趙清

[摘? 要]

黨代表是黨的全國代表大會(huì)的參與者、見證者，是大會(huì)運(yùn)行的基本單位，其產(chǎn)生直接關(guān)系著黨代會(huì)的順利召開。回顧“一大”至“七大”黨代表產(chǎn)生的基本情況，有中央分配、會(huì)議推選、組織指派、民主選舉等多種產(chǎn)生方式。歸納黨代表產(chǎn)生方式的主要特征，既有對于組織原則的延續(xù)與堅(jiān)持，也有隨著時(shí)局和形勢的發(fā)展與調(diào)適?？傮w來看，黨代表的具體條件從模糊到細(xì)化，產(chǎn)生方式從會(huì)議推選到民主選舉，產(chǎn)生章程從簡單到規(guī)范，呈現(xiàn)出精細(xì)化、民主化、規(guī)范化的發(fā)展趨勢。這一時(shí)期黨代表的產(chǎn)生方式為新中國成立后黨的代表大會(huì)制度提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、奠定了制度基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]黨代表；產(chǎn)生；基本情況；主要特征；發(fā)展趨勢

[中圖分類號]? D231? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ?[文章編號]? 1009-928X（2024）03-0042-08

中國共產(chǎn)黨的全國代表大會(huì)是百年歷史的縮影，記錄著黨的奮斗歷程并深刻影響著黨的前途命運(yùn)。歷次黨代會(huì)的代表們是大會(huì)運(yùn)行的基本單位，也是大會(huì)親歷者和決策者。這一重要政治群體的產(chǎn)生問題值得深入研究。自成立以來，中國共產(chǎn)黨累計(jì)召開了20次黨的全國代表大會(huì)?！岸蟆闭匍_前，黨中央對“二十大”代表選舉工作高度重視，習(xí)近平總書記親自謀劃部署，主持召開中央政治局常委會(huì)和中央政治局會(huì)議專門研究，確定代表選舉工作的指導(dǎo)原則、總體要求和目標(biāo)任務(wù)。這充分說明，黨的全國代表大會(huì)發(fā)揮作用，離不開全體代表的參與和付出。認(rèn)真做好代表選舉工作，是開好大會(huì)的重要前提。

目前學(xué)界對黨代表相關(guān)問題有所關(guān)注。既有單次黨代會(huì)代表人數(shù)考證、人員構(gòu)成等微觀研究，也有“一大”至“十九大”特別是改革開放后多次黨代會(huì)代表選舉問題的整體研究。新民主主義革命時(shí)期是黨從幼年走向成熟的重要時(shí)期，也是黨的代表大會(huì)制度萌芽、建立的重要階段，但這一特殊歷史條件下黨代表產(chǎn)生的具體研究尚顯薄弱。本文基于歷次黨代會(huì)相關(guān)文獻(xiàn)、當(dāng)事人回憶等史料，推理“一大”至“七大”黨代表產(chǎn)生的多種方式，歸納階段性特征，總結(jié)這一時(shí)期黨代表產(chǎn)生的發(fā)展趨勢，以求復(fù)原黨的代表大會(huì)制度的早期圖景?？疾熘袊伯a(chǎn)黨在組織建設(shè)和制度建設(shè)方面的探索和努力，有助于深化和豐富這一領(lǐng)域黨史研究。

一、中共一大至七大黨代表產(chǎn)生的基本情況

新民主主義革命時(shí)期七次黨的全國代表大會(huì)，是中國共產(chǎn)黨誕生、成長、曲折前進(jìn)直至奪取勝利的里程碑。這七次大會(huì)的黨代表們是歷史的見證者和親歷者。他們?nèi)绾萎a(chǎn)生？回顧“一大”至“七大”的基本情況，這一時(shí)期黨代表的產(chǎn)生有中央分配、會(huì)議推選、組織指派、民主選舉等多種方式。

“一大”“二大”召開時(shí)，中國共產(chǎn)黨處于秘密創(chuàng)建階段，尚未形成組織嚴(yán)密的集體。1921年春，北京、上海、武漢等6個(gè)城市以及旅日、旅法學(xué)生中相繼建立了共產(chǎn)黨早期組織，創(chuàng)建全國統(tǒng)一的共產(chǎn)黨組織條件逐漸成熟。在上海共產(chǎn)黨早期組織的發(fā)起下，1921年7月23日，“一大”在上海召開，出席會(huì)議的代表共13名。一年后的1922年7月16日，“二大”在上海召開，出席會(huì)議的代表共12名。各地黨的早期組織通過會(huì)議推選、組織指派、組織負(fù)責(zé)人為當(dāng)然代表等多種方式產(chǎn)生了“一大”代表。出席“二大”的中央代表即中央局成員，地方代表由中央按地區(qū)和組織分配代表名額，再由各地區(qū)和組織根據(jù)實(shí)際情況或召開會(huì)議推選，或直接指派。創(chuàng)建時(shí)期，黨的規(guī)模小，組織活動(dòng)秘密，選舉代表的客觀條件尚不成熟。各地政治環(huán)境或?qū)捤苫蚓o張，組織活動(dòng)特點(diǎn)不盡相同，因此各地黨代表的產(chǎn)生方式有所差別，沒有統(tǒng)一規(guī)范。但這一時(shí)期形成的中央分配、會(huì)議推選、組織指派等成為之后黨代表產(chǎn)生的基本選項(xiàng)。

“三大”“四大”召開時(shí)，黨代表產(chǎn)生方式有了組織程序的規(guī)定，中央明確了代表的名額分配、產(chǎn)生方式、資格條件等。1923年6月12日，“三大”在廣州召開，出席代表30多名。大會(huì)召開前，黨中央規(guī)定了組織程序和代表?xiàng)l件。各區(qū)委員會(huì)根據(jù)指示開展代表選送工作。1925年1月11日，“四大”在上海召開，出席大會(huì)的代表共20名?！蛾P(guān)于召開四大的通知》中詳細(xì)規(guī)定了各地代表名額的分配，對代表選派方式給出了明確的指導(dǎo)性意見?！叭蟆薄八拇蟆贝淼漠a(chǎn)生方式主要包括會(huì)議推選、中央指定或特別邀請等。

“五大”召開時(shí)，“我們黨隨著革命運(yùn)動(dòng)的發(fā)展而得到了發(fā)展，黨的工作有了進(jìn)展，黨員人數(shù)也有所增加”，“現(xiàn)在已經(jīng)增加到五萬七千九百六十七人”。組織規(guī)模擴(kuò)大提高了黨代表產(chǎn)生的復(fù)雜性。1927年4月27日，“五大”在武漢召開，出席大會(huì)的代表共82名。在嚴(yán)峻的革命形勢下，會(huì)議代表的產(chǎn)生延續(xù)陳例，除了上一屆中央執(zhí)行委員會(huì)同志作為中央代表，其他地方代表主要通過各地區(qū)的會(huì)議推選產(chǎn)生。

從“五大”到“六大”，革命形勢發(fā)生了急劇轉(zhuǎn)折，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持探索黨代表產(chǎn)生的民主化方式。1927年11月，中央臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議通過了《關(guān)于召開第六次全黨代表大會(huì)之決議》，首次提出“第六次大會(huì)的代表選舉法”，對黨代表的產(chǎn)生方式、比例、資格等具體問題進(jìn)行了制度規(guī)定。“代表選舉法”既總結(jié)了以往代表產(chǎn)生的成功經(jīng)驗(yàn)，還對一些不規(guī)范的做法進(jìn)行了修改，是代表選舉制度的重要民主化嘗試。1928年6月18日，“六大”在莫斯科召開，出席大會(huì)的代表共142名。李維漢回憶：“由于當(dāng)時(shí)環(huán)境十分險(xiǎn)惡，加上時(shí)間倉促，4月份代表就得啟程，而這時(shí)多數(shù)省份還沒有選出代表，因此來不及按照選舉辦法進(jìn)行選舉?！彼詴?huì)議代表主要是通過會(huì)議推選、中央指定、各地黨組織提名報(bào)中央批準(zhǔn)等方式產(chǎn)生。

“七大”是黨在新民主主義革命時(shí)期召開的最后一次全國代表大會(huì)。1945年4月23日，“七大”在延安召開，出席大會(huì)的代表共755名，正式代表547名，候補(bǔ)代表208名。與“六大”相隔17年，中央曾先后8次下發(fā)關(guān)于籌備“七大”的正式?jīng)Q定，將民主選舉確立為黨代表產(chǎn)生的根本原則。1939年，各地區(qū)和部隊(duì)系統(tǒng)以“最優(yōu)秀的最為黨員群眾所信托的”為標(biāo)準(zhǔn)，通過民主選舉產(chǎn)生了第一批黨代表。1941年，革命局勢稍有緩和，代表選舉工作重新開展。中央指示：“各地名額由北局及各分局決定分配及推選，不必召集大會(huì)選舉。”因此，第二批黨代表主要是指派、推選產(chǎn)生。1945年春，召開“七大”的時(shí)機(jī)終于成熟。前兩批黨代表因工作、犧牲、代表資格審查未通過等未足額。為保證大會(huì)的順利召開，必須及時(shí)選舉增補(bǔ)代表。彭真指出：“由各代表團(tuán)提出候選名單，用電報(bào)報(bào)告所代表的地區(qū)，由那里的黨委批準(zhǔn)，做為代表……這種辦法是對的，合乎黨的組織原則，是民主的又是合法的。”第三批增補(bǔ)代表經(jīng)過各代表團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)提名、各代表團(tuán)開大會(huì)或各小組開會(huì)選舉、代表資格審查委員會(huì)批準(zhǔn)同意而產(chǎn)生。經(jīng)各級黨組織的民主選舉和代表資格委員會(huì)的審查，755名代表共同見證了“七大”的順利召開?！捌叽蟆笔且淮巍皥F(tuán)結(jié)的大會(huì)、勝利的大會(huì)”，也是黨代表由民主選舉產(chǎn)生的首次成功實(shí)踐。

二、中共一大至七大黨代表產(chǎn)生的主要特征

革命形勢的變化和組織發(fā)展的內(nèi)在需要，在不同階段對中國共產(chǎn)黨提出了新的要求。黨代會(huì)的召開與時(shí)局息息相關(guān)，黨代表的產(chǎn)生方式在穩(wěn)定與變化之間呈現(xiàn)出微妙的平衡，既有對于組織原則的延續(xù)與堅(jiān)持，也有順應(yīng)時(shí)局和形勢的發(fā)展與調(diào)適。

（一）組織原則的延續(xù)與堅(jiān)持。一方面，延續(xù)中央按地區(qū)分配名額的組織傳統(tǒng)，保證黨代表的代表性、廣泛性。自“一大”始，由中央按照地區(qū)分配代表名額成為黨代表產(chǎn)生的傳統(tǒng)慣例?！耙淮蟆闭匍_前，李達(dá)、李漢俊通知各地黨組織各派2名代表出席大會(huì)?！岸蟆闭匍_時(shí)，“參加這次會(huì)議的有來自七個(gè)地區(qū)（上海、北京、山東、湖北、湖南、廣州——原文此處少一地區(qū)）的七個(gè)代表，每個(gè)地區(qū)各一人”?！耙淮蟆毙纬傻闹醒氚吹貐^(qū)分配代表名額的傳統(tǒng)在此后的黨代會(huì)中得以延續(xù)。

至“六大”召開時(shí)，中央對各地區(qū)代表名額的分配進(jìn)行了細(xì)化。1928年3月15日、4月2日，中共中央兩次開會(huì)討論大會(huì)代表名額分配。按照地區(qū)分配為原則，共產(chǎn)黨員多的地方每500名黨員選派1名代表，同時(shí)根據(jù)各地工作的重要程度調(diào)整代表名額。中央發(fā)出的指導(dǎo)性通告中名額分配具體為：廣東、湖南、湖北、江西、江蘇、順直各2人，河南、山東、山西、陜西、四川、福建、浙江、滿洲各1人。

“七大”代表名額分配幾經(jīng)變化，總體還是延續(xù)了按地區(qū)和系統(tǒng)分配代表名額的傳統(tǒng)。1938年3月，中央政治局針對“代表的數(shù)目、成分、男女、各種工作、各個(gè)地區(qū)”等具體問題進(jìn)行了會(huì)議討論。1939年6月14日，中央發(fā)出關(guān)于準(zhǔn)備“七大”的第二號通知，規(guī)定“按照各地黨員的數(shù)量、質(zhì)量、環(huán)境、交通等條件，分配如下：北方局原定六十三人，增加十一人，共七十四人；八路軍原定六十五人，增加三十人，共九十五人……共計(jì)代表四百五十人”。之后中央根據(jù)各地黨員增長規(guī)模多次調(diào)整名額分配，新增的代表名額基本按照地區(qū)分配。

另一方面，堅(jiān)持貫徹民主集中制的組織原則，保證黨代表產(chǎn)生的民主性、合法性。黨的代表大會(huì)是發(fā)揚(yáng)民主集中制的重要載體，黨代表的產(chǎn)生過程是民主集中制貫徹落實(shí)的生動(dòng)實(shí)踐。以“五大”為肇始，民主集中制被確立為黨最重要的組織原則?！吨袊伯a(chǎn)黨第三次修正章程決案》中規(guī)定：黨的指導(dǎo)原則為民主集中制。此后，歷次黨代會(huì)都將民主集中制作為基本原則寫入黨的決議，不斷完善貫徹至今。中國共產(chǎn)黨對民主集中制原則的實(shí)踐運(yùn)用遠(yuǎn)早于組織章程的規(guī)定，歷次黨代會(huì)的召開都是民主集中制的充分體現(xiàn)。

其一，“二大”至“七大”歷次黨代會(huì)的代表中不僅有地方代表、部團(tuán)代表等，還有上一屆中央局（中央委員會(huì)）成員作為中央代表參會(huì)，并發(fā)揮重要的組織和領(lǐng)導(dǎo)作用，以維護(hù)黨中央的權(quán)威和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。中央代表參會(huì)并向大會(huì)作工作報(bào)告，聽取意見，實(shí)現(xiàn)了民主和集中相輔相成、相互促進(jìn)。如籌備“四大”時(shí)，中央還專門致函各地黨組織，為“四大”的召開廣泛收集意見。

其二，依照中央指示和組織程序產(chǎn)生黨代表，本身就是遵循民主集中制原則的過程，也是開好黨的全國代表大會(huì)以實(shí)現(xiàn)全黨意志的重要保證。中央在分配代表名額的過程中，除按照地區(qū)分配，還充分考慮到系統(tǒng)、組織以及工作的重要程度，確保黨員充分行使黨內(nèi)民主權(quán)利，充分尊重廣大黨員的主體地位。各地黨組織在實(shí)際工作程序中也充分運(yùn)用了民主集中制原則，積極發(fā)揮地方組織的主動(dòng)性和靈活性。如“六大”代表羅章龍是在湖南地方黨組織的提名下出席的?！昂蠀⒓哟髸?huì)的代表人數(shù)，還不夠定額，我們意見覺得羅章龍同志曾在湖南省委工作過，所以要他參加為出席代表，請予應(yīng)允為要?！痹谔厥饫щy的環(huán)境中，地方黨組織則盡可能以會(huì)議推選的方式產(chǎn)生黨代表，充分研究討論確定代表名額，以求代表的民主性和合法性。

（二）審時(shí)度勢的發(fā)展與調(diào)適。第一，當(dāng)時(shí)黨的工作重心常隨革命任務(wù)的調(diào)整而轉(zhuǎn)移，從而影響著歷次黨代會(huì)代表的產(chǎn)生方式和成員構(gòu)成?！岸蟆贝碇惺状纬霈F(xiàn)了兩位部團(tuán)代表，即中國勞動(dòng)組合書記部代表李震瀛、社會(huì)主義青年團(tuán)代表施存統(tǒng)。據(jù)李達(dá)回憶：“第一次代表大會(huì)開過以后，黨的組織陣容相當(dāng)整齊了，中央與各地立即行動(dòng)起來，分別進(jìn)行宣傳與工運(yùn)工作，逐步表現(xiàn)了成績?！?921年8月11日，中共中央在上海成立中國勞動(dòng)組合書記部，領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)。1922年4月底，全國12個(gè)城市中成立工會(huì)組織110多個(gè)，有組織的工人達(dá)34萬名。為吸收優(yōu)秀青年入團(tuán)，中國共產(chǎn)黨著力開始在各地建立和發(fā)展社會(huì)主義青年團(tuán)。1921年11月，社會(huì)主義青年團(tuán)重新恢復(fù)發(fā)展。不到六個(gè)月時(shí)間，地方團(tuán)成立者有十七處，全國團(tuán)員達(dá)五千余人?？梢?，勞動(dòng)組合書記部和社會(huì)主義青年團(tuán)是黨在“一大”后領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)、開展宣傳工作的重要組織陣地?！叭蟆闭匍_時(shí)，全黨共有黨員420人，其中工人164人，占黨員總數(shù)的39%；“二大”至“三大”新入黨的約200人，其中130人為工人。此時(shí)黨十分重視工人代表，特別強(qiáng)調(diào)提高工人代表的比例，符合大力開展工人運(yùn)動(dòng)的工作實(shí)際。各地接到通知后，紛紛開展工人代表的選派工作。以北方區(qū)委為例，羅章龍回憶：“根據(jù)中央通知……重要的地方如長辛店、天津、唐山、保定等產(chǎn)業(yè)工人區(qū)要派人去參加?！惫と舜肀壤奶岣?，足以證明中國共產(chǎn)黨選舉黨代會(huì)代表時(shí)的現(xiàn)實(shí)考量。

第二，外部環(huán)境和形勢的復(fù)雜變化也會(huì)促進(jìn)黨代表產(chǎn)生方式的發(fā)展與調(diào)適?！傲蟆笔屈h的歷史上首次也是唯一一次在國外召開的全國代表大會(huì)?！傲蟆闭匍_前，國內(nèi)白色恐怖彌漫，黨的地方組織大多遭到嚴(yán)重破壞。共產(chǎn)國際代表米特凱維奇認(rèn)為此時(shí)若選擇在國內(nèi)開會(huì)，“一是由于要冒遭受破壞的危險(xiǎn)；二是因?yàn)檫@里沒有共產(chǎn)國際執(zhí)委會(huì)的重要代表；三是因?yàn)榄h(huán)境不安寧會(huì)帶來焦躁情緒，不可能心平氣和地、認(rèn)真地進(jìn)行工作。”因此他向共產(chǎn)國際提議在蘇聯(lián)境內(nèi)召開“六大”并獲得批準(zhǔn)。此前五次黨代會(huì)都在不同程度上受到共產(chǎn)國際的指導(dǎo)和幫助，而“六大”的特殊之處在于會(huì)議地點(diǎn)選在莫斯科，共產(chǎn)國際對“六大”的介入程度更深，從大會(huì)議程到代表人選的產(chǎn)生，均受到共產(chǎn)國際的影響。出席“六大”的除中共代表外，還有共產(chǎn)國際、少共國際、赤色職工國際的代表以及意大利、蘇聯(lián)等國共產(chǎn)黨的代表。根據(jù)特約代表黃平回憶：“到了1928年5、6月間，中央通知我去莫斯科參加‘六大，并且說我是共產(chǎn)國際的特約代表。據(jù)我的理解，所謂特約代表就是共產(chǎn)國際覺得應(yīng)當(dāng)參加會(huì)議而又怕中共中央不把他們派來的一些人?！笨梢姡伯a(chǎn)國際直接影響著“六大”代表的名額、人選及產(chǎn)生。

至于“七大”，毛澤東同志指出：“七大開會(huì)的時(shí)間須看戰(zhàn)爭的形勢來決定，地點(diǎn)也要看形勢的發(fā)展，人數(shù)決定于黨的發(fā)展?！薄捌叽蟆贝淼漠a(chǎn)生同樣受到外部條件和戰(zhàn)爭形勢影響。1939年下半年，抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后力量不斷發(fā)展壯大，為第一批黨代表民主選舉工作創(chuàng)造了有利條件。1939年11月，中共陜甘寧邊區(qū)第二次代表大會(huì)召開，出席會(huì)議的代表176名，選舉產(chǎn)生了陜甘寧邊區(qū)出席“七大”的代表。處在戰(zhàn)爭環(huán)境中的部分地區(qū)黨組織或部隊(duì)沒有條件召集全體黨員大會(huì)進(jìn)行選舉，因而采取召開干部會(huì)議選舉或指定代表的方式。如晉察冀所屬的北岳、冀東等區(qū)域，當(dāng)時(shí)正值國民黨反動(dòng)派掀起第一次反共高潮，沒有召開大會(huì)進(jìn)行代表選舉的穩(wěn)定環(huán)境，因此北岳區(qū)的代表是干部會(huì)議選舉的，冀東區(qū)的代表是組織指定的。第一批代表產(chǎn)生后，“七大”未能如期召開。在時(shí)局稍有緩和的時(shí)候，第二、三批黨代表相繼產(chǎn)生。隨著各根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的展開，黨的各項(xiàng)工作漸入正軌，“七大”召開所需的黨代表民主選舉工作獲得了相對穩(wěn)定的開展環(huán)境。

三、中共一大至七大黨代表產(chǎn)生的發(fā)展趨勢

縱觀可知，歷次黨代會(huì)代表產(chǎn)生的發(fā)展變化呈現(xiàn)出三方面趨勢：黨代表產(chǎn)生的具體條件從模糊到細(xì)化、黨代表產(chǎn)生的方式從會(huì)議推選到民主選舉、黨代表產(chǎn)生的章程從簡單到規(guī)范。這一時(shí)期黨代表的產(chǎn)生方式為新中國成立后黨代會(huì)的舉行提供了實(shí)踐基礎(chǔ)和歷史經(jīng)驗(yàn)，也形成了精細(xì)化、民主化、規(guī)范化的發(fā)展趨勢。

（一）黨代表的具體條件：從模糊到細(xì)化。“一大”召開前，李達(dá)、李漢俊通知各地黨組織派代表參會(huì)，僅限定名額，未對黨代表的資格、身份等具體條件作出規(guī)定。從代表的情況看，他們絕大多數(shù)是黨的地方組織負(fù)責(zé)人，相對了解地方組織發(fā)展情況，是比較早接受共產(chǎn)主義思想的先進(jìn)知識(shí)分子。在尚未形成全國統(tǒng)一組織的情況下，對黨代表的具體條件進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定是不合實(shí)際的。

“三大”召開前，中共中央第一次對黨代表的具體條件作出明確規(guī)定。1923年5月，中央下發(fā)通知，指示各地方的產(chǎn)業(yè)工人、各區(qū)委書記、工運(yùn)負(fù)責(zé)人可以作為代表出席三大。這三項(xiàng)條件作為中央對各地選派代表的指導(dǎo)性意見，符合當(dāng)時(shí)的組織發(fā)展情況。

“六大”籌備期間，“代表選舉法”曾明確規(guī)定：“出席大會(huì)代表必須入黨一年以上的方能當(dāng)選。”這一具體條件的規(guī)定可以視為需參加過大革命的黨員才有資格當(dāng)選為“六大”代表，對代表身份進(jìn)行了黨齡和資歷的限制，但最終這一規(guī)定未能實(shí)際指導(dǎo)“六大”代表的推選工作。

“七大”對黨代表資格的具體條件細(xì)化到黨齡、年齡、身份和政治表現(xiàn)等各方面，充分保證了所產(chǎn)生的大會(huì)代表的質(zhì)量。早在1938年1月20日，中共七大準(zhǔn)備委員會(huì)便發(fā)出《關(guān)于地方黨籌備七大工作的第一號通知》，要求各地“物色培養(yǎng)與訓(xùn)練黨的優(yōu)秀干部準(zhǔn)備為出席大會(huì)代表的候選人”。后針對代表選舉工作，中央又接連下發(fā)第二號、第三號通知，從諸多方面對黨代表的具體條件提出明確要求。如第二號通知規(guī)定“代表質(zhì)量要慎重選擇：政治上絕對可靠、一年以上的正式黨員、真正能代表該地組織、反映該地工作的各級干部、代表年齡一般的為二十歲以上”。第三號通知?jiǎng)t更要求各地“應(yīng)注意選舉當(dāng)?shù)赜行叛龅狞h與群眾領(lǐng)袖”。此外，“七大”代表選舉工作中還尤為重視候選者的政治純潔性和忠誠度，多次強(qiáng)調(diào)“任何有政治問題的人均不得為代表”，“以質(zhì)量好，能回去傳達(dá)大會(huì)精神為主要條件”，并對代表資格提前進(jìn)行了嚴(yán)格審查。

（二）黨代表的產(chǎn)生方式：從會(huì)議推選到民主選舉?！耙淮蟆敝痢叭蟆闭匍_時(shí)，中共中央沒有黨代表產(chǎn)生方式的正式規(guī)定。各地黨組織在摸索和實(shí)踐中形成了會(huì)議推選、中央或地方組織負(fù)責(zé)人為當(dāng)然代表、中央或地方指派代表等多種方式，其中會(huì)議推選是主要方式。如“一大”召開時(shí)，北京、廣州黨早期組織以會(huì)議推選的方式產(chǎn)生了大會(huì)代表。根據(jù)代表劉仁靜回憶：“我們幾個(gè)人——張國燾、我、羅章龍、李梅羹、鄧中夏就開會(huì)研究……于是決定由我和張國燾兩個(gè)人去出席一大?！薄叭蟆贝砹_章龍也回憶道：“我們倆人（另一人為李大釗）通過群眾選舉，便去參加三大?！笨梢?，會(huì)議推選產(chǎn)生的代表具有良好的組織基礎(chǔ)和廣泛代表性。

“四大”召開時(shí)，會(huì)議推選開始成為黨代表產(chǎn)生的正式規(guī)定。1924年9月15日，中共中央發(fā)出《關(guān)于召開四大的通知》，明確規(guī)定“應(yīng)出代表之各地方及俄法兩特別組應(yīng)召集同志大會(huì)（不能開大會(huì)處召集組長會(huì)議）”。召開黨員大會(huì)或組長會(huì)議都是通過集體會(huì)議的方式推選代表，這兩種方式無疑最具代表性、民主性。據(jù)天津代表李逸回憶：“我經(jīng)天津黨地委推舉赴滬，代表津黨出席四大?！甭枚泶砼硎鲋畡t是在支部大會(huì)上被選舉出來的?！笆鲋谝痪哦哪昶咴率苈媚狢.C.P.支部大會(huì)之命回國赴C.C.P.第四次大會(huì)”?！拔宕蟆闭匍_時(shí)延續(xù)了要求各地組織召開會(huì)議推選代表的規(guī)定。有兩份會(huì)議記錄顯示，中共上海區(qū)委曾于1927年4月17、18日，兩次開會(huì)研究推選代表，最終確定五大代表14人。

“六大”的“代表選舉法”也一度規(guī)定：“各省黨部得選舉有表決權(quán)的代表。代表應(yīng)由各省黨部代表大會(huì)選出，如因秘密組織的環(huán)境關(guān)系，不能開代表大會(huì)，則由各省委全體會(huì)議派出代表，然而應(yīng)當(dāng)盡可能由擴(kuò)大的省委全體會(huì)議選派?！钡捎跁r(shí)間、經(jīng)費(fèi)等條件限制，“代表選舉法”未能完全付諸實(shí)施。據(jù)周恩來回憶：“只有廣東來的是開會(huì)選出的，其他大多數(shù)是中央指定的?！边@也說明“六大”代表中至少有一部分是通過會(huì)議推選產(chǎn)生的。

“七大”代表的產(chǎn)生是民主選舉的首次成功實(shí)踐，體現(xiàn)了黨代表產(chǎn)生方式民主化的發(fā)展趨勢。1937年10月，毛澤東曾提到“七大”代表問題，要求“依照民主的方法，適時(shí)地進(jìn)行選舉”?！蛾P(guān)于召集第七次全國代表大會(huì)的決議》明確規(guī)定：“代表的產(chǎn)生，除了某些因環(huán)境關(guān)系不能進(jìn)行民主選舉的地區(qū)外，須盡可能作到利用民主方法選舉代表……各地代表由各地省的或區(qū)的代表大會(huì)選出。八路軍、新四軍的代表，由師的黨代表大會(huì)或支隊(duì)黨代表大會(huì)選出。在特殊條件下，不能召集上述代表會(huì)議時(shí)，由各地中央局或軍隊(duì)的政治部按照實(shí)際情況酌定辦法?！庇袟l件的地方和部隊(duì)，基本上都采用了民主選舉的方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大會(huì)前兩批選出的506名代表中，“有三八四人是原來各地區(qū)代表會(huì)議干部會(huì)議選舉的，一二二人是由當(dāng)?shù)攸h委推選的。就是說，原來的代表中，百分之七十五點(diǎn)九，差不多百分之七十六，是原來民主選舉的，黨委推選的只占百分之二十四點(diǎn)一”。在抗日戰(zhàn)爭嚴(yán)峻復(fù)雜的斗爭形勢下，堅(jiān)持以民主選舉的方式產(chǎn)生黨代會(huì)代表，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對自身民主化建設(shè)的不懈探索。

（三）黨代表產(chǎn)生的章程：從簡單到規(guī)范。黨章是黨的組織行為的總規(guī)范，對黨代表的產(chǎn)生方式和程序做出了制度性安排。黨代會(huì)的召開推動(dòng)了黨章的修改，也推動(dòng)著黨代表產(chǎn)生的具體實(shí)踐向規(guī)范化、制度化發(fā)展。

“一大”的綱領(lǐng)性文件中沒有關(guān)于黨代表產(chǎn)生的具體規(guī)定?！岸蟆蓖ㄟ^了中國共產(chǎn)黨第一個(gè)章程，規(guī)定“全國代表大會(huì)或臨時(shí)會(huì)議之人數(shù)，由中央執(zhí)行委員會(huì)臨時(shí)定之”。這是黨代表產(chǎn)生方式制度化的萌芽與發(fā)軔。雖未形成完整具體的代表選舉機(jī)制的詳細(xì)表述，但此后中央分配代表名額、規(guī)定代表產(chǎn)生方式，皆有源可溯。

“三大”通過的黨章修正案規(guī)定：“全國代表大會(huì)或臨時(shí)會(huì)議之代表人數(shù)，每地方必須派代表一人，但人數(shù)在四十人以上者得派二人，六十人以上者得派三人，以上每加四十人得加派代表一人。每地方十人有一票表決權(quán)。未成地方之處，中央執(zhí)行委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，得令其派出代表一人，但有無表決權(quán)由大會(huì)決定?！毕啾扔凇岸蟆秉h章中“臨時(shí)定之”的模糊規(guī)定，“三大”黨章首次明確表述了各地區(qū)代表名額分配的比例。

“四大”黨章在“三大”黨章的基礎(chǔ)上修改了代表名額分配的黨員基數(shù)和表決權(quán)的計(jì)算方式。結(jié)合黨員基數(shù)擴(kuò)大的實(shí)際情況，提升了分配比例，規(guī)定：“全國代表大會(huì)或臨時(shí)會(huì)議之代表人數(shù)，每地方須派代表一人，但人數(shù)在百人以上者得派二人，二百人以上者得派三人，以上每加百人得加派代表一人。未成地方之處，中央執(zhí)行委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，得令其派出代表一人出席”，“各代表表決權(quán)以其所代表人數(shù)計(jì)算”。這一新規(guī)定在形式上彰顯了黨代表的代表性和民主性。

“五大”召開時(shí)沒有專門討論黨章修訂問題。1927年6月1日，中共中央政治局通過了《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，其中規(guī)定：“全國黨的代表大會(huì)之召集與大會(huì)之議事日程，中央委員會(huì)須在大會(huì)前一個(gè)半月公布；全國代表大會(huì)須有代表全國黨員之過半數(shù)方為合法，代表人數(shù)百分率由中央委員會(huì)規(guī)定之?！边@部黨章對于黨代會(huì)及黨代表的合法性有了明確規(guī)定，將黨的組織建設(shè)提到新高度，使黨的組織章程向規(guī)范化邁進(jìn)了一大步。

“六大”黨章的修改和起草主要由共產(chǎn)國際指定人員專門負(fù)責(zé)，規(guī)定“黨的全國大會(huì)的選舉率由共產(chǎn)國際執(zhí)委決定”，這種過分強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)國際的領(lǐng)導(dǎo)，脫離了中國的實(shí)際情況。

“七大”召開時(shí)，中國共產(chǎn)黨對自身建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加成熟?！捌叽蟆蓖ㄟ^的黨章具有高度創(chuàng)造性和獨(dú)立自主性，黨的綱領(lǐng)和組織原則體現(xiàn)得更加完備，明確規(guī)定：“出席全國代表大會(huì)之代表數(shù)額及選舉方法，由中央決定之?！彪m未在黨章中詳述黨代表選舉細(xì)則，但“七大”籌備階段黨中央下發(fā)的多個(gè)指示性文件中對黨代表的名額分配、資格條件、產(chǎn)生方式等具體問題都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，黨代表產(chǎn)生的規(guī)范章程在各地的選舉工作中得到貫徹落實(shí)。

四、結(jié)語

自“一大”開始，黨的全國代表大會(huì)的代表們作為重要的政治群體，在相關(guān)的歷史節(jié)點(diǎn)上，都發(fā)揮著不可或缺的作用。于困境中、于動(dòng)蕩中，黨的一大至七大黨代表的產(chǎn)生歷程經(jīng)歷了艱難而漫長的發(fā)展演進(jìn)，中國共產(chǎn)黨在多種方式的選擇中力求黨代表產(chǎn)生的廣泛性、民主性。每一次黨代會(huì)的成功召開，都促進(jìn)了經(jīng)驗(yàn)的積累和制度的完善。隨著革命形勢的發(fā)展變化和黨自身建設(shè)的日臻成熟，黨代表的產(chǎn)生程序逐漸趨向精細(xì)化、民主化和規(guī)范化。

作為高度集中統(tǒng)一的政黨組織，中國共產(chǎn)黨的組織行為遵循著特定的制度安排。黨章作為黨組織行為的總規(guī)范，對黨代表的產(chǎn)生方式和程序作出了制度性設(shè)計(jì)。但在新民主主義革命時(shí)期，制度安排與組織實(shí)踐之間存在著一定的張力，兩者相互作用、彼此促進(jìn)。在具體實(shí)踐中，制度與規(guī)范之外的可操作空間為黨代表的產(chǎn)生提供了彈性選擇。從黨章的規(guī)定與具體實(shí)踐看，如“四大”召開前，中央對各地區(qū)僅分配1個(gè)代表名額，雖然此種方式與“三大”黨章中的規(guī)定是不相符的，但是中央解釋如此分配的原因是“經(jīng)費(fèi)及方便”。1924年9月7日，陳獨(dú)秀給維經(jīng)斯基的信中對此有所闡明：“我們黨的經(jīng)濟(jì)狀況很嚴(yán)重。由于經(jīng)費(fèi)不足許多方面工作處于荒廢狀態(tài)……我們黨的全國代表大會(huì)將提前舉行。我們期望經(jīng)過不長時(shí)間能從您那里得到一千多元錢來支付會(huì)議開支?！笨梢姳M管這一指定性的分配方式與黨章規(guī)定相悖，但在具體的困難情況下，縮減代表人數(shù)不啻是更具可操作性的現(xiàn)實(shí)選擇。

從中央部署與地方實(shí)踐來看，中央在黨代會(huì)召開前向地方下發(fā)指示通知，而地方在選派黨代表的運(yùn)作過程中，其具體操作呈現(xiàn)出一定的靈活性。如“六大”召開前，廣東、上海等地認(rèn)為中央分配的代表名額不夠，所產(chǎn)生的代表數(shù)量超過了中央規(guī)定，便向中央要求增加代表名額。至于“七大”召開前，中央明確規(guī)定各地盡可能以民主選舉的方式產(chǎn)生代表，但上海、江蘇、江西等地的代表是由各分區(qū)區(qū)委組織部提名、區(qū)黨委決定候選名單、召開干部大會(huì)選舉或指定產(chǎn)生的。這反映了當(dāng)時(shí)各地黨組織的規(guī)模、活動(dòng)特點(diǎn)、外部環(huán)境皆有不同，發(fā)展?fàn)顩r存在差異。中央統(tǒng)一的硬性規(guī)定存在操作不便之處，地方在黨代表產(chǎn)生過程中擁有一定的自主權(quán)。這一時(shí)期，為適應(yīng)革命形勢的變化，黨章關(guān)于黨代表產(chǎn)生的制度性設(shè)計(jì)多次修改，而實(shí)際上黨代表產(chǎn)生的具體程序和方式選用更加因地制宜，充分體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨組織運(yùn)行機(jī)制的高效靈活。

黨的代表大會(huì)制度作為一項(xiàng)根本性的組織制度，是黨誕生成長、發(fā)展壯大的見證，也是黨面向未來實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、奪取新勝利、鑄造新輝煌的保證。黨代表的選舉和產(chǎn)生，是順利召開黨的全國代表大會(huì)以實(shí)現(xiàn)全黨意志的重要基礎(chǔ)。相信在這一制度機(jī)制下誕生的廣大黨代表們將在新時(shí)代以更新的面貌，擔(dān)當(dāng)起嶄新使命，履行代表職責(zé)、發(fā)揮代表作用。

作者系南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生

（責(zé)任編輯：沈? 陽）