［摘要］構建中國—東盟職教共同體對深化與東盟國家的交流合作、提升職業(yè)教育國際化水平具有重大意義。在分析中國—東盟職教共同體的合作現(xiàn)狀和存在問題的基礎上，根據(jù)統(tǒng)籌原理、領導科學理論、統(tǒng)一價值論、目標管理理論、效益原理、效益統(tǒng)一原理、資源依賴理論，提出中國—東盟職教共同體構建路徑：強化合作發(fā)展理念、加強頂層設計、社會多元主體參與、打造中國特色職教國際品牌、提升教師國際化素養(yǎng)、加大資金支持力度、共建數(shù)字基礎設施。

［關鍵詞］職教共同體；中國—東盟；國際化

［作者簡介］范崢（1987- ），男，河南新鄉(xiāng)人，廣西建設職業(yè)技術學院，講師，博士。（廣西" 南寧" 530007）袁益梅（1972- ），女，河南光山人，廣西財經(jīng)學院，副教授。（廣西" 南寧" 530003）

［基金項目］本文系廣西教育科學“十四五”規(guī)劃2023年度高等教育國際化專項課題重點課題“非語言符號浸入跨文化雙口語教學研究”的階段性研究成果。（課題編號：2023ZJY2043，課題主持人：范崢）

［中圖分類號］G710" " ［文獻標識碼］A" " ［文章編號］1004—3985（2024）13-0106-06

在經(jīng)濟全球化背景下，職業(yè)教育國際化已成為一種必然趨勢。我國職業(yè)教育需因勢利導、科學發(fā)展，對既有教育目標、教育內容、教育方法等進行調整和改革，培養(yǎng)更多的具有國際發(fā)展意識、國際交往能力和國際競爭力的高素質技術技能人才。構建中國—東盟職教共同體，對于深化與東盟國家交流合作、提升職業(yè)教育國際化水平具有重大意義。

一、中國—東盟職教共同體的合作現(xiàn)狀

近年來，中國與東盟職業(yè)教育合作日益走深走實。中國—東盟職教共同體的形成既是歷史的應然，也是“一帶一路”倡議的具體實踐。目前，中國—東盟職教共同體已初具規(guī)模，其建設有助于共同創(chuàng)造人類更加美好的未來。

（一）政府間的合作機制有序運作

建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內容之一就是推進職業(yè)教育國際化。近年來，中國與東盟職業(yè)院校、企業(yè)等積極開展各種形式的合作，共建共享職業(yè)教育資源，交流職教發(fā)展經(jīng)驗，為雙方深入合作、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的人才和技能支撐。中國與東盟各國積極建立人才培養(yǎng)基地與合作對話機制。第一，中國—東盟職業(yè)教育交流合作已成為提升雙方務實合作水平、促進區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎和強勁動力。東南亞教育部長組織技術教育發(fā)展區(qū)域中心于2017年7月25日在柬埔寨金邊成立，是東南亞教育部長組織26個區(qū)域中心之一［1］。該中心成立后與中國教育高層一直保持著密切聯(lián)系，雙方互訪頻繁，成效顯著。這些合作成果進一步提升了中國職業(yè)教育的國際話語權，豐富了職教共同體的內涵。第二，多年來，中國—東盟在職業(yè)教育方面交流合作不斷深化，覆蓋高等教育、職業(yè)教育、基礎教育，多方協(xié)同參與的教育交流合作體系架構日益完善。其中，中國—東盟技術教育合作平臺由東南亞教育部長組織牽頭，在東南亞教育部長組織技術教育發(fā)展區(qū)域中心主導下成立。中國—東盟技術教育合作平臺在中國—東盟職業(yè)教育各項標準建設方面，積極與中國各省政府和教育主管部門合作，以推動實現(xiàn)雙方教育資源的高效利用和職業(yè)教育合作向縱深發(fā)展。

（二）高校間的合作水準穩(wěn)步提高

中國職業(yè)教育適應國際化趨勢，培養(yǎng)國際型技術技能人才，開展具有國際影響的職業(yè)教育標準、資源和裝備建設，打造中國職業(yè)教育國際化品牌，共建共享資源，履行好國際化人才培養(yǎng)、中華文化傳承、促進職業(yè)教育合作與經(jīng)濟發(fā)展等方面的歷史責任，提升中國職業(yè)教育的國際影響力和競爭力。第一，在中國政府積極支持下，10個中國—東盟教育培訓中心已全部建成，分布在廣西、四川、云南、貴州、福建和黑龍江等省份。第二，中國與東盟國家聯(lián)合成立了中國—東盟藝術高校聯(lián)盟、中國—東盟工科大學聯(lián)盟等組織，廣泛開展青年交流項目合作。第三，中國與東盟國家共同推進“雙十萬學生流動計劃”。這一計劃是在第二屆“中國—東盟教育交流周”上提出的［2］，主要目標是實現(xiàn)2020年東盟來華留學生和中國到東盟留學生都達到10萬人。從我國外交部公布的《中國—東盟合作事實與數(shù)據(jù)：1991—2021》可知，雙方互派留學生人數(shù)超過20萬［3］。中國政府還不斷增加政府獎學金名額，促進與東盟國家的學歷學位關聯(lián)互認。第四，東盟國家建設了42所孔子學院和39所孔子學堂。同時，中國幾十所高校開設了東盟各國語言專業(yè)，學術活動往來頻繁［4］。

（三）社會力量的參與平臺日趨成熟

職教共同體建設離不開社會機構的參與（包括非政府組織），要鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學。第一，中國—東盟職業(yè)教育國際合作平臺運行十幾年來，已經(jīng)從早期單一的信息交流，初步發(fā)展成為人文資源豐富、較為成熟的國家級高端教育合作平臺。社會機構的積極參與集中表現(xiàn)在技術層面。中方公司已經(jīng)成功承建了可以登陸東盟各國的國際海底光纜系統(tǒng)，區(qū)域信息高速公路已經(jīng)建成，有效落實了“金邊培訓計劃”和《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》［5］，線上職教共同體初步形成。這為中國與東盟各國日后開展更加廣泛的職業(yè)教育合作、創(chuàng)造高質量的特色教育品牌做好了技術準備。第二，基于此，中國與東盟各國又利用現(xiàn)代國際傳播手段開展深度教育合作，建立了相互協(xié)調的分散式虛擬學習資源中心和歷史、人文信息庫，同時創(chuàng)建了學生流動數(shù)據(jù)庫；確定了東盟境內的統(tǒng)一相關教學參考資料，將教育機構打造成為深耕跨文化交際、凝聚東盟意識的重要平臺［6］。社會機構的積極參與有力地提升了東盟國家教育的國際競爭力，增強了東盟國家受教育者對東盟文化的認同感和對跨文化傳播的歸屬感，以包容的心態(tài)尊重各國文化的多樣性。第三，東盟各國廣泛利用國家級職業(yè)教育合作平臺、教育數(shù)據(jù)庫，開展職業(yè)培訓和資格審核活動，為來自貧困農村的青年提供職業(yè)技術課程、軟技能。非政府組織（包括志愿者），為貧困家庭和農村家庭提供基本的就業(yè)技能培訓。同時，各職業(yè)院校、企業(yè)也積極參與到需要幫扶人員的日常生活中，通過各種傳播媒體挖掘中國與東盟之間有趣的友誼故事，并編入課程App，促使兩國人民相互理解、相互尊重。

二、中國—東盟職教共同體合作存在的問題

中國—東盟職教共同體“教育合作機制應包含暢通的聯(lián)系溝通渠道、制度化的職責安排、形式化的程序設計、常態(tài)化的決策協(xié)商、規(guī)范化的事務流程”［7］。中國與東盟走出了一條睦鄰友好、合作共贏的光明大道，但國外辦學是一個新生事物，尚處于起步階段，在具體實踐中還存在著一些問題。

（一）中國各主體的積極性有待進一步提高

目前，中國已建立了多個中國—東盟職業(yè)教育國際合作平臺，克服各種困難為東盟各國提供了全方位的教育援助。參與建設中國—東盟職業(yè)教育國際合作平臺的主體有高職院校、中職院校、職業(yè)本科院校、政府、企業(yè)以及其他機構，形成了“分層互動、交叉協(xié)調的合作網(wǎng)絡”［8］。但是，由于各種原因，中國—東盟職業(yè)教育國際合作平臺多元主體的功能發(fā)揮差異性較大，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，合作內容和形式單一，進展未達到預期，供給與需求仍然存在較大差距。

（二）東盟職業(yè)教育基礎設施相對落后且財政支持力度不足

東盟國家多數(shù)教育基礎設施落后，主要原因是缺乏長效資金管理制度、財政支持力度不足，因此需要與其他國家合作以獲得資金、技術等方面的支持。先進的基礎設施和實訓設備僅僅依靠職業(yè)院校單方渠道投資是無法滿足實際需求的。東盟國家和國際組織的官員與學者接受采訪時表示，中國職業(yè)教育的技術設備及師資力量處于領先地位，盼中方能幫助培養(yǎng)更多的職業(yè)教育師資力量及職業(yè)技能人才［9］。

（三）職教共同體的國際社會影響力仍需提高

“一帶一路”倡議提出11年來，中國—東盟職業(yè)教育合作取得重大突破。但是，中國—東盟職業(yè)教育合作領域還不夠廣泛，合作信息溝通不暢、協(xié)同機制不健全的問題依然存在。一些職業(yè)院校“走出去”的意識還不夠強烈、特色仍不明顯，沒有形成中國—東盟職業(yè)教育的品牌效應。中國—東盟未來需要進一步擴大人文交流合作，加深相互理解和彼此認同，為雙方職業(yè)教育發(fā)展注入強勁動力。

三、中國—東盟職教共同體構建路徑

挑戰(zhàn)與機遇并存，未來充滿著期待。在“一帶一路”倡議之下，中國—東盟職業(yè)教育深度合作逐漸展開，正在全力打造“政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、人才培養(yǎng)、校企合作、資源共享、技術服務、互利合作”的新局面。

（一）強化合作發(fā)展理念

統(tǒng)籌原理認為，職業(yè)教育與培訓涉及經(jīng)濟、科技、財政、金融、社團、行業(yè)、企業(yè)等諸多部門，要走統(tǒng)籌之路。這就需要加強宏觀調控，建立服務保障體系，建立政府主導、行業(yè)指向、企業(yè)參與、產(chǎn)教融合、校企合作的格局，辦學主體要面向社會、面向市場、自主靈活辦學，提高核心競爭力［10］。但是，職業(yè)教育要實現(xiàn)高質量發(fā)展，視角不能僅局限在區(qū)域和國內，還需要開展深層次的國際交流與合作。

構建中國—東盟職教共同體，符合聯(lián)合國教科文組織倡導的“全球共同利益”“向所有人開放”［11］的理念，也是構建人類命運共同體的重要實踐。任何傲慢自大和固步自封的文明都不利于人類文明的發(fā)展［12］。中國與東盟國家要不斷強化合作發(fā)展理念，在師資建設、產(chǎn)教融合、技能培訓、合作辦學等方面開展更深層次的合作。要完善雙邊溝通機制，共建共享中國主導的職教國際大平臺，組建國際高校聯(lián)盟，發(fā)揮好“中國—東盟教育交流周、職業(yè)教育合作發(fā)展大會”的作用，加強中國—東盟職教共同體建設［13］；要加強雙邊合作，實現(xiàn)多元共治，形成國際化管理團隊和扁平式組織結構，產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展，與國際標準對接，增強國際競爭力，擴大行業(yè)影響力，提升職業(yè)教育國際化水平。

（二）加強頂層設計

領導科學理論認為，職教共同體是由若干獨立法人（職業(yè)院校、政府部門、行業(yè)、企業(yè)、科研機構及其他社會組織）為了共同的目標（促進職業(yè)教育和行業(yè)企業(yè)發(fā)展），按照平等、自愿、互利的原則而建立的聯(lián)合體組織。中國—東盟職教共同體要進一步優(yōu)化建設，必須以相應的科學管理手段、行政領導體制，采取一定的組織形式，進行全面統(tǒng)籌管理［14］，從而營造良好的共生環(huán)境。

要從頂層設計出發(fā)，構建“國際聯(lián)盟—所在國—地方政府—職業(yè)院?！酒髽I(yè)”五級“網(wǎng)格化”監(jiān)督管理模式，為中國—東盟職教共同體構建提供資金、技術、培訓等方面的支持。政府應出臺更具操作性的政策措施，科學設計國際化發(fā)展戰(zhàn)略，完善制度保障，推動構建中國—東盟職教共同體。對參建企業(yè)采取減稅降費、創(chuàng)業(yè)扶持、財政金融、市場監(jiān)管、投資信貸等一系列激勵手段，支持企業(yè)參與職教辦學。職業(yè)院校應爭取各方政府和海外企業(yè)的財力支持，推動職業(yè)教育國際化發(fā)展。中方應強化“政府部署、職能規(guī)劃、地方推進”的力度，發(fā)揮媒體智庫作用，提升政治互信，提高“雙高計劃”院校的參與度，保障職教項目質量，提供高質量的公共產(chǎn)品與服務，從而構建中國特色職業(yè)教育話語體系，提升國際話語權。

（三）社會多元主體參與

統(tǒng)一價值論認為，國家、地方政府、行業(yè)、企業(yè)、家庭、勞動者個體、教師、學校、學生、家長都有開展職業(yè)教育與培訓的價值取向。要努力實現(xiàn)多元利益主體價值取向的辨證統(tǒng)一，實現(xiàn)職業(yè)教育的經(jīng)濟價值與政治、文化、社會道德價值的辨證統(tǒng)一，實現(xiàn)人文主義價值觀與功利主義價值觀的辨證統(tǒng)一，實現(xiàn)社會（國家）、企業(yè)、學校、個人（學生）價值的辨證統(tǒng)一［15］。只有實現(xiàn)“人+教育+社會”的認同邏輯，才能不斷提升職業(yè)教育治理現(xiàn)代化水平，最終推動職業(yè)教育高質量發(fā)展。著名教育家陶行知說過：“不運用社會的力量，便是無能的教育；不了解社會的需求，便是盲目的教育?！保?6］職業(yè)教育要實現(xiàn)高質量、內涵式發(fā)展，必須進一步開闊國際視野，多方合作，構建“區(qū)域聯(lián)動、政行企校協(xié)同的改革新機制，營造制度供給充分、條件保障有力、產(chǎn)教深度融合的新生態(tài)?！保?7］

當前，中國與東盟國家構建職教共同體，能夠將政校行企聯(lián)系起來，設置行業(yè)標桿、企業(yè)標桿，深化國際合作，培育出復合型國際化技術技能人才。要充分考慮職教共同體的跨國跨界屬性，堅持多元主體參與和共治，并且建立協(xié)作管理的常設機構，共同科學謀劃國際化發(fā)展戰(zhàn)略。中方要進一步擴大職業(yè)教育對外開放，大力開展面向東盟的職業(yè)教育交流合作，舉辦中國—東盟職業(yè)教育聯(lián)展暨論壇，成立中國—東盟金融與財稅人才培訓中心等東盟人才教育培訓中心，支持社會各種主體廣泛參與職業(yè)教育。

（四）打造中國特色職教國際品牌

目標管理理論認為，圍繞總體目標的實現(xiàn)逐級確定每個單位、每個部門、每個人的子目標，形成目標體系及考核系統(tǒng)。職業(yè)院校在辦學上，實現(xiàn)靈活多樣；在師資上，實現(xiàn)“雙師型”；在教學上，實現(xiàn)整體性；在人才培養(yǎng)上，實現(xiàn)技術技能化，最終實現(xiàn)總目標［18］。搭建國際職業(yè)教育交流平臺、打造中國特色職教國際品牌，貢獻更多中國智慧和中國方案，是保障“職教出?！睂嵺`模式可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

職業(yè)院校要適應國際化需求，把“走出去”作為發(fā)展命題，教隨產(chǎn)出、產(chǎn)教同行，培養(yǎng)國際化人才和國外中資企業(yè)急需的本土技術技能人才，提升我國職業(yè)教育品牌競爭力和國際影響力。職業(yè)院校服務中國企業(yè)“走出去”需求，開展學歷教育、職業(yè)培訓或技術服務，通過建立中國—東盟現(xiàn)代工匠學院、魯班工坊、中文工坊、絲路學院、海外實訓基地和學習中心等具有鮮明特征的職業(yè)教育國（境）外辦學機構，強化“中文＋職業(yè)技術（技能）”教育培訓。中國與東盟國家職業(yè)院校合作開發(fā)國際化教材，專業(yè)設置要規(guī)范化、適度超前，加快實訓基地建設和專業(yè)教學標準建設，開發(fā)國際化專業(yè)教學標準。政府部門應建立與國際接軌的職業(yè)技能標準和職業(yè)資格標準，面向東盟國家共享專業(yè)標準、課程標準、崗位標準、技術標準，逐步實行評估標準國際化。在研究與探索的基礎上及時總結經(jīng)驗，形成校企協(xié)同海外辦學的可復制、可推廣的模式，并通過品牌效應的推廣，將這種模式延伸至“一帶一路”沿線其他國家與地區(qū)，推廣中國工匠精神、傳統(tǒng)技術、工藝標準及人文智慧，打造中國特色職教國際品牌。

（五）提升教師國際化素養(yǎng)

效益原理認為，必須合理配置職教資源，力求以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，要講求效率和效益［19］。中國—東盟職教共同體構建要重視優(yōu)化職教智力資源（主要是教師），即建設一支國際化高水平“雙師型”教師隊伍。只有具備中國情懷、國際視野的“雙師型”教師隊伍，才能培養(yǎng)和輸出通曉國際規(guī)則且能夠參與國際事務和國際競爭的高素質專業(yè)人才。

中國—東盟職教共同體是深化校企合作的重要載體，有利于調動行業(yè)企業(yè)參與高技能人才培養(yǎng)的積極性。企業(yè)可以選派高級管理人員、高級技術人員參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)，承擔專業(yè)實踐課程，編寫職教教材，“在學校管理、學科建設、課程建設、人才培養(yǎng)、學生評價等方面持續(xù)發(fā)力”［20］。職業(yè)院校應打造具有國際化意識、國際化教育理念和跨文化溝通能力，了解本專業(yè)國際發(fā)展態(tài)勢、掌握國際化人才培養(yǎng)標準、有較強外語能力的高素質“雙師型”教師隊伍。教師出國學習、進修，除了能夠提升專業(yè)知識、拓寬國際視野，了解國際先進職教經(jīng)驗和教育理念外，也能結合所在院校的教學優(yōu)勢，與國外院校開展廣泛多元的交流與合作，從而助力所在院校的國際化發(fā)展。中方可組建實踐經(jīng)驗豐富的國際化“雙師型”教師團隊，長期派駐東盟各國，在技術轉移和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合實驗室和創(chuàng)新平臺建設、科技人文交流等多領域與東盟開展全方位的交流合作。同時，鼓勵職業(yè)院校引進外籍人員任教，對符合條件的給予高層次人才系列服務保障。

（六）加大資金支持力度

效益統(tǒng)一原理認為，職業(yè)教育是一種得與利相統(tǒng)一的教育。生利是職業(yè)教育的目的，它不單是謀取個人私利，而是利國、利民、利群、利己的統(tǒng)一，是謀取社會經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)發(fā)展、個人發(fā)展相統(tǒng)一［21］。職業(yè)教育具有周期長的特點，在深化供給側結構性改革的進程中，利用金融手段、巧用金融杠桿支持職業(yè)教育高質量發(fā)展顯得尤為重要。

中國與東盟要共同加強金融基礎設施建設，共建跨區(qū)域金融信息服務平臺，打造中國—東盟跨境金融服務中心，加強金融基礎設施互聯(lián)互通，暢通金融市場發(fā)展，為國內外企業(yè)面向東盟發(fā)展提供標準化、專業(yè)化、便利化跨境投融資和跨境征信等金融服務，拓寬融資渠道（包括吸收社會閑散資金入股），制訂合理的援助計劃，設計精準的援助方式，提高合作效益。中國要進一步加強與東盟國家在金融領域機構互設、資金互融、貨幣互兌、監(jiān)管互動、人員互聯(lián)和信息互通，助力企業(yè)更好地融入地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構，更好地服務中國—東盟貿易投資便利化。要廢除保護主義、單邊主義，促進人民幣與東南亞貨幣直接交易，進一步提升人民幣國際化程度。

（七）共建數(shù)字基礎設施

所謂資源依賴理論，是指一個組織最重要的存活目標就是想辦法減低對外部關鍵資源供應組織的依賴程度，并且尋求一個可以影響這些供應組織以穩(wěn)定掌握關鍵資源的方法。資源依賴理論認為，社會上任何一個組織不能自給自足，必須與生存環(huán)境進行資源交換，因獲取生存和發(fā)展的需求而產(chǎn)生了對外部資源的依賴［22］。中國—東盟職教共同體可以實現(xiàn)資源整合，滿足各方所需的資源。

建設中國—東盟信息港，是加強中國與東盟國家互聯(lián)互通的一項重要舉措。中國—東盟信息港包括基礎建設平臺、技術合作平臺、經(jīng)貿服務平臺、信息共享平臺、人文交流平臺五大平臺。中國—東盟職教共同體可利用中國—東盟信息港，共建職業(yè)教育標準，共享職業(yè)教育資源。在中國—東盟信息港中設置職教文化交流App，廣泛開展脫貧培訓、農機支援、良種提供、鋪路架橋、惠民醫(yī)療、基礎教育、書刊團贈等，促進民心相通；同時，講好中國職教國際交流故事，開展雙邊國家語言教學，通過人才培養(yǎng)來增進與東盟國家的互學互鑒。通過中國—東盟信息港開展人才合作，積極聯(lián)合中國與東盟國家的職業(yè)院校及科研機構等共同探索互聯(lián)網(wǎng)應用技術人才培養(yǎng)的新模式、新機制、新路徑；開展跨國（境）遠程教學等服務，探索建立課程互選、學分互認等機制，全面賦能職業(yè)教育高質量發(fā)展。

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