近來與地方財政有關(guān)的話題熱度又增，比如富庶如蘇州公開發(fā)文要求“過緊日子”，中央擬為地方推出包括消費稅在內(nèi)的新稅種，以及一些地方獲準將部分新增地方專項債券用于償還存量債務等等。

這些話題和問題主要與后土地出讓金時代地方政府債務壓力、地方財政可持續(xù)造血能力，以及中央地方財權(quán)事權(quán)關(guān)系重構(gòu)等議題有關(guān)。

地方政府之間經(jīng)濟績效競爭曾被視為推動中國經(jīng)濟增長的主動力之一，雖然也有這樣那樣的弊端，比如容易導致“諸侯經(jīng)濟”，不利于全國統(tǒng)一大市場建設等等，但有為政府加有效市場一向是建設中國特色社會主義市場經(jīng)濟的利器之一，也是中國式現(xiàn)代化的特色優(yōu)勢。

不過，一段時間以來，受地方債務累積疊加土地出讓金收入減少的掣肘，以及圍繞城投公司的銀政合作模式的式微，加之地方政府自身債務風險意識的提升，地方政府行為方式不似以前“大手大腳”，而是顯得有些“縮手縮腳”乃至畏首畏尾。比如相關(guān)統(tǒng)計顯示，今年1月-6月，地方新增專項債發(fā)行規(guī)模達1.49萬億元，僅占全年額度的38%，相對滯后于發(fā)行計劃。

而在已經(jīng)發(fā)行的新增專項債中，有些也在未報備的情形下被用于償還既往債務，沒有及時轉(zhuǎn)化為新的增量，這也是為何中央三令五申要求要盡快形成“實物工作量”的原因所在。此次一些地方獲準將部分新增地方專項債券用于償還存量債務，表明中央已經(jīng)充分體察到一些地方的債務壓力，并有意將地方“借新還舊”的操作規(guī)范化和透明化。

考慮到房地產(chǎn)市場企穩(wěn)轉(zhuǎn)正尚需時日，土地出讓金難以恢復往日盛景，為地方政府造血的任務便變得迫切起來。當下官學兩界熱議的消費稅呼之欲出漸行漸近，被人們視為未來給地方政府造血的利器。

消費稅的推出，除了給地方政府創(chuàng)造新稅種的使命外，也符合中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程加大消費引領作用的大方向。在大力推進基礎設施建設的“鐵公機”時代告一段落后，大力促進消費是推動中國經(jīng)濟發(fā)展的題中應有之義。從抓建設促生產(chǎn)轉(zhuǎn)向大力發(fā)展服務業(yè)，千方百計打造消費場景，一些網(wǎng)紅城市已經(jīng)開始收獲相關(guān)紅利。這也為綠水青山真正轉(zhuǎn)化為金山銀山創(chuàng)造了新的契機，有利于后發(fā)展地區(qū)迎頭趕上，同時也將為全國統(tǒng)一大市場的建設提供新的動力。

與此同時，人們也要充分考慮到，消費稅雖然有著諸多優(yōu)點，但對土地出讓金的替代現(xiàn)階段還不可高估，而且也要注意防止經(jīng)濟增速放緩壓力依然較大的當下，推出消費稅所帶來的相關(guān)收縮效應。

相對于稅種的增加，更為重要的議題是推進財政體制現(xiàn)代化，進一步厘清和理順中央地方財權(quán)事權(quán)的關(guān)系。在此基礎上，打造現(xiàn)代化的財稅體系，既要防止以支定收，冀圖回到過去大手大腳花錢的“松快”日子，也要防止在經(jīng)濟增速放緩期間過度節(jié)流，一方面影響保民生?；?，一方面又無形中產(chǎn)生緊縮效應，加大經(jīng)濟增速放緩壓力。

當前一項比較緊迫的任務是厘清民生型財政和建設型財政的關(guān)系和財力來源。涉及民生的支出，應當以財政支出為主，在劃分中央和地方財權(quán)和事權(quán)的基礎上，做到全民普惠部分，由中央財政支出為主，其余部分以地方財政支出為主。

而建設型財政，則主要應以發(fā)債來籌集資金，而且真正做到市場化發(fā)行，讓市場根據(jù)地方現(xiàn)有財力和未來發(fā)展前景來加以定價和消納。一方面避免過去那種準國家信用背書的剛兌預期，一方面倒逼地方政府不要脫離自身實際過于超前發(fā)展過度透支未來，從而避免地方債務及其相關(guān)風險的迅速累積。

發(fā)揮中央和地方兩個積極性，是中國改革事業(yè)制勝法寶之一。地方財政體制改革牽一發(fā)而動全身，既是推動經(jīng)濟發(fā)展的改革，也是推動國家治理現(xiàn)代化的改革，其順利推進將起到綱舉目張事半功倍的效果，為中國式現(xiàn)代化建設和三中全會確立的新一輪改革發(fā)揮重大推手作用。