審計(jì)報(bào)告披露，2021年至2023年8月，66個(gè)縣挪用19.51億元的農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)餐補(bǔ)助資金，用于償還地方債務(wù)和其他支出。有的被變相擠占，41縣和1533所學(xué)校等通過壓低供餐標(biāo)準(zhǔn)、虛構(gòu)采購業(yè)務(wù)等變相截留擠占2.7億元。有的被串通套取，5縣教育部門與中標(biāo)供應(yīng)商合謀，通過供應(yīng)商分紅、捐贈等方式套取4216.02萬元，用于發(fā)放福利等。

6月25日，在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議上，審計(jì)署審計(jì)長侯凱作《國務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），披露了上述數(shù)據(jù)。據(jù)悉，審計(jì)被稱作“經(jīng)濟(jì)體檢”，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。

《報(bào)告》公布了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金審計(jì)情況。重點(diǎn)審計(jì)了13省159縣2021年至2023年8月補(bǔ)助資金231.37億元，占抽審縣同期補(bǔ)助總金額的91%。

《報(bào)告》還披露三大主要問題：一是部分補(bǔ)助資金管理使用較為混亂。二是部分供餐單位違規(guī)經(jīng)營。147家供應(yīng)商和部分學(xué)校食堂等供餐單位違規(guī)經(jīng)營，偷工減料、以次充好供餐。三是餐食采購招標(biāo)和供餐監(jiān)管等不夠規(guī)范嚴(yán)格。25縣通過違規(guī)直接指定、設(shè)置不合理?xiàng)l款等方式，確定52家供應(yīng)商向2605所學(xué)校供餐。78戶企業(yè)或個(gè)人通過違規(guī)借用資質(zhì)、偽造資料、圍標(biāo)串標(biāo)等方式，中標(biāo)35縣的101個(gè)營養(yǎng)餐項(xiàng)目。監(jiān)管權(quán)力尋租，相關(guān)監(jiān)管部門和77所學(xué)校的工作人員，在供餐監(jiān)管等過程中涉嫌徇私枉法，謀取個(gè)人利益。

據(jù)悉，2011年10月26日，召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定從2011年秋季學(xué)期起，啟動實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。會議強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)助資金嚴(yán)格用于為學(xué)生提供食品，嚴(yán)禁直接發(fā)放給學(xué)生和家長，嚴(yán)防虛報(bào)冒領(lǐng)。全面公開學(xué)校食堂和學(xué)生營養(yǎng)經(jīng)費(fèi)賬目及配餐標(biāo)準(zhǔn)，接受學(xué)生、家長和社會監(jiān)督。

彼時(shí)，中國農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)不良依然突出。中國學(xué)生營養(yǎng)與健康促進(jìn)會發(fā)布的《中國兒童少年?duì)I養(yǎng)與健康報(bào)告（2012）》顯示，在貧困地區(qū)，農(nóng)村學(xué)生普遍“營養(yǎng)貧困”，近一半的學(xué)生不能保證每天吃上三頓飯，47.6%的農(nóng)村學(xué)生每天只能吃到兩頓飯，其中有66.4%的學(xué)生不吃早餐；在一個(gè)月內(nèi)，有三分之一的學(xué)生吃不到肉，三分之二的學(xué)生吃不到雞蛋，80%的學(xué)生喝不到奶，39%的學(xué)生不吃豆類，35%的學(xué)生每天只吃一種蔬菜，主要是土豆、白菜和蘿卜等，多數(shù)靠自帶的咸菜、辣椒醬，甚至鹽拌飯。而《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃評估報(bào)告》顯示，營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施十年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村學(xué)生貧血率由2012年19.2%下降到9.6%，15歲男生身高由2012年的155.8厘米增長到2020年的166.1厘米。

據(jù)2011年10月26日的國務(wù)院常務(wù)會議，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃起初在集中連片特殊困難地區(qū)開展試點(diǎn)，中央財(cái)政按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。試點(diǎn)范圍包括680個(gè)縣（市）、約2600萬在校生。初步測算，國家試點(diǎn)每年需資金160多億元，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。在這之后，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。

2021年，財(cái)政部會同教育部印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的通知》，明確自2021年秋季學(xué)期起農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每生每天4元提高至5元。《通知》明確，國家試點(diǎn)地區(qū)所需資金繼續(xù)由中央財(cái)政全額承擔(dān)；地方試點(diǎn)地區(qū)所需資金由地方財(cái)政承擔(dān)，中央財(cái)政在地方落實(shí)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)后按照每生每天4元給予定額獎補(bǔ)。

2022年10月，教育部等七部門印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施辦法》，指出，各地可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際及物價(jià)水平，在落實(shí)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)上，進(jìn)一步完善政府、家庭、社會力量共同承擔(dān)膳食費(fèi)用機(jī)制，科學(xué)確定伙食費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)踐中，亦有家庭少量繳納餐費(fèi)的情況。2023年，貴州省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施水平的通知》指出，實(shí)行“5+X”供餐。根據(jù)學(xué)生營養(yǎng)健康需要，進(jìn)一步提高供餐質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，在政府提供的每生每天5元膳食補(bǔ)助為主的基礎(chǔ)上，家庭適當(dāng)交納少量費(fèi)用。在充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均純收入、農(nóng)村學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)承受能力等因素的基礎(chǔ)上，由縣級教育、發(fā)展改革等部門通過召開座談會、家長會、聽證會，科學(xué)合理制定“5+X”中“X”標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕定價(jià)過高。

據(jù)悉，營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施以來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村學(xué)生告別了背干糧上學(xué)、當(dāng)街支火做飯的校園生活，改變了一天只吃兩頓飯的窘境?！吨袊逃龍?bào)》報(bào)道，2011年至2021年，中央財(cái)政累計(jì)安排學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金達(dá)1967.34億元。2021年共安排學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金260.34億元，比上年增長12.9%。截至2020年底，全國有28個(gè)省份1732個(gè)縣實(shí)施了營養(yǎng)改善計(jì)劃，覆蓋農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校13.16萬所，受益學(xué)生達(dá)3797.83萬人。