陳征

公共圖書館是公益性的文化服務機構，其建設與運營主要依靠政府投資，承擔著收集、保存、傳播文獻資源以及為公眾提供免費信息服務的重任?！笆奈濉逼陂g，我國公共文化事業(yè)邁入新的發(fā)展階段，構建覆蓋全社會的現(xiàn)代公共文化服務體系顯得尤為重要?？偡逐^制作為公共圖書館服務體系建設的重要模式，對于提升公共圖書館服務效能、促進文化均衡發(fā)展具有重要意義。

在當前社會環(huán)境下，鼓勵和引導社會力量參與公共圖書館總分館制建設，不僅符合相關政策法規(guī)的導向，而且能夠推動圖書館事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。在公共圖書館總分館制建設過程中，通過引入社會力量，能夠有效提高公共文化服務水平，促進公共圖書館的轉型發(fā)展?；诖?，現(xiàn)對公共圖書館總分館制建設進行簡要概述，分析社會力量參與公共圖書館總分館制建設的可行性，探討社會力量參與公共圖書館總分館制建設的策略，旨在推進公共圖書館總分館制建設，促進公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

公共圖書館總分館制建設概述

公共圖書館作為我國公共文化服務體系的重要組成部分，承擔著為公眾提供均等化、普惠化、便捷化的文化服務的重要職責。總分館制建設是公共圖書館優(yōu)化服務布局、提升服務效能的重要方式，通過構建以總館為核心、分館和社區(qū)、村圖書館（室）為延伸的服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)文獻資源的共享，提高服務的覆蓋率?？偡逐^制建設能夠推動公共圖書館與社區(qū)文化的深度融合，豐富社區(qū)文化生活，有效提高社區(qū)居民的文化素養(yǎng)。

自20世紀90年代以來，我國公共圖書館開始陸續(xù)探索總分館制建設模式。建設初期，這一模式主要集中在經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，隨著國家文化政策的不斷推進和公共文化服務體系建設的深入發(fā)展，總分館制建設逐漸向內(nèi)地延伸。全國各地根據(jù)自身實際情況和發(fā)展需求，不斷探索和創(chuàng)新總分館制的服務模式和管理機制，形成各具特色的總分館服務體系。這些實踐不僅豐富了公共圖書館總分館制建設的理論內(nèi)涵，也為后續(xù)的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。然而，總分館制建設需要大量的資源、人力和技術支持，僅僅依靠政府財政和圖書館自身的資源難以在短期內(nèi)構建完善的服務體系。社會力量具有靈活性、創(chuàng)新性和廣泛性等優(yōu)勢，可以為公共圖書館總分館制建設提供有力支持。因此，鼓勵和引導社會力量參與公共圖書館總分館制建設十分必要。

社會力量參與公共圖書館總分館制建設的可行性

現(xiàn)階段，我國圖書館事業(yè)已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展時期，公共圖書館應當積極探索總分館制建設模式。近年來，在政府引導下，社會力量積極參與總分館制建設。社會力量參與公共圖書館總分館制建設符合相關法規(guī)和政策文件的精神，同時，也符合公共圖書館創(chuàng)新發(fā)展的要求。社會力量的參與可以彌補政府在公共圖書館建設方面投入不足的問題，提高公共圖書館的服務效益，不斷提高公共圖書館的服務水平。因此，需要積極鼓勵和引導社會力量參與公共圖書館總分館制建設，共同推動公共圖書館事業(yè)的繁榮發(fā)展。

符合相關法規(guī)和政策文件精神

近年來，我國政府不斷加大對文化事業(yè)的扶持力度，對公共文化服務體系的建設給予了高度重視。相關政策法規(guī)明確提出鼓勵和引導社會力量參與公共圖書館建設，為社會力量參與總分館制建設提供了堅實的政策支撐。例如，2018 年1月1日起實施的《中華人民共和國公共圖書館法》規(guī)定：“國家鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設立公共圖書館?？h級以上人民政府應當積極調(diào)動社會力量參與公共圖書館建設，并按照國家有關規(guī)定給予政策扶持。”相關法規(guī)、政策文件的出臺，為社會力量參與公共圖書館建設工作營造了良好的政策環(huán)境，確保社會力量參與的合法性，從而提高社會力量參與這一建設工作的積極性。

符合公共圖書館創(chuàng)新發(fā)展的要求

公共圖書館作為社會文化服務的重要窗口，服務質(zhì)量和效率直接關系到廣大讀者的閱讀體驗。隨著社會的快速發(fā)展，人們對公共文化服務的要求不斷提高，公共圖書館傳統(tǒng)的服務模式已經(jīng)無法適應現(xiàn)代讀者的多元化需求。社會力量的參與，可以為公共圖書館帶來豐富的資源，為公共圖書館的發(fā)展注入創(chuàng)新活力，推動公共圖書館在服務內(nèi)容、服務形式和管理機制等方面的創(chuàng)新。這不僅可以提升公共圖書館的服務質(zhì)量，而且可以增強公共圖書館的社會影響力。從某種程度上說，在公共圖書館總分館制建設中，社會力量的參與可以提高總分館制建設的知名度，促使公共圖書館打造特色化品牌。

能夠有效彌補政府投入不足的問題

公共圖書館總分館制的建設需要大量的資金投入，政府財政往往難以全面覆蓋。社會力量的參與可以有效緩解公共圖書館的經(jīng)費壓力，為公共圖書館的建設提供更多的資金來源。同時，社會力量的參與可以引入市場機制，通過競爭和合作的方式提高公共圖書館的服務效率，推動公共圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，社會力量在參與公共圖書館總分館制建設的過程中，可以充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。社會力量在各自領域具有豐富的經(jīng)驗和資源，如企業(yè)管理、市場營銷、信息技術等。這些優(yōu)勢和資源可以為公共圖書館帶來先進的管理理念、高效的服務模式以及創(chuàng)新的技術應用，從而提高公共圖書館的服務質(zhì)量，促進公共圖書館與社會文化的深度融合。

社會力量參與公共圖書館總分館制建設策略

充分發(fā)揮政府部門的引導作用

為了有效引導社會力量參與總分館制建設，需要充分發(fā)揮政府部門的引導作用，為社會力量提供堅實的政策支持。

首先，政府部門應當制定和完善相關法規(guī)政策，明確社會力量參與公共圖書館建設的權益和責任，為其營造公平有序的市場環(huán)境。其次，建立完善的激勵機制，通過出臺政策、稅收優(yōu)惠和資金扶持等方式，鼓勵更多的社會力量積極參與公共圖書館總分館制建設工作。例如，書香驛站具有社會公益性及惠民性，政府鼓勵社會、企業(yè)、居民等自發(fā)為書香驛站提供資金支持，確保書香驛站的正常運維、活動的持續(xù)開展。再次，政府部門應當建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強政府部門與社會力量之間的溝通與合作。政府部門可以設立專門的協(xié)調(diào)機構，負責與社會力量進行對接，及時了解其需求和困難，為其提供必要性的指導。例如，引導社會資本參與公共圖書館的建設和運營，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。最后，鼓勵社會力量在公共圖書館服務創(chuàng)新方面發(fā)揮積極作用，如開展特色閱讀活動、推廣數(shù)字化服務等，提高公共圖書館的影響力。例如，在北京市豐臺區(qū)“書香酒店”的建設中，通過政府引導社會資源、著力打造“書香+酒店”文旅融合新場景，鼓勵社會力量參與投資建設，采取捐資、捐建、捐物等形式參與“書香酒店”建設。分批次實施“書香酒店”建設工作，積極鼓勵社會文化資源及閱讀資源走進酒店。在滿足公眾實際需求的同時，通過文創(chuàng)產(chǎn)品擴大區(qū)域文化的社會影響力，統(tǒng)一部署、合理布局、有序推進，促進“書香酒店”建設整體效能的提升。

以實現(xiàn)總分館垂直管理為目標

總分館垂直管理是公共圖書館未來發(fā)展的必然趨勢之一，但是，由于各地經(jīng)濟文化發(fā)展不均衡，多數(shù)地區(qū)的公共圖書館總分館制仍處于松散的管理階段。為了實現(xiàn)總分館垂直管理這一目標，各地區(qū)需要圍繞區(qū)圖書館推進總分館制發(fā)展，確保社會力量參與公共圖書館建設取得實效。相關部門需要建立完善的總分館管理機制，確保資源的合理配置和高效利用，促進公共圖書館服務質(zhì)量的不斷提高。

首先，明確總分館之間的層級關系和職責分工。總館作為整個系統(tǒng)的核心，應負責制定總體發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)各分館之間的合作與交流，并對分館進行業(yè)務指導和監(jiān)督。分館應當根據(jù)總館的規(guī)劃和要求，結合自身實際情況，開展具體的服務活動，滿足讀者的多樣化需求。其次，加強總分館之間的資源共享，推進垂直管理?？偡逐^要建立統(tǒng)一的資源管理平臺，區(qū)圖書館負責完善圖書資源、數(shù)字資源以及相關設備設施等，通過統(tǒng)一采購和編目等，提高資源利用率。再次，開展服務協(xié)同，實現(xiàn)總分館垂直管理?？偡逐^之間應當建立緊密的服務聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息的實時共享，促進服務的協(xié)同開展。例如，總館定期發(fā)布服務指南、活動預告等信息，分館可以根據(jù)這些信息，結合自身特點，開展相應的服務活動。在應對突發(fā)事件或舉辦重大活動時，總分館之間要迅速響應、協(xié)同配合，確保服務的連續(xù)性和高效性。最后，建立科學的考核評估機制，實現(xiàn)總分館垂直管理的目標。通過對總分館的服務質(zhì)量、資源利用率、讀者滿意度等方面進行定期考核和評估，激勵各分館不斷提高管理能力，為總館制定和調(diào)整發(fā)展規(guī)劃提供決策依據(jù)。

結合本地區(qū)社會力量的特征

在公共圖書館總分館制建設中，不同地區(qū)的社會力量在實力、資源等方面存在一定差異。在實際建設工作中，公共圖書館應當結合本地區(qū)社會力量的特征，拓寬社會力量參與渠道，充分激發(fā)社會活力，推動公共圖書館事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，運用合作共建參與方式。相關人員可以積極尋求與當?shù)仄髽I(yè)、社會組織、教育機構等建立合作伙伴關系，共同建設公共圖書館總分館制。例如，與企業(yè)合作，獲得資金支持；與教育機構合作，引入專業(yè)的教學資源和師資力量，豐富公共圖書館的服務內(nèi)容；與社會組織合作，借助其廣泛的群眾基礎和豐富的組織經(jīng)驗，開展各類文化活動和志愿服務。其次，提供捐贈資助渠道。相關部門可以設立專門的捐贈渠道，接受社會各界人士的捐贈，包括資金、圖書、設備等。通過廣泛宣傳捐贈的意義，激發(fā)公眾的捐贈熱情，為公共圖書館的建設提供持續(xù)的資金支持。最后，開展志愿服務活動。相關部門應當招募志愿者參與公共圖書館的日常工作，如圖書整理、讀者服務、活動策劃等。通過志愿者的參與，緩解公共圖書館的人力資源壓力，提高服務質(zhì)量和效率。例如，書香驛站是公共文化服務的延伸，在建設過程中，積極鼓勵各類公益組織、志愿服務團隊共同建設書香驛站，共建共享社會文化資源、閱讀資源，協(xié)助社區(qū)居民共同開展閱讀活動。書香驛站的建設，充分體現(xiàn)了社會公益性，能充分落實政府惠民服務舉措，成為宣傳地域文化的重要陣地。

實現(xiàn)線上線下統(tǒng)一管理模式

在總分館制建設中，公共圖書館應當運用線上線下統(tǒng)一管理模式，促進建設管理的規(guī)范化，確保服務的高效性。具體而言，公共圖書館需要建立統(tǒng)一的線上服務平臺，并輔以完善的線下服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)服務資源的整合。一方面，加強線上服務平臺的建設，充分利用現(xiàn)代科技手段，打造功能齊全、操作便捷的服務平臺。該平臺應整合公共圖書館的各項服務資源，包括圖書借閱、信息查詢、活動預約等，為用戶提供一站式服務。同時，通過大數(shù)據(jù)分析技術，平臺可以實現(xiàn)對用戶需求的精準把握，為服務的優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支持。另一方面，加強線下服務網(wǎng)絡的建設，以公共圖書館實體為基礎，通過設立分館、服務站等方式，將服務延伸到更廣泛的區(qū)域。線下服務點應當與線上平臺形成有效聯(lián)動，實現(xiàn)線上線下服務的無縫銜接。通過線下服務網(wǎng)絡的布局，更好地滿足用戶的多元化需求，提高公共圖書館的影響力。例如，“書香酒店”的建設，以“圖書+酒店”的方式，開辟城市閱讀新空間，推動文旅企業(yè)的個性化發(fā)展、提高文旅企業(yè)的競爭力?！皶憔频辍币詤^(qū)圖書館館藏為支撐，定期進行圖書更新，舉辦讀書沙龍、故事會等活動，吸引旅客駐足休息，感受閱讀的樂趣。需要注意的是，在推進線上線下統(tǒng)一管理模式的同時，公共圖書館需要加強對服務質(zhì)量的監(jiān)管與評估，通過建立服務質(zhì)量標準體系，制定詳細的服務流程和規(guī)范，確保服務的規(guī)范性和有效性。

加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度

專業(yè)人才是推動公共圖書館總分館制建設的重要資源，要想實現(xiàn)公共圖書館建設的長遠發(fā)展，可以加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度、建立常態(tài)化的培訓機制、推進高素質(zhì)人才隊伍建設等，提高公共圖書館的服務質(zhì)量，推動公共圖書館事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。具體而言，在專業(yè)人才培養(yǎng)方面，圖書館應當注重加強人才培訓和引進力度。首先，組織定期的培訓課程和研討會，提升現(xiàn)有工作人員的專業(yè)技能和管理水平。培訓課程可以涵蓋圖書館學、信息技術、服務創(chuàng)新等多個領域，確保工作人員能夠緊跟時代步伐，不斷提高自身能力。同時，組織圖書館工作人員參加省、區(qū)、市舉辦的線上線下專業(yè)培訓，邀請行業(yè)內(nèi)的專家學者進行授課，為工作人員提供與業(yè)界前沿接軌的學習機會。其次，積極引進高素質(zhì)人才，為公共圖書館總分館制建設注入新的活力。通過招聘、選拔等方式，吸引具備圖書館學、信息管理等相關專業(yè)背景的優(yōu)秀人才。再次，與高校、研究機構等建立合作關系，共同培養(yǎng)專業(yè)人才，為公共圖書館事業(yè)的發(fā)展提供堅實的人才保障。最后，公共圖書館應當建立健全人才激勵機制，打造一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。通過制定合理的薪酬制度、晉升機制以及獎勵措施，激發(fā)工作人員的工作積極性和創(chuàng)新精神。此外，公共圖書館應當關注工作人員的職業(yè)發(fā)展和成長需求，為他們提供廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，讓他們能夠充分發(fā)揮自己的才能。

綜上所述，將社會力量引入公共圖書館總分館制建設，能夠整合各地的優(yōu)秀文化資源，因地制宜地構建一體化的公共圖書館服務體系，提高公共圖書館的服務效能。在實際建設工作中，通過充分發(fā)揮政府部門的引導作用、實現(xiàn)總分館垂直管理目標、拓寬社會力量參與渠道、推進線上線下統(tǒng)一管理模式以及加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，能有效推動社會力量在公共圖書館總分館制建設中的積極性，在緩解政府資金投入壓力的同時，提高公共圖書館的服務效率和質(zhì)量，推動公共圖書館事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

（作者單位：北京市豐臺區(qū)圖書館）