摘 要 種子作為農業(yè)發(fā)展的“核心”，在推動我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展和確保糧食安全等方面發(fā)揮著重要作用。2020年中央經濟工作會議召開以來，種業(yè)發(fā)展成為農業(yè)工作的重中之重。為了推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在山東省濟南市的持續(xù)實施，并為濟南市種業(yè)的健康發(fā)展提供可行性建議，結合鄉(xiāng)村振興的背景，深入討論當?shù)胤N業(yè)發(fā)展面臨的基礎薄弱、技術創(chuàng)新不足、市場體系不完善等一系列問題，提出建立種子供應保障機制、打造特色產業(yè)品牌、完善市場體系及加強政策引導等改進建議。

關鍵詞 鄉(xiāng)村振興；種業(yè)發(fā)展；現(xiàn)狀；對策；山東省濟南市

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.11.037

鄉(xiāng)村振興，種業(yè)先行。種業(yè)作為現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的核心組成部分，是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產業(yè)，其發(fā)展水平關乎國家糧食安全，是促進現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展、實施鄉(xiāng)村產業(yè)振興的根本[1]。黨的二十大強調，要全方位夯實糧食安全根基，深入實施種業(yè)振興行動，強化農業(yè)科技和裝備支撐，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

濟南市作為山東省的省會城市，擁有得天獨厚的地理和資源優(yōu)勢，種業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。近年來，濟南市堅持以全面推進鄉(xiāng)村振興為工作核心，認真貫徹落實“把民族種業(yè)搞上去”“打好種業(yè)翻身仗”“把當家品種牢牢攥在自己手里”等一系列種業(yè)振興部署要求，為濟南市種業(yè)的發(fā)展提供了重要機遇。濟南市多措并舉進行種業(yè)振興、扶持種業(yè)發(fā)展，不斷推動農業(yè)高質量發(fā)展，但同時其種業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)和問題，需要對濟南市種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行深入研究，提出切實可行的改進措施。

1" 現(xiàn)狀

濟南市位于山東省中西部，處于中緯度地區(qū)，南依泰山，北跨黃河，背山面水，屬暖溫帶大陸性季風氣候區(qū)，季風明顯，四季分明。濟南市總面積10 244.45 km²，其中耕地面積為3.45萬hm²。2022年，濟南市農業(yè)總產值526.0億元，同比增長4.7%；糧食總產量296.2萬t，同比增長1.1%；全年農林牧漁業(yè)總產值784.2億元，同比增長4.5%。

1.1" 加大種業(yè)政策扶持力度

2021年，濟南市制定出臺《加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展全力打造中國北方種業(yè)之都的行動方案》，明確提出以建設黃河流域種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新地、種業(yè)龍頭總部聚集地為目標，以做大做強農作物種子、蔬菜種苗、畜禽良種為主攻方向，將濟南市打造成種業(yè)高地，進而成為立足山東省，輻射全國、全球知名的“中國北方種業(yè)之都”[2]。這一政策措施的出臺指引了濟南市種業(yè)前進的方向，助力濟南市鄉(xiāng)村振興發(fā)展。自2022年起，濟南市每年整合不低于1億元的財政資金，并將支持資金合理分配流向種業(yè)發(fā)展的各個落腳點，支持現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，搭建一批“種業(yè)創(chuàng)新平臺”，培育壯大種業(yè)“雁陣集群”。同時，濟南市立足科研院校集聚等優(yōu)勢，不斷建立健全政策支持保障體系，圍繞打造現(xiàn)代農作物種業(yè)科技示范“高地”，進一步推動種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

1.2" 深化種業(yè)體制改革

濟南市構建“一個產業(yè)園+兩個創(chuàng)新谷+四大平臺+五大中心+N個基地”的種業(yè)發(fā)展新格局，建立省市種質資源共享機制，借助不同縣區(qū)的基礎設施優(yōu)勢和交通位置優(yōu)勢，開展各類特色農產品的保護與利用工作，推動省市種業(yè)一體化發(fā)展。同時，構建集研發(fā)創(chuàng)新、中試轉化、成果交易、綜合服務等功能于一體的支撐體系，使?jié)鲜蟹N業(yè)有序高質量發(fā)展，進而推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

1.3" 搭建種業(yè)創(chuàng)新交流平臺

自濟南市確定發(fā)展“中國北方種業(yè)之都”的目標以來，已成功開展第十三屆中國國際種業(yè)展覽會、山東省種業(yè)博覽會等交流活動，積極促進擁有優(yōu)質種業(yè)技術的企業(yè)相互交流。濟南市利用其重要交通樞紐的區(qū)域優(yōu)勢，搭建優(yōu)質會展交流平臺，打造濟南市長清區(qū)、商河縣2個國家級農作物品種展示評價基地，每年集中展示糧食、蔬菜等作物品種4 000余個，利用展會平臺和基地助力現(xiàn)代種業(yè)振興，為現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興鑄強種業(yè)芯片[3]。

目前，經過濟南市種質資源普查與全面調研，該市大批優(yōu)質種質已被收入數(shù)據(jù)平臺，共有11家科研院所參與種質資源保護，入庫種質資源近13萬份，奧克斯奶牛、“濟麥22”種子、“天正1567”大果番茄等優(yōu)質種質，都成為推動濟南市種業(yè)發(fā)展的核心力量，并借助展覽平臺和產業(yè)基地的動能，推動現(xiàn)代種業(yè)的復興，以此強化現(xiàn)代農業(yè)高品質發(fā)展的種業(yè)核心，為種質資源創(chuàng)新應用夯牢根基。

1.4" 引進種業(yè)創(chuàng)新企業(yè)與尖端人才

在種子提升工程的扶持和帶動下，濟南市持證種業(yè)企業(yè)104家，其中雜交種子B證企業(yè)13家、進出口種子E證企業(yè)6家，工廠化年育苗能力超過11億株，良種覆蓋率在98%以上。濟南市立足發(fā)展制高點，積極引進優(yōu)質種業(yè)企業(yè)，并實施政策扶持，聚焦種源研發(fā)的關鍵環(huán)節(jié)，將種子這一重要資源牢牢掌握在自己手中，為確保種子的農業(yè)核心地位貢獻了力量。

同時，濟南市積極引進種業(yè)技術人才，重視種業(yè)尖端科創(chuàng)人才引進，出臺各項政策吸引人才，并搭建高水平生物育種平臺，致力發(fā)掘優(yōu)質種業(yè)資產，創(chuàng)造新穎的種質資源。目前，濟南市已構建了15個由國內頂級專家領導的現(xiàn)代種業(yè)及關聯(lián)產業(yè)科研創(chuàng)新團隊，確立了“首席專家+崗位專家+農業(yè)科技創(chuàng)新中心”的運作體系。這一體系成功攻克了一系列阻礙種業(yè)進步的關鍵問題，孕育出一系列具有高實用價值和廣闊推廣潛力的現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新成果，推進濟南種業(yè)持續(xù)發(fā)展[4]。

2" 存在的問題

2.1" 種業(yè)基礎薄弱，優(yōu)質種子品種單一

濟南市種業(yè)近幾年發(fā)展速度加快，但其種業(yè)基礎仍相對薄弱，研發(fā)力量整體不足，基礎設施建設不完善。濟南市種植業(yè)結構較為單一，缺乏特色優(yōu)勢，大多種植小麥、玉米、大豆和棉花，資源優(yōu)勢不明顯，限制了濟南市農作物種業(yè)發(fā)展，導致部分企業(yè)更傾向研發(fā)畜禽良種，且現(xiàn)有的優(yōu)質種子品種單一，易遭受較大的市場競爭壓力。此外，濟南市極具特色的玫瑰、姜等農產品并未發(fā)揮其優(yōu)勢，未廣泛參與種源研究與創(chuàng)新，難以適應多元化的市場需求。

2.2" 龍頭企業(yè)帶頭作用弱，企業(yè)發(fā)展后勁不足

雖然濟南市種業(yè)擁有部分較為尖端的龍頭企業(yè)，但對整個種業(yè)行業(yè)發(fā)展的輻射作用弱；部分企業(yè)種業(yè)市場份額占比過高，抑制了其他中小型企業(yè)進入市場并參與競爭，減少了有利于市場蓬勃發(fā)展的行業(yè)競爭，使得市場缺少發(fā)展動力，無法根據(jù)產業(yè)和市場需求進行整合發(fā)展，培育出技術含量高、競爭力強的品種[5]。

由于種子研究創(chuàng)新需要較長的研發(fā)周期和大量的資金投入，部分企業(yè)在研究后期出現(xiàn)后勁不足的問題，很多中小企業(yè)負擔不起高額的成本，導致大量研究無法實現(xiàn)成果轉換，抑制了種業(yè)行業(yè)的發(fā)展，也無法帶動種業(yè)技術進入農業(yè)生產，妨礙了鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展。

2.3" 產學研存在鴻溝，種業(yè)市場體系不完善

濟南市部分高校和實驗室已研發(fā)出高端種子資源，但產學研之間銜接不密切，缺乏有效的合作機制，導致信息交流不足，未能將研究成果投入市場。各方對市場需求、科技發(fā)展方向等方面缺乏準確的了解，與市場需求脫節(jié)，科技成果難以轉化為實際成果，無法進入種業(yè)市場并形成高效生產力。同時，濟南市種業(yè)市場整體監(jiān)管力度不夠，缺乏有效的市場機制和管理體系。種子市場存在亂象，存在假冒偽劣種子、價格不透明等問題，影響市場秩序和消費者權益。種子市場銷售渠道多樣、分布廣，導致監(jiān)管追溯效果差，品質不合格的種源對市場發(fā)展造成消極影響，成為阻礙濟南種業(yè)市場與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的又一障礙。

3" 對策建議

3.1" 加強育種創(chuàng)新攻關與種質資源保護

加大對種業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)的投入力度，深入推進育種創(chuàng)新攻關，加快科技成果轉化，重點打造植物基因編輯、良種奶牛高效擴繁、種禽繁育等種業(yè)研發(fā)平臺，培育4個以上突破性新品種，培育突破“卡脖子”技術的新種業(yè)品種。著重打造小麥技術創(chuàng)新中心、山東未來畜禽種業(yè)產業(yè)園、國家奶牛種質培育擴繁示范基地等，加快重點項目建設，推動種植業(yè)技術水平的提升。

加強種質資源保護利用，深入挖掘優(yōu)質種源，促進國家、省、市種質資源保護體系建設，深入開展農作物、畜禽等種質資源普查收集活動，推進種源精準評估整合，搭建完善全面、具有較高水平的種質資源數(shù)據(jù)庫。建立萊蕪生姜、歷城草莓、平陰玫瑰等極具濟南市地方特色的種質資源庫，健全種質資源共享機制。同時，設立擴大種質資源保護區(qū)域，采取多種措施保護和維護種業(yè)資源。加強種子資源保護的法律法規(guī)建設，明確種質資源的權益和使用規(guī)范，保障優(yōu)質種業(yè)資源的可持續(xù)利用，更好地推進濟南市鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

3.2" 多措并舉扶持種業(yè)企業(yè)發(fā)展，建立種子供應保障機制

支持種子企業(yè)高質量發(fā)展，為種業(yè)行業(yè)發(fā)展提供內生動力。濟南市不僅要扶持種子龍頭企業(yè)，更要關注中小型企業(yè)，提供專項撥款、稅收減免等資源支持政策，加大涉農財政資金撥付力度，進行專項研發(fā)補貼，采取“以獎代補”“先建后補”等形式，發(fā)揮資金的引導作用[6]。積極扶持培育農作物“育繁推”一體化種業(yè)企業(yè)，保護開發(fā)優(yōu)秀畜禽良種、地方特色畜禽品種資源，撬動優(yōu)質資源向各類種業(yè)企業(yè)流動，加大支持力度。

同時，建立完善的種子供應保障機制，建立多元化的種子供應渠道，包括政府采購、企業(yè)合作、農民合作社統(tǒng)一購買等，為科研機構、種業(yè)企業(yè)發(fā)展營造更優(yōu)的環(huán)境，確保供應的多樣性和穩(wěn)定性。建立嚴格的種子質量監(jiān)管機制，加強對種子生產、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證供應種子的質量和安全。

3.3" 打造特色種業(yè)品牌，完善市場體系

充分發(fā)揮濟南市的地理和資源優(yōu)勢，圍繞當?shù)貎?yōu)質種業(yè)企業(yè)引育聚焦發(fā)力，凝聚高質量種源發(fā)展“芯”動能，推進各類現(xiàn)代種業(yè)產業(yè)園建設，提升種業(yè)企業(yè)集群，加快打造本土領軍企業(yè)。要堅持政府引導、市場主導、企業(yè)主體、平臺支撐，打造具有濟南市地方特色的種業(yè)品牌，探索建立一套“以尖端種業(yè)企業(yè)為龍頭，多個地方特色種源企業(yè)協(xié)同發(fā)展”的種業(yè)品牌推廣機制和服務體系，實現(xiàn)種業(yè)總部經濟的發(fā)展。

為完善種業(yè)市場體系建設，濟南市要堅持產學研協(xié)同、全鏈條發(fā)展，使專業(yè)院校的技術研究與企業(yè)發(fā)展生產高效對接，確保新型種業(yè)技術能源源不斷投入市場生產。要促進種業(yè)產銷對接，對農戶進行優(yōu)質種源宣傳，鼓勵具有生產技術的企業(yè)和農民專業(yè)合作社參與種子生產，借助其更強的技術和管理能力，提高種子生產質量，推進產銷資源升級與匹配，減少種源浪費，推動濟南市種業(yè)不斷做大做強，形成推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的強大合力。

3.4" 加強種業(yè)市場監(jiān)管，構建風險防控體系

認真落實種業(yè)相關法律建設，明確種業(yè)監(jiān)管的執(zhí)法主體和職責分工，強化種業(yè)管理機構的監(jiān)管職責，并配備專業(yè)的工作力量建立健全多部門聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法機制，對生產假冒偽劣種子、套牌經營等違法行為實施嚴厲打擊，實現(xiàn)市場環(huán)境優(yōu)化，為種業(yè)積極有序發(fā)展營造良好業(yè)態(tài)，推動種業(yè)法治建設的逐步完善。

逐步建設種業(yè)市場發(fā)展質量內控機制，強化開展種子質量認證工作，并進行針對種子生產經營各類主體的備案管理，對種源進行信息化管理，試點推進信用等級管理，規(guī)范種子銷售點經營行為，確保種子來源、種子質量可追溯[7]。同時，強化對種子研發(fā)的知識產權保護，以法律手段從根本上推進種業(yè)發(fā)展。

4" 結語

我國以農為本，農以種為先。鄉(xiāng)村振興背景下，發(fā)展種業(yè)是實現(xiàn)民族振興與糧食安全的基石。通過對濟南市種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題進行分析，可以看到種業(yè)發(fā)展的巨大前景和廣闊未來，但也發(fā)現(xiàn)其中存在各類問題有待解決，需要從種質資源發(fā)掘保護利用、品牌打造、體制完善等方面入手，整合集聚科技、人才、監(jiān)管、市場等要素資源，促進鄉(xiāng)村振興蓬勃發(fā)展，讓更多良種走向沃野。

參考文獻：

[1]" 李廷榮，龔菊聲，楊婷婷，等.多方面促進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展[J].云南農業(yè)，2023（3）：30-32.

[2]" 劉真真.全鏈條布局！濟南崛起“中國北方種業(yè)之都”[N].農村大眾，2021-11-22（1）.

[3]" 任治安.做強農“芯”，創(chuàng)新突破[N].農村大眾，2023-11-09（1）.

[4]" 王曉琳.種業(yè)振興激活鄉(xiāng)村振興“芯”動能[EB/OL].（2023-01-09）[2024-01-12]. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1754518654286121199amp;wfr=spideramp; for=pc.

[5]" 胡菲飛.建甌市種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策探析[J].種子科技，2023，41（17）：130-132.

[6]" 付強，胡俊仕，胡永鋒，等.慶陽市小麥種業(yè)發(fā)展取得的成效、存在問題及對策[J].農業(yè)科技與信息，2023（11）：175-178.

[7]" 張影.揚州種質資源保護利用發(fā)展對策研究[J].江蘇農村經濟，2023（6）：33-34.

（責任編輯：敬廷桃" 劉寧寧）