龔瑩 李賢軍

摘要：在鄉(xiāng)村振興背景下，加快構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制對(duì)有效防范規(guī)模性返貧、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕具有重要意義。文章以廣西L縣為例，利用DFID可持續(xù)生計(jì)分析框架，對(duì)就業(yè)幫扶、生態(tài)環(huán)保幫扶、資金幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、對(duì)口幫扶等政策實(shí)施方面進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)仍然存在幫扶政策銜接不到位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、脫貧戶內(nèi)生力不足等問(wèn)題，因此提出健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制、深化產(chǎn)業(yè)幫扶增收幫扶機(jī)制、推動(dòng)人才振興銜接、深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)揮多元社會(huì)幫扶主體作用等對(duì)策，為全面深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。

習(xí)近平總書(shū)記于2021年2月在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，莊嚴(yán)宣告我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利[1]，這代表我國(guó)貧困治理已經(jīng)完成了歷史性任務(wù)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興相銜接，將成為我國(guó)今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)相對(duì)貧困治理的主要任務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出，要“建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制”[2]。由此可以看出，研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶措施的成效，對(duì)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興相銜接具有重要意義。

幫扶措施研究的理論框架

20世紀(jì)90年代，可持續(xù)生計(jì)分析框架由英國(guó)海外發(fā)展部（DFID）創(chuàng)建，作為減少貧困的理論基礎(chǔ)。該框架由五個(gè)部分組成，即脆弱性背景、五類生計(jì)資本、轉(zhuǎn)換途徑和過(guò)程、生計(jì)策略、生計(jì)成果。其中，生計(jì)資本是該框架的核心構(gòu)成部分，生計(jì)資本包括人力資本、自然資本、金融資本、物質(zhì)資本、社會(huì)資本。五類生計(jì)資本之間的增強(qiáng)或削弱，將影響幫扶戶的生計(jì)策略，提升幫扶戶在脆弱性背景中的生存能力。從DFID可持續(xù)生計(jì)分析框架來(lái)看，政府公共管理政策，對(duì)轉(zhuǎn)化生計(jì)資本有顯著影響。因此，國(guó)家應(yīng)制定積極良性的幫扶政策，實(shí)現(xiàn)幫扶戶生計(jì)資本的再配置和再組合，從而增強(qiáng)幫扶戶抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，協(xié)助幫扶戶抵御外部脆弱性背景的沖擊，并最終實(shí)現(xiàn)改善幫扶戶生計(jì)成果的目的[3]。

表1 五類生計(jì)資本的具體含義及對(duì)應(yīng)政策類型

資本類別 含義 對(duì)應(yīng)政策類型

人力資本 教育水平、學(xué)習(xí)能力等 就業(yè)幫扶

自然資本 生態(tài)環(huán)境、自然資源等 生態(tài)環(huán)保幫扶

金融資本 經(jīng)營(yíng)收入、政府補(bǔ)貼和銀行貸款等 資金幫扶

物質(zhì)資本 基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)資料等 產(chǎn)業(yè)幫扶

社會(huì)資本 社會(huì)關(guān)系、社會(huì)組織等 對(duì)口幫扶

注：根據(jù)文獻(xiàn)整理。

L縣幫扶政策實(shí)施情況

L縣是國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，全縣總面積2 541km2，總?cè)丝?4.08萬(wàn)人，是壯、苗、瑤、仫佬等17個(gè)少數(shù)民族的聚居地。2021年以來(lái)，面對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后、鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)薄弱等情況，L縣全力做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。

注：數(shù)據(jù)來(lái)自《2021年L縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

圖1 2017—2021年L縣生產(chǎn)總值（GDP）及增長(zhǎng)率

（作者自繪）

就業(yè)幫扶政策：鼓勵(lì)脫貧戶自力更生

一是轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加收入，實(shí)行“就業(yè)幫扶加公益崗位等”政策。L縣投入就業(yè)補(bǔ)助資金，用于支持符合條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象、脫貧人口參加勞動(dòng)技能培訓(xùn)，并且到幫扶車(chē)間實(shí)現(xiàn)就業(yè)[4]。安排公益性崗位補(bǔ)助資金，幫助脫貧戶就近就業(yè)；安排穩(wěn)崗務(wù)工補(bǔ)貼資金，引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)；安排跨省就業(yè)的一次性交通補(bǔ)助，帶動(dòng)脫貧勞動(dòng)力平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。二是依托實(shí)用人才技術(shù)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)人才培訓(xùn)培養(yǎng)提高人才掌握新知識(shí)的能力，不斷提升人才質(zhì)量。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，開(kāi)展勞動(dòng)者職業(yè)技能提升培訓(xùn)，結(jié)合“八桂系列”勞務(wù)品牌建設(shè)、企業(yè)用工及本地特色產(chǎn)業(yè)需求，整合職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。

生態(tài)環(huán)保幫扶政策：積極打造和美鄉(xiāng)村

近年來(lái)L縣把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)力點(diǎn)，把龍頭項(xiàng)目作為壓艙石，把綠色發(fā)展作為新的動(dòng)力，發(fā)展育肥牛、育肥羊、種桑養(yǎng)蠶以及種糯玉米等產(chǎn)業(yè)、中草藥特色產(chǎn)業(yè)等，為大石山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟了新的途徑。一是深化鄉(xiāng)村風(fēng)貌的提升項(xiàng)目。成功地提升了鄉(xiāng)村的整體風(fēng)貌，并塑造了具有農(nóng)房特色的建筑風(fēng)格。二是重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村的“廁所革命”工作。在全縣的范圍內(nèi)，進(jìn)行農(nóng)村戶廁問(wèn)題的摸排整改工作。三是始終遵循示范和引導(dǎo)的原則。遵循“政府主導(dǎo)、群眾參與、規(guī)劃先行、彰顯特色”的基本原則，重點(diǎn)發(fā)展城關(guān)鎮(zhèn)內(nèi)城屯、下才屯，以及馬泗鄉(xiāng)果達(dá)屯、板羊屯等8個(gè)村屯，打造精品示范型村屯[5]。

資金幫扶政策：充分發(fā)揮財(cái)政職能

一是加大資金投入，以確保財(cái)政支持政策的穩(wěn)定性。二是完善保障策略，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展提供多樣化的資金支持。根據(jù)“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”的原則，逐漸增加土地轉(zhuǎn)讓收益在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的占比。到2022年12月為止，土地出讓金的收入達(dá)到了28 663萬(wàn)，而成本支出則為24 139萬(wàn)。土地轉(zhuǎn)讓的收益為4 524萬(wàn)元，其中4 454萬(wàn)元被分配給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，占比為98.45%，超出了不低于30%的比例要求[5]。

產(chǎn)業(yè)幫扶政策：助力農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展

一是致力于構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。發(fā)展具有特色的畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，積極推動(dòng)年產(chǎn)10萬(wàn)頭育肥牛、20萬(wàn)只黑山羊、30萬(wàn)只澳湖羊、陸基集裝箱養(yǎng)魚(yú)、年出欄10萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖育肥基地項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)暨稻蝦共作產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目等生態(tài)養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈幫扶和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目。二是構(gòu)建基于利益聯(lián)結(jié)的合作模式。制定《L縣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧帶富利益聯(lián)結(jié)實(shí)施方案》，支持和培養(yǎng)一系列具有強(qiáng)大帶動(dòng)能力的農(nóng)業(yè)企業(yè)來(lái)合作實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。三是加速產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程。自2021年起，中央和自治區(qū)的財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金共計(jì)779.789 8萬(wàn)元，用于11條產(chǎn)業(yè)道路的建設(shè)項(xiàng)目[5]。

對(duì)口幫扶政策：協(xié)同發(fā)力助推鄉(xiāng)村振興

一是充分利用中央的定點(diǎn)幫扶資源。保利集團(tuán)在L縣的紅渡鎮(zhèn)和古蓬鎮(zhèn)分別建立了“桑蠶示范基地”，并專門(mén)開(kāi)發(fā)了5G“智慧蠶業(yè)云平臺(tái)”。通過(guò)遠(yuǎn)程視頻、語(yǔ)音互動(dòng)和信息提示等多種方式，實(shí)時(shí)地為農(nóng)戶提供標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)蠶的指導(dǎo)。二是深化與廣東省的合作關(guān)系。廣東的三個(gè)城市（信宜市、高州市、化州市）與L縣持續(xù)優(yōu)化合作機(jī)制，在勞務(wù)合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域持續(xù)開(kāi)展合作，促進(jìn)縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展[6]。

L縣駐村幫扶面臨的現(xiàn)實(shí)困境

幫扶政策銜接不到位

一是幫扶規(guī)劃過(guò)渡階段的問(wèn)題。在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，所有的幫扶政策都是專門(mén)針對(duì)貧困戶、貧困村和貧困縣的，這些政策具有很強(qiáng)的針對(duì)性。然而，在鄉(xiāng)村振興的時(shí)期，如何在政策覆蓋范圍擴(kuò)大的情況下平穩(wěn)過(guò)渡這些政策，是幫扶規(guī)劃中需要考慮的問(wèn)題。二是關(guān)于幫扶計(jì)劃的更新問(wèn)題。隨著所有貧困戶成功擺脫貧困，在“兩不愁三保障”和飲水安全問(wèn)題得到普遍解決之后，需要對(duì)幫扶方法進(jìn)行進(jìn)一步的創(chuàng)新和更新。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

一是農(nóng)產(chǎn)品主要依賴于粗加工和傳統(tǒng)的糧油種植。由于天氣條件的影響，所創(chuàng)造的產(chǎn)值相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)作物的種植也相對(duì)較少。此外，水果作物的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化進(jìn)程相對(duì)緩慢，再加上不同的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和程度，使得產(chǎn)品的品質(zhì)存在差異。二是同質(zhì)化突出，特色不足。由于各村土地條件相似，導(dǎo)致了種植和養(yǎng)殖行業(yè)盲目跟風(fēng)，未能形成具有自身特色的核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是品牌建設(shè)進(jìn)展緩慢，技術(shù)短缺。缺乏運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)的人力資源，以及推廣和發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品品牌所需的措施、方法、資金和人力資源。

脫貧戶內(nèi)生力不足

一是部分脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象在技術(shù)能力上存在不足。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人工智能有可能逐漸取代某些職業(yè)。如果脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象無(wú)法提高專業(yè)技能，那么失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)在某種程度上升。二是“等靠要”的觀念還存在。在脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，國(guó)家實(shí)施的幫扶政策為部分民眾帶來(lái)了好處。他們往往依賴政府的幫扶、依賴外部的“輸血”和政策的支持，缺乏積極進(jìn)取的精神。

L縣幫扶政策的建議

健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制

一是加強(qiáng)對(duì)防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象的核實(shí)工作。加大力度進(jìn)行重點(diǎn)人群的入戶核查工作，特別是對(duì)那些已經(jīng)消除了返貧風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象、低保對(duì)象、民政部門(mén)認(rèn)定的低收入家庭、臨時(shí)救助人員、重度殘疾戶、重大病戶、負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者、家庭年人均可支配收入低于6 500元的農(nóng)戶、“三保障”以及飲水安全未得到保障的農(nóng)戶進(jìn)行重點(diǎn)核查。二是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于滿足監(jiān)測(cè)條件的人，應(yīng)及時(shí)納入，而對(duì)于滿足風(fēng)險(xiǎn)解除條件的人，應(yīng)予以解除，并確保監(jiān)測(cè)和幫扶工作的扎實(shí)和準(zhǔn)確。三是完善監(jiān)測(cè)對(duì)象的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，包括自主申請(qǐng)、基層干部的排查、部門(mén)的篩查預(yù)警、媒體的報(bào)道以及12317的信訪投訴舉報(bào)等多種發(fā)現(xiàn)途徑，以確保能夠及時(shí)并準(zhǔn)確地識(shí)別易返貧的人群。

深化產(chǎn)業(yè)幫扶增收幫扶機(jī)制

一是要加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合L縣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，共同推進(jìn)碳酸鈣的生產(chǎn)、加工、研發(fā)和應(yīng)用的一體化生產(chǎn)體系。二是加速農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，特別是針對(duì)牛羊肉、金銀花、珍珠糯玉米等農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。支持發(fā)展脫貧戶參與度高的保鮮、貯藏、分級(jí)、包裝等產(chǎn)地初加工。牽引帶動(dòng)脫貧戶融入生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等各環(huán)節(jié)，促進(jìn)提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。

推動(dòng)人才振興銜接

一是保持幫扶工作隊(duì)伍穩(wěn)定，明確駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)的產(chǎn)業(yè)幫扶職責(zé)，加強(qiáng)培訓(xùn)管理，提升幫扶能力。二是培養(yǎng)本土人才，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。在外的本土專才是推動(dòng)家鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。通過(guò)營(yíng)造良好的用人環(huán)境、搭建交流合作新渠道等措施，充分利用“鄉(xiāng)情、親情、友情”的情感紐帶以及“地緣、血緣、業(yè)緣”的社交網(wǎng)絡(luò)功能，積極地鼓勵(lì)在外的本地人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是積極推進(jìn)教育幫扶政策。加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的修繕、改造力度，提高硬件設(shè)施水平。加大招聘力度，吸引優(yōu)秀的教師到X縣任教。根據(jù)家庭情況，及時(shí)為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放助學(xué)金，保障他們接受良好的教育。

深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

一是推進(jìn)鎮(zhèn)與村的聯(lián)合建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同治同美的融合工程，打造現(xiàn)代化的美麗鄉(xiāng)村，并加快鄉(xiāng)村生態(tài)的恢復(fù)[7]。二是加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境的整治力度。為了進(jìn)一步推進(jìn)“環(huán)衛(wèi)一體化”的改革，最大限度地發(fā)揮保潔員和村民的核心作用。三是積極推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。增加農(nóng)村的廁所數(shù)量，提升衛(wèi)生廁所的普及程度，并確保公共廁所在后期得到妥善的管理和維護(hù)。

發(fā)揮多元社會(huì)幫扶主體作用

一是加大國(guó)有企業(yè)的幫扶力度，為國(guó)有企業(yè)設(shè)定明確的幫扶目標(biāo)。利用其資源優(yōu)勢(shì)，與產(chǎn)業(yè)幫扶、消費(fèi)幫扶和科技幫扶進(jìn)行對(duì)接。二是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)提供幫扶，鼓勵(lì)到農(nóng)村為經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)戶提供實(shí)用的技術(shù)和生產(chǎn)技能培訓(xùn)。三是鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)體提供幫扶，設(shè)立愛(ài)心站、捐贈(zèng)箱和回收點(diǎn)等，引導(dǎo)個(gè)人奉獻(xiàn)愛(ài)心[8]。

鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)對(duì)于實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要意義。文章以廣西L縣為例，對(duì)其幫扶政策的成效、存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制、深化產(chǎn)業(yè)幫扶增收幫扶機(jī)制、推動(dòng)人才振興銜接、深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)揮多元社會(huì)幫扶主體作用等對(duì)策，為全面深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。

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2022年廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究課題“鄉(xiāng)村振興背景下廣西農(nóng)村幫扶防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶措施研究”（22FGL026）。

（作者單位：廣西職業(yè)師范學(xué)院）