萬良琪 張巧可 夏雨虹

摘?要：隨著江蘇高端裝備制造業(yè)的快速發(fā)展，著力提升江蘇高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈重塑成為了新時(shí)期產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)。針對(duì)江蘇高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈自主可控機(jī)制建設(shè)不足之處，從“四個(gè)方向”“四鏈融合”“四項(xiàng)任務(wù)”與“四大抓手”等角度出發(fā)，采用多屬性決策、財(cái)政政策工具、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析等方法，構(gòu)建江蘇高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善江蘇高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與財(cái)政保障政策機(jī)制。據(jù)此，提出了加快補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)；有效應(yīng)對(duì)外部打壓、圍堵和遏制；提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平；加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能等政策建議。

關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞：高端裝備；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；產(chǎn)業(yè)鏈自主可控；財(cái)政政策

中圖分類號(hào)中圖分類號(hào)：F273

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOIdoi：10.3969/j.issn.1672-2272.202403073

英文標(biāo)題Research on Risk Warning Mechanism of Chain Break and Financial Policy for Jiangsu High-end Equipment Industry Chain

Wan Liangqi1，Zhang Qiaoke2，Xia Yuhong3

（1.School of Management Science and Engineering， Nanjing University of Finance and Economics， Nanjing 210003， China; 2. School of Marketing and Logistics Management， Nanjing University of Finance and Economics， Nanjing 210003， China; 3.Scientific Research Department， Nanjing University of Finance and Economics， Nanjing 210003， China）

英文摘要Abstract：With the rapid development of Jiangsus high-end equipment manufacturing sector， the modernization of the industrial chain is a pivotal task for the province in the new era. Addressing the shortcomings of Jiangsus high-end equipment industrial chain， this study proposes a systematic approach， encompassing four key steps： orientation， integration， operation， and regulation. This paper uses system dynamics models， data envelopment analysis， and measurement models to construct an evaluation system for the independent and controllable ability of Jiangsus high-end equipment industrial chain. It aims to enhance risk warning mechanisms and financial policies， thereby mitigating vulnerabilities， strengthening weak links， creating new-quality productive forces， and enhancing the industrys overall resilience and safety against external pressures.

英文關(guān)鍵詞Key Words：High-end Equipment; Risk Warning; Independent and Controllable Industrial Chain; Financial Policy

0?引言

高端裝備制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)的命脈和根基，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重[1]。加快構(gòu)建自主可控的高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，全面推動(dòng)高端裝備制造轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，是我國高端裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是我國端裝備制造業(yè)成為全球優(yōu)質(zhì)制造的重要標(biāo)志。黨的二十大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。當(dāng)前，江蘇、湖北、廣東等地高端裝備制造業(yè)集群步入快速成長期。建設(shè)自主可控的高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以推進(jìn)我國高端裝備制造業(yè)向更高層次轉(zhuǎn)型，培育壯大龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)提升產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力具有重要作用。因此，開展我國高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控研究已成為新時(shí)期產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展的重點(diǎn)。

從全球產(chǎn)業(yè)鏈來看，目前江蘇高端裝備制造業(yè)的總體水平仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，如何系統(tǒng)地提出一套適用于江蘇高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制與財(cái)政支持機(jī)制，以提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性是一項(xiàng)亟待解決的難題。因此，開展新時(shí)代江蘇高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控研究，對(duì)推動(dòng)高端裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、攻克突破一批“卡脖子”的關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)，完善我國高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控財(cái)政政策機(jī)制具有重要戰(zhàn)略意義。

在高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈自主可控研究方面，現(xiàn)有研究已取得了一定成果。夏永紅等[2]從技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)鏈高效性、自主可控能力與協(xié)同集聚能力4個(gè)維度，建立制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。李政等[3]根據(jù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的安全形勢(shì)，提出了建立健全產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)及產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)的對(duì)策建議。敖青[4]針對(duì)廣東省高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不完善，高端裝備供應(yīng)不足，低端裝備生產(chǎn)過剩，關(guān)鍵核心技術(shù)遭遇瓶頸等問題，提出了推動(dòng)高端裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議。王海杰和安康[5]探究了融資約束和財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)高端裝備制造企業(yè)研發(fā)投入的影響，提出了提升高端裝備制造企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)社會(huì)資本投入生產(chǎn)創(chuàng)新活動(dòng)等對(duì)策建議。金星和郭誼[6]通過研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新對(duì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力的作用機(jī)理，提出了加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型以構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新共同體等對(duì)策建議。王霞和傅元海[7]在界定自主可控現(xiàn)代制造業(yè)體系的概念與特征基礎(chǔ)上，通過對(duì)我國現(xiàn)代制造業(yè)體系自主可控水平測(cè)度與分析，提出了新時(shí)期構(gòu)建自主可控現(xiàn)代制造業(yè)體系的路徑與對(duì)策。張博卿等[8]指出自主可控中間市場(chǎng)發(fā)展面臨的主要問題：一是中間相關(guān)技術(shù)投入不足，尤其缺乏對(duì)深層次基礎(chǔ)技術(shù)的研究；二是不同行業(yè)的中間市場(chǎng)壁壘悄然形成；三是缺乏專業(yè)人才，協(xié)調(diào)高效的團(tuán)隊(duì)急需建立。周婧妤與譚春橋[9]針對(duì)高端制造業(yè)供應(yīng)鏈存在斷鏈風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)鏈評(píng)估體系有待完善等問題，提出推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合賦能、化解高端制造業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)、健全供應(yīng)鏈韌性制度保障措施等對(duì)策建議。徐金海和夏杰長[10]基于全球價(jià)值鏈視角，研究了我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在“低端鎖定”風(fēng)險(xiǎn)、安全穩(wěn)定挑戰(zhàn)、數(shù)字化水平不足等問題，提出了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化發(fā)展的對(duì)策建議。李敬子等[11]基于供給和需求風(fēng)險(xiǎn)分散指數(shù)，探討了“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下供給側(cè)和需求側(cè)風(fēng)險(xiǎn)分散對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈安全的影響，據(jù)此指出了我國整體供給風(fēng)險(xiǎn)分散水平波動(dòng)較大、需求風(fēng)險(xiǎn)分散水平呈下降趨勢(shì)等問題。王文進(jìn)和葛鵬[12]基于產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融生態(tài)性、數(shù)字化等特點(diǎn)，研究了產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融助力中國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的作用及發(fā)展路徑，提出了加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合、完善產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融制度建設(shè)、夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等建議以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融發(fā)展。何茜茜等[13]基于2000-2014年中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，通過實(shí)證分析探究了工業(yè)機(jī)器人對(duì)裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的積極影響。常曉涵等[14]基于產(chǎn)業(yè)鏈-企業(yè)鏈-技術(shù)鏈之間的內(nèi)生關(guān)系，通過構(gòu)建固定效應(yīng)模型以探討制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)壁壘對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的影響，發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)“弱鏈”“堵鏈”“斷鏈”阻礙著我國產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)投入有利于緩解技術(shù)壁壘。李歡等[15]針對(duì)黑龍江省裝備制造業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新體系缺乏、裝備產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性較弱等問題，提出了完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)數(shù)字技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、引進(jìn)高端數(shù)字化人才等對(duì)策建議，從而助力黑龍江省裝備制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

從現(xiàn)有江蘇高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控相關(guān)研究歸納總結(jié)可知，部分高端裝備制造業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力盡管在國內(nèi)具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但仍處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的中下游。江蘇高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控[16]相關(guān)研究存在的不足主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：①現(xiàn)有針對(duì)江蘇省高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控指標(biāo)評(píng)價(jià)體系與能力測(cè)度還缺乏較為系統(tǒng)的研究，且從先進(jìn)性、自主性、可控性、安全性4個(gè)方面的“卡脖子”因素對(duì)高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力的影響規(guī)律研究尚不明晰。②現(xiàn)有針對(duì)江蘇高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控潛在“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制設(shè)計(jì)方面的研究尚少；鮮有文獻(xiàn)研究高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈潛在“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制設(shè)計(jì)。③現(xiàn)有針對(duì)江蘇高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控財(cái)政政策機(jī)制設(shè)計(jì)研究還不盡完善；面向復(fù)雜國際形勢(shì)的江蘇高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控財(cái)政政策機(jī)制設(shè)計(jì)及財(cái)政政策的實(shí)施效率與績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)研究還偏少。

本文以江蘇省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（產(chǎn)業(yè)前瞻與關(guān)鍵核心技術(shù)）為指導(dǎo)，以“中國制造2025”為抓手，以江蘇高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制與財(cái)政政策機(jī)制設(shè)計(jì)為研究主線，以江蘇高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控為目標(biāo)，擬運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政策工具理論、政策績(jī)效評(píng)價(jià)、政策模擬分析等方法，面向江蘇高端裝備制造業(yè)自主可控重大需求，剖析高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上自主可控的難點(diǎn)問題以及探索重點(diǎn)突破的方向；研究其自主可控指標(biāo)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建；探索新時(shí)期江蘇高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈潛在“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；設(shè)計(jì)有效促進(jìn)江蘇高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，提升自主創(chuàng)新能力；模擬分析不同財(cái)政政策對(duì)于江蘇高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控的實(shí)施效果。

1?江蘇高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控指標(biāo)評(píng)價(jià)體系研究

構(gòu)建科學(xué)的高端裝備制造業(yè)自主可控能力評(píng)價(jià)體系將有助于客觀評(píng)價(jià)江蘇省企業(yè)自主可控能力及發(fā)展水平[17]。評(píng)價(jià)結(jié)果有助于定位江蘇高端裝備制造業(yè)企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中重要性程度，重塑產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，培育高端裝備產(chǎn)業(yè)集群，扶持中小企業(yè)發(fā)展等，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，有助于明確未來發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的發(fā)展觀建立，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的系統(tǒng)強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)工作方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而結(jié)合實(shí)際提出增強(qiáng)江蘇高端裝備產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)自主可控能力的財(cái)政政策與建議。

本文從先進(jìn)性、自主性、可控性、安全性4個(gè)維度篩選出具有顯著性影響“卡脖子”的因素，剖析“卡脖子”因素對(duì)江蘇高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力的影響規(guī)律，為科學(xué)構(gòu)建江蘇高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控指標(biāo)評(píng)價(jià)體系奠定基礎(chǔ)。并據(jù)此測(cè)度高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力，為科學(xué)評(píng)價(jià)江蘇省高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控程度提供指導(dǎo)。

在走訪調(diào)研多家江蘇高端裝備企業(yè)及閱讀大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，立足于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，借助質(zhì)量管理與決策理論方法手段對(duì)影響江蘇制造業(yè)自主可控能力的內(nèi)外因素進(jìn)行了歸納和識(shí)別[18]。在先進(jìn)性方面，評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括研發(fā)水平先進(jìn)性、關(guān)鍵技術(shù)先進(jìn)性、主要產(chǎn)品先進(jìn)性和主要生產(chǎn)裝備的先進(jìn)性。在自主性方面，評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括創(chuàng)新能力自主性、創(chuàng)新人才自主性、關(guān)鍵技術(shù)自主性、產(chǎn)品品牌自主性和主要生產(chǎn)設(shè)備自主性。在可控性方面，評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括原材料可控性、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)程度、核心技術(shù)可控性、產(chǎn)業(yè)鏈可控程度和國內(nèi)外市場(chǎng)可控程度。在安全性方面，評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括市場(chǎng)安全性、信息安全性、關(guān)鍵技術(shù)安全性和供應(yīng)鏈信用安全性。通過明晰產(chǎn)業(yè)鏈“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)因素，探明提升高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈韌性與安全水平的重要方向，保障產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。

2?江蘇高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈“斷鏈”潛在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制設(shè)計(jì)研究

針對(duì)高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)問題，本文從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管控4個(gè)方面設(shè)計(jì)江蘇高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈“斷鏈”潛在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制（圖1）。在“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方面，對(duì)整個(gè)高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全面的系統(tǒng)性評(píng)估，主要包括關(guān)鍵供應(yīng)商、關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點(diǎn)、重要市場(chǎng)；識(shí)別對(duì)外部關(guān)鍵技術(shù)和原材料的依賴程度，尤其是可能存在供應(yīng)短缺控制的領(lǐng)域；確定產(chǎn)業(yè)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)，如技術(shù)短板、市場(chǎng)不穩(wěn)定性、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)等潛在脆弱點(diǎn)。在“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方面，實(shí)時(shí)監(jiān)控高端裝備關(guān)鍵供應(yīng)商和市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，主要包括價(jià)格波動(dòng)、供應(yīng)情況、相關(guān)政策變化；關(guān)注相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的最新研究和發(fā)展趨勢(shì)，特別是可能影響產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性的創(chuàng)新技術(shù)；監(jiān)控國際市場(chǎng)和貿(mào)易政策的變化，特別是可能對(duì)供應(yīng)鏈產(chǎn)生直接影響的因素；密切跟蹤地緣政治和宏觀經(jīng)濟(jì)變化，評(píng)估其對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性的可能影響。在“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方面，采用人工智能數(shù)據(jù)分析工具收集有關(guān)供應(yīng)鏈、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、政策變化、技術(shù)發(fā)展等方面的數(shù)據(jù)；建立一個(gè)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，用于跟蹤關(guān)鍵指標(biāo)，如供應(yīng)商的交貨時(shí)間、原材料價(jià)格波動(dòng)、關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)等，并進(jìn)行實(shí)時(shí)分析及評(píng)估可能的風(fēng)險(xiǎn)和影響；基于產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)和歷史數(shù)據(jù)，選定一系列關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，如供應(yīng)短缺、技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)需求變化等；劃分每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)不同的預(yù)警級(jí)別如低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)，并基于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和潛在影響來評(píng)定；當(dāng)監(jiān)控系統(tǒng)中的指標(biāo)數(shù)據(jù)顯示某一風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到預(yù)設(shè)的警戒水平時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警信號(hào)；根據(jù)不同的預(yù)警級(jí)別，生成定制的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，并及時(shí)通知管理層和關(guān)鍵決策者。依據(jù)不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，主要包括短期策略（如尋找替代供應(yīng)商）和長期策略（如技術(shù)創(chuàng)新和供應(yīng)鏈優(yōu)化）。在“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)管控方面，開發(fā)多元化的供應(yīng)鏈策略，主要包括尋找備選供應(yīng)商和原材料來源；加大對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新和替代能力；對(duì)于關(guān)鍵材料和零部件建立戰(zhàn)略性儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)潛在的供應(yīng)

中斷；制定相應(yīng)的政策措施，支持產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)國內(nèi)外合作伙伴之間的合作；內(nèi)部團(tuán)隊(duì)（如供應(yīng)鏈管理、研發(fā)、生產(chǎn)和銷售部門）之間建立良好的溝通機(jī)制，以便快速響應(yīng)預(yù)警；同時(shí)與供應(yīng)商、客戶、行業(yè)組織和政府部門建立合作關(guān)系，共享風(fēng)險(xiǎn)信息，協(xié)同制定應(yīng)對(duì)策略。

3?江蘇高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控財(cái)政政策機(jī)制設(shè)計(jì)研究

3.1?機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑

以打通產(chǎn)業(yè)鏈“斷點(diǎn)”和供應(yīng)鏈“堵點(diǎn)”及強(qiáng)化提升高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈韌性為目標(biāo)，本文基于“四個(gè)方向”“四鏈融合”“四項(xiàng)任務(wù)”與“四大抓手”思想為指導(dǎo)，建構(gòu)江蘇高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控財(cái)政政策機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑。主要包括：第一，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)財(cái)政支持。通過以“卡脖子”技術(shù)研發(fā)為核心的財(cái)政支持體系，實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的直接資助與稅收優(yōu)惠，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成為提升高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈韌性的核心動(dòng)力。同時(shí)，基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)財(cái)政支持體

系建設(shè)，通過設(shè)立專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)和專門貸款擔(dān)保機(jī)制，激發(fā)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，加速高端裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代和成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)而推動(dòng)高端裝備產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、高端化發(fā)展。第二，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同財(cái)政支持。通過財(cái)政激勵(lì)和政策引導(dǎo)，促進(jìn)高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合與橫向協(xié)作，重點(diǎn)加強(qiáng)不同規(guī)模企業(yè)和不同產(chǎn)業(yè)之間合作，以形成更加緊密、高效的產(chǎn)業(yè)集群[19]。同時(shí)，基于財(cái)政激勵(lì)、創(chuàng)新券支持、產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)貼等政策，建設(shè)高端裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)以打造資源共享平臺(tái)，并通過完善政策銜接機(jī)制與配套支持，據(jù)此實(shí)現(xiàn)高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。第三，研發(fā)投資聯(lián)動(dòng)及成果轉(zhuǎn)化財(cái)政支持。通過政府資助和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)和科研院所在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域開展“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作攻關(guān)，并通過財(cái)政支持和政策引導(dǎo)，加速研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。同時(shí)，基于研發(fā)投資聯(lián)動(dòng)及成果轉(zhuǎn)化財(cái)政支持，加大技術(shù)轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)化培育基金規(guī)模以推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)而促進(jìn)高端裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第四，基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)平臺(tái)投資財(cái)政支持。通過政府投資于關(guān)鍵技術(shù)平臺(tái)與數(shù)字化綜合服務(wù)平臺(tái)如包括研發(fā)中心、創(chuàng)新孵化器、數(shù)字化[20]公用研發(fā)平臺(tái)，提供先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和資源支持，有效激勵(lì)企業(yè)科研創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用，以支持企業(yè)技術(shù)升級(jí)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等財(cái)政支持，鼓勵(lì)企業(yè)加大關(guān)鍵技術(shù)平臺(tái)和數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)合作共建以實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第五，金融服務(wù)優(yōu)化與市場(chǎng)財(cái)政支持。基于高端裝備制造業(yè)的特點(diǎn)和融資需求，為高端裝備制造業(yè)定制專門化金融產(chǎn)品和服務(wù)，通過定制化融資方案降低企業(yè)融資成本，提高企業(yè)融資效率。同時(shí)，通過政府制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供貸款、國際貿(mào)易融資等金融服務(wù)，支持企業(yè)在國內(nèi)外市場(chǎng)的拓展，助力企業(yè)獲取資金并探索新的商業(yè)機(jī)會(huì)。第六，人才培養(yǎng)與技術(shù)教育財(cái)政支持。實(shí)施高端裝備技術(shù)領(lǐng)域教育資助和技能發(fā)展項(xiàng)目財(cái)政政策支持，特別是在高等教育和職業(yè)培訓(xùn)方面，以培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)需求的技術(shù)和管理人才，據(jù)此提高產(chǎn)業(yè)鏈的整體創(chuàng)新能力和技術(shù)應(yīng)用水平。同時(shí)，通過政府資金支持和政策傾斜，有效整合各方資源以建立產(chǎn)學(xué)研合作基地，培養(yǎng)人才實(shí)踐能力和創(chuàng)新意識(shí)，從而推動(dòng)高端裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2?機(jī)制的系統(tǒng)設(shè)計(jì)

基于江蘇高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控財(cái)政政策機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑，首先，采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型建構(gòu)“江蘇高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控-財(cái)政政策”系統(tǒng)框架，主要包含創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施投資、金融服務(wù)、人才培養(yǎng)等6個(gè)財(cái)政政策子系統(tǒng)；每個(gè)子系統(tǒng)中包含與該領(lǐng)域相關(guān)的政策輸入（如財(cái)政資助額度、稅收優(yōu)惠政策等），過程變量（如研發(fā)活動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作程度等）和輸出變量（如技術(shù)創(chuàng)新成果、市場(chǎng)擴(kuò)張效果等）；明確各子系統(tǒng)之間的相互作用和反饋關(guān)系。例如，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的成功可增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，而強(qiáng)化的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同反過來又可更好地促進(jìn)創(chuàng)新；基于歷史數(shù)據(jù)、專家意見或行業(yè)報(bào)告量化模型各關(guān)系參數(shù)；通過模型運(yùn)行不同的政策組合情景，測(cè)度不同政策組合對(duì)高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力的影響，據(jù)此識(shí)別出對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力影響最大的財(cái)政政策因素和系統(tǒng)變量。其次，采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法比較不同政策組合的效率，識(shí)別低效政策組合的弱點(diǎn)。該方法通過分析政府在各個(gè)政策領(lǐng)域的財(cái)政投入（如研發(fā)資助金額、稅收優(yōu)惠規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施投資、教育培訓(xùn)資金等）及產(chǎn)業(yè)鏈自主可控的關(guān)鍵產(chǎn)出指標(biāo)（如技術(shù)創(chuàng)新成果數(shù)量、產(chǎn)業(yè)鏈整合程度、市場(chǎng)份額、人才培養(yǎng)效果等），確定每個(gè)財(cái)政組合政策的相對(duì)效率值，據(jù)此識(shí)別效率最高和最低的財(cái)政組合政策。最后，采用計(jì)量模型方法以財(cái)政政策投入、市場(chǎng)條件等為自變量與產(chǎn)業(yè)鏈自主可控成效指標(biāo)為因變量，識(shí)別影響政策效率的關(guān)鍵因素，依據(jù)分析結(jié)果調(diào)整財(cái)政組合政策如增加對(duì)特定領(lǐng)域的投入或改變財(cái)政組合政策的執(zhí)行方式；并將分析結(jié)果應(yīng)用于財(cái)政政策制定，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的政策反饋和調(diào)整機(jī)制以確保財(cái)政政策有效性。根據(jù)上述思路，建構(gòu)江蘇高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控財(cái)政政策機(jī)制，如圖2所示。

4?結(jié)語

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化背景下，江蘇高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)和機(jī)遇，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性是保障建設(shè)自主可控、安全可靠現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵。本文研究結(jié)論如下：首先，基于先進(jìn)性、自主性、可控性、安全性4個(gè)維度，構(gòu)建了科學(xué)、全面的高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，據(jù)此測(cè)度了高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力及發(fā)展水平。其次，基于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管控4個(gè)方面，建立了有效的“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，從而降低高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈的“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)，有效保障高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。最后，基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、研發(fā)轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融服務(wù)優(yōu)化及人才培養(yǎng)等財(cái)政支持政策，建構(gòu)了高效的高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控財(cái)政政策機(jī)制。

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