摘 要：“矛盾不上交”是“楓橋經(jīng)驗”60 年發(fā)展中始終未變的關(guān)鍵內(nèi)容。60 年代，毛澤東同志基于特定時代背景和現(xiàn)實語境將“楓橋經(jīng)驗”概括為“矛盾不上交，就地解決”。習近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展，為“矛盾不上交”賦予了新的時代屬性、拓展了適用領(lǐng)域，并將其發(fā)展為法治建設的重要部分。歷久彌新的“矛盾不上交”表述，是馬克思主義基本原理與中國社會主義建設具體實際的結(jié)合，是中國傳統(tǒng)法治文化與社會主義法治建設實踐的融合，是基層群眾語言與中央政治話語的統(tǒng)一。在法治中國建設的時代背景下，強調(diào)“矛盾不上交”仍然具有廣泛的指導作用和應用價值。

關(guān)鍵詞：楓橋經(jīng)驗 矛盾不上交 矛盾 法治

2023 年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經(jīng)驗”60 周年暨習近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20 周年。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，一個基本問題就是要堅持什么、發(fā)展什么？回顧“楓橋經(jīng)驗”60 年的發(fā)展歷程，特別是各個時期對“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)涵或核心的表述，可以發(fā)現(xiàn)“矛盾不上交”是“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展至今始終未曾改變的關(guān)鍵內(nèi)容。有鑒于此，本文從對相關(guān)歷史過程的梳理出發(fā)，重溫毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經(jīng)驗”的歷史語境，對比闡發(fā)習近平總書記對新時代“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新與發(fā)展，分析“矛盾不上交”在60 年發(fā)展中歷久彌新的根本原因，期待以“矛盾不上交”為核心要義的新時代“楓橋經(jīng)驗”能夠成為全面依法治國、建設法治中國的更加重要的因素。

一、“矛盾不上交”是“楓橋經(jīng)驗”60 年發(fā)展歷程中始終未變的核心要義

“楓橋經(jīng)驗”形成的大背景是1963 年2 月中共中央決定在農(nóng)村開展的社會主義教育運動。浙江省委根據(jù)黨中央作出的《關(guān)于目前農(nóng)村工作中若干問題的決定（草案）》等文件精神，派省委工作隊到諸暨縣楓橋區(qū)會同諸暨縣委在楓橋區(qū)7 個公社進行社會主義教育運動試點。經(jīng)過摸底調(diào)查和研究討論，確定了對當?shù)亍八念惙肿印钡慕逃脑旆绞?，最后在沒有逮捕一個人的情況下制服了有違法行為的“四類分子”，這種改造方式由工作隊總結(jié)為“少捕、矛盾不上交，依靠群眾，以說理斗爭的形式制服有破壞活動的四類分子”。10 月，浙江省公安廳將楓橋區(qū)開展社會主義教育運動的做法向在浙江檢查工作的公安部領(lǐng)導進行了匯報并得到了肯定。10 月下旬，公安部領(lǐng)導向正在杭州視察的毛澤東同志口頭匯報了楓橋的做法，毛澤東同志對楓橋采取說理斗爭的方式教育說服“四類分子”的做法很感興趣，當即指出：“這就叫矛盾不上交，就地解決?！辈⒅甘疽煤眠M行總結(jié)。根據(jù)這一指示，中共浙江省委經(jīng)過與公安部討論，于11 月上旬形成了《諸暨縣楓橋區(qū)社會主義教育運動中開展對敵斗爭的經(jīng)驗》，文中首次正式提出“楓橋經(jīng)驗”，將其總結(jié)為“在黨的領(lǐng)導下，發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)矛盾少、治安好”。11 月21 日晚，毛澤東同志在審閱公安部報告后作出批示，提出：“其中應提到諸暨的好例子，要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做?！泵珴蓶|同志還在22 日的談話中口頭指出：“對諸暨的經(jīng)驗，你們要總結(jié)一下，搞個千把字的材料，回答兩個問題：（一）群眾為什么懂得要這樣做；（二）證明依靠群眾辦事是個好辦法?！泵珴蓶|同志專門強調(diào)：“你們公安部最重要的一條，就是如何做群眾工作，組織群眾，教育群眾，做一般性的公安工作。從諸暨的經(jīng)驗看，群眾起來以后，做得并不比你們差，并不比你們?nèi)酰銈儾灰泟訂T群眾?！T暨縣的經(jīng)驗，要好好總結(jié)一下，整理一個材料，先發(fā)這個發(fā)言，后發(fā)諸暨的，材料要短一點，長了沒人看，短了就有人看。你們經(jīng)常要蹲點，做這個工作?！?/p>

1964 年1 月14 日，中共中央專門下發(fā)了《中央關(guān)于依靠群眾力量，加強人民民主專政，把絕大多數(shù)四類分子改造成為新人的指示》，指出：“諸暨縣社會主義教育運動試點的經(jīng)驗是一個很好的典型?！辈⑷霓D(zhuǎn)發(fā)了《諸暨縣楓橋區(qū)社會主義教育運動中開展對敵斗爭的經(jīng)驗》，真正把“楓橋經(jīng)驗”推向了全國。同年2 月，第十三次全國公安會議提出在全國推廣“楓橋經(jīng)驗”。自此，全國各地興起了學習、推廣“楓橋經(jīng)驗”的熱潮。1965 年1 月，公安部在給中共中央的報告中提到：“關(guān)于矛盾不上交，依靠群眾監(jiān)督、就地改造敵人的指示，在實際斗爭中已大見成效?！?970 年底召開的第十五次全國公安會議通過的紀要指出：“浙江省諸暨縣楓橋區(qū)，過去只靠少數(shù)干部專政，四類分子中半數(shù)有破壞活動。四清運動中，充分發(fā)動群眾批判斗爭，制服了敵人，實現(xiàn)了毛澤東提出的矛盾不上交。7 年來，他們一直堅持群眾專政?！泵珴蓶|同志閱讀會議紀要后批示“照發(fā)”，再次肯定了“楓橋經(jīng)驗”。1973 年，公安部作出《“楓橋經(jīng)驗”在前進》調(diào)查報告及《對一般流竄犯就地改造比矛盾上交好》等8 個典型材料。1977 年10 月，公安部調(diào)查組總結(jié)普及楓橋經(jīng)驗的6 條標準，其中一條就是“監(jiān)督改造四類分子，做到經(jīng)?；贫然?，對外逃的及時追回，對有破壞活動的就地制服，矛盾不上交”。同年12 月21 日，《人民日報》刊登了《高舉毛主席樹立的楓橋紅旗，依靠群眾加強專政》，在全國范圍內(nèi)再度掀起了學習推廣“楓橋經(jīng)驗”的熱潮。

改革開放的偉大實踐形成了中國特色社會主義理論體系，實現(xiàn)了馬克思主義中國化新的歷史性飛躍。鄧小平同志強調(diào)：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉。”在鄧小平理論指引下，“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展進入新時期，成為社會治安綜合治理的典范、維護社會穩(wěn)定的重要經(jīng)驗。1978 年4 月起，楓橋地區(qū)在全國率先開展為“四類分子”評審摘帽試點的工作。1979 年2 月5 日，《人民日報》發(fā)表《摘掉一頂帽，調(diào)動幾代人》的長篇通訊，全面介紹楓橋區(qū)給“四類分子”摘帽的經(jīng)驗，將“楓橋經(jīng)驗”作為正確落實黨的政策的工作經(jīng)驗。1981 年諸暨縣召開全縣政法工作會議時提出：“要繼續(xù)堅持‘楓橋經(jīng)驗’，做到治安好、捕人少、產(chǎn)量高、矛盾不上交、精神文明好。”80 年代，楓橋區(qū)在全國范圍內(nèi)率先提出社會治安綜合治理，探索形成了“打、防、教、管”融于一體的社會治安綜合治理新經(jīng)驗。1993 年，中央政法委、公安部、浙江省有關(guān)領(lǐng)導在諸暨召開“楓橋經(jīng)驗”30 周年紀念大會，將“楓橋經(jīng)驗”作為社會治安綜合治理的典范。1998 年，浙江省聯(lián)合調(diào)查組對這一時期的“楓橋經(jīng)驗”概括為“黨政動手、依靠群眾、預防糾紛、化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”的時代特色。到90 年代末，“楓橋經(jīng)驗”已經(jīng)發(fā)展為一整套成熟的社會治安綜合治理體系。

1999 年12 月1 日，《人民日報》頭版頭條刊發(fā)《立足穩(wěn)定和發(fā)展——浙江諸暨“楓橋經(jīng)驗”紀實》，并配發(fā)評論員文章《“楓橋經(jīng)驗”值得總結(jié)和推廣》。文中提出楓橋經(jīng)驗是正確認識和處理人民內(nèi)部矛盾的經(jīng)驗，充分肯定了楓橋經(jīng)驗的歷史價值和現(xiàn)實意義，將“楓橋經(jīng)驗”概括為“黨政動手，各負其責，依靠群眾，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，提出楓橋經(jīng)驗在三十余年后仍然值得推廣和學習的原因在于當?shù)氐母刹?、群眾“不斷分析新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，仍然能比較正確地分析和處理新時期的人民內(nèi)部矛盾”。

2003 年4 月和5 月，浙江省及公安部的領(lǐng)導在楓橋調(diào)研考察期間肯定了“楓橋經(jīng)驗”中“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的核心理念。2003 年11 月，在毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”40 周年紀念大會上，時任中央政法委書記羅干強調(diào)，認真學習、創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾，將矛盾化解在基層，為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。會上，時任浙江省委書記習近平指出：“楓橋經(jīng)驗”在正確處理人民內(nèi)部矛盾方面，以完善的制度為保障，健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，狠抓落實責任制，努力做到組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。形成了“預警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點對象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時期早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理”的“四先四早”工作機制。

2013 年10 月，在毛澤東同志批示推廣“楓橋經(jīng)驗”50 周年之際，習近平總書記指出：“50 年前，浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了‘依靠群眾就地化解矛盾’的‘楓橋經(jīng)驗’，并根據(jù)形勢變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟?！薄案骷夵h委和政府要充分認識‘楓橋經(jīng)驗’的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風，適應時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。”同年12 月，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上講話指出，要重視化解農(nóng)村社會矛盾，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定有序，要學習和推廣“楓橋經(jīng)驗”，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。

黨的十八大以來，“楓橋經(jīng)驗”在習近平新時代中國特色社會主義思想的引領(lǐng)下實現(xiàn)了新的發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級為新時代“楓橋經(jīng)驗”。2020 年9 月，習近平總書記在基層代表座談會上講話指出：“要加強和創(chuàng)新基層社會治理，堅持和完善新時代‘楓橋經(jīng)驗’，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，強化網(wǎng)格化管理和服務，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，切實把矛盾化解在基層，維護好社會穩(wěn)定。”同年10 月，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出：“要推動更多法治力量向引導和疏導端用力，完善預防性法律制度，堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制?！秉h的二十大報告指出，“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制”“及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。2023 年9 月，習近平總書記在諸暨參觀楓橋經(jīng)驗陳列館時再次指出：“要堅持好、發(fā)展好新時代‘楓橋經(jīng)驗’，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！?024 年1 月，習近平總書記對政法工作作出重要指示，指出：“要堅決維護社會穩(wěn)定，堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護群眾合法權(quán)益?！绷暯娇倳涥P(guān)于新時代“楓橋經(jīng)驗”的系列重要論述，使新時代“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)涵不斷豐富、特色愈發(fā)鮮明。因此，有學者將新時代“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)涵概括為“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”。

回顧“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展歷程能夠發(fā)現(xiàn)，“矛盾不上交”是概括及描述“楓橋經(jīng)驗”時經(jīng)常出現(xiàn)的表述，在不同歷史時期有不同的含義。因此，回顧毛澤東同志將“楓橋經(jīng)驗”概括為“矛盾不上交”的語境和含義，比較發(fā)現(xiàn)新時代對“楓橋經(jīng)驗”的堅持與發(fā)展，是我們理解“矛盾不上交”，進而理解“楓橋經(jīng)驗”的重要途徑。

二、60 年代“楓橋經(jīng)驗”中“矛盾不上交”的語境及含義

毛澤東同志在60 年代肯定了“諸暨的好例子”，并將其概括為“矛盾不上交，就地解決”，這些表述有其特定的歷史語境和政治含義，大體包括以下方面。

（一）“楓橋經(jīng)驗”是正確處理敵我矛盾、改造“四類分子”的經(jīng)驗

“楓橋經(jīng)驗”是階級斗爭中進行社會主義教育運動的經(jīng)驗，是受毛澤東同志肯定的正確處理敵我矛盾的典型。這在毛澤東同志指示后總結(jié)形成的《諸暨縣楓橋區(qū)社會主義教育運動中開展對敵斗爭的經(jīng)驗》等文件標題中直觀地反映出來。毛澤東同志反復要求：“必須依靠群眾向反動階級殘余實行專政，把他們中間的絕大多數(shù)人改造成為新人，要少捕人，少殺人。”促成“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生的《關(guān)于目前農(nóng)村工作中若干問題的決定（草案）》中也提出要把絕大多數(shù)地、富、反、壞分子改造成為新人。楓橋地區(qū)干部群眾在最初總結(jié)的經(jīng)驗中使用的“說理斗爭”的表述，本身也是階級斗爭中衍生出的話語。

毛澤東同志在楓橋干部群眾的做法中看到了在農(nóng)村進行社會主義教育運動的成功方法，楓橋的干部群眾以說理斗爭的方式開展教育改造活動，避免了對四類分子的盲目逮捕甚至打殺，恰是毛澤東同志在兩類矛盾相互關(guān)系的認識中提出的創(chuàng)造主、客觀條件促使對抗性的敵我矛盾向著非對抗性的方面轉(zhuǎn)化。因此，“矛盾不上交”中的“矛盾”主要指的是作為社會根本矛盾的敵我矛盾，而“不上交”包含著防止敵我矛盾激化、促進敵我矛盾向人民內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)化的含義。1963 年及其后數(shù)年間，中共中央、公安部、浙江省委等發(fā)布的文件都反復強調(diào)“楓橋經(jīng)驗”在開展階級斗爭、正確處理敵我矛盾、教育改造“四類分子”中的代表作用。

形成之初的“楓橋經(jīng)驗”作為正確處理敵我矛盾的經(jīng)驗，通過制服有破壞活動的四類分子，在客觀上也起到了改善治安狀況、維護社會穩(wěn)定的效果，這是毛澤東同志對促進敵我矛盾向人民內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)化進而化解矛盾的基本認識在社會實踐中成功應用的重要例證。1981 年在黨的十一屆三中全會上，黨中央做出了社會主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾的重大判斷，將黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來。自此，階級斗爭、敵我矛盾都不再是國家機關(guān)各項工作的主要對象，“楓橋經(jīng)驗”也從這一時期轉(zhuǎn)型成為處理人民內(nèi)部矛盾的工作方法和實踐模式。

（二）“矛盾不上交”的“矛盾”包含根本矛盾和具體矛盾糾紛兩個層面

“矛盾不上交，就地解決”的概括，主要肯定了“楓橋經(jīng)驗”作為正確處理敵我矛盾的重要方法，也同時肯定了“楓橋經(jīng)驗”化解具體矛盾糾紛的效用?！懊懿簧辖弧敝械摹懊堋卑久芎途唧w矛盾兩個層面，其中根本矛盾是敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾的部分，是主要的、首要的層面，具體矛盾是由根本矛盾引發(fā)的在具體的人和事之中的矛盾糾紛，是次要的層面?；谶@一點，1963 年底，中央和浙江根據(jù)毛澤東同志批示再度概括“楓橋經(jīng)驗”時，就開始使用“在黨的領(lǐng)導下，發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)矛盾少、治安好”的新表述，在“矛盾不上交，就地解決”的基礎上，增加了作為實施效果的“實現(xiàn)矛盾少、治安好”。這一表述包含了兩處對“矛盾”的使用，特別是“矛盾少”的表述非常直觀地指代具體矛盾糾紛。這一新表述促進了“楓橋經(jīng)驗”越來越普遍地被理解為化解具體矛盾糾紛的經(jīng)驗和模式，使“楓橋經(jīng)驗”在促進社會根本矛盾向積極方面轉(zhuǎn)換的作用被逐漸淡化和遺忘。

“矛盾”概念是毛澤東思想中極具哲學意味的復雜概念。早在革命時期，毛澤東同志就在延安窯洞中寫作了哲學著作《矛盾論》，對事物之中矛盾方面的對立統(tǒng)一關(guān)系提出了深刻見解，系統(tǒng)論述了主要矛盾與非主要矛盾、矛盾的主要方面與非主要方面等基本問題。毛澤東思想認為，社會矛盾分為主要矛盾和非主要矛盾，各矛盾之中也有主要方面與非主要方面。其中，社會根本矛盾是主要矛盾，是宏觀的、整體性的、普遍存在的、起主導作用的，社會中具體的矛盾糾紛是次要矛盾，是微觀的、個別性的、差異巨大的、由主要矛盾決定的。社會中具體發(fā)生的各矛盾糾紛本質(zhì)上是社會根本矛盾的表現(xiàn)形式，是根本矛盾在具體的人和事中的激化發(fā)展和最終呈現(xiàn)，因此，解決微觀層面的矛盾糾紛始終要結(jié)合對宏觀層面的根本矛盾的整體把握來進行，脫離于社會根本矛盾去尋求對具體的、微觀的社會矛盾糾紛的解決，只是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，最好的結(jié)果也是治標不治本。毛澤東同志從馬克思主義基本原理出發(fā)，在1956 年提出了正確處理人民內(nèi)部矛盾的重要思想，作出了敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾兩類矛盾的重要區(qū)分，突破了斯大林關(guān)于社會主義社會只有差異沒有矛盾的認識。1957 年，在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》文中，毛澤東同志進一步指出：“社會主義社會的矛盾反映在政治上可以劃分為敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾兩類，兩類矛盾在一定條件下會互相轉(zhuǎn)化，應該創(chuàng)造主、客觀條件促使矛盾向好的方面轉(zhuǎn)化?！?/p>

因此，“楓橋經(jīng)驗”作為正確處理敵我矛盾、促進敵我矛盾向人民內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)化、并有效化解具體矛盾糾紛的經(jīng)驗，將毛澤東思想體系中宏觀和微觀兩個層面的矛盾范疇匯集于“矛盾不上交”的表述之中。但由于“楓橋經(jīng)驗”在60 年代以后較長一段時間里都主要是公安領(lǐng)域推廣的經(jīng)驗和模式，被具體應用于教育改造、治安工作、綜合治理等針對具體人員的違法犯罪活動的領(lǐng)域，使得“矛盾不上交”的表述主要被應用于與微觀層面的矛盾糾紛相關(guān)的工作和活動之中?！皸鳂蚪?jīng)驗”在處理敵我矛盾過程中實現(xiàn)的“治安好”的社會效果，源于對社會中具體矛盾糾紛的及時發(fā)現(xiàn)和有效化解，促進了“楓橋經(jīng)驗”在基層推廣過程中向著化解矛盾糾紛的有效機制的方向發(fā)展。這些因素共同推動了“矛盾不上交”中的“矛盾”含義從宏觀層面的社會根本矛盾向著具體的社會矛盾糾紛發(fā)展。

（三）“矛盾不上交”對應于當時干部群眾中“矛盾上交”的方法和思維

不同于“矛盾”這一哲學概念，“不上交”的表述非?？谡Z化、接地氣，因為“不上交”直接對應于當時基層干部群眾中普遍存在的“矛盾上交”的話語、思維和處理方法。

1963 年7 月，在諸暨楓橋等地開展的社會主義教育運動中，對于查出的163 名“四類分子”，不少基層干部和少數(shù)工作組成員主張“逮捕一批，武斗一遍，矛盾上交”，以此打開運動的局面。針對這一情況，省委工作隊組織基層干部群眾學習中央“必須以教育為主，以懲辦為輔”的精神，遵照毛澤東同志“一個不殺，大部不捉”的指示，通過開展“說理斗爭”，盡量不捕人，用“文斗”方式制服了“四類分子”，形成了“楓橋經(jīng)驗”。1964 年6 月，毛澤東同志指出，“發(fā)現(xiàn)有破壞活動的地、富、反、壞分子，是將矛盾上交，還是發(fā)動群眾，認真監(jiān)督，就地改造”是一條重要的“搞好社會主義教育運動的標準”。

由地方干部群眾通過說理斗爭進行的改造方式將敵我矛盾就地轉(zhuǎn)化，不僅避免了將四類分子上交到上級國家機關(guān)，也避免了基層可以轉(zhuǎn)化的敵我矛盾激化為對抗性矛盾，因此被毛澤東同志概括為與“矛盾上交”相對應的“矛盾不上交”的思維和方法?！安簧辖弧迸c“上交”都是口語化的表述，“上交”不僅僅體現(xiàn)為“交”出去，交給別的群眾、黨員、干部或部門，也體現(xiàn)為往“上”交，交給上級領(lǐng)導、機關(guān)，交給黨中央，交由國家機器和暴力機關(guān)對這些人實施“捉”或“殺”的行為?！吧辖弧奔仁亲鳛榻Y(jié)果和表現(xiàn)形式的處理具體問題的方法，背后也包含著消極、懈怠、不負責任的觀念和思維。廣泛存在于當時各地干部和群眾之中的對矛盾和四類分子一律“上交”的方法和思維，不利于對四類分子的教育改造，也不利于從根本上化解社會矛盾，因此當提倡“矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗”出現(xiàn)時，立刻受到了毛澤東同志的青睞?！熬偷亟鉀Q”是對“矛盾不上交”的進一步強調(diào)，即楓橋地區(qū)的干部群眾不僅沒有將矛盾上交，還能夠就地有效解決矛盾。顯然，推廣“楓橋經(jīng)驗”的價值，就在于讓全國各地的干部群眾都能夠運用這種方法和思維，用地方自身的力量化解矛盾，最終在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)社會根本矛盾的轉(zhuǎn)化。

（四）“矛盾不上交”包含黨員干部的工作方式和人民群眾的實踐模式

毛澤東同志要求總結(jié)“楓橋經(jīng)驗”要好好回答兩個問題：“一是群眾是怎樣懂得這樣做的，二是依靠群眾辦事是個好方法?！边@兩個問題對應著“矛盾不上交”中黨員干部的工作方式和人民群眾的實踐模式兩個方面?！叭罕娛窃鯓佣眠@樣做的”，就是人民群眾如何產(chǎn)生了這種教育改造的方法和模式；“依靠群眾辦事是個好辦法”，就是黨員干部在工作中要堅持群眾路線，善于發(fā)動和依靠群眾。這兩個方面緊密聯(lián)系、相互促進、相互補充、缺一不可。“楓橋經(jīng)驗”從形成以來，始終是黨員干部和人民群眾兩方面共同努力、相互促進的成果，不是純粹的自上而下的施行政策或制度，也不是單純的群眾自發(fā)的模式，而是在黨員干部與人民群眾圍繞中央和地方的政策和要求，結(jié)合地方工作的現(xiàn)實情況和具體問題共同研究、平等協(xié)商、不斷改進、持續(xù)發(fā)展的方法。因此，從黨員干部的角度看，這既是正確施行黨的群眾路線的成果，也是堅持黨的群眾路線的典范；從人民群眾的角度看，這既是尊重和保障了人民群眾當家作主的基本權(quán)利，也是調(diào)動人民群眾參與治理積極性、發(fā)揮自治活力的重要途徑。

因此，“楓橋經(jīng)驗”從形成之日起就與黨的群眾路線緊密聯(lián)系?？梢哉f“楓橋經(jīng)驗”是貫徹黨的群眾路線的重要成果，但“楓橋經(jīng)驗”不僅僅是黨的群眾路線的具體應用，因為“楓橋經(jīng)驗”也是群眾自己懂得的、自己去做的，是人民群眾的智慧和實踐活動與黨員干部貫徹群眾路線相互結(jié)合、共同成就的產(chǎn)物。正因如此，從毛澤東到習近平，都在肯定“楓橋經(jīng)驗”時強調(diào)黨的群眾路線，但沒有將“楓橋經(jīng)驗”等同于黨的群眾路線。正如習近平總書記明確要求：“把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好?！比嗣袢罕妼γ艿睦斫夂突饷芗m紛的智慧，始終是“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展的根本和源泉。張文顯教授對此指出：“發(fā)動和依靠群眾就地解決矛盾是新時代‘楓橋經(jīng)驗’的‘真經(jīng)’。群眾路線是‘楓橋經(jīng)驗’的本質(zhì)所在?！?/p>

（五）“矛盾不上交”是人民群眾與黨政干部的共識性話語

中國共產(chǎn)黨從帶領(lǐng)人民群眾進行新民主主義革命開始，在制度建設中就非常注重聽取人民群眾的意見和需求，特別是在法治領(lǐng)域，注重在法制宣傳和法律工作中使用通俗易懂的語言便于人民群眾理解、學習和遵守法律，這也是中國共產(chǎn)黨堅持群眾路線在法治領(lǐng)域的體現(xiàn)。在陜甘寧邊區(qū)時期，以馬錫五審判方式為代表的黨的司法活動深入群眾，積極主動化解法律糾紛背后的深層次矛盾，與同時期國民政府的專業(yè)法官坐堂問案的司法模式形成了鮮明對比。新中國成立前后，中國共產(chǎn)黨全面廢除了國民黨舊法統(tǒng)，根據(jù)人民群眾的利益和需求陸續(xù)制定了多部重要法律法規(guī)，初步建成了相關(guān)制度和機構(gòu)。中國特色社會主義法治具有注重政治性、人民性與專業(yè)性結(jié)合的特點。在政法領(lǐng)域的政策及法律工作的方式方法中，常常能夠看到具有強烈的群眾語言色彩、同時具有鮮明的時代政治特征的表達，“矛盾不上交”就是其中的典范。這一表述既源于基層黨員干部和人民群眾的樸素觀念和自覺行動，是地道的群眾語言；又是經(jīng)過毛澤東同志認可的核心內(nèi)涵，并在“楓橋經(jīng)驗”的長期推廣過程中作為最主要的工作要求和宣傳口號，是鮮明的政治話語。而且“不上交”以強要求的形式表達著人民群眾對于矛盾糾紛化解的主人翁意識，凝聚著參與矛盾化解的行動積極性與促成矛盾有效化解的責任感，這是“矛盾不上交”能夠在基層廣泛傳播、有效化解矛盾糾紛的最廣泛的動力來源。因此，“矛盾不上交”的表述，作為基層干部群眾的方法和理念，以及最高領(lǐng)袖的概括，是中國共產(chǎn)黨人和中國人民在社會主義建設初期對社會基層制度建設的原創(chuàng)性理解、自主性表達和共識性話語。

三、新時代“楓橋經(jīng)驗”對“矛盾不上交”的創(chuàng)新與發(fā)展

在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，“楓橋經(jīng)驗”轉(zhuǎn)型升級為新時代“楓橋經(jīng)驗”，“矛盾不上交”也被賦予了鮮明的時代新義。

（一）賦予了“矛盾不上交”新的時代屬性

黨的二十大報告將新時代“楓橋經(jīng)驗”定性為“完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制”的重要內(nèi)容，提出通過堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”，這是“矛盾不上交”被賦予的新的時代屬性。

毛澤東同志從根本矛盾和具體矛盾兩個層面肯定了“矛盾不上交，就地解決”的“楓橋經(jīng)驗”，習近平總書記從宏觀的、根本的矛盾與微觀的、具體的矛盾兩個層面理解和推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”。黨的二十大報告將新時代“楓橋經(jīng)驗”作為“正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制”，就是從根本矛盾層面認定了新時代“楓橋經(jīng)驗”深層次化解根本矛盾的全局性地位；通過堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”，就是從具體矛盾層面指明了各黨政機關(guān)在社會基層應用新時代“楓橋經(jīng)驗”的目標。歷史唯物主義認為，具體的社會矛盾糾紛是在社會根本矛盾基礎上形成的，用于防范化解具體社會矛盾糾紛的規(guī)范和制度也是與社會根本矛盾的發(fā)展相適應的，防范化解矛盾糾紛必須以正確認識社會根本矛盾為基礎。習近平總書記高度關(guān)注社會根本矛盾，在2004 年就指出，要高度關(guān)注深層次矛盾、正確處理各類人民內(nèi)部矛盾，采取有效措施妥善化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。黨的十九大報告指出，社會根本矛盾發(fā)生變化，提出了“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的新論斷。社會根本矛盾發(fā)生變化，這是新時代“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展的社會基礎和時代環(huán)境。

但在“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展過程中，中央層面和地方層面對“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)涵中“矛盾”的理解和關(guān)注有所不同。對“矛盾不上交”的表述，中央偏重于社會根本矛盾的層面，看重“楓橋經(jīng)驗”在認識社會根本矛盾中體現(xiàn)的立場和方法；地方層面，特別是基層，偏重于“楓橋經(jīng)驗”的運行機制和實踐方法，看重“矛盾不上交”中包含的避免矛盾糾紛激化或流向上級機關(guān)的要求，關(guān)注預防、化解具體的矛盾糾紛的機制建設和方法改進。習近平總書記關(guān)于矛盾的兩個層面的理論認識為新時代“楓橋經(jīng)驗”從中央到地方到最基層的工作提供了統(tǒng)一的認識論框架。

（二）拓展了“矛盾不上交”的適用領(lǐng)域

“楓橋經(jīng)驗”從形成之初到80 年代，主要是公安工作和治安領(lǐng)域的經(jīng)驗；從90 年代開始，“楓橋經(jīng)驗”逐漸成為各政法機關(guān)共同參與的綜合治理的典型經(jīng)驗；進入新時代，“楓橋經(jīng)驗”的適用領(lǐng)域進一步得到拓展，成為廣泛涉及社會各方面的基層治理的典范，是將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)的重要方法。

黨的十八大以來，“楓橋經(jīng)驗”從以農(nóng)村為主的經(jīng)驗發(fā)展出包括城鎮(zhèn)社區(qū)“楓橋經(jīng)驗”、企業(yè)“楓橋經(jīng)驗”、海上“楓橋經(jīng)驗”、網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗”等新內(nèi)容，從社會治安領(lǐng)域擴展到經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域。“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵在發(fā)展過程中不斷擴展，由敵我斗爭、教育改造的經(jīng)驗發(fā)展為處理人民內(nèi)部矛盾的經(jīng)驗，由階級斗爭、政治斗爭的實踐發(fā)展為治安和刑事領(lǐng)域的實踐，由治安犯罪治理發(fā)展為包括調(diào)解等方式的綜合治理。

在新時代，平安建設成為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要領(lǐng)域。2013 年初，習近平總書記提出建設平安中國的目標，要求把平安中國建設置于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃，確保中國特色社會主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的環(huán)境中推進。習近平總書記關(guān)于創(chuàng)建“大平安”、建設平安浙江、建設平安中國的思想，推動了“楓橋經(jīng)驗”從一般的化解矛盾的做法上升為整個平安建設的抓手，實現(xiàn)了功能上的拓展。

黨的二十大報告明確提出“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”，將新時代“楓橋經(jīng)驗”定位為社會基層治理中的主要方法?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕y(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程?！皸鳂蚪?jīng)驗”是在黨的領(lǐng)導下由楓橋等地人民創(chuàng)造和發(fā)展起來的化解矛盾、促進和諧、引領(lǐng)風尚、保障發(fā)展的一整套行之有效并且具有典型意義和示范作用的基層社會治理機制和方法。新時代“楓橋經(jīng)驗”根據(jù)社會根本矛盾變化不斷創(chuàng)新，在治理主體上，從一元發(fā)展為多元，形成了共建共治共享的社會治理格局；在治理理念上，從強調(diào)穩(wěn)定發(fā)展為促進社會全面進步；在治理方式上，從被動治理發(fā)展為主動治理，從事后治理發(fā)展為事前預防，積極探索數(shù)字技術(shù)融入治理工作，形成了系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的現(xiàn)代化的社會基層治理體系。

（三）將“矛盾不上交”發(fā)展為法治建設的重要組成部分和支撐性內(nèi)容

“楓橋經(jīng)驗”形成于社會主義法制草創(chuàng)的60 年代，發(fā)展于社會主義法制迅速發(fā)展的改革開放時期，在探索中國特色社會主義法治道路中貢獻了中國本土的實踐經(jīng)驗。進入新時代，伴隨全面依法治國新戰(zhàn)略的推進和習近平法治思想的提出，“楓橋經(jīng)驗”與法治實踐聯(lián)系越來越緊密，在法治建設中發(fā)揮著越來越重要的作用。

早在浙江工作期間，習近平同志就提出了將法治建設與“楓橋經(jīng)驗”相結(jié)合的新思想，將創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”融入“法治浙江”重大實踐，把“楓橋經(jīng)驗”作為建設“法治浙江”的重要抓手，強調(diào)把學習推廣“楓橋經(jīng)驗”與貫徹依法治國基本方略和推進依法治省各項工作有機結(jié)合起來，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。習近平同志提出“法治社會”重要概念，深刻闡述了法治與和諧社會建設的內(nèi)在關(guān)系，提出和諧社會本質(zhì)上是民主法治的社會，只有把社會生活的基本方面納入法治的調(diào)整范圍，經(jīng)濟、政治、文化和諧發(fā)展與社會全面進步才有切實的保障，整個社會才能成為一個和諧的社會。習近平總書記建設法治社會的重要思想在基層社會治理領(lǐng)域推動了從管制到管理再到治理的轉(zhuǎn)型，也促進了“楓橋經(jīng)驗”向著法治化、治理化轉(zhuǎn)型升級。習近平總書記用“社會治理”概念取代“社會管理”概念，指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！睏鳂虻鹊馗刹咳罕娨源藶橹敢?，積極探索從“社會管理”走向“社會治理”的機制和方法，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，發(fā)展了作為基層社會治理新經(jīng)驗的新時代“楓橋經(jīng)驗”。法治是社會治理的支撐和保障，在基層治理中推進法治建設，核心是要求依法治理，就是要重視法治在社會治理中固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，運用法治思維和法治方式凝聚社會共識、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、增強社會活力，提高社會治理法治化水平，在法治軌道上推進社會治理現(xiàn)代化。

2013 年，習近平總書記指出，各級黨委和政府要充分認識“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。2020 年，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調(diào)，要完善預防性法律制度，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，促進社會和諧穩(wěn)定。預防性法律制度是為防范矛盾糾紛發(fā)生而制定的系列法律規(guī)范和制度，與“矛盾不上交”蘊含的運用各類矛盾糾紛化解機制將糾紛化解在基層、將矛盾化解在激化前的理念高度契合。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，有助于調(diào)動和發(fā)揮法治工作隊伍的能動性和積極性，對社會矛盾糾紛盡可能提前發(fā)現(xiàn)、源頭治理，同時，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，真正使司法程序發(fā)揮守護社會公平正義的最后一道防線的功能，構(gòu)建起分層遞進、銜接配套的矛盾調(diào)解和糾紛解決體系。調(diào)解制度在國際上享有“東方經(jīng)驗”的美譽，具有傳承傳統(tǒng)美德、維護地方穩(wěn)定、促進社會和諧的功能，是中國傳統(tǒng)德治的現(xiàn)代模式。用法律規(guī)范外部行為，用道德教化內(nèi)在心性，將法治與德治相結(jié)合，能夠以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神。通過合情合理合法的調(diào)解方式實現(xiàn)“矛盾不上交”，是在社會基層實現(xiàn)法治德治相融合的重要途徑。

四、“矛盾不上交”歷久彌新的根本原因和內(nèi)在動力

經(jīng)歷60 年發(fā)展，“矛盾不上交”始終是“楓橋經(jīng)驗”不變的核心要義。究其原因，不僅因為這是毛澤東同志對“楓橋經(jīng)驗”作出的本質(zhì)性概括，更因為這一表述具有廣泛的兼容性和強大的生命力，能夠不斷更新內(nèi)涵、與時俱進。

（一）“矛盾不上交”是馬克思主義基本原理與中國社會主義建設具體實際的結(jié)合

以“矛盾不上交”為核心要義的“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生于毛澤東同志對馬克思主義關(guān)于矛盾發(fā)展基本原理及社會主義階段社會矛盾的認識，在習近平總書記關(guān)于社會根本矛盾發(fā)生變化和正確處理人民內(nèi)部矛盾的重要認識中創(chuàng)新發(fā)展，不斷適應社會主義建設的具體實際，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義現(xiàn)代化建設中發(fā)揮出越來越廣泛的治理效能。

毛澤東同志繼承并發(fā)展了馬克思主義理論關(guān)于矛盾的基本認識，以及法律是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)、是不同階級之間利益矛盾不可調(diào)和的必然結(jié)果的法律理論，在60 年代提出了正確處理敵我矛盾的“楓橋經(jīng)驗”。在之后的實踐中，“楓橋經(jīng)驗”傳承了馬克思主義關(guān)于矛盾對立統(tǒng)一的基本原理，貫徹了中國化的馬克思主義關(guān)于社會主義社會矛盾的理論認識，形成了有中國特色的化解社會矛盾糾紛的實踐方法。進入新時代以來，習近平總書記深入發(fā)展了馬克思主義關(guān)于社會矛盾的基本認識，提出我國根本矛盾發(fā)生變化，將新時代“楓橋經(jīng)驗”明確定性為正確處理人民內(nèi)部矛盾的經(jīng)驗；同時，習近平總書記深入發(fā)展了對法治的理解，使法律成為新時代“楓橋經(jīng)驗”的主要制度載體，成為法治建設中的寶貴經(jīng)驗。貫穿其中的，就是始終以人民為中心實現(xiàn)“矛盾不上交”，尊重人民群眾的主體地位，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，讓人民群眾共同建設、共同治理、共同享受社會發(fā)展的各方面成果。盡管社會根本矛盾發(fā)生變化，人民群眾的需求不斷發(fā)生改變，“楓橋經(jīng)驗”始終能夠順應人民群眾的根本需要不斷賦予“矛盾不上交”新的時代內(nèi)涵?！懊懿簧辖弧睂γ艿恼J識和處理方式及其60 年的持續(xù)更新和發(fā)展，是馬克思主義基本原理與中國具體實際相結(jié)合的典范。

以“矛盾不上交”為核心要義的“楓橋經(jīng)驗”，在社會主義建設的不同階段能夠不斷適應新的社會需求，在功能上經(jīng)歷了教育改造、治安管理、綜合治理、基層社會治理的不斷拓展，是植根于中國社會主義建設具體實際的本土經(jīng)驗。進入新時代，社會主義建設事業(yè)取得重大進展，探索出一條中國式現(xiàn)代化新道路。中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。中國式現(xiàn)代化的理論和實踐是建構(gòu)中國自主知識體系的重要來源，以新時代“楓橋經(jīng)驗”為代表的成功實踐正是踐行中國式現(xiàn)代化、建構(gòu)中國自主知識體系的實踐基礎和經(jīng)驗來源。實踐性是中國自主知識體系的本質(zhì)屬性，實踐邏輯是中國自主知識體系的根本邏輯。在社會主義建設的土壤中萌發(fā)、孕育、成長的“楓橋經(jīng)驗”，在實踐中不斷應用、檢驗、升華，60 年來為創(chuàng)造社會長期穩(wěn)定奇跡和經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡、實現(xiàn)“中國之治”作出了重要貢獻，是經(jīng)受住了實踐和時間共同檢驗的寶貴經(jīng)驗。

（二）“矛盾不上交”是中國傳統(tǒng)法治文化與社會主義法治建設實踐的融合

以“矛盾不上交”為核心要義的“楓橋經(jīng)驗”淵源于中國傳統(tǒng)文化對治世的理想，并在中國特色社會主義法治建設和社會治理的發(fā)展過程中相互促進并深度融合，實現(xiàn)了傳統(tǒng)理想與現(xiàn)代追求的統(tǒng)一。

“矛盾不上交”的理念，根源于中國傳統(tǒng)文化對平息爭訟的理想。孔子有言：“必也，使無訟乎。”在漢代法律儒家化以來的兩千多年中華法治文明發(fā)展中，儒家的“無訟”始終是一種君臣上下的共同理想。在古代基層社會，“無訟”理想演化為民眾普遍存在的“厭訟”情節(jié)，以及基層官吏、宗族家長長期堅持的“息訟”舉措。“矛盾不上交”的表述體現(xiàn)了中國獨特的語言風格和表達方式，也是中華傳統(tǒng)文化的生動體現(xiàn)。在中國傳統(tǒng)中，用“不”“無”“勿”等否定表達方式源遠流長，十分普遍，如《論語》中：“君子不器?！薄凹核挥?，勿施于人?！边@種否定性的表達方式，使用對理想狀態(tài)的對立面的否定來表達自身對理想狀態(tài)的強烈追求，這與干部群眾在理解和使用“矛盾不上交”時的感受是一致的?！懊懿簧辖弧彼从车膶γ艿霓q證認識和應對矛盾的基本態(tài)度，延續(xù)發(fā)展了先哲在“一分為二”“有無相生”的對立統(tǒng)一哲學中提出的認識矛盾雙方的非對立性和可轉(zhuǎn)化性，同樣是對中華傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

“矛盾不上交”的表達，生成于新中國成立后中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民建設社會主義社會的偉大進程之中，是社會主義法治建設實踐中的寶貴歷史印記。進入新時代以來，在習近平法治思想指引下，各地涌現(xiàn)了一批以法治理念、法治思維、法治方式預防化解矛盾、促進社會平安和諧的成功實踐。如溫嶺“民主懇談”、象山“村民說事”等群眾集體決策村社重要事項的機制探索發(fā)展了基層民主協(xié)商；武義“后陳經(jīng)驗”、寧海“村級小微權(quán)力清單”等實踐探索發(fā)展了對基層公權(quán)力運行的民主監(jiān)督；“龍山經(jīng)驗”等探索發(fā)展了矛盾風險的源頭治理；桐鄉(xiāng)“三治融合”、安吉“民主法治村”建設等探索發(fā)展了社會基層的多維系統(tǒng)治理。不斷涌現(xiàn)的新時代“楓橋經(jīng)驗”實踐案例不僅豐富了社會治理的法治內(nèi)涵，也為法治中國建設提供了實踐范本，為完善中國特色社會主義社會治理體系建設提供了制度范本。

（三）“矛盾不上交”是基層群眾語言與中央政治話語的統(tǒng)一

以“矛盾不上交”為核心要義的“楓橋經(jīng)驗”是群眾語言與政治話語的有機統(tǒng)一，因此擁有源于基層的自下而上的旺盛生命力和來自中央的自上而下的巨大號召力。

“矛盾不上交”作為一種群眾語言，有助于在人民群眾中樹立起符合社會主義核心價值觀、具有中國特色的法律觀念和守法文化。人民群眾自身對于國家政治和社會生活中諸多事物的理解都通過群眾語言的形式表達出來，法律職業(yè)群體眼中的權(quán)利及權(quán)利沖突等專業(yè)內(nèi)容在現(xiàn)實生活中常常并不構(gòu)成人民群眾的關(guān)注對象，反而是人民群眾自身的切近利害，特別是已經(jīng)表現(xiàn)出來的矛盾糾紛更受到關(guān)注。中國共產(chǎn)黨在法治建設中注重從人民群眾自身的理解能力、理解方式和表達習慣等方面貼近群眾現(xiàn)實需求，這是自革命時期就形成的優(yōu)秀紅色傳統(tǒng)。在陜甘寧邊區(qū)時期，習仲勛同志就曾指出，司法工作人員要“走出‘衙門’，深入鄉(xiāng)村”，“千百事件整天發(fā)生在人民中，最適當?shù)慕鉀Q辦法，也就在人民中。只有通過人民，才會解決得最快，最正確。如果不發(fā)揮人民本身力量，孤獨地依靠我們司法干部去處理，那就需些年月！我們不要以為自己比老百姓高明，其實不然，新的創(chuàng)造要在老百姓中找尋?！痹诜晒ぷ骱头ㄖ涡麄鹘逃?，要充分借用既有的群眾語言，通過群眾自身的理解方式和關(guān)注重點在具體的矛盾糾紛化解中增進群眾對法治的直觀感受，讓人民群眾在法律實施過程中真切理解公平正義，不斷拉近法律與民眾的距離，使人民群眾的法治素養(yǎng)得以提高，進而推進專業(yè)化的法律知識、法律語言的教育傳播和深入人心。

“矛盾不上交”作為一種政治話語，有助于在政法工作中樹立起主動發(fā)現(xiàn)、積極處理、有效解決基層社會矛盾糾紛的態(tài)度和作風。但是，“矛盾不上交”不是也不應當是剛性的要求，而是一種要盡力去實現(xiàn)的目標?！懊懿簧辖弧钡睦砟睿侵敢婪梢栽诨鶎踊獾拿芗m紛盡量通過干部群眾的努力化解在基層，但絕不是要求所有矛盾糾紛都必須在基層解決，更不意味著可以以此為依據(jù)剝奪人民群眾的合法權(quán)利，包括但不限于訴訟的程序性權(quán)利、合理合法的政治經(jīng)濟權(quán)利以及絕不容侵害的生命健康權(quán)利。

將“矛盾不上交”簡單理解為不含專業(yè)知識的群眾語言或者只有口號意義的政治話語，導致了現(xiàn)實生活中偶爾出現(xiàn)的對“矛盾不上交”的不理解甚至質(zhì)疑、否定，這是我們堅持和發(fā)展以“矛盾不上交”為核心要義的新時代“楓橋經(jīng)驗”中必須始終注意并妥善解決的問題。一種是將“矛盾不上交”作絕對化的理解，特別是作為上級機構(gòu)對基層的機械的、形式主義的考核要求。另一種是將“矛盾不上交”作表面化的理解，只注重結(jié)果，無視甚至放任過程和手段在合理性、合法性、必要性上的缺失，為了實現(xiàn)“矛盾不上交”的結(jié)果不惜侵害公民合法權(quán)利和社會公共利益。這些理解方式及其衍生出來的種種行為根本違背了“楓橋經(jīng)驗”的初衷，不僅有損于對“楓橋經(jīng)驗”的堅持和發(fā)展，更有損于社會主義現(xiàn)代化建設偉大事業(yè)。這些行為方式是法治建設中要重點約束和規(guī)范的對象，也需要通過提升運用法治思維和法治方法的能力才能從認識和行動上予以糾正。

五、在法治建設中充分發(fā)揮“矛盾不上交”的價值

習近平新時代中國特色社會主義思想為新時代“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展勾畫了廣闊的前景和基本的方向，習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于平安建設及社會治理的重要論述也都為新時代“楓橋經(jīng)驗”的長期發(fā)展和廣泛運用提供了專門領(lǐng)域的指導和支持，與此同時，在全社會繼續(xù)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”也能夠促進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設，為建設更高水平的平安中國、法治中國貢獻力量，實現(xiàn)和諧穩(wěn)定的社會基層治理局面?！懊懿簧辖弧弊鳛椤皸鳂蚪?jīng)驗”始終不變的核心要義，是中國自主知識體系在社會治理領(lǐng)域中的標志性樣本，在法治中國建設特別是法治社會建設中還將持續(xù)發(fā)揮重要的引領(lǐng)性、示范性作用。在法治中國建設大背景下，強調(diào)“矛盾不上交”仍然具有廣泛的指導作用和應用價值，主要包括以下四個方面。

第一，要從主要矛盾、深層次矛盾的層面理解矛盾，避免只注重化解具體矛盾糾紛。從根本矛盾出發(fā)，就要認識到現(xiàn)階段社會中的矛盾糾紛都是人民內(nèi)部矛盾，絕不能用處理敵我矛盾的方式和手段激化對立，而是要用溫和的、柔性的處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法；還要認識到社會矛盾糾紛產(chǎn)生于人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的根本矛盾，要從源頭上化解矛盾糾紛，就不能只處理已經(jīng)發(fā)生和即將發(fā)生的矛盾糾紛，而是要從經(jīng)濟發(fā)展、共同富裕、精神文明、生態(tài)保護等其它方面提前著手，特別是發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定相輔相成的作用，從根本矛盾層面用力，減少和避免各類矛盾糾紛的產(chǎn)生。

第二，圍繞“矛盾不上交”平衡好法治與其它化解矛盾糾紛的方式方法，將化解矛盾糾紛的規(guī)范化與靈活性統(tǒng)一起來。在矛盾糾紛化解中不能盲目追求統(tǒng)一性和一致性，不能將解決矛盾糾紛的程序規(guī)范化簡單等同于與類似案件處理保持一致?！皸鳂蚪?jīng)驗”的靈活性體現(xiàn)為方式方法的多樣化，要具體問題具體分析，本著實事求是的態(tài)度解決具體問題，要比機械照搬和適用僅具有參考價值的先例或文件更能解決問題。法治是現(xiàn)代社會處理矛盾糾紛的重要方式，但這絕不意味著將行政執(zhí)法甚至司法作為處理矛盾糾紛的主要甚至唯一方式，而是應當盡可能在法律運行的限度內(nèi)讓民間組織和社會力量發(fā)揮自身的預防作用和解紛功能。特別是要避免將“楓橋經(jīng)驗”與法治的結(jié)合簡單理解為對法律的機械照搬和單方面適用，正如有學者指出的，要“防止‘楓橋經(jīng)驗’的過度法治化、國家化和統(tǒng)一化，成為法治形式主義的犧牲品”。在社會基層治理領(lǐng)域，包括法律在內(nèi)的多種社會規(guī)范及治理機制共同發(fā)揮著維護地方秩序的作用，包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會性規(guī)范文本，以及地方的、民間的、習慣的非正式制度機制等，都有適合于自身的作用領(lǐng)域，能夠與國家和地方的法律法規(guī)形成合力，共同實現(xiàn)矛盾糾紛的有效化解。

第三，要將“矛盾不上交”與人民群眾法治宣傳教育相結(jié)合?！懊懿簧辖弧笔堑湫偷娜罕娬Z言，借此推動法治宣傳教育具有一定的便利性和有效性。但這并不意味著群眾語言與專業(yè)的法言法語之間有著不可逾越的鴻溝，恰恰相反，使用群眾語言進行宣傳教育工作正是要引導人民群眾理解準確的法定權(quán)利。要通過矛盾糾紛化解機制積極向當事人普及相關(guān)法律規(guī)定，增強當事人對合法權(quán)利的認識和理解，使當事人能夠以法律規(guī)定為標準來認識自己的矛盾糾紛，并理解通過合法途徑和法定程序主張并保護自身的合法權(quán)利，在具體矛盾糾紛化解過程中實現(xiàn)公民法治素養(yǎng)的有效提升?！皸鳂蚪?jīng)驗”原本就是“說理”的經(jīng)驗，在法治社會使用群眾語言仍然是說理的一種重要方法，通過群眾語言幫助人民群眾理解法律規(guī)定和政策要求，實現(xiàn)群眾語言、政治話語與法律術(shù)語的有機結(jié)合，在人民群眾的生活常識中融入法律知識，并使法律知識逐漸轉(zhuǎn)化為法律常識，有助于提高解決糾紛的方法和結(jié)果的可接受性，增進當事人對矛盾化解的理解和認同，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

第四，推動以“矛盾不上交”為核心要義和關(guān)鍵表述的新時代“楓橋經(jīng)驗”轉(zhuǎn)化為新時代的法治話語。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的一個重要方面，就是推動“矛盾不上交”從群眾語言和政治話語轉(zhuǎn)化為新時代的法治話語，通過寫入相關(guān)法律法規(guī)、制定相關(guān)規(guī)范性文件、融入相關(guān)矛盾糾紛解決機制，使得“矛盾不上交”制度化、法律化，在新時代的社會主義法治建設中發(fā)揮更廣泛、更重要的治理價值，成為法治中國、平安中國建設中的關(guān)鍵要素。“矛盾不上交”是經(jīng)受住了反復檢驗的群眾語言和政治話語，在新時代還應當進一步提升為專業(yè)的法治話語，通過相關(guān)法律法規(guī)的制定明確“矛盾不上交”的含義和范圍，從公權(quán)力“法無授權(quán)即禁止”的角度限制公權(quán)力機關(guān)以“矛盾不上交”為由違法違規(guī)要求下級部門和人民群眾，從私權(quán)利“法無禁止即可為”的角度賦予人民群眾和社會團體在更有保障的范圍內(nèi)廣泛行使自治權(quán)利、開展自治活動。法治具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要保障作用，推動以“矛盾不上交”為核心要義的新時代“楓橋經(jīng)驗”向法治話語轉(zhuǎn)化成為社會主義法治的重要組成部分，有助于新時代“楓橋經(jīng)驗”在法治國家、法治政府、法治社會、法治文化、法治人才等方面與法治建設深度融合，在社會主義法治建設中不斷充實新時代“楓橋經(jīng)驗”的制度基礎，使堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”成為堅持和拓展中國式法治現(xiàn)代化新道路的堅實力量。