張家臻

[摘? 要]

新中國(guó)成立前后是請(qǐng)示報(bào)告工作走向制度化的重要?dú)v史階段。在此期間，鄧小平對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度的確立和落實(shí)做出了重要貢獻(xiàn)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，鄧小平就重大事項(xiàng)與中共中央頻繁溝通、互動(dòng)，在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下堅(jiān)持請(qǐng)示報(bào)告工作，對(duì)推動(dòng)請(qǐng)示報(bào)告制度的確立起到了重要作用。制度確立后，鄧小平作為地方一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人，定期向中央綜合匯報(bào)西南局工作，及時(shí)提交專題報(bào)告，特別是做好重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告工作，內(nèi)容系統(tǒng)全面，重點(diǎn)突出，注重時(shí)效，文風(fēng)務(wù)實(shí)，成為黨內(nèi)踐行請(qǐng)示報(bào)告制度的典范。進(jìn)入中央工作后，鄧小平在新的領(lǐng)導(dǎo)崗位上嚴(yán)格按照中央關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告制度的新要求，督促下級(jí)與中央保持密切聯(lián)系，做好請(qǐng)示報(bào)告的傳遞工作，重視請(qǐng)示報(bào)告的寫作質(zhì)量，推動(dòng)請(qǐng)示報(bào)告制度取得實(shí)效。

[關(guān)鍵詞]鄧小平；中國(guó)共產(chǎn)黨；請(qǐng)示報(bào)告制度；紀(jì)律建設(shè)

[中圖分類號(hào)]? D262? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ?[文章編號(hào)]? 1009-928X（2024）03-0010-11

中國(guó)共產(chǎn)黨請(qǐng)示報(bào)告制度是一項(xiàng)重要政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，是執(zhí)行民主集中制的有效工作機(jī)制，要求黨的下級(jí)組織、黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部按照有關(guān)規(guī)定，定期或不定期向上級(jí)黨組織或中央進(jìn)行請(qǐng)示和報(bào)告工作。新中國(guó)成立前后，是請(qǐng)示報(bào)告制度生成、落實(shí)和完善的重要?dú)v史時(shí)期。從1946年起擔(dān)任中原局書記、晉冀魯豫中央局書記，1949年12月率部進(jìn)駐重慶擔(dān)任西南局書記，到1952年7月進(jìn)入中央人民政府工作，這是鄧小平走上中央領(lǐng)導(dǎo)崗位的關(guān)鍵時(shí)期，也是展現(xiàn)其卓越領(lǐng)導(dǎo)能力的重要?dú)v史階段。在此期間，鄧小平對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度的確立和落實(shí)作出了重要貢獻(xiàn)。本文擬梳理和歸納新中國(guó)成立前后鄧小平參與請(qǐng)示報(bào)告制度的確立和執(zhí)行的過程，力求展現(xiàn)鄧小平踐行請(qǐng)示報(bào)告制度的整體情況和經(jīng)驗(yàn)方法，對(duì)黨員干部提高政治意識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)能力、加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)提供借鑒和啟示。

一、制度確立：戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下堅(jiān)持請(qǐng)示報(bào)告工作

請(qǐng)示報(bào)告工作自黨誕生之日起，就伴隨著黨的發(fā)展壯大不斷走向制度化。1948年“九月會(huì)議”發(fā)布的《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》標(biāo)志著請(qǐng)示報(bào)告制度的確立。此時(shí)，正值解放戰(zhàn)爭(zhēng)從戰(zhàn)略反攻走向戰(zhàn)略總攻，黨領(lǐng)導(dǎo)下的軍事、政治、土地改革、財(cái)經(jīng)等各方面工作從分散走向集中、取得全國(guó)勝利的重要?dú)v史階段。這一時(shí)期，鄧小平曾任晉冀魯豫中央局書記，中原局、華東局第一書記。作為地方一級(jí)黨組織負(fù)責(zé)同志，鄧小平一方面承擔(dān)著落實(shí)黨的政策和策略的責(zé)任，另一方面也實(shí)際參與著重大事項(xiàng)決策與政策調(diào)試的過程。其中，鄧小平關(guān)于新解放區(qū)土地改革工作向中共中央的請(qǐng)示報(bào)告對(duì)于全面糾“左”起到了重要作用，充分展現(xiàn)出請(qǐng)示報(bào)告工作的重要意義。請(qǐng)示報(bào)告制度確立后，鄧小平還領(lǐng)導(dǎo)中原局系統(tǒng)反思問題，自上而下地推動(dòng)請(qǐng)示報(bào)告制度的向下延伸。

（一）針對(duì)重大政策問題與中央頻繁互動(dòng)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，土地改革是關(guān)系到革命成敗的關(guān)鍵任務(wù)，這一工作經(jīng)歷了初步推進(jìn)、土改復(fù)查、“左”傾錯(cuò)誤的萌芽和發(fā)展、糾正“左”傾錯(cuò)誤等多個(gè)階段。在此期間，地方向中央的請(qǐng)示報(bào)告深刻影響了土地改革政策的走向。在1948年后的糾“左”階段，鄧小平的請(qǐng)示報(bào)告對(duì)中央調(diào)整決策具有重要作用。

從1946年“五四指示”的發(fā)布到1947年全國(guó)土地會(huì)議，一些老解放區(qū)在劃分階級(jí)標(biāo)準(zhǔn)尚不清晰的前提下，在平分土地和開展“三查”“三整”運(yùn)動(dòng)的過程中出現(xiàn)了“左”的傾向。1947年“十二月會(huì)議”后，毛澤東、任弼時(shí)等黨的領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到地方的“左”傾錯(cuò)誤的嚴(yán)重性，著手推進(jìn)糾“左”工作。同時(shí)，在1948年初，毛澤東起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示，要求各中央局和分局書記每?jī)蓚€(gè)月向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告，以便中央及時(shí)了解各地在開展包括土地改革在內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)、產(chǎn)生問題和傾向。此后，鄧小平多次主動(dòng)向中央?yún)R報(bào)對(duì)土地改革政策的思考，或是回復(fù)中央對(duì)土地改革政策的詢問，極大地推動(dòng)了中央對(duì)劃分階級(jí)認(rèn)識(shí)的深化和政策的完善。

1948年1月14日，毛澤東就新解放區(qū)的各項(xiàng)政策問題致電鄧小平，征詢鄧小平的意見。電報(bào)中毛澤東一共提出了關(guān)于新區(qū)不同區(qū)域劃分、土地改革工作中對(duì)待弱小地主、中富農(nóng)的策略、對(duì)待開明紳士的態(tài)度等六個(gè)問題。鄧小平在接到毛澤東的電報(bào)后，于1月15日和22日兩次回電，匯報(bào)了大別山根據(jù)地的特點(diǎn)和大別山地區(qū)的土地改革情況，認(rèn)為新解放區(qū)土改中的“分浮財(cái)”等措施實(shí)質(zhì)上并不能讓貧雇農(nóng)受益，最終只會(huì)導(dǎo)致革命果實(shí)落到流氓、地痞、地主狗腿子手里。針對(duì)大別山地區(qū)的特點(diǎn)和土地改革中存在的問題，鄧小平認(rèn)為，土地改革政策應(yīng)該適應(yīng)不同地區(qū)的實(shí)際情況，采取因地制宜的策略。在鞏固區(qū)可以進(jìn)行土地改革，采取滿足貧農(nóng)要求的政策，同時(shí)適當(dāng)滿足弱小地主的基本生活需要，糾正侵犯中農(nóng)的事實(shí)。在新區(qū)建議采取中農(nóng)不動(dòng)的政策，在隨后的復(fù)查過程中漸次解決土地分配問題。在游擊區(qū)，鄧小平建議可以不急于平分土地，而是先在人民群眾中深入宣傳土地法大綱，在游擊戰(zhàn)爭(zhēng)中堅(jiān)決執(zhí)行打土豪、分浮財(cái)?shù)恼?，耐心團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾。鄧小平所提交的報(bào)告不僅對(duì)毛澤東針對(duì)土地改革政策提出的問題進(jìn)行了詳細(xì)的答復(fù)，而且根據(jù)實(shí)際情況和具體特點(diǎn)，提出了相應(yīng)的政策建議，對(duì)中央了解地方實(shí)際情況起到了重要作用。

在鄧小平等地方主要領(lǐng)導(dǎo)人向中共中央?yún)R報(bào)關(guān)于土地改革政策意見的影響下，1948年1月24日，毛澤東決定推遲發(fā)布“一月決定”，并在《對(duì)中央一月決定的補(bǔ)充意見》中提出擬將關(guān)于土地改革中對(duì)待中農(nóng)、商人等政策以及對(duì)新區(qū)土改工作階段的劃分加入其中，并請(qǐng)劉少奇考慮上述內(nèi)容。同時(shí)，在綜合此前鄧小平等地方主要領(lǐng)導(dǎo)人報(bào)告的基礎(chǔ)上，2月3日，毛澤東在給劉少奇的一封電報(bào)中，概括地提出了分三類地區(qū)實(shí)行土地改革的基本原則。隨后毛澤東又向地方征詢關(guān)于分三類地區(qū)實(shí)現(xiàn)土地改革的意見。2月6日，毛澤東致電鄧小平并劉鄧野戰(zhàn)軍后方指揮所等主要領(lǐng)導(dǎo)人，征詢他們對(duì)新解放區(qū)土地改革的斗爭(zhēng)策略和組織形式的意見。2月8日，鄧小平復(fù)電毛澤東，報(bào)告對(duì)新區(qū)土改政策的看法，認(rèn)為需要認(rèn)識(shí)到新區(qū)土改要經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程，在斗爭(zhēng)策略上應(yīng)避免急性病和策略上的錯(cuò)誤，分階段、分地區(qū)逐步推進(jìn)土地改革工作。毛澤東收到鄧小平的復(fù)電后，認(rèn)為大別山經(jīng)驗(yàn)極可寶貴，將電報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)各地參考應(yīng)用。在征求各方面的意見后，2月15日毛澤東下發(fā)題為《新解放區(qū)土地改革要點(diǎn)》的黨內(nèi)指示，成為新解放區(qū)開展土地改革工作的政策參照。

按照中共中央和毛澤東有關(guān)新解放區(qū)土地改革的指示方針，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)中原局對(duì)前一階段土地改革工作中產(chǎn)生的“左”傾錯(cuò)誤及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)，并將糾正錯(cuò)誤的辦法和措施向中央報(bào)告。1948年3月8日，鄧小平代表中原局向毛澤東和中共中央作了《關(guān)于進(jìn)入大別山后的幾個(gè)策略問題》的報(bào)告，檢查了大別山地區(qū)在土地改革工作中的“左”傾錯(cuò)誤，認(rèn)為不分階段不分地區(qū)對(duì)大、中、小地主及富農(nóng)一齊動(dòng)手，致樹敵太多，增加了許多障礙，反于人民不利，應(yīng)當(dāng)區(qū)別鞏固區(qū)、游擊區(qū)進(jìn)而有重點(diǎn)地分布力量，規(guī)定不同的策略步驟。3月14日，毛澤東致電各中央局、分局、前委負(fù)責(zé)同志，肯定了鄧小平在報(bào)告中進(jìn)行的自我檢討，并要求各地也認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的政策和策略，向中央做好綜合報(bào)告。

隨后，1948年5月初，鄧小平對(duì)中原各解放區(qū)特別是豫皖蘇和豫陜鄂兩大區(qū)的土地改革情況進(jìn)行了實(shí)地的調(diào)查研究。以此為基礎(chǔ)，鄧小平分析了新解放區(qū)適應(yīng)的土地改革政策并給毛澤東撰寫了報(bào)告。鄧小平認(rèn)為，在新解放區(qū)立即進(jìn)行分浮財(cái)、分土地的土地改革政策是不適宜的，主要精力應(yīng)放在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和財(cái)經(jīng)工作上，力求穩(wěn)定社會(huì)秩序、動(dòng)員群眾支持戰(zhàn)爭(zhēng)。5月24日，毛澤東就新區(qū)農(nóng)村工作的策略問題致電鄧小平，同意他對(duì)新解放區(qū)土地改革的看法，認(rèn)為新解放區(qū)應(yīng)該在解放后的相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，實(shí)行減租減息和酌量調(diào)劑種子口糧的社會(huì)政策和合理負(fù)擔(dān)的財(cái)政政策。這期間，毛澤東通過與各解放區(qū)負(fù)責(zé)人多次溝通，對(duì)新區(qū)土地改革工作的思考也逐漸成熟。5月25日，中共中央發(fā)出了《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》的黨內(nèi)指示，對(duì)進(jìn)行土地改革所必須具備的條件進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，這是中央推進(jìn)土地改革集中糾“左”取得的重要成果。同時(shí)，該指示還專門指出了在土地改革中存在的不請(qǐng)示不報(bào)告的嚴(yán)重問題，要求各級(jí)黨委加強(qiáng)聯(lián)系，從中央到各中央局、中央分局，直至各縣委、區(qū)委和基層黨支部，必須充分利用無線電、有線電、電話、郵遞、專人送信等通信方法密切聯(lián)系起來，上級(jí)需要及時(shí)掌握下級(jí)的工作動(dòng)態(tài)，隨時(shí)互通情報(bào)，交流經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)糾正錯(cuò)誤或發(fā)揚(yáng)成績(jī)，保證土地改革工作在正確的路線推進(jìn)。

總的來看，土地改革工作的糾“左”是一個(gè)重大的政策轉(zhuǎn)變。在這一過程中，鄧小平向中央的報(bào)告有力推動(dòng)了黨中央對(duì)階級(jí)劃分認(rèn)識(shí)的深化。同時(shí)，這一過程使中央充分認(rèn)識(shí)到請(qǐng)示報(bào)告工作對(duì)黨的政策與策略的重要性，確立請(qǐng)示報(bào)告制度也逐步進(jìn)入中央的決策視野。

（二）推動(dòng)請(qǐng)示報(bào)告制度的確立及向下延伸。自1948年初起，中共中央針對(duì)各項(xiàng)重要工作中出現(xiàn)的無組織無紀(jì)律現(xiàn)象，頻繁發(fā)布關(guān)于建立報(bào)告制度的各項(xiàng)指示，把紀(jì)律建設(shè)提高到極為重要的位置。1948年“九月會(huì)議”通過的《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，對(duì)請(qǐng)示報(bào)告的主體、內(nèi)容、形式方面都做出了具體要求。此后，中共中央多次指示各地檢討請(qǐng)示報(bào)告工作執(zhí)行情況，反思不請(qǐng)示不報(bào)告的工作作風(fēng)，進(jìn)一步落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告工作。在此背景下，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)中原局及各級(jí)黨委，自上而下逐步確立請(qǐng)示報(bào)告制度，為嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作出了重要貢獻(xiàn)。

第一，明確請(qǐng)示報(bào)告的主體、寫作方式、內(nèi)容和頻次。1948年9月6日，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)中原局發(fā)布《中原局關(guān)于克服無紀(jì)律無政府狀態(tài)并建立請(qǐng)示與報(bào)告制度的決定》，提出了建立并落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度的各項(xiàng)分工。其一，明確請(qǐng)示報(bào)告的主體。要求由鄧小平、陳毅、鄧子恢向毛主席作綜合性報(bào)告；劉伯承、陳毅等向軍委作野戰(zhàn)軍報(bào)告和軍區(qū)報(bào)告；鄧子恢、李雪峰等向中央作地方群眾財(cái)政報(bào)告。此外，各分局書記、區(qū)黨委書記、軍區(qū)司令、各行政公署主任、民眾團(tuán)體黨組負(fù)責(zé)同志，均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告工作。其二，規(guī)范請(qǐng)示報(bào)告的寫作過程。要求帶有綜合性的報(bào)告，均應(yīng)由負(fù)責(zé)人收集材料，自己作出分析結(jié)論，先在中原局會(huì)上作簡(jiǎn)略報(bào)告后才著筆，并共同核發(fā)。其三，規(guī)范請(qǐng)示報(bào)告的頻率和內(nèi)容。要求分局書記，區(qū)黨委書記、縱委書記應(yīng)于雙月向中原局作綜合性的政策報(bào)告。

第二，反思并克服請(qǐng)示報(bào)告工作執(zhí)行不力背后隱含的認(rèn)識(shí)問題。1948年9月6日，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)中原局發(fā)布《中原局關(guān)于克服無紀(jì)律無政府狀態(tài)并建立請(qǐng)示與報(bào)告制度的決定》，認(rèn)為過去對(duì)請(qǐng)示報(bào)告工作沒有引起足夠的重視，“沒有把它看成是革命成敗的關(guān)鍵，相反的采取自由主義的容忍態(tài)度，這是極其錯(cuò)誤的”。針對(duì)認(rèn)識(shí)不到位的問題，鄧小平要求下級(jí)建立學(xué)習(xí)制度，深化對(duì)黨的政策和策略的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告工作的意識(shí)。1948年9月13日至10月25日，鄧小平在豫西區(qū)黨委的整黨會(huì)議上傳達(dá)了“九月會(huì)議”精神，要求嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，克服不請(qǐng)示不報(bào)告的工作作風(fēng)。會(huì)后，豫西區(qū)六地委在《今冬明春三個(gè)月工作計(jì)劃》中提出，農(nóng)民干部要加強(qiáng)文化學(xué)習(xí)，及時(shí)總結(jié)工作，堅(jiān)決執(zhí)行地委規(guī)定的請(qǐng)示報(bào)告制度的決定，建立各種工作制度，克服游擊習(xí)氣。1949年1月20日，西峽縣委按照六地委規(guī)定的內(nèi)容和要求，向六地委提交了《西峽縣委關(guān)于克服無紀(jì)律無政府狀態(tài)的檢查和建立請(qǐng)示報(bào)告制度的報(bào)告》，檢討了西峽縣委建立以來在工作研究、力量組織和集體領(lǐng)導(dǎo)上的無政府無紀(jì)律的現(xiàn)象并提出了整改措施。可見，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)中原局及各級(jí)黨委反思執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告工作中認(rèn)識(shí)不到位的問題，改進(jìn)無組織無紀(jì)律的工作作風(fēng)，推動(dòng)了請(qǐng)示報(bào)告制度的確立。

新中國(guó)成立前夕，請(qǐng)示報(bào)告制度的確立是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保障革命勝利的重要紀(jì)律要求和政治規(guī)矩。在此期間，鄧小平即便身處戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，也能堅(jiān)持請(qǐng)示報(bào)告工作。毛澤東在批評(píng)東北局不請(qǐng)示不報(bào)告現(xiàn)象時(shí)曾提到，“像大別山那樣嚴(yán)重的環(huán)境，鄧小平同志尚且按照規(guī)定向中央作了綜合性報(bào)告”?？梢哉f，鄧小平在這一時(shí)期與中央關(guān)于重大政策問題的頻繁互動(dòng)和推動(dòng)制度確立的過程體現(xiàn)出極強(qiáng)的政治意識(shí)和卓越的領(lǐng)導(dǎo)水平。

二、制度執(zhí)行：主政西南時(shí)期全面落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告工作

毛澤東曾說，看鄧小平的報(bào)告，好像吃冰糖葫蘆。從1949年12月率部進(jìn)駐重慶擔(dān)任西南局書記，到1952年7月進(jìn)入中央人民政府工作，是鄧小平在較為穩(wěn)定的形勢(shì)下開展工作的一個(gè)時(shí)期。在此期間，鄧小平嚴(yán)格按照中央要求落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告工作，并在實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，是落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告工作的典范。

（一）報(bào)什么：內(nèi)容全面，突出重點(diǎn)。主政西南時(shí)期，鄧小平擔(dān)任中共中央西南局第一書記、西南軍政委員會(huì)副主席、西南軍區(qū)政治委員，并以此身份開始向中央進(jìn)行請(qǐng)示報(bào)告工作?？傆[鄧小平請(qǐng)示報(bào)告的若干事項(xiàng)，可以歸納出以下特點(diǎn)。

第一，高質(zhì)量做好綜合報(bào)告，及時(shí)匯報(bào)西南局工作情況。1950年1月至1952年8月，鄧小平以西南局第一書記的身份，平均每一至兩個(gè)月向毛澤東并中共中央報(bào)告西南局的工作情況，特別是歷次西南局委員會(huì)召開全體會(huì)議后，將會(huì)議情況請(qǐng)示報(bào)告中央。定期、按時(shí)提交綜合報(bào)告，體現(xiàn)出請(qǐng)示報(bào)告已經(jīng)成為一種常態(tài)化工作。鄧小平不僅能夠較為規(guī)律地提交綜合報(bào)告，而且報(bào)告質(zhì)量較高。有據(jù)可查的鄧小平的綜合報(bào)告共有26次，可見節(jié)選或全篇的綜合報(bào)告有20篇，其中有10篇得到了中央的批轉(zhuǎn)，供各中央局參考借鑒。這說明，鄧小平的請(qǐng)示報(bào)告十分具有典型性和示范效應(yīng)。

第二，關(guān)于重點(diǎn)工作多次提交專題報(bào)告。在綜合報(bào)告之外，鄧小平還注重及時(shí)提交有關(guān)重點(diǎn)工作的請(qǐng)示報(bào)告，及時(shí)與中央溝通政策建議。例如，針對(duì)“三反”“五反”工作，除在綜合報(bào)告中有所提及外，鄧小平還向中央提交了6份專題報(bào)告，匯報(bào)西南局開展“三反”“五反”的實(shí)際情況，提出相應(yīng)的政策建議，其中4份得到了中央的批轉(zhuǎn)。鄧小平對(duì)“三反”“五反”等重點(diǎn)工作的請(qǐng)示報(bào)告不僅能夠幫助中央及時(shí)了解地方工作開展的實(shí)際情況和政策落實(shí)過程中遇到的復(fù)雜情況，其中提出的問題和總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)也直接影響了中央的決策過程，是中央與地方有效互動(dòng)的生動(dòng)體現(xiàn)。

第三，做好重大事項(xiàng)的請(qǐng)示報(bào)告工作。鄧小平主政西南時(shí)期，民族問題和解放西藏一直是西南局面臨的一項(xiàng)十分重要的工作。自1952年4月起，鄧小平先后多次就西藏發(fā)生的滋事尋釁等問題以及處置的政策和策略問題，向中央請(qǐng)示報(bào)告。鄧小平在處理重大事項(xiàng)，特別是關(guān)系到少數(shù)民族和外交問題時(shí)，十分重視在事前向中央請(qǐng)示，事后向中央報(bào)告，謹(jǐn)慎行動(dòng)，保證了在重大事項(xiàng)中向中央看齊，保障了社會(huì)局勢(shì)的穩(wěn)定。

縱觀鄧小平主政西南時(shí)期所提交的綜合報(bào)告、專題報(bào)告和重大事項(xiàng)的請(qǐng)示報(bào)告，其請(qǐng)示報(bào)告的事項(xiàng)分為以下幾類：第一，明文規(guī)定的具體事項(xiàng)，即中共中央、中央人民政府明確規(guī)定須請(qǐng)示報(bào)告的事項(xiàng)。第二，職權(quán)之內(nèi)的重大事項(xiàng)，即鄧小平及其領(lǐng)導(dǎo)的西南局依據(jù)職能職責(zé)開展工作過程中關(guān)乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況。鄧小平的任職身份決定了其請(qǐng)示報(bào)告內(nèi)容需要涵蓋政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)戰(zhàn)工作等各個(gè)方面。第三，職權(quán)之外的有關(guān)事項(xiàng)，即權(quán)屬中共中央、中央人民政府的事項(xiàng)。少數(shù)民族問題是鄧小平主政西南時(shí)期面臨的職權(quán)之外、涉及政權(quán)穩(wěn)定和社會(huì)安定的重要問題，需要及時(shí)向中央做請(qǐng)示報(bào)告，在政治上、政策上和中央保持一致。

總的來看，主政西南時(shí)期鄧小平對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度的貫徹落實(shí)不僅能夠幫助中央及時(shí)了解地方工作，引起了中央的高度重視，而且具有可參考性和借鑒意義，對(duì)決策過程和政策的貫徹執(zhí)行起到了積極作用。

（二）怎么報(bào)：程序規(guī)范，注重實(shí)效。鄧小平不僅嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好各類事項(xiàng)的請(qǐng)示報(bào)告工作，而且注重請(qǐng)示報(bào)告的時(shí)效性，程序規(guī)范，集思廣益，體現(xiàn)出工作的主動(dòng)性和高超的能力水平。

第一，注重時(shí)效，接到中央最新指示后，第一時(shí)間給中央做請(qǐng)示報(bào)告。以整風(fēng)工作為例，1950年5月1日中共中央發(fā)布《關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》后，鄧小平于5月11日即起草給毛澤東并中共中央的報(bào)告，匯報(bào)西南區(qū)計(jì)劃開展整風(fēng)的指導(dǎo)原則、工作方法、對(duì)象和步驟等各項(xiàng)工作。5月12日，毛澤東將這個(gè)報(bào)告批轉(zhuǎn)各中央局、華南分局及上海市委參考。從中央發(fā)布指示文件，到鄧小平請(qǐng)示報(bào)告工作計(jì)劃，只相距10天，這是鄧小平收到中央指示后立即組織領(lǐng)導(dǎo)西南局研究中央政策精神，向中央請(qǐng)示報(bào)告工作計(jì)劃的體現(xiàn)。5月12日當(dāng)天，鄧小平又立即起草西南局、西南軍區(qū)黨委《關(guān)于干部整風(fēng)的指示》及報(bào)中共中央的電報(bào)，布置下一階段的整風(fēng)工作。這是鄧小平接到中央的政策文件要求，經(jīng)過請(qǐng)示報(bào)告工作計(jì)劃，得到中央肯定后進(jìn)一步推動(dòng)政策貫徹落實(shí)的具體步驟，具有極高的時(shí)效性。5月27日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)西南局關(guān)于干部整風(fēng)的指示。從接到中共中央的指示，到報(bào)告工作計(jì)劃、收到批復(fù)、下達(dá)指示和落實(shí)政策，鄧小平在接到指示的第一時(shí)間向中央請(qǐng)示報(bào)告工作，及時(shí)推動(dòng)中央指示精神的落實(shí)，保證了地方工作的正確方向。

第二，請(qǐng)示報(bào)告的內(nèi)容經(jīng)過充分構(gòu)思和醞釀，建立在集思廣益、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，具有科學(xué)性。例如，1950年1月23日，鄧小平和劉伯承、張際春、李達(dá)向中共中央、中央軍委及總政治部報(bào)告進(jìn)軍西南以來部隊(duì)執(zhí)行政治紀(jì)律及政策的情況。鄧小平提到，對(duì)于違反紀(jì)律的現(xiàn)象和較嚴(yán)重的事件，已經(jīng)組織了專門調(diào)查，并親自督促檢查，均收到較好的效果。再如，

1950年10月23日至30日，鄧小平主持召開中共中央西南局委員會(huì)第四次全體會(huì)議，討論土改、少數(shù)民族工作等問題。11月7日，鄧小平向毛澤東和中共中央報(bào)告了此次會(huì)議的情況，綜合會(huì)議討論的意見，對(duì)在少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行減租退押和土改問題進(jìn)行了細(xì)致的匯報(bào)，提出了初步的工作方案?？梢?，經(jīng)過會(huì)議討論、集思廣益和充分醞釀，鄧小平向中央報(bào)告的內(nèi)容更加系統(tǒng)、充分。11月15日，毛澤東復(fù)電同意了該報(bào)告并將其轉(zhuǎn)發(fā)給其他中央局參考。鄧小平的請(qǐng)示報(bào)告工作建立在充分醞釀和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，為中央進(jìn)行決策和研究提供了重要基礎(chǔ)。

第三，督促下級(jí)做好請(qǐng)示報(bào)告工作。并對(duì)下級(jí)請(qǐng)示報(bào)告內(nèi)容認(rèn)真批閱回復(fù)，同時(shí)報(bào)送中央，便于中央及時(shí)了解地方工作情況。1950年12月12日，鄧小平代表西南局轉(zhuǎn)發(fā)中共川西區(qū)委《減租退押清匪反霸工作報(bào)告》致西南各地，要求“各地也作一個(gè)這樣的報(bào)告，而后即應(yīng)遵照中央規(guī)定每月作一次關(guān)于減租退押斗爭(zhēng)的簡(jiǎn)報(bào)”，保證減租退押過程中政策的貫徹落實(shí)。在收閱下級(jí)報(bào)告的基礎(chǔ)上，鄧小平會(huì)對(duì)下級(jí)的請(qǐng)示報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真批閱回復(fù)，并同時(shí)報(bào)告中央。1951年4月26日，鄧小平批閱胡耀邦《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命及懲治不法地主兩個(gè)問題請(qǐng)示報(bào)告》，起草西南局復(fù)胡耀邦并告川北區(qū)委的電報(bào)，既對(duì)川北區(qū)的實(shí)際工作提供了具體指導(dǎo)，也便于中央及時(shí)了解各級(jí)工作的實(shí)際情況。4月30日，毛澤東將西南局復(fù)胡耀邦的電報(bào)及胡耀邦的《報(bào)告》批轉(zhuǎn)各地，展現(xiàn)了下級(jí)向上級(jí)逐級(jí)請(qǐng)示報(bào)告，上級(jí)對(duì)下級(jí)工作展開有效指導(dǎo)的互動(dòng)過程。

總的來看，鄧小平落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告工作注重時(shí)效性，保證請(qǐng)示報(bào)告工作的科學(xué)性和規(guī)范性，推動(dòng)了上下級(jí)間良好互動(dòng)關(guān)系的形成。

（三）如何寫：文風(fēng)務(wù)實(shí)，實(shí)事求是。請(qǐng)示報(bào)告是黨內(nèi)不同層級(jí)組織間信息傳遞的重要渠道。在節(jié)奏緊湊、紛繁復(fù)雜的實(shí)際工作中，地方一級(jí)黨組織向中央的請(qǐng)示報(bào)告往往是以書面的形式提交的。鄧小平所撰寫的綜合報(bào)告和專題報(bào)告集中體現(xiàn)了其文書寫作的鮮明特點(diǎn)和豐富經(jīng)驗(yàn)。

第一，報(bào)告結(jié)構(gòu)緊湊，文風(fēng)簡(jiǎn)明、客觀務(wù)實(shí)?？v觀鄧小平主政西南時(shí)期提交中共中央的請(qǐng)示報(bào)告，字?jǐn)?shù)多在2000—3000字之間，他十分注重控制行文的篇幅，杜絕長(zhǎng)篇累牘，力求客觀務(wù)實(shí)，簡(jiǎn)潔明了。特別是鄧小平向中央提交的綜合報(bào)告，更是體現(xiàn)出結(jié)構(gòu)緊湊、條理清晰的特點(diǎn)。每一份報(bào)告的結(jié)構(gòu)主要由上一階段工作進(jìn)展、當(dāng)前面臨的問題、下一階段的解決措施和需要向中央請(qǐng)示報(bào)告的重大事項(xiàng)這幾部分構(gòu)成。例如，在鄧小平撰寫的《關(guān)于西南情況和今后工作方針的報(bào)告》中，綜合匯報(bào)了1949年12月和1950年1月的工作。其中，開門見山地總結(jié)了過去兩個(gè)月的工作，接著簡(jiǎn)明扼要地提出了現(xiàn)階段面臨的城市管理、農(nóng)村的工作和剿匪等若干問題。針對(duì)問題，鄧小平組織召開了西南局委員會(huì)會(huì)議，討論通過了關(guān)于下一階段斗爭(zhēng)方針并請(qǐng)示報(bào)告中央。整篇報(bào)告語言精煉，涵蓋了會(huì)議議程、討論內(nèi)容、會(huì)議結(jié)果等多方面的內(nèi)容，利于中央全面且系統(tǒng)地掌握地方工作情況。

第二，報(bào)告內(nèi)容豐富，重點(diǎn)突出，詳略得當(dāng)。作為西南局第一書記，報(bào)告內(nèi)容涉及多個(gè)工作領(lǐng)域是鄧小平請(qǐng)示報(bào)告工作的鮮明特點(diǎn)。例如，1950年7月22日，鄧小平向中央提交報(bào)告《半年來的工作成績(jī)使我們開始擺脫被動(dòng)狀態(tài)》，其中的內(nèi)容涉及剿匪、整編軍隊(duì)、財(cái)政工作、調(diào)整工商業(yè)工作、失業(yè)工人和知識(shí)分子救濟(jì)、少數(shù)民族工作和減租、反霸工作各個(gè)方面。當(dāng)涉及工作領(lǐng)域較多時(shí)，更需要兼顧語言的精煉和內(nèi)容的充實(shí)。鄧小平對(duì)每一方面內(nèi)容的報(bào)告篇幅都控制在400字左右，以一句話總結(jié)工作進(jìn)展，緊接著介紹目前工作中存在的問題，最后針對(duì)問題提出應(yīng)對(duì)措施和下一階段工作計(jì)劃。因此，在鄧小平的報(bào)告中，豐富的內(nèi)容和合理的布局相得益彰，使得每一份報(bào)告篇幅適當(dāng)，便于中央審閱批示。

第三，報(bào)告具有系統(tǒng)性，既闡述存在的具體問題與形勢(shì)變化，還分析問題產(chǎn)生的原因，也提出解決問題的建議和經(jīng)驗(yàn)方法，利于中央對(duì)地方工作予以更加深入的指導(dǎo)。例如，1951年5月9日，鄧小平向毛澤東和中共中央綜合匯報(bào)了西南局三至四月的工作情況，著重報(bào)告西南地區(qū)的土改情況和經(jīng)驗(yàn)。5月16日，毛澤東向全國(guó)各地批轉(zhuǎn)這個(gè)報(bào)告，供各地參考。這份報(bào)告是分析問題、提出建議和經(jīng)驗(yàn)的典范。其一，在談到土改工作時(shí)，闡述下一階段的工作安排。毛澤東在此處批注：“所有這些都是正確的，各地都應(yīng)這樣做”。其二，在談到鎮(zhèn)反和土改后期有些地方發(fā)生了控制不嚴(yán)的問題時(shí)，分析導(dǎo)致這一問題的原因。鄧小平指出了地方在實(shí)際工作中出現(xiàn)的事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告、不按章程辦事的無政府無紀(jì)律的風(fēng)氣。此處毛澤東批注，要求中南華東各省堅(jiān)決執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。其三，鄧小平總結(jié)了將春耕與抗美援朝工作相結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)方法。此處毛澤東批注對(duì)鄧小平的報(bào)告進(jìn)行補(bǔ)充，提出了對(duì)黨外廣大人士的積極性估計(jì)不足的情況。這份報(bào)告內(nèi)容豐富又具有系統(tǒng)性，毛澤東的逐條批注是報(bào)告為中央領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行決策與思考提供依據(jù)的生動(dòng)體現(xiàn)。

第四，報(bào)告具有紀(jì)律性，針對(duì)重大事項(xiàng)和超過權(quán)責(zé)范圍外事項(xiàng)的請(qǐng)示報(bào)告，既嚴(yán)格遵循組織紀(jì)律和制度要求，又實(shí)事求是提出建議和想法，供中央決策參考。例如，1952年2月22日，鄧小平向毛澤東和中共中央反映并請(qǐng)示如何處理“三反”“五反”中出現(xiàn)的新問題。這份請(qǐng)示報(bào)告首先概括總結(jié)了“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)開展后內(nèi)部和外部產(chǎn)生的一系列問題。在此基礎(chǔ)上，條分縷析地提出了五條應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)，也指出了西南局所面臨的干部任用、私人工商業(yè)接管等較難解決的問題所產(chǎn)生實(shí)際需要和應(yīng)對(duì)辦法，請(qǐng)中央考慮加以批準(zhǔn)。3月7日，中共中央完全同意請(qǐng)示報(bào)告中提出的意見和辦法，同時(shí)針對(duì)西南局關(guān)于機(jī)構(gòu)與干部問題的需要，提出了相應(yīng)意見，要求其他中央局參考借鑒。鄧小平的請(qǐng)示報(bào)告并不止于提出問題和需要，而是在對(duì)現(xiàn)存問題已有思考的基礎(chǔ)上提出解決辦法，促進(jìn)問題有效解決的同時(shí)，也為中央了解情況、進(jìn)行決策提供了參考。

總的來看，主政西南時(shí)期，鄧小平撰寫的請(qǐng)示報(bào)告注重實(shí)效，在內(nèi)容思想等內(nèi)在構(gòu)成上體現(xiàn)出系統(tǒng)性、紀(jì)律性和實(shí)事求是的工作作風(fēng)，在文字形式等外在要素上體現(xiàn)出內(nèi)容充實(shí)、結(jié)構(gòu)緊湊、文風(fēng)客觀務(wù)實(shí)的鮮明特點(diǎn)，展現(xiàn)出其務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和過硬的工作能力。

三、制度完善：任職中央，深度參與請(qǐng)示報(bào)告的流轉(zhuǎn)過程

1952年7月，鄧小平進(jìn)入中央工作，落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告工作的情況發(fā)生了一定的變化。一方面，鄧小平作為中央人民政府相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，需要批閱大量的下級(jí)黨委和政府提交的請(qǐng)示報(bào)告，成為請(qǐng)示報(bào)告的批閱和接收者；另一方面，針對(duì)地方提交的請(qǐng)示報(bào)告，在下達(dá)指示和進(jìn)行批轉(zhuǎn)前，需要向毛澤東及相關(guān)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人請(qǐng)示報(bào)告。在這種身份的變與不變中，鄧小平的請(qǐng)示報(bào)告工作呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

（一）督促下級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告制度的新要求。作為中共中央和中央政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，了解地方工作的實(shí)際情況是指導(dǎo)工作、進(jìn)行決策和發(fā)布指示的前提和必要環(huán)節(jié)。新中國(guó)成立后，請(qǐng)示報(bào)告制度得到了進(jìn)一步完善。在此過程中，鄧小平高度重視督促下級(jí)按照中央要求，落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度。

第一，及時(shí)落實(shí)中央對(duì)請(qǐng)示報(bào)告的新要求。1953年，針對(duì)改行新稅制過程中出現(xiàn)的地方不請(qǐng)示不報(bào)告擅自行動(dòng)的問題，中共中央于3月10日作出《關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請(qǐng)示報(bào)告制度及加強(qiáng)中央對(duì)于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定（草案）》，要求政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計(jì)劃和重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過黨中央的討論和決定或批準(zhǔn)，并對(duì)中央政府各領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行了分工，除國(guó)家計(jì)劃工作、政法工作、財(cái)經(jīng)工作、文教工作、外交工作之外的其他工作由鄧小平負(fù)責(zé)。4月28日，中共中央又任命鄧小平領(lǐng)導(dǎo)鐵道部、交通部、郵電部的工作。在此背景下，鄧小平迅速落實(shí)中央對(duì)加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告工作的要求。5月5日，鄧小平致信毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人，提出“鐵道部及郵電部黨組要求每?jī)蓚€(gè)月向中央作一次綜合報(bào)告，交通部黨組要求每一個(gè)月向中央作一次綜合報(bào)告”，得到毛澤東、劉少奇等批示同意。8月27日，鄧小平在政務(wù)院會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)政府部門要及時(shí)向黨政機(jī)關(guān)請(qǐng)示報(bào)告，克服過去不向地方黨政機(jī)關(guān)請(qǐng)示，不與地方黨政機(jī)關(guān)聯(lián)系的問題。作為中央人民政府的重要領(lǐng)導(dǎo)，鄧小平既要負(fù)責(zé)若干政府部門的具體工作，相應(yīng)地也要對(duì)中央負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的工作。因此，鄧小平對(duì)政府機(jī)關(guān)請(qǐng)示報(bào)告工作的嚴(yán)格要求，對(duì)于加強(qiáng)黨中央對(duì)于政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，具有重要意義。

第二，大區(qū)制撤銷后，要求地方積極與中央溝通，及時(shí)匯報(bào)工作情況。1954年4月27日，毛澤東主持召開政治局?jǐn)U大會(huì)議，討論決定撤銷大區(qū)一級(jí)黨政機(jī)構(gòu)和增設(shè)一些中央工作機(jī)構(gòu)，同日鄧小平被任命為中共中央秘書長(zhǎng)，兼任中組部部長(zhǎng)。1955年4月，為了適應(yīng)大區(qū)制撤銷后黨中央加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的需要，鄧小平主持各省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)，要求各地應(yīng)經(jīng)常與中央書記處各辦公室聯(lián)系，以求能較迅速地解決問題。作為黨中央秘書長(zhǎng)，鄧小平發(fā)揮著溝通中央與地方的重要作用，是請(qǐng)示報(bào)告?zhèn)鬟f的樞紐。因此，做好中央書記處的工作對(duì)有效落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度至關(guān)重要。在1956年9月召開的中共八大上，鄧小平當(dāng)選為中央政治局常委、中央委員會(huì)總書記，協(xié)助中央主席、副主席主持中央的日常工作。10月，鄧小平主持召開中央書記處會(huì)議，討論中央書記處的工作范圍和分工問題，要求中央書記處必須盡可能做到使政治局和政治局常委各同志，能夠及時(shí)了解各方面的工作情況，同時(shí)應(yīng)該同國(guó)家機(jī)關(guān)各黨組和軍委取得經(jīng)常聯(lián)系。大區(qū)制撤銷后，進(jìn)一步加強(qiáng)中央與省級(jí)及以下的黨政機(jī)關(guān)的溝通、互動(dòng)成為迫切需要。鄧小平作為黨中央秘書長(zhǎng)，后又擔(dān)任中央書記處的主要負(fù)責(zé)人，為請(qǐng)示報(bào)告的傳遞提供了重要保障。

新中國(guó)成立后，請(qǐng)示報(bào)告制度既以解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期出臺(tái)的各類文件為基礎(chǔ)，進(jìn)入全面落實(shí)階段，也在各項(xiàng)事業(yè)的恢復(fù)、過渡時(shí)期和社會(huì)主義探索時(shí)期面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。因此，伴隨著各項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)和黨和國(guó)家組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的健全，請(qǐng)示報(bào)告制度也在走向完善。在這一過程中，鄧小平為嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的新要求做出了表率。

（二）做好地方與中央之間請(qǐng)示報(bào)告的傳遞工作。進(jìn)入中央工作前，鄧小平曾經(jīng)擔(dān)任過較長(zhǎng)時(shí)間地方一級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，深知地方向中央請(qǐng)示報(bào)告的重要性，并通曉提交請(qǐng)示報(bào)告的程序和方法。進(jìn)入中央工作后，鄧小平作為請(qǐng)示報(bào)告?zhèn)鬟f的中樞，既注重程序，保證地方的報(bào)告得到中央的充分討論和批復(fù)；也在地方提交的請(qǐng)示報(bào)告的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成初步的批復(fù)意見，供中央審閱參考。

第一，靈活處理下級(jí)提交的請(qǐng)示報(bào)告，提高政務(wù)效率。鄧小平作為黨中央和中央政府領(lǐng)導(dǎo)人，會(huì)接收到其所分管的下級(jí)機(jī)關(guān)提交的各類請(qǐng)示報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，對(duì)請(qǐng)示報(bào)告進(jìn)行再傳遞的過程，體現(xiàn)了鄧小平處理問題原則性和靈活性的統(tǒng)一。例如，1953年11月8日，鄧小平收到將鐵道部報(bào)送中共中央和中財(cái)委的《關(guān)于大連鐵路醫(yī)院對(duì)地方診療問題處理意見的報(bào)告》，并將其批轉(zhuǎn)習(xí)仲勛、李琦，認(rèn)為這類文件宜由總理辦公室處理，報(bào)告中涉及到的問題可交由衛(wèi)生部與鐵道部商辦。該份報(bào)告實(shí)際上并沒有繼續(xù)向上級(jí)乃至中央傳遞。次日，鄧小平收到鐵道部《關(guān)于從速修通寶成線研究結(jié)果的報(bào)告》后批示楊尚昆，要求將此份報(bào)告遞交給中央同志，并列入中央會(huì)議議程。由此可見，何事可交其他主管部門處理、相關(guān)部門商辦，何事需要繼續(xù)向上級(jí)報(bào)告、提交中央領(lǐng)導(dǎo)人商議討論，體現(xiàn)出鄧小平對(duì)請(qǐng)示報(bào)告的靈活處理，反映出鄧小平對(duì)信息傳遞的細(xì)微把握和對(duì)相關(guān)政務(wù)處理方式的了熟于心，也在客觀上提高了文件傳遞和政策施行效率。

第二，在審閱批轉(zhuǎn)地方向中央請(qǐng)示報(bào)告時(shí)，注重程序，保證地方請(qǐng)示報(bào)告得到充分討論。1953年8月7日，鄧小平審閱山東提交的《關(guān)于山東鹽業(yè)生產(chǎn)情況向中央的報(bào)告》，反映鹽的收購(gòu)價(jià)與市場(chǎng)銷售價(jià)過于懸殊，鹽民無鹽吃、鹽業(yè)生產(chǎn)歉收、鹽民嚴(yán)重虧損等問題。鄧小平將該報(bào)告批轉(zhuǎn)陳云，請(qǐng)財(cái)政部會(huì)同商業(yè)部向中共中央及中財(cái)委對(duì)此問題提出專題報(bào)告和解決方案。9月4日，鄧小平收閱了陳云批送的中財(cái)委《關(guān)于山東鹽業(yè)生產(chǎn)存在問題的解決辦法的報(bào)告》、輕工業(yè)部黨組《關(guān)于東北、長(zhǎng)蘆、山東、淮北、兩廣五個(gè)地區(qū)一九五三年收購(gòu)鹽價(jià)的臨時(shí)補(bǔ)貼辦法》、中共中央《對(duì)中財(cái)委關(guān)于山東鹽業(yè)生產(chǎn)中存在問題的解決辦法和輕工業(yè)部黨組關(guān)于東北、長(zhǎng)蘆、山東、淮北、兩廣五地區(qū)一九五三年收購(gòu)鹽價(jià)臨時(shí)補(bǔ)貼辦法的批示》，并將三份文件送周恩來審閱。10月15日，鄧小平又將中共中央對(duì)三份文件的批示批送劉少奇、朱德、陳云、彭真、李富春、習(xí)仲勛閱發(fā)，并注明：“此件山東在催詢，故須早發(fā)”。鄧小平將山東的報(bào)告批轉(zhuǎn)給財(cái)政部、商業(yè)部、中財(cái)委審閱，并得到了中財(cái)委、輕工業(yè)部和中共中央的多方批示，不僅幫助涉及有關(guān)事項(xiàng)的中央黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)知悉地方情況，而且對(duì)山東的實(shí)際工作具有重要的指導(dǎo)意義。

第三，對(duì)地方的請(qǐng)示報(bào)告進(jìn)行深入思考，提出建議和意見后上報(bào)中央。1955年9月13日，鄧小平收閱杜潤(rùn)生《關(guān)于老中農(nóng)中的中中農(nóng)該劃到下中農(nóng)或上中農(nóng)的請(qǐng)示報(bào)告》。在批報(bào)毛澤東之前，鄧小平針對(duì)這一問題形成了一些具體意見，提出取消中中農(nóng)的概念和劃分下中農(nóng)的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為“從對(duì)于愿否加入合作社的態(tài)度，就可以大體判明他是屬于哪一類的”。他將自己的建議和杜潤(rùn)生的報(bào)告送毛澤東審閱，得到了毛澤東的肯定?？梢姡囆∑阶鳛橹醒霑浱幍呢?fù)責(zé)人，并非只是地方提交的請(qǐng)示報(bào)告文書的傳遞者，同樣參與著對(duì)地方工作的指導(dǎo)。在批轉(zhuǎn)地方請(qǐng)示報(bào)告呈中央審閱前，鄧小平會(huì)針對(duì)具體內(nèi)容先形成一定的指導(dǎo)建議，供中央決策參考，從而提高了中央批復(fù)地方請(qǐng)示報(bào)告的效率。

請(qǐng)示報(bào)告制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的一項(xiàng)重要的信息傳遞機(jī)制。鄧小平作為黨中央秘書長(zhǎng)和書記處負(fù)責(zé)人，為信息在各組織層級(jí)間的有效傳遞提供了保障，使得地方的請(qǐng)示報(bào)告能夠得到充分討論和及時(shí)指示，幫助解決實(shí)際問題。

（三）重視提高請(qǐng)示報(bào)告工作的質(zhì)量和實(shí)效。進(jìn)入中央工作后，鄧小平收閱、批復(fù)大量地方提交的請(qǐng)示報(bào)告。在此過程中，鄧小平會(huì)對(duì)高質(zhì)量的請(qǐng)示報(bào)告做出肯定，并針對(duì)不甚清晰的報(bào)告要求地方討論商議后再做請(qǐng)示報(bào)告，推動(dòng)請(qǐng)示報(bào)告工作取得實(shí)效。

第一，對(duì)具有系統(tǒng)性、對(duì)工作做出全面安排的請(qǐng)示報(bào)告進(jìn)行肯定。1954年12月3日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)商業(yè)部《關(guān)于目前牛羊市場(chǎng)和毛豬生產(chǎn)問題通報(bào)》的批語。12月27日，中共河南省委根據(jù)該份批語向中央作出了《中共河南省委討論中央十二月三日指示的報(bào)告》。同日，河南省人民政府在《關(guān)于目前活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活的緊急方案》中提出了關(guān)于活躍經(jīng)濟(jì)生活的實(shí)施方案。此前，在12月24日，中共河南省委在《關(guān)于緩和目前農(nóng)村緊張情況，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義改造的緊急指示》中還提出了關(guān)于緩和農(nóng)村緊張情況的主要措施。1955年1月8日，鄧小平對(duì)以上三份報(bào)告進(jìn)行了批復(fù)，認(rèn)為河南省委所采取的各項(xiàng)措施，是必要的和正確的。之所以對(duì)河南省委、省政府的報(bào)告予以肯定，是因?yàn)槿珖?guó)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活的緊張情況，是多方面的，如果不做系統(tǒng)的研究和統(tǒng)一的安排，是解決不了問題的，“河南省委就是這樣做了全面的安排，其經(jīng)驗(yàn)值得各地效法”。這說明，鄧小平在收閱地方請(qǐng)示報(bào)告時(shí)，不是孤立地看待地方向中央提交的請(qǐng)示報(bào)告，而是將其放置于地方工作的實(shí)際情形中，關(guān)注地方工作的連貫性和系統(tǒng)性、全面性。

第二，對(duì)尚不成熟的請(qǐng)示報(bào)告不予批轉(zhuǎn)，要求地方繼續(xù)討論商議。1953年3月25日，鄧小平對(duì)中華全國(guó)總工會(huì)和交通部?jī)牲h組聯(lián)合提交的有關(guān)將搬運(yùn)工人全部包下來并實(shí)行固定工資制的請(qǐng)示報(bào)告予以駁回，認(rèn)為該份報(bào)告沒有形成統(tǒng)一方針，不適宜進(jìn)行批復(fù)和批轉(zhuǎn)。同時(shí)要求由交通部及全國(guó)總工會(huì)兩黨組在進(jìn)一步討論商議后向中央作一專門報(bào)告，提出統(tǒng)一的方針。4月24日，中華全國(guó)總工會(huì)和交通部?jī)牲h組聯(lián)合向毛澤東并中央提交全國(guó)搬運(yùn)業(yè)的情況及今后組織領(lǐng)導(dǎo)問題的報(bào)告，提出了關(guān)于加強(qiáng)國(guó)營(yíng)運(yùn)輸工具的經(jīng)營(yíng)管理與對(duì)私有運(yùn)輸工具的組織領(lǐng)導(dǎo)、提高運(yùn)輸效率、降低運(yùn)輸成本等統(tǒng)一方針。在形成統(tǒng)一方針的前提下，鄧小平于5月12日批轉(zhuǎn)了這個(gè)報(bào)告。對(duì)尚不成熟的報(bào)告不予批轉(zhuǎn)，體現(xiàn)了鄧小平明確的工作原則和對(duì)請(qǐng)示報(bào)告的高標(biāo)準(zhǔn)要求。

總的來看，進(jìn)入中央工作后，鄧小平一方面繼承了主政地方時(shí)期積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)請(qǐng)示報(bào)告的寫作、批復(fù)和處理工作更加駕輕就熟；另一方面在新的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告制度的新指示、新要求，在程序上、組織上做好請(qǐng)示報(bào)告有效傳遞的保障，推動(dòng)這項(xiàng)制度的進(jìn)一步完善與健全。

四、結(jié)語

請(qǐng)示報(bào)告既是黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律的剛性規(guī)定，也是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示工作、匯報(bào)情況的重要載體。新中國(guó)成立前，請(qǐng)示報(bào)告制度的確立就與建立新政權(quán)的探索密切相關(guān)。從制度上講，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的歷程中，實(shí)際上已經(jīng)初步確立了在各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在新民主主義革命即將勝利的歷史時(shí)刻，請(qǐng)示報(bào)告制度保障了戰(zhàn)略、決策和策略能夠在正確的軌道上有序、有效地推進(jìn)和落實(shí)，黨的政治建設(shè)和制度建設(shè)更是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨從局部執(zhí)政走向長(zhǎng)期執(zhí)政產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。鄧小平在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的請(qǐng)示報(bào)告工作，對(duì)于維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保障土地改革等重要政策和策略的落實(shí)，最終取得革命勝利，起到了重要作用。

新中國(guó)建立初期，是黨在全國(guó)執(zhí)政的背景下常態(tài)化地踐行組織制度的重要階段，也是各項(xiàng)政策全面鋪開的關(guān)鍵時(shí)期。在此背景下，鄧小平作為中共中央西南局的第一書記，認(rèn)真踐行請(qǐng)示報(bào)告制度，在嚴(yán)格遵循黨的制度規(guī)范的同時(shí)，力求文風(fēng)簡(jiǎn)明質(zhì)樸、客觀務(wù)實(shí)，杜絕長(zhǎng)篇累牘，真正做到了力戒形式主義、官僚主義和文牘主義，成為用好制度、用活制度的典范。進(jìn)入中央工作后，鄧小平進(jìn)一步落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告工作，同時(shí)也適應(yīng)了黨中央在財(cái)經(jīng)、整黨各項(xiàng)工作中進(jìn)一步加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的需要，推動(dòng)了請(qǐng)示報(bào)告制度的發(fā)展和完善。

習(xí)近平總書記指出，“我們這么大的黨、這么多黨組織和黨員，如果都各行其是、自作主張，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，那是要散掉的”。請(qǐng)示報(bào)告制度，以其“穿針引線”“連貫縱橫”的獨(dú)特作用，不僅成為了中國(guó)共產(chǎn)黨提升其執(zhí)政能力、保證全黨在組織上思想上團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的有力抓手，更是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)，確保做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要制度安排。黨的十八大以來，黨中央先后制定出臺(tái)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》等，對(duì)加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告工作作出新規(guī)定、提出新要求，進(jìn)一步完善了請(qǐng)示報(bào)告制度，為不斷加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了更加科學(xué)嚴(yán)密的制度保證。

作者系清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生

（責(zé)任編輯：白璇煜）