段占朝 姚建龍

[摘? ? 要] 黨內(nèi)法規(guī)基本原則是指直接和集中反映黨規(guī)本質(zhì)內(nèi)容和基本精神的黨內(nèi)法規(guī)活動(dòng)的指導(dǎo)原理和準(zhǔn)則。確立黨內(nèi)法規(guī)基本原則具有將黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì)和基本價(jià)值制度化、指導(dǎo)立規(guī)實(shí)踐、引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的重要意義。黨內(nèi)法規(guī)基本原則有四個(gè)方面，即全面領(lǐng)導(dǎo)原則、思想建黨原則、制度治黨原則、政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)原則。黨內(nèi)法規(guī)基本原則之間是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，全面領(lǐng)導(dǎo)原則是黨內(nèi)法規(guī)基本原則的根本方面，思想建黨原則、制度治黨原則和政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)原則是為全面領(lǐng)導(dǎo)原則服務(wù)的。思想建黨原則和制度治黨原則是管黨治黨的兩種基本方式，政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)原則是對(duì)黨的各項(xiàng)建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)，在服務(wù)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則下，統(tǒng)領(lǐng)思想建黨原則和制度治黨原則。

[關(guān)鍵詞] 黨內(nèi)法規(guī)基本原則；全面從嚴(yán)治黨；思想建黨；制度治黨；習(xí)近平法治思想；依規(guī)治黨

[中圖分類號(hào)] D262? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2024）07-0053-09

黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)有自己的基本原則，否則，黨內(nèi)法規(guī)理論建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展就會(huì)因缺乏核心、準(zhǔn)則和基礎(chǔ)，而陷入“碎片化”[1]。毛澤東指出，“理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，是馬克思主義的一個(gè)最基本的原則”[2] 90。對(duì)于馬克思主義這一如此高度的理論問題，毛澤東尚且能抽象出其基本原則，那么沒有什么理論不可以抽象出基本原則。只要我們能夠站在足夠高的哲學(xué)高度，能夠堅(jiān)持從個(gè)別到一般的哲學(xué)思維，總是可以從豐富的個(gè)性規(guī)則中抽象出富有共性的原理。因此，黨內(nèi)法規(guī)也是可以抽象出其基本原則的。目前關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)基本原則的學(xué)術(shù)成果不多，且主要從黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范的外在特征和結(jié)構(gòu)體系要求上提出，如黨內(nèi)法規(guī)基本原則分為位階性原則、協(xié)調(diào)性原則、強(qiáng)制性原則[3]；堅(jiān)持遵循黨章的原則、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則、堅(jiān)持一脈相承的原則、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則[4]，而較少從黨規(guī)內(nèi)容和內(nèi)在屬性上進(jìn)行探討。雖說學(xué)者們大多一致認(rèn)為，確立黨內(nèi)法規(guī)基本原則既有必要性也有可能性，黨內(nèi)法規(guī)基本原則是完善黨內(nèi)法規(guī)體系，指導(dǎo)和規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)的制定執(zhí)行，規(guī)范黨務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)性規(guī)范[5]。但卻沒有在黨內(nèi)法規(guī)基本原則的確立標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)成一致。本文旨在探討黨內(nèi)法規(guī)基本原則在黨內(nèi)法規(guī)體系中的地位和功能、確立黨內(nèi)法規(guī)基本原則的依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上，嘗試提出黨內(nèi)法規(guī)的四個(gè)基本原則。

一、黨內(nèi)法規(guī)基本原則的概念和地位功能

（一）黨內(nèi)法規(guī)基本原則的概念

學(xué)界關(guān)于法的基本原則的代表性觀點(diǎn)有：法的基本原則是反映法的本質(zhì)和內(nèi)容的指導(dǎo)思想，是全部法律制度的靈魂，是擴(kuò)散在現(xiàn)行法律規(guī)范中的經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)政治的和專門法律的要求[6]；法律原則是指法律的根本準(zhǔn)則，在一定法律體系中作為法律規(guī)則的指導(dǎo)思想、立法基礎(chǔ)或本源的、綜合的、穩(wěn)定的法律原理和準(zhǔn)則[7]；法律原則作為規(guī)則的基礎(chǔ)或本源是一種綜合性、穩(wěn)定性原理和準(zhǔn)則，是規(guī)則的規(guī)則，是進(jìn)行法律推理的權(quán)威出發(fā)點(diǎn)[8]?？v觀上述觀點(diǎn)，法的基本原則的基本內(nèi)涵包括地位最高性、內(nèi)容統(tǒng)領(lǐng)性、形式貫穿性、效力普遍性，地位上的最高性是指法的基本原則具有轉(zhuǎn)化和維護(hù)法的精神、價(jià)值和指導(dǎo)思想的功能；內(nèi)容上的統(tǒng)領(lǐng)性是指法的基本原則對(duì)法的規(guī)則進(jìn)行高度抽象并以根本準(zhǔn)則形式統(tǒng)攬所有法律規(guī)則；形式上的貫穿性是指法的基本原則貫穿法律規(guī)則從制定、實(shí)施、修改、廢止的運(yùn)行全過程；效力上的普遍性是指當(dāng)法律出現(xiàn)空白或法律規(guī)則發(fā)生沖突時(shí)具有補(bǔ)缺和協(xié)調(diào)作用。

所謂黨內(nèi)法規(guī)基本原則，簡稱黨規(guī)原則，是指直接和集中反映黨規(guī)本質(zhì)內(nèi)容和基本精神的，貫穿黨內(nèi)法規(guī)從制定、實(shí)施、修改、廢止的全生命周期的，黨內(nèi)法規(guī)活動(dòng)或運(yùn)行的指導(dǎo)原理和一般黨規(guī)規(guī)則的基本準(zhǔn)則。黨規(guī)原則是連接黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值和黨規(guī)一般規(guī)則的橋梁。黨規(guī)原則反映、體現(xiàn)和維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值和指導(dǎo)思想。相對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)規(guī)則來說，黨規(guī)原則是基礎(chǔ)性原理，其價(jià)值在于，為一般黨規(guī)規(guī)則提供本源，為黨規(guī)活動(dòng)提供決定性規(guī)則。

黨內(nèi)法規(guī)原則分黨內(nèi)法規(guī)整體意義上的基本原則、部門黨內(nèi)法規(guī)的原則、黨內(nèi)法規(guī)的創(chuàng)制原則和黨內(nèi)法規(guī)的適用原則等。黨內(nèi)法規(guī)基本原則是體現(xiàn)在整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)體系中的、對(duì)全部黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容和規(guī)則都有統(tǒng)領(lǐng)意義的原則。

（二）黨內(nèi)法規(guī)基本原則的地位和功能

黨內(nèi)法規(guī)基本原則在黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范中居于基礎(chǔ)和統(tǒng)領(lǐng)地位。一是黨內(nèi)法規(guī)基本原則將黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì)和基本價(jià)值制度化。黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì)和基本價(jià)值確定后，應(yīng)將其融入黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)基本原則是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)本質(zhì)的反映、是黨內(nèi)法規(guī)基本價(jià)值入規(guī)后的制度化產(chǎn)物和表現(xiàn)。二是指導(dǎo)立規(guī)實(shí)踐。黨內(nèi)法規(guī)基本原則可以指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行，體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)從立項(xiàng)到廢止的全生命周期各項(xiàng)活動(dòng)之中，不僅指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)制定活動(dòng)，而且指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)的解釋、修改和廢止等活動(dòng)。三是引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行。在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中，黨內(nèi)法規(guī)基本原則解決黨內(nèi)法規(guī)之間的沖突和抵觸，使黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行沿著黨內(nèi)法規(guī)基本原則確定的軌道、朝著黨內(nèi)法規(guī)基本原則確定的方向發(fā)展。

由黨規(guī)原則的地位所決定，黨規(guī)原則的功能主要有三個(gè)方面：一是對(duì)黨規(guī)價(jià)值的體現(xiàn)和維護(hù)，即黨規(guī)原則體現(xiàn)和維護(hù)黨規(guī)價(jià)值；二是對(duì)黨規(guī)規(guī)則的統(tǒng)攬，即黨規(guī)原則是黨規(guī)規(guī)則的基礎(chǔ)，黨規(guī)規(guī)則是黨規(guī)原則的派生，黨規(guī)原則具有宏觀性、根本性、軌道性、方向性；三是對(duì)黨規(guī)規(guī)則不足的彌補(bǔ)，即當(dāng)黨規(guī)規(guī)則存在空白和沖突時(shí)，黨規(guī)原則起填補(bǔ)漏洞和適用的作用。黨規(guī)原則屬于黨規(guī)規(guī)則的范疇，是特殊的規(guī)則和規(guī)范，其在地位和效力上高于一般黨規(guī)規(guī)則，這主要有兩方面的內(nèi)涵。一方面，在立規(guī)時(shí)，一般黨規(guī)規(guī)則應(yīng)當(dāng)反映和維護(hù)黨規(guī)原則；另一方面，在黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施過程中，如果一般黨規(guī)規(guī)則因滯后等原因?qū)е聦?duì)其的適用會(huì)危害到黨規(guī)原則時(shí)，黨規(guī)原則替代一般黨規(guī)規(guī)則適用。但值得一提的是，黨規(guī)原則的效力高于一般黨規(guī)規(guī)則的效力，并不意味著優(yōu)先適用黨規(guī)原則，相反，借鑒特別優(yōu)于一般的法律適用規(guī)則，作為特別條款的一般黨規(guī)規(guī)則優(yōu)于一般條款的黨規(guī)原則，除了上述因一般黨規(guī)規(guī)則適用危害到黨規(guī)原則而排除一般黨規(guī)規(guī)則的適用以及填補(bǔ)規(guī)則空白和協(xié)調(diào)規(guī)則之間的沖突之外，不得在有特殊黨規(guī)規(guī)則規(guī)定的情況下，優(yōu)先適用黨規(guī)原則。嚴(yán)格地說，這種功能主要體現(xiàn)在部門黨內(nèi)法規(guī)上，但從理論上看，當(dāng)不同部門的黨內(nèi)法規(guī)之間發(fā)生沖突和抵觸時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)基本原則的功能就顯現(xiàn)出來了。

二、黨內(nèi)法規(guī)基本原則的確立依據(jù)和淵源

如何抽象、概括和確立黨內(nèi)法規(guī)的基本原則，應(yīng)基于科學(xué)的理論基礎(chǔ)，以習(xí)近平法治思想、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把馬克思主義黨建學(xué)說和法治理論相結(jié)合，把馬克思主義基本原理與中國黨建實(shí)際和黨建時(shí)代特征相結(jié)合。明確黨內(nèi)法規(guī)基本原則的確立標(biāo)準(zhǔn)，是科學(xué)確立黨內(nèi)法規(guī)基本原則的基本要求和理論基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，確立黨內(nèi)法規(guī)基本原則應(yīng)以“目的性”為統(tǒng)攬，以反映和體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在本質(zhì)和本質(zhì)特征為基本要求。具體而言，黨內(nèi)法規(guī)基本原則應(yīng)能夠維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的目的，充分體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在本質(zhì)和本質(zhì)特征。黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì)特征是黨內(nèi)法治和黨的自我革命，即推進(jìn)黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化、程序化。黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì)是黨的意志性和物質(zhì)制約性，即黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)以反映和推動(dòng)社會(huì)革命的客觀需要為根本要求，體現(xiàn)全黨的統(tǒng)一意志、維護(hù)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的目的是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性。

黨內(nèi)法規(guī)基本原則有兩種存在形式，一是學(xué)界關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)基本原則的理論形態(tài)，該形式是不具有法律效力的存在形式，如果能達(dá)成共識(shí)并得到實(shí)踐認(rèn)可，那么應(yīng)通過黨內(nèi)法規(guī)制定程序轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范；二是存在于黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范之中，作為效力淵源的黨內(nèi)法規(guī)基本原則應(yīng)在現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中予以明確規(guī)定。

習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的豐富論述，蘊(yùn)含了黨內(nèi)法規(guī)基本原則的豐富內(nèi)涵，他在黨的十九大報(bào)告中提出的黨的建設(shè)總要求集中反映了這些原則，主要是“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“思想建黨”“制度治黨”“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”“把黨的政治建設(shè)擺在首位”[9]。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡稱《制定條例》）第二條確定的黨內(nèi)法規(guī)制定工作的四項(xiàng)基本原則，是對(duì)習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)原則有關(guān)論述的集中體現(xiàn)，是黨內(nèi)法規(guī)基本原則在黨內(nèi)法規(guī)制定程序中的體現(xiàn)?！吨贫l例》第二條確立了黨內(nèi)法規(guī)制定應(yīng)堅(jiān)持的四項(xiàng)原則，即“一個(gè)指導(dǎo)思想”和“三個(gè)堅(jiān)持”，詮釋了新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實(shí)踐路徑和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持的基本原則。第二條規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)制定工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”該條規(guī)定既明確了制定黨內(nèi)法規(guī)的指導(dǎo)思想，又隱含了黨內(nèi)法規(guī)堅(jiān)持思想建黨的基本原則；既明確了制定黨內(nèi)法規(guī)的根本要求，又內(nèi)含了黨內(nèi)法規(guī)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本原則；既明確了制定黨內(nèi)法規(guī)貫徹全面從嚴(yán)治黨基本方略的戰(zhàn)略安排，又暗含了黨內(nèi)法規(guī)堅(jiān)持制度治黨的基本原則；既明確了制定黨內(nèi)法規(guī)的首要任務(wù)，又包含了黨內(nèi)法規(guī)堅(jiān)持以“兩個(gè)維護(hù)”為核心、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的建設(shè)的基本原則。

三、黨內(nèi)法規(guī)基本原則的內(nèi)容

概括地說，黨內(nèi)法規(guī)主要有以下四大基本原則，即全面領(lǐng)導(dǎo)原則、思想建黨原則、制度治黨原則、政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)原則，且黨內(nèi)法規(guī)基本原則具有系統(tǒng)性和有機(jī)統(tǒng)一性。

（一）全面領(lǐng)導(dǎo)原則及其內(nèi)涵

把全面領(lǐng)導(dǎo)確立為黨內(nèi)法規(guī)的基本原則，是基于黨內(nèi)法規(guī)的政治屬性的要求和黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在政治性上的重要性。政治性是黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在屬性，政治性貫穿黨內(nèi)法規(guī)制度運(yùn)行全過程，“中國共產(chǎn)黨始終將政治性擺在黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的首位”[10]。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨內(nèi)法規(guī)政治性的最根本要求和出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，黨的十九大提出的新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，內(nèi)在包含了“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，黨的十九屆六中全會(huì)總結(jié)我黨百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)，首要的就是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。黨內(nèi)法規(guī)以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為原則，主要有以下幾方面內(nèi)涵：

一是在領(lǐng)導(dǎo)地位上，確保黨始終處于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)，必須彰顯中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的特征和優(yōu)勢，而把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”上升為黨內(nèi)法規(guī)基本原則是其必然要求。如果不把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為原則，黨內(nèi)法規(guī)就無法彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)的特征和優(yōu)勢，就背離了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的初衷。無論是黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)，還是黨的建設(shè)法規(guī)，都應(yīng)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心為價(jià)值追求。黨內(nèi)法規(guī)的任何條款和規(guī)范都不得危害或不利于黨的領(lǐng)導(dǎo)，更不得放棄或否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二是在領(lǐng)導(dǎo)范圍上，必須堅(jiān)持和維護(hù)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代總結(jié)黨的建設(shè)和治國理政百年實(shí)踐得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是我國革命、建設(shè)、改革事業(yè)不斷取得成功的重要法寶，是吸取世界政黨尤其是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨興亡歷史教訓(xùn)得出的重大啟示。實(shí)踐和歷史告訴我們，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就能取得事業(yè)的全面成功，相反，弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民事業(yè)就會(huì)遭受挫折。黨內(nèi)法規(guī)將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)確立為黨內(nèi)法規(guī)基本原則，是為了更好地維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好黨對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行全過程都應(yīng)當(dāng)以維護(hù)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為意旨，不得對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍設(shè)定任何限制，應(yīng)當(dāng)把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到各領(lǐng)域各方面全過程。

三是在領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)度上，必須與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義建黨學(xué)說的基本內(nèi)容[11]。黨的十八大以來，習(xí)近平在多種場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，這體現(xiàn)了習(xí)近平總書記和黨中央對(duì)堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)著力于根據(jù)世情國情黨情，不斷探索和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的法規(guī)制度，把成熟的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度予以制度固化，從而實(shí)現(xiàn)好黨的領(lǐng)導(dǎo)。

四是在領(lǐng)導(dǎo)能力上，必須不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。習(xí)近平指出：“我們黨歷來重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，注重運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平?！盵12]執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平是發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，黨內(nèi)法規(guī)必須把提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平作為重要目標(biāo)，不斷改善科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的具體體制和機(jī)制。立足新時(shí)代世情國情黨情的深刻變化、結(jié)合新時(shí)代黨的建設(shè)新形勢新任務(wù)新要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須把加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力作為黨內(nèi)法規(guī)的根本目的，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

（二）思想建黨原則及其內(nèi)涵

思想建黨是建黨百年黨的建設(shè)取得成功的一條基本經(jīng)驗(yàn)?！白⒅厮枷虢h、理論強(qiáng)黨，是我們黨的鮮明特色和光榮傳統(tǒng)”[13]。因此，思想建黨應(yīng)作為黨內(nèi)法規(guī)的又一原則。其主要內(nèi)涵有以下幾方面：

一是思想建黨原則在黨內(nèi)法規(guī)中的價(jià)值?！肮盘飼?huì)議確立思想建黨原則”[13]之后，全黨的面貌煥然一新，中國共產(chǎn)黨開始不斷走向勝利。通過思想建黨，以科學(xué)理論武裝全黨，使全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅(jiān)定的意志、強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，這是我黨不斷取得事業(yè)成功的基本經(jīng)驗(yàn)和重要法寶。這條經(jīng)驗(yàn)應(yīng)長期堅(jiān)持，這一法寶應(yīng)被特別珍視。作為推進(jìn)黨的建設(shè)的重要依據(jù)，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)把思想建黨作為一項(xiàng)重要原則，其價(jià)值主要是：一方面，淬煉思想武器。在黨內(nèi)法規(guī)理論建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展中始終貫徹思想建黨原則，從而統(tǒng)一全黨思想，把黨的科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為思想武器，使黨的科學(xué)理論發(fā)揮思想威力；另一方面，保持黨的先進(jìn)性。馬克思主義認(rèn)為，共產(chǎn)黨人是工人階級(jí)的先進(jìn)分子，必須把共產(chǎn)黨建設(shè)成為先進(jìn)性政黨[11] 413。先進(jìn)性是馬克思主義政黨的獨(dú)特優(yōu)勢，但馬克思主義政黨的先進(jìn)性不是一勞永逸的，而是通過不斷建設(shè)、發(fā)展才能予以保持的。思想建黨是保持黨的先進(jìn)性的重要途徑。

二是思想建黨原則在黨內(nèi)法規(guī)中的運(yùn)行方式。一方面，黨內(nèi)法規(guī)理論建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展應(yīng)以馬克思主義為指導(dǎo)思想；另一方面，黨內(nèi)法規(guī)理論建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展，應(yīng)把貫徹馬克思主義理論、貫徹中國化的馬克思主義尤其是當(dāng)代中國馬克思主義作為重要任務(wù)。2023年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》在第一條制定目的中新增保證貫徹執(zhí)行黨的理論的內(nèi)容，把保證黨的理論的貫徹執(zhí)行，同保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行放在同等重要位置，旨在以貫徹黨的理論保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，把黨的理論作為貫徹黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規(guī)的思想保證。這是對(duì)思想建黨原則的體現(xiàn)和要求。

（三）制度治黨原則及其內(nèi)涵

制度治黨是馬克思主義黨建學(xué)說和法治理論辯證結(jié)合的制度成果，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的治理現(xiàn)代化和黨建科學(xué)化水平的重要體現(xiàn)。黨內(nèi)法規(guī)是制度治黨、依規(guī)治黨的依據(jù)，制度治黨是黨內(nèi)法規(guī)的工具價(jià)值，將制度治黨作為黨內(nèi)法規(guī)的一項(xiàng)基本原則，是黨建科學(xué)化的必然要求，是彰顯黨內(nèi)法規(guī)工具價(jià)值的內(nèi)在需要。制度治黨原則的主要內(nèi)涵有以下幾個(gè)方面：

一是黨內(nèi)法規(guī)意在增強(qiáng)黨內(nèi)治理制度化品格和優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度、推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)踐的初衷是強(qiáng)化黨的治理制度化、推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化，把制度治黨確立為黨內(nèi)法規(guī)的基本原則，有助于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值和目的。之所以要增強(qiáng)黨內(nèi)治理的制度化，是因?yàn)橹贫葞в懈拘?、全局性、穩(wěn)定性、長期性的特點(diǎn)[14] 104。正是基于對(duì)制度在管黨治黨中的重要作用的考慮，黨從誕生之日起就十分重視制度治黨。把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)始終是百年黨建的一條基本經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代，黨中央以極大勇氣和定力推進(jìn)黨的自我革命，把全面從嚴(yán)治黨作為新時(shí)代黨的自我革命的重要實(shí)踐，并以黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，增強(qiáng)管黨治黨的制度化、法治化、規(guī)范化、程序化。因此，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)堅(jiān)守初心，在黨的建設(shè)法規(guī)和黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)全生命周期中，把制度治黨原則貫穿始終，使得制度化在治理理念、治理主體、治理行為、治理程序中得以充分彰顯。

二是黨內(nèi)法規(guī)旨在提高黨內(nèi)治理現(xiàn)代化。新時(shí)代，我黨提出了中國式現(xiàn)代化的重大理論和實(shí)踐命題，提出了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的國家戰(zhàn)略，治理制度化、治理現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，是現(xiàn)代國家的顯著特征，是國家治理不可阻擋的發(fā)展趨勢。黨內(nèi)法規(guī)是中國特色社會(huì)主義治理體系的重要組成部分，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，是國家治理能力和治理水平的重要體現(xiàn)。黨內(nèi)法規(guī)本質(zhì)上是黨的治理的一種制度，是中國共產(chǎn)黨管黨治黨的獨(dú)特優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國式現(xiàn)代化的重要領(lǐng)域和重要方面。把制度治黨上升為黨內(nèi)法規(guī)基本原則，要求黨內(nèi)法規(guī)不斷強(qiáng)化治理制度化、現(xiàn)代化，推進(jìn)依規(guī)治黨，強(qiáng)化在“法治軌道”上推進(jìn)黨的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)今世界，治理制度化、法治化是一個(gè)國家治理能力和治理水平的重要體現(xiàn)，從某種意義上說，國家治理是否法治化是判斷一個(gè)國家治理能力和治理水平高低的一個(gè)重要因素，把制度治黨作為黨內(nèi)法規(guī)的基本原則，旨在增強(qiáng)管黨治黨的法治化能力和法治化水平，樹立和培養(yǎng)法治理念、法治思維、法治習(xí)慣，提高黨運(yùn)用法治思維和法治方式思考問題、解決問題的能力。

（四）政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)原則及其內(nèi)涵

黨的十九大確立的新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，確立了黨的建設(shè)戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略部署，突出政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位，并把堅(jiān)持“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”作為政治建設(shè)的核心。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨的十九大在新時(shí)代黨的建設(shè)總要求中明確提出加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，把保證全黨服從中央、堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我國革命、建設(shè)、改革的重要經(jīng)驗(yàn)，是一個(gè)成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的重大建黨原則”[15]。因此，把政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)原則上升為黨內(nèi)法規(guī)的一項(xiàng)基本原則，是馬克思主義政黨建設(shè)的內(nèi)在要求，而以“兩個(gè)確立”“兩個(gè)維護(hù)”為核心是政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)原則的重中之重和關(guān)鍵所在。

政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)原則的基本內(nèi)涵主要有以下幾個(gè)方面：

一是把政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)原則作為黨的建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)長期堅(jiān)持下去。把政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)原則作為黨內(nèi)法規(guī)的一項(xiàng)基本原則堅(jiān)持下去，是傳承我黨百年黨建成功經(jīng)驗(yàn)作出的政治選擇，是堅(jiān)守自我革命根本政治方向的必然要求，是黨內(nèi)法規(guī)強(qiáng)化政治屬性、發(fā)揮政治優(yōu)勢的內(nèi)在要求。政治性是政黨的顯著特征，政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)原則是確保馬克思主義政黨本色、黨的建設(shè)政治方向不動(dòng)搖的根本要求。只有堅(jiān)持政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)原則，才能增強(qiáng)馬克思主義的理想信念、性質(zhì)宗旨、初心使命，才能確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味。貫徹政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)原則，一方面，黨內(nèi)法規(guī)要始終把黨的政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)的突出位置，并以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)領(lǐng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)等其他各項(xiàng)建設(shè)；另一方面，黨內(nèi)法規(guī)要以強(qiáng)化和提升全黨的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力為素質(zhì)基礎(chǔ)，把增強(qiáng)政治意識(shí)、堅(jiān)定政治方向、站穩(wěn)政治立場作為著力點(diǎn)，提高全黨貫徹執(zhí)行黨的政治路線的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，推動(dòng)全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅(jiān)定的意志、協(xié)調(diào)的行動(dòng)、強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，為以中國式現(xiàn)代化強(qiáng)力推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)制度基礎(chǔ)、政治保障。

二是政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)原則內(nèi)在地包含以“兩個(gè)確立”“兩個(gè)維護(hù)”為核心和首要任務(wù)。習(xí)近平指出：“治理好我們這個(gè)世界上最大的政黨和人口最多的國家，必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央權(quán)威，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。”[16]黨的十九屆六中全會(huì)提出“兩個(gè)確立”的重大思想，即確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位?；凇皟蓚€(gè)確立”“兩個(gè)維護(hù)”對(duì)黨的團(tuán)結(jié)一致所具有的重要意義和所起的重要作用，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)把“兩個(gè)確立”“兩個(gè)維護(hù)”貫穿始終。政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)原則是內(nèi)涵豐富的政治原則和政治要求，其中，以“兩個(gè)確立”“兩個(gè)維護(hù)”為最高政治原則和核心政治任務(wù)，以對(duì)黨忠誠干凈擔(dān)當(dāng)為基本政治要求，以團(tuán)結(jié)統(tǒng)一為主要政治目標(biāo)，以服務(wù)于中國式現(xiàn)代化和強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興為根本政治目的，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)著力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)上述政治原則、政治任務(wù)、政治要求、政治目標(biāo)、政治目的，這是政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)原則的最高政治價(jià)值。堅(jiān)持政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)原則，黨內(nèi)法規(guī)必須建立和完善堅(jiān)定“兩個(gè)確立”“兩個(gè)維護(hù)”的制度，并將其作為頭等政治原則、頭等政治任務(wù)予以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，使其在黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行全生命周期中起到政治上的定海神針作用?！皟蓚€(gè)確立”“兩個(gè)維護(hù)”猶如政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)原則有機(jī)統(tǒng)一的“芯片”，堅(jiān)持“兩個(gè)確立”“兩個(gè)維護(hù)”的核心地位，政治建設(shè)才能起到統(tǒng)領(lǐng)作用，離開“兩個(gè)確立”“兩個(gè)維護(hù)”的核心凝聚，政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位便不復(fù)存在。

三是政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)原則旨在強(qiáng)化政治建設(shè)對(duì)其他各項(xiàng)建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)功能和作用。習(xí)近平指出：“黨的政治建設(shè)決定黨的建設(shè)方向和效果，不抓黨的政治建設(shè)或背離黨的政治建設(shè)指引的方向，黨的其他建設(shè)就難以取得預(yù)期成效。” “加強(qiáng)黨的政治建設(shè)就是要發(fā)揮政治指南針作用”“黨的十九大明確提出黨的政治建設(shè)這個(gè)重大命題，強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，要把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”[17]。政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)原則旨在強(qiáng)化政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的首要地位，同時(shí)，其內(nèi)在地包含了政治建設(shè)對(duì)其他建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)功能和作用，其他建設(shè)必須服從并服務(wù)于黨的政治建設(shè)，不得危害黨的政治建設(shè)。黨的十九大確立了新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局，在新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局推進(jìn)過程中，政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)原則的方法論意義在于堅(jiān)持了馬克思主義的重點(diǎn)論，具體包括三個(gè)方面：第一，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，這是政治建設(shè)的戰(zhàn)略意義；第二，黨的政治建設(shè)居于首位和統(tǒng)領(lǐng)地位，這是政治建設(shè)的戰(zhàn)略地位；第三，黨的政治建設(shè)具有統(tǒng)領(lǐng)作用，這是政治建設(shè)的戰(zhàn)略功能。黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)則設(shè)計(jì)要有利于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)黨的政治建設(shè)的戰(zhàn)略意義、戰(zhàn)略地位、戰(zhàn)略功能。

四是全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)是政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)原則的應(yīng)有之義。新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局的各個(gè)方面是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，不可片面強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面而忽視其他方面，更不可將其割裂開來或?qū)α⑵饋?。在新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局推進(jìn)過程中，應(yīng)堅(jiān)持馬克思主義的兩點(diǎn)論。一是貫徹全面思維。推進(jìn)黨的建設(shè)，應(yīng)有全局觀，應(yīng)在政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)下，把握黨的建設(shè)全局，要全面看、看全面，全面抓、抓全面。二是貫徹整體思維。新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局的各個(gè)方面是有機(jī)統(tǒng)一的整體，應(yīng)當(dāng)整體推進(jìn)、全面推進(jìn)，各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)同步推進(jìn)、同向發(fā)力。全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭。三是貫徹辯證思維。在政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)下，其他各項(xiàng)建設(shè)有條不紊地向前推進(jìn)，各項(xiàng)建設(shè)相輔相成、相得益彰，統(tǒng)一于黨的建設(shè)新的偉大工程實(shí)踐。

四、結(jié)論

黨內(nèi)法規(guī)基本原則之間是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則確保黨在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在主體上確保黨的領(lǐng)導(dǎo)主體地位，是黨內(nèi)法規(guī)基本原則的根本方面，是其他三個(gè)原則的價(jià)值引領(lǐng)和目的追求，決定了其他三個(gè)原則的內(nèi)涵、外延及發(fā)展方向。思想建黨、制度治黨和政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)三個(gè)原則，是在全面領(lǐng)導(dǎo)原則下展開并發(fā)揮作用的，是為全面領(lǐng)導(dǎo)原則服務(wù)的。思想建黨和制度治黨是管黨治黨的兩種基本方式，是黨的建設(shè)的兩條基本經(jīng)驗(yàn)，二者相輔相成、相得益彰。思想建黨從內(nèi)在屬性上確保黨內(nèi)法規(guī)保持和提升馬克思主義政黨的理想信念、性質(zhì)宗旨、初心使命等先進(jìn)性特質(zhì)。制度治黨從本質(zhì)特征上提升黨內(nèi)法規(guī)的法治化程度。政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)原則維護(hù)和彰顯黨內(nèi)法規(guī)的政治性和黨性，政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)原則是對(duì)黨的各項(xiàng)建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)，在黨的各項(xiàng)建設(shè)中居于首位和統(tǒng)領(lǐng)地位，在服務(wù)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則下，統(tǒng)領(lǐng)思想建黨原則和制度治黨原則，統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)的其他各個(gè)方面。

值得一提的是，黨內(nèi)法規(guī)基本原則是科學(xué)構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)理論、推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)踐的基本原理。黨內(nèi)法規(guī)基本原則是理論的，更是實(shí)踐的，它不僅是黨內(nèi)法規(guī)的基本理論問題，還是黨內(nèi)法規(guī)實(shí)踐層面的問題，應(yīng)當(dāng)將其貫穿黨內(nèi)法規(guī)從制定、實(shí)施、解釋、修改、廢止等全生命周期中。因此，黨內(nèi)法規(guī)基本原則也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)到黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)推進(jìn)的依規(guī)治黨當(dāng)中，從而和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本原則、依規(guī)治黨的基本原則有交叉或重疊，但黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本原則、依規(guī)治黨的基本原則是黨內(nèi)法規(guī)基本原則的下位概念，不能因?yàn)辄h內(nèi)法規(guī)基本原則體現(xiàn)到黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、依規(guī)治黨實(shí)踐，或者黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本原則、依規(guī)治黨的基本原則更容易抽象出來，就以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本原則、依規(guī)治黨的基本原則否定或替代黨內(nèi)法規(guī)基本原則。

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