摘 要 闡述了“雙強”戰(zhàn)略背景下浙江省杭州市構建新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系的重要性，并針對目前農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系的現(xiàn)狀和存在的問題，圍繞“雙強”行動的戰(zhàn)略部署，結合杭州市農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢和特色，提出了加快構建新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系的對策和建議。

關鍵詞 農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系；現(xiàn)狀；問題；對策建議；浙江省杭州市

中圖分類號：S-3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.09.056

浙江省杭州市作為東部沿海發(fā)達城市，經(jīng)濟發(fā)展迅速，但農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后，特別是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體其經(jīng)濟效益普遍較低，導致年輕人特別是有知識、有文化的年輕人不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，勞動者隊伍老齡化問題日趨嚴重，應用農(nóng)業(yè)新技術、新裝備的能力也普遍較弱。因此，農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須打破現(xiàn)有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式與科技服務形式，最大程度地運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，著力解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉化問題[1-2]。構建新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，可以持續(xù)不斷地推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進步，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術成果向應用快速轉化。

1 “雙強”戰(zhàn)略背景下杭州市構建新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系的重要性

近年來，杭州市政府立足應用導向、問題導向、需求導向，全面部署并實施“雙強”行動，著力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的影響力和貢獻率。2021年，杭州市農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達65%，農(nóng)業(yè)科技工作走在全省前列。當前，杭州市正處于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和積極推進鄉(xiāng)村振興的新時期，亟需構建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，其重要性主要在于：1）新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系有利于科技與農(nóng)業(yè)的結合，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動力，是農(nóng)業(yè)科技成果轉化為實際生產(chǎn)力的紐帶和橋梁，決定著科技成果實踐運用的成敗[3]。高效的農(nóng)業(yè)技術推廣工作對增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、推進社會主義新農(nóng)村建設及促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的意義；2）新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系有利于現(xiàn)代化裝備的應用，促進農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和近年政策的扶持，杭州市農(nóng)業(yè)機械化進程加快，高效的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系能有力地促進農(nóng)業(yè)機械和新型裝備在農(nóng)業(yè)中的應用，加快全市農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展；3）新型的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。構建新型的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，一方面能使科技成果快速地轉化為生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟效益，另一方面能吸引從事其他產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和高素質(zhì)人才回歸從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而有力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[4-5]。

2" 杭州市農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系現(xiàn)狀

杭州市現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系是以市、縣兩級農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心、村級農(nóng)業(yè)服務站為主體的四級農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系。“十三五”期間，杭州市共有市、縣級農(nóng)技推廣機構9個、鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)綜合服務中心136個、農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新和推廣團隊85個及專家618名，其中市級產(chǎn)業(yè)團隊10個，選派科技特派員2批共100名，服務形式主要為異地集中辦班、現(xiàn)場實訓等。農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系雖然在組織形式上較為完整，但是在隊伍穩(wěn)定、從業(yè)人員數(shù)量、專業(yè)結構、作用發(fā)揮等方面已不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

3" 存在的問題

3.1" 推廣職能弱化，服務能力不能滿足時代需求

全市雖建有四級農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，但隨著機構改革的深入，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構大多被改編甚至被撤銷，已不再具有農(nóng)技推廣職能。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)臨安、桐廬等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦基本上都已撤銷，人員已分流，當初臨安在玲瓏、於潛、昌化、昌北四地各設有1個農(nóng)技站、1個林業(yè)站、1個動物防疫所，但現(xiàn)已改編為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊，不再承擔農(nóng)技推廣工作。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)技推廣的人員很少，農(nóng)業(yè)專業(yè)院校畢業(yè)的人員更少?？h（區(qū)）級農(nóng)技推廣中心的編制也越來越少，多忙于事務性工作，開展農(nóng)技推廣工作受到很大局限。

隨著農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)業(yè)機械的不斷發(fā)展及智能化、數(shù)字化技術在農(nóng)業(yè)中的廣泛應用，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)技推廣服務體系提出了更高的要求，現(xiàn)有農(nóng)技推廣服務體系組織結構、隊伍綜合素質(zhì)、服務形式等已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

3.2" 人才隊伍趨于老齡化，農(nóng)技推廣人員嚴重短缺

杭州市現(xiàn)有農(nóng)技推廣專業(yè)人員1 923人，其中市級科技人員290人，大專以上學歷占88.9%，副高級職稱以上476人。但是，作為直接對接服務的縣（區(qū)）級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍卻存在從業(yè)人員年齡偏大、人才嚴重短缺的問題，如在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)桐廬縣農(nóng)技推廣中心專業(yè)技術人員46人中， 50周歲及以上的有22人，占47.8%；高級職稱31人中，50周歲及以上的占71%；35周歲及以下的9人，均無高級職稱。年輕人才從事專業(yè)技術研究的也不多，農(nóng)技推廣的實踐技能偏低，基本上無法獨立開展技術指導服務。另外，臨安區(qū)農(nóng)技推廣隊伍共有專業(yè)技術人員155人，50周歲以上的有66人，占比42.3%，基層農(nóng)技推廣工作仍以老一批農(nóng)技員為主，缺乏年輕的專業(yè)技術人員。特別是近幾年有大批農(nóng)業(yè)技術人員退休，因編制所限新進人員也較少，導致農(nóng)業(yè)技術推廣人員出現(xiàn)嚴重短缺。雖然臨安區(qū)在2013年開始實施定向委培計劃，委托浙江農(nóng)林大學定向培養(yǎng)基層農(nóng)技人員，但畢業(yè)分配到鎮(zhèn)街工作的委培生大多沒有從事基層農(nóng)技推廣相關工作。

3.3" 推廣手段單一化，與農(nóng)業(yè)發(fā)展需求難以適應

目前，農(nóng)業(yè)技術推廣手段還僅限于培訓、科技下鄉(xiāng)、送材料（種子）、咨詢等，而點對點、面對面、服務上門、示范帶動、特派員服務等服務形式還遠遠不足。農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)中小企業(yè)通常要求推廣的農(nóng)業(yè)技術能夠更加易學、易懂、易操作，但在實際服務過程中，不利于理解和掌握的理論講授偏多，方式方法單一，使得很多技術與成果推廣未能取得良好的效果，呈現(xiàn)出技術服務與農(nóng)業(yè)發(fā)展需求不適應的問題。

隨著鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進一步推進，工商業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、回鄉(xiāng)青年回歸農(nóng)業(yè)等促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主體呈現(xiàn)出多元化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)多樣化、綜合化的趨勢，產(chǎn)業(yè)所需求的新品種、新技術、新裝備等也越來越多樣化和集成化，因此，對農(nóng)技服務的需求也更多元化、綜合化，現(xiàn)行的農(nóng)技推廣服務體制已顯然難以適應新的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

3.4" 運行機制退化，影響農(nóng)技推廣隊伍的積極性

運行機制包括工作考核機制和政策激勵機制，特別是政策激勵機制方面，專技職稱崗位數(shù)、聘用機制、政策獎勵及資金支持等存在缺位和滯后。如在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)臨安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是全區(qū)農(nóng)技推廣工作的主管部門，由原來的農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)3個系統(tǒng)合并組建而成，因合并導致編制數(shù)大幅核減，專技崗位設置數(shù)也相應減少，中高級專業(yè)技術職稱編制數(shù)嚴重不足，雖然近兩年也給予了一定的政策傾斜，但仍有較多人員無法取得職稱評審資格。又如桐廬縣實際聘任高級職稱人數(shù)超過高級崗位設置數(shù)16個，根據(jù)人社部門“評聘結合”和“退三進二”的原則要求，目前5個符合晉升高級職稱條件的人員3年后才可評聘2人。另外，用于首席農(nóng)技推廣專家的經(jīng)費嚴重不足，人均工作經(jīng)費只有4.375萬元，工作經(jīng)費也不能用于外出考察，因而無法更好地發(fā)揮首席專家及團隊在技能和創(chuàng)新等方面的主動性。由于運行機制缺位和滯后，導致職稱評聘論資排輩、績效獎勵不分好壞、資金支出平均分配等問題，因此，現(xiàn)行運行機制已嚴重影響農(nóng)技推廣隊伍的積極性。

4" 對策建議

隨著科技強農(nóng)、機械強農(nóng)的不斷深入，新技術、新裝備、信息技術、數(shù)字技術與農(nóng)業(yè)結合得越來越緊密，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)績效提升等需求愈加迫切，立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際急需一支新型的農(nóng)業(yè)科技推廣服務隊伍，以此推進“雙強”戰(zhàn)略走向深入，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。從杭州市農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢和特色出發(fā)，提出了構建新型農(nóng)技推廣服務體系的對策建議。

4.1" 服務全方位，充分發(fā)揮科技特派員的作用

科技特派員制度實行20年以來，杭州市的科技特派員特別是服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村為主的科技特派員，在全市農(nóng)業(yè)科技推廣服務工作中發(fā)揮了重要的作用，在聚焦“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展、傳播先進技術、培育富民產(chǎn)業(yè)等方面做出了不可磨滅的貢獻。

目前，服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村的科技特派員，其職責與農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系相一致，應把此類科技特派員納入市農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系中來，農(nóng)業(yè)主管部門應根據(jù)各地實際情況主動與科技特派員組織管理部門協(xié)調(diào) ，讓科技特派員與農(nóng)業(yè)推廣部門、產(chǎn)業(yè)技術團隊、首席專家工作室等一起合作形成更強的合力，全方位地服務于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)科技服務。另外，農(nóng)業(yè)科技特派員應從服務鄉(xiāng)村振興的角度來細化分類，采用點單式服務，最大限度地滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)科技服務的需要。

4.2" 整合全領域，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院校的作用

長期以來，農(nóng)業(yè)科研院校發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢，積極開展農(nóng)業(yè)技術推廣服務，為促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收做出了重要貢獻。但是，在杭州市現(xiàn)行的農(nóng)技推廣服務體系中，農(nóng)業(yè)科研院校一直處于輔助的地位，沒有真正深入?yún)⑴c體系的管理和運行，只是按照市級農(nóng)業(yè)行政主管部門的要求選派一些專家參與，形成“你管我派”的局面，不符合實際需求，在科研推廣方面存在著重復服務、資源浪費的問題，不利于農(nóng)業(yè)科技推廣服務的整體布局和管理。

農(nóng)業(yè)科研院校與農(nóng)業(yè)推廣部門的整合應探索科學整合的道路，長短互補，使農(nóng)業(yè)科研院校主動參與到農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系中來。因此，新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系應形成以農(nóng)業(yè)主管部門為指導，以農(nóng)業(yè)科研院校與農(nóng)技推廣部門為主體，社會服務組織為輔的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，將農(nóng)業(yè)科研院校的科技成果真正送到廣大農(nóng)民手中，打通農(nóng)業(yè)技術推廣的最佳捷徑。

4.3" 布局全產(chǎn)業(yè)，強化“大杭州”意識

打破杭州市現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系主要以行政區(qū)域劃分的模式，建立以優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基準的新布局。市、區(qū)、縣（市）利用現(xiàn)有力量合力組建綜合性區(qū)域服務總站，服務于優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域的主要特色產(chǎn)業(yè)和其他輔助產(chǎn)業(yè)，總站派駐常駐專家，每個區(qū)域服務站根據(jù)需要設服務分站，每個分站按照當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結構和需要派駐不同專業(yè)的專家。服務分站每月對所管轄區(qū)域的農(nóng)業(yè)企業(yè)進行巡查走訪，不僅能對生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出解決方案，也能對可能面臨的危害做出提前預警和預防方案，避免帶來損失。區(qū)域服務總站的專家一般由農(nóng)業(yè)科研院校在職職工擔任，也鼓勵一些富有經(jīng)驗的鄉(xiāng)土專家加入，政府應出臺政策保障服務站專家的待遇，確保區(qū)域服務站長期穩(wěn)定運行。

強化“大杭州”意識，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至縣市區(qū)域壁壘，按照產(chǎn)業(yè)相近、地緣相鄰、企業(yè)自主的原則，引導有實力的經(jīng)營主體通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營銷、信息互通、技術共享、品牌共創(chuàng)等方式，向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域集聚。按照一產(chǎn)業(yè)一鏈條的全產(chǎn)業(yè)鏈服務模式推進區(qū)域服務站的建設，以點帶面逐步形成以區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務站為基點的新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系。

4.4" 搭建全平臺，健全農(nóng)技推廣服務工作機制

市政府和農(nóng)業(yè)主管部門應成立農(nóng)業(yè)科技推廣服務領導小組，圍繞地方主導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)科研院校的優(yōu)勢學科，推進校地（企）、院地（企）等合作，創(chuàng)建多種形式的農(nóng)業(yè)科技推廣聯(lián)盟（平臺），建立健全專家教授駐村、駐企等對口聯(lián)系服務制度，建設專家大院、院士工作站、教授工作站、博士后工作站、學生實踐基地等，鼓勵科研人員在生產(chǎn)一線開展科學研究和技術服務。充分利用大數(shù)據(jù)、云平臺、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下農(nóng)業(yè)技術推廣服務的新手段，實現(xiàn)服務精準化、便捷化和高效化。

4.5" 激勵全維度，打造一支高質(zhì)量的農(nóng)技服務團隊

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，主要還需依靠一支懂專業(yè)、有技術和人員穩(wěn)定的隊伍。對農(nóng)技推廣隊伍的建設，1）要保證足夠的人員編制數(shù)和技術職務崗位數(shù)；2）要完善管理體制，嚴格考核體系；3）不占崗、不混崗，新招錄用人員原則上應為專業(yè)人員；4）農(nóng)業(yè)科研院校應設置一定比例的農(nóng)業(yè)技術推廣崗位，鼓勵各類科技人員開展農(nóng)業(yè)技術推廣服務，并在專業(yè)技術職務任職資格評審、年度考核等方面把農(nóng)業(yè)技術推廣服務業(yè)績作為績效考核內(nèi)容。建立健全從事農(nóng)業(yè)技術推廣服務人員的在崗兼職、離崗創(chuàng)業(yè)、返崗任職制度。建立農(nóng)業(yè)技術推廣服務流動崗，支持農(nóng)業(yè)科研教學人員在企事業(yè)單位和涉農(nóng)經(jīng)濟組織以兼職、合作、交流等形式合理流動。

4.6" 引導全鏈條，推動社會化服務主動融入

新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系主要是以公益類的農(nóng)業(yè)主管部門、高校、農(nóng)業(yè)科研院所為主導建立起來的分工明確、互相配合的農(nóng)業(yè)科技管理體系。除此之外，也應推出適當?shù)恼咭龑в袑嵙Φ囊?guī)模企業(yè)、其他社會服務組織、鄉(xiāng)土專家等參與其中，作為農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系的補充，在政策和資金上給予一定的支持，有實力的規(guī)模企業(yè)可通過訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管、承包服務等模式開展農(nóng)業(yè)全過程社會化服務。針對產(chǎn)業(yè)不同的地質(zhì)差異，探索并推廣農(nóng)田改造、河灘改造、荒地改造、山地林果施藥、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品倉儲和營銷等綜合服務模式。

參考文獻：

[1] 郭書增.淺析農(nóng)業(yè)技術推廣工作中存在的問題與對策[J].種子科技，2020，38（13）：107，109.

[2] 劉娜. 關于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系建設的思考[J].智慧農(nóng)業(yè)導刊，2021，1（20）：75-77.

[3] 馮家玉. 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系建設的思考與實踐[J]. 南方農(nóng)業(yè)，2021，15（15）：105-106.

[4] 杜完鎖，王強. 呂梁市農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的實踐與思考[J]. 中國農(nóng)技推廣，2020，36（4）：5-6.

[5] 張振孟.浙江基層農(nóng)機推廣服務體系建設的思考[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2019（3）：15-16.

（責任編輯：易" 婧）