便于查詢財政信息、辦理業(yè)務，從而提高滿意度，增強獲得感。

二、財政會計工作面臨的困境

（一）制度更新遲滯

財政會計制度未能及時、有效地適應當前經濟形勢和業(yè)務發(fā)展的新變化，與實際業(yè)務操作之間存在顯著的滯后性，其原因比較復雜，首先在于制度制定的復雜性和嚴謹性，通常涉及多方面內容，需要廣泛征求各方意見，經過多次討論、修訂，才能形成較為完善、符合實際情況的制度體系。但長期以來，部分財會人員習慣按照既定的制度規(guī)范進行操作，對于新制度、新行規(guī)存在一定的抵觸心理，不同人員的接受能力和適應性有著顯著差異，在一定程度上阻礙了新制度的推廣落實。制度滯后帶來的后果是嚴重的，一方面，會導致財政會計工作與當前經濟形勢和業(yè)務發(fā)展的實際需求脫節(jié)，降低實際成效；另一方面，還可能引發(fā)一系列財務風險與合規(guī)問題，給財政部門的穩(wěn)定發(fā)展造成不利影響。

（二）監(jiān)管力度不足

監(jiān)管力度不足主要體現在對財政資金分配、使用及效果的跟蹤監(jiān)測不夠緊密，未能形成有效的閉環(huán)管理。一是監(jiān)管機制不健全，監(jiān)督責任劃分不明確，導致監(jiān)管責任落空。部分人員對監(jiān)管工作的重要性認識不足，缺乏主動監(jiān)管的意愿、能力，再加上信息化程度不高，難以滿足現代財政管理的需求。二是預算執(zhí)行會受到政策調整、項目變更等因素影響，加之內部信息溝通不暢，信息共享程度低，也制約了監(jiān)管的有效性。監(jiān)管缺位使得財政資金分配不夠科學、合理，引發(fā)濫用浪費等現象，甚至產生財務風險、貪腐等問題，不僅降低了財政資金的使用效率，還嚴重損害了財政部門的形象和公信力。

（三）內控體系薄弱

會計核算流程不規(guī)范，財務監(jiān)管機制執(zhí)行不力，對縣級財政的穩(wěn)健運行構成了威脅。一是會計憑證的填制、審核不夠嚴謹，部分憑證缺乏必要的附件審批手續(xù)，導致會計信息失真。二是賬簿記錄混亂，部分賬目錯記、漏記明顯，難以真實反映財政收支情況。三是財務報表編制不及時、不準確，影響了財政決策的及時性和有效性，削弱了會計信息的真實性和可信度，使得內控體系形同虛設。目前，基層財政部門通常面臨著人手緊張、專業(yè)素質不高的困境，部分人員對內控體系的重要性認識不足，缺乏必要的自律意識，對違規(guī)行為抱有僥幸心理。

（四）人才儲備匱乏

人才儲備匱乏表現為會計人才結構不合理、專業(yè)素養(yǎng)不足及后備力量薄弱?，F有會計人才多數集中于傳統(tǒng)的賬務處理、報表編制等基礎性工作，而對于預算管理、績效評價等高級別專業(yè)化較強的會計業(yè)務，顯得力不從心，缺乏能夠勝任復雜工作任務的會計人才。隨著信息技術的快速發(fā)展，財政會計工作對信息化、數據化人才的需求日益增長，而當前具備此類技能的人才有待增加。同時，基層財政部門難以吸引留住高層次財務人才，內部培訓機制不完善，激勵措施欠缺，人才的工作積極性和創(chuàng)新能力得不到充分發(fā)揮，對新知識、新技能的掌握不夠深刻，都是亟待解決的現實性問題。

三、新時期財政會計工作優(yōu)化的路徑

（一）完善會計制度體系

財政部門應緊密結合國家財經法規(guī)和政策導向，對財政會計制度體系進行系統(tǒng)性梳理、前瞻性規(guī)劃。要突出制度的科學性和規(guī)范性，注重制度的實用性和可操作性，確保各項制度相互銜接、相互支撐，形成有機整體，使制度真正落地生根、發(fā)揮實效。隨著財政改革的持續(xù)深入，財政職能也得到了充分擴展，相應的制度體系也需要與時俱進、不斷完善，應緊密關注財政改革動態(tài)和財政管理實踐，及時將新的管理理念、管理技術和管理手段融入制度體系中，增強工作人員的制度意識和制度執(zhí)行力。

制度的生命力在于執(zhí)行，應加強對財政會計制度體系執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，建立健全制度執(zhí)行責任體系，明確各級財政部門和財政工作人員的職責、權限，確保制度執(zhí)行到位。同時，加強對執(zhí)行情況的評估考核，將制度執(zhí)行作為財政工作考核的重要內容之一，對于制度執(zhí)行不力或違反制度規(guī)定的行為依法依規(guī)嚴肅處理，體現制度體系的權威性和約束力?？傊獜捻攲釉O計、內涵深化和執(zhí)行強化等多個方面入手，從而實現制度體系的優(yōu)化與升級。

（二）強化內部控制水準

首先，構建精細化的風險管理體系，對財政運行中的潛在風險進行梳理分類，設立風險評估委員會或專責小組，對預算編制、資金監(jiān)管、債務管理等領域進行定期的評估監(jiān)測，根據識別出的風險點，制定具體的應對預案，并加強對風險信息的收集、共享，提高風險管理的實效性，確保在風險發(fā)生時能夠迅速響應并有效處置。

其次，突出審計站位，構建多層次、全方位的監(jiān)督體系，設立專門的內部審計部門或委托外部審計機構，定期對財政工作進行全面審計，內部建立財政業(yè)務監(jiān)督小組，對重大財政決策和業(yè)務操作進行事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，確保財政收支的合規(guī)性和合理性。

再次，通過多種渠道形式加強宣傳教育，將內部控制理念融入財會工作的各個方面，形成全員參與、共同維護內部控制的良好氛圍。

最后，設立激勵機制，對工作中表現突出的個人集體給予表彰獎勵，激發(fā)參與內部控制的積極性和主動性，同時對違反內部控制規(guī)定的行為，堅決予以查處糾正。

（三）推進信息化建設

面對財政管理日益復雜化和精細化的需求，必須緊跟時代步伐，以信息技術為抓手，推進工作高質量發(fā)展。

第一，打破“信息孤島”，提高財政數據的集成度和共享性，構建一體化財政信息平臺，集成預算編制、預算執(zhí)行、資金監(jiān)管、會計核算等多個功能模塊，實現財政數據的實時收集、處理和分析。平臺建設期間，需注重與有關部門的實時對接，制定數據共享機制，增強財政信息的互聯(lián)互通，強化數據安全保護，確保數據標準的統(tǒng)一性和互認性。

第二，全面推進財政業(yè)務的電子化、網絡化處理，實現收支業(yè)務的無縫對接和快速處理，引入電子票據技術，自動生成、傳遞和存儲重要票據，減少紙質票據的使用和流轉，降低管理成本，增加相應的防偽、防篡改等功能，保證真實性；在財政業(yè)務處理過程中，采用電子簽名技術替代傳統(tǒng)的手寫簽名，快速審批簽署業(yè)務，提高審批效率，降低人為錯誤和欺詐風險；梳理現有業(yè)務流程，找出瓶頸、痛點，制定針對性的改進措施，簡化審批程序，減少不必要的中間環(huán)節(jié)；推行“一網通辦”服務模式，提高服務效率；加強與其他部門的溝通協(xié)作，形成工作合力，共同推動財政會計工作的數字化轉型；注重用戶體驗反饋完善，不斷改進優(yōu)化系統(tǒng)功能和服務流程。

（四）加強人才隊伍建設

人才是二十一世紀的核心競爭力，隨著財政會計工作的日益復雜化，對人才的需求也日趨多樣化。因此構建專業(yè)且具有明顯梯次化的人才培養(yǎng)機制顯得尤為重要。

第一，明確各崗位所需的專業(yè)技能和知識要求，針對不同層次、不同崗位人員，實施差異化的培養(yǎng)策略，定期組織內部培訓、邀請專家授課、開展業(yè)務交流等方式，不斷提升財務人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力，鼓勵人員參與職稱評定、學歷提升等活動，激發(fā)自我提升的動力。第二，通過掛職鍛煉等方式，讓財務人員深入一線工作，了解業(yè)務的操作流程，提高解決實際問題的能力。第三，建立導師制度，由經驗豐富的老同志擔任導師，對新入職的財務人員進行一對一指導，幫助快速適應工作環(huán)境，提升業(yè)務水平。第四，建立科學、公正、透明的人才選拔任用機制，充分考慮候選人的專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務能力、工作實績等因素，綜合運用筆試、面試、考察等多種方式，全面評估候選人的綜合素質。第五，在任用方面，堅持人崗相適、用當其時、唯才是舉的原則，根據財政會計工作的實際需要和崗位要求，合理安排人才的使用。例如，建立健全人才流動機制，鼓勵財務人員在不同崗位、不同部門之間交流輪崗，拓寬視野、擴展知識面，提高綜合素質。

（五）優(yōu)化資產管理

資產管理的意義在于實現資產的合理配置與高效利用，確保資產的保值增值，同時降低風險，提升公共服務的持續(xù)性。

首先，確立清晰、明確的資產管理戰(zhàn)略，緊密圍繞區(qū)域經濟發(fā)展目標，結合地方特色與資源稟賦，制定合理的資產配置計劃，明確各類資產的投資方向、規(guī)模和時序，健全資產管理制度，確保資產管理工作的規(guī)范化和制度化。

其次，聚焦資產清查，全面摸清家底，掌握資產的真實狀況。清查過程中，要注重數據的準確性和完整性，建立資產檔案，實現資產的信息化管理，確保清查結果真實可靠。在深化資產清查的基礎上，還要注重資產的動態(tài)管理，即定期評估資產的使用狀況和價值變化，及時調整資產配置計劃，對閑置、報廢或低效的資產及時處置，減少資產的浪費情況和損失程度。

再次，在資產監(jiān)管方面，加大對各類資產的監(jiān)管力度，采用定期檢查、專項審計等方式，確保資產的安全完整、合規(guī)使用。

最后，建立信息共享機制、加強聯(lián)合監(jiān)管，積極引入第三方機構參與資產管理工作，注重與相關部門的協(xié)調配合，強化戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性謀劃布局，形成合力共同推進資產管理高效發(fā)展。

四、結語

面對經濟全球化和財政體制改革的雙重挑戰(zhàn)，財政會計工作必須與時俱進、不斷創(chuàng)新，以高度的責任感和使命感，強化制度建設、完善法規(guī)體系、提高信息化水平。希望有關人士堅定信心、保持定力，以更加飽滿的熱情和更加務實的作風，推動財政會計工作再上新臺階，共同開創(chuàng)現代化財政模式的新局面。

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