楊昌英

黨的二十大擎畫出中國(guó)式現(xiàn)代化新階段的宏偉藍(lán)圖，為社會(huì)工作發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)提供了廣袤的空間。作為基層社會(huì)治理的重要組織力量，社會(huì)工作在處理新時(shí)代人民內(nèi)部矛盾、規(guī)范群眾訴求表達(dá)中發(fā)揮了重要作用。文章對(duì)社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村基層治理本土化相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行回顧和剖析，系統(tǒng)性梳理社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村基層治理的可行性和困境，積極探尋社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村基層治理的紓解路徑，以期更好地激發(fā)社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村治理的活力，提升社會(huì)治理效能。

社會(huì)工作教育于20世紀(jì)80年代在我國(guó)重新恢復(fù)。至今已有30多年的發(fā)展歷史。在2006年黨的十六屆六中全會(huì)上首次提出了“建設(shè)一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的部署，明確了社會(huì)工作人才隊(duì)伍構(gòu)建的重要性。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)召開以后，社會(huì)工作更是朝著專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化、本土化方向邁進(jìn)。黨的十九屆五中全會(huì)指出要“暢通和規(guī)范社會(huì)工作者參與社會(huì)治理的途徑”，對(duì)社會(huì)工作更好、更深入地參與社會(huì)治理并發(fā)揮其獨(dú)特作用提出了要求。數(shù)量更為龐大的社會(huì)工作者活躍在基層、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等各個(gè)場(chǎng)域，開展常態(tài)化社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治理，成為一支不可或缺的力量。可想而知，在基層治理的過(guò)程中，社會(huì)工作在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮著黏合劑作用。社會(huì)工作開展的社會(huì)性服務(wù)是與時(shí)俱進(jìn)的，從發(fā)展早期的兒童領(lǐng)域、服務(wù)老人領(lǐng)域、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域逐漸拓展到社會(huì)治理領(lǐng)域，這不僅需要社會(huì)工作者在新時(shí)代具有新的使命和擔(dān)當(dāng)，也凸顯出社會(huì)工作在基層治理中的重要意義。

文獻(xiàn)梳理和分析

我國(guó)文化語(yǔ)境下，社會(huì)工作本土化是一個(gè)綜合建設(shè)的過(guò)程。因此，本土社會(huì)工作必須要符合中國(guó)實(shí)際，解決民生問(wèn)題，化解社會(huì)多元矛盾，從而促進(jìn)社會(huì)公平正義。如學(xué)者王思斌所言，專業(yè)社會(huì)工作在以往本土化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)社會(huì)工作發(fā)揮作用的制度—結(jié)構(gòu)條件及文化特征，了解社會(huì)問(wèn)題的解決邏輯，增強(qiáng)自己的知識(shí)和專業(yè)能力，并吸收本土社會(huì)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而有效解決社會(huì)問(wèn)題的行動(dòng)和過(guò)程。也有學(xué)者以社區(qū)工作本土化為例，認(rèn)為其作為一種社會(huì)工作的基本方法和一個(gè)重要的實(shí)務(wù)領(lǐng)域，必須以情境化、在地化的方式為具體文化傳統(tǒng)和社會(huì)制度下的社區(qū)提供切實(shí)的服務(wù)，以推動(dòng)社區(qū)發(fā)展和社區(qū)居民的福祉。還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作的本土化進(jìn)程，一定要認(rèn)清自身文化，做到文化自覺。在此基礎(chǔ)上，厘清中西文化之異同，進(jìn)而有效整合西方文化中可借鑒的部分，使之契合本土情境。眾多學(xué)者的觀點(diǎn)可以歸納為，走社會(huì)工作本土化之路，不能簡(jiǎn)單將歐美的社會(huì)工作模式復(fù)刻在我國(guó)的社會(huì)工作中，而是要綜合考慮我國(guó)各要素之間的契合點(diǎn)，從而建構(gòu)符合我國(guó)本土社會(huì)工作的話語(yǔ)體系。在現(xiàn)代化發(fā)展的浪潮中，鄉(xiāng)村基層治理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。本土社會(huì)工作以其獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)弱勢(shì)群體、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興等方面取得了顯著成效。文章旨在探討社會(huì)工作在助推鄉(xiāng)村基層治理高質(zhì)量發(fā)展中的可行性及作用，以期為社會(huì)工作的進(jìn)一步發(fā)展提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

現(xiàn)代化背景下社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村基層治理的可行性分析

遵循“以人為本”的價(jià)值觀念，耦合社會(huì)治理的治理理念

社會(huì)工作所秉持的利他主義價(jià)值觀是一套處理人與人、人與社會(huì)問(wèn)題的基本道德實(shí)踐，遵循以人為本的服務(wù)理念和助人自助的價(jià)值觀念，始終把尊重和平等作為專業(yè)前提，不斷以專業(yè)力量幫助弱勢(shì)群體恢復(fù)個(gè)人功能，從而進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。而社會(huì)治理的目標(biāo)是以人民為中心，切實(shí)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民的基本利益，鼓勵(lì)多元主體參與社會(huì)治理，通過(guò)多方協(xié)同、多方聯(lián)動(dòng)等方式打造共建共治共享的和諧社會(huì)。因此，其蘊(yùn)含的以人為本、解決民生問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧正義的治理核心理念與社會(huì)工作的價(jià)值目標(biāo)具有高度耦合性。

掌握科學(xué)有效的工作方法，助推鄉(xiāng)村社會(huì)治理的技術(shù)革新

社會(huì)工作中的諸多要素如社工、案主、問(wèn)題、資源等這個(gè)過(guò)程包含一系列的行動(dòng)過(guò)程，通過(guò)接案—預(yù)估—計(jì)劃—介入—評(píng)估—結(jié)案等系統(tǒng)性、持續(xù)性、科學(xué)性的實(shí)務(wù)過(guò)程模式，促使案主的問(wèn)題得到最大程度的紓解。此外，社會(huì)工作者是經(jīng)過(guò)專業(yè)系統(tǒng)訓(xùn)練和相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)持證上崗的人員，他們擁有一套科學(xué)、系統(tǒng)的助人理念和方法。社會(huì)工作發(fā)展三十多年來(lái)所形成的個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作等方法，社工可以在實(shí)踐過(guò)程中洞察服務(wù)對(duì)象的問(wèn)題和評(píng)估其需要，多方聯(lián)動(dòng)其所需資源，制定行之有效的方案策略，切實(shí)解決其存在的難題，達(dá)到個(gè)人恢復(fù)和預(yù)防的功能。整體提高鄉(xiāng)村治理水平就要意識(shí)到創(chuàng)新基層治理工作的重要性。其中，科學(xué)性必須要擺在關(guān)鍵位置，而社會(huì)工作以成熟且專業(yè)的工作方法為鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理帶來(lái)了創(chuàng)新性技術(shù)支持，就必然成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的有效方法之一。

國(guó)家政策支持，增添鄉(xiāng)村基層治理活力

《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》中指出，到2020年國(guó)內(nèi)城市和農(nóng)村社區(qū)分別平均擁有不少于10個(gè)和5個(gè)社區(qū)社會(huì)組織。截至2018年底，在民政部門登記注冊(cè)的社工組織已達(dá)9 793家。社工組織是專業(yè)社會(huì)工作發(fā)揮作用的主要依托，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、整合社會(huì)資源、滿足公共需求、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要平臺(tái)。社會(huì)工作者通過(guò)組織平臺(tái)有效發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)功能，通過(guò)承接政府項(xiàng)目參與社會(huì)公共服務(wù)，在推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步方面效果顯著。社會(huì)工作者依托社會(huì)組織回應(yīng)不同群體利益訴求，預(yù)防并解決社會(huì)性問(wèn)題，不斷加強(qiáng)孵化社區(qū)社會(huì)組織的工作力度，以提升基層居民參與和融入，從而調(diào)動(dòng)居民的治理能動(dòng)性和自主性，一定程度上彌補(bǔ)了政府主導(dǎo)型管理模式的缺陷，為其現(xiàn)代化治理工作增添活力。

新時(shí)代專業(yè)社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理本土化的困境

社會(huì)工作作為重要的社會(huì)治理力量，雖然在鄉(xiāng)村治理方面取得一定成效，但是由于實(shí)踐性經(jīng)驗(yàn)不足，本土社會(huì)工作仍然面臨一些困境。

社會(huì)工作專業(yè)自主性較弱

專業(yè)社會(huì)工作嵌入基層社會(huì)治理時(shí)，在開展服務(wù)的過(guò)程中缺乏一定的獨(dú)立性，只能從事一些非專業(yè)、行政性的工作。由于社會(huì)工作的發(fā)展需要依賴政府資源和資金，在資源配置和資金使用上具有不確定性、不連續(xù)性等特點(diǎn)，因此，也很難在專業(yè)服務(wù)中擁有獨(dú)立空間。

公眾對(duì)專業(yè)社會(huì)工作缺乏認(rèn)知度，影響鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的執(zhí)行力度

基層工作主要需要依靠基層干部及相關(guān)基層工作人員來(lái)完成，即他們?cè)谛袠I(yè)內(nèi)思想經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉轄區(qū)內(nèi)相關(guān)本土事務(wù)，群眾基礎(chǔ)深厚，專業(yè)社工與之相比工作經(jīng)驗(yàn)不足。雖然我國(guó)政府出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)社工參與鄉(xiāng)村基層治理，但是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)工作認(rèn)知度一直不高，甚至一度把社工等同于志愿者，因此，當(dāng)個(gè)人及家庭陷入困境時(shí)尋求政府部門以及社區(qū)”兩委”的幫助已經(jīng)成為常態(tài)，影響專業(yè)社工的執(zhí)行力度，開展鄉(xiāng)村基層治理工作時(shí)陷入窘境。

鄉(xiāng)村社會(huì)工作保障體系不完善，嚴(yán)重制約社會(huì)工作專業(yè)良性發(fā)展

在專業(yè)化促進(jìn)職業(yè)化的過(guò)程，社會(huì)工作作為一項(xiàng)職業(yè)本身的職業(yè)定位不鮮明、設(shè)計(jì)也缺乏科學(xué)性，因此遲遲沒有建構(gòu)有效的職業(yè)保障體系，尤其在社會(huì)工作者考核激勵(lì)機(jī)制以及人才管理方等方面最為體現(xiàn)。首先在考核激勵(lì)機(jī)制方面，農(nóng)村社工薪酬待遇水平普遍低下，長(zhǎng)期以往的低收入導(dǎo)致大量社工陷入職業(yè)倦怠從而離開崗位，致使農(nóng)村吸納不了人才也留不出人才。其次就人才管理方面，基層對(duì)于社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)，有關(guān)部門對(duì)于社會(huì)工作管理缺乏科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致社工在基層治理中角色模糊。再加上農(nóng)村督導(dǎo)人才相較于城市督導(dǎo)人才匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村專業(yè)督導(dǎo)制度不完善，在基層治理過(guò)程中社工常常碰壁，未能及時(shí)與督導(dǎo)取經(jīng)，影響專業(yè)服務(wù)和鄉(xiāng)村基層治理成效。

農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)化程度不高，專業(yè)性時(shí)常遭受質(zhì)疑

現(xiàn)代化發(fā)展背景下帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)，社會(huì)矛盾日益尖銳。這就對(duì)專業(yè)社工人才提出了更高要求。社會(huì)工作者必須經(jīng)過(guò)專門教育培訓(xùn)和職業(yè)訓(xùn)練，綜合運(yùn)用多種方向的專業(yè)方法、技能結(jié)合農(nóng)村本土問(wèn)題特點(diǎn)展開服務(wù)。然而從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村社工行業(yè)門檻低，大部分基層社工都是門外漢，他們沒有接受過(guò)高等專業(yè)教育，即使具備實(shí)務(wù)性經(jīng)驗(yàn)，但是理論知識(shí)相對(duì)匱乏。相反，接受過(guò)高等教育的社工具備的專業(yè)知識(shí)體系較為完善，但是缺乏鄉(xiāng)村基層的實(shí)務(wù)經(jīng)歷，此種情形導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)工作整體專業(yè)化程度不高，所提供的服務(wù)質(zhì)量不佳，因此，其專業(yè)性也常受到質(zhì)疑。

專業(yè)社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理本土化的紓解路徑

平衡與政府關(guān)系，達(dá)到“共贏”的治理效果

在鄉(xiāng)村基層治理工作開展的過(guò)程中，與基層部門進(jìn)行平等對(duì)話，給予社會(huì)工作者更大的自主權(quán)和空間。通過(guò)與鄉(xiāng)村基層部門進(jìn)行對(duì)話，社工可以更好了解社區(qū)需求和問(wèn)題，與基層部門共同探討解決方案。這種平等對(duì)話的方式，有助于建立互信關(guān)系，促進(jìn)雙方之間的合作，有利于提高社會(huì)工作的影響力。社會(huì)工作也應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)和提高自身的專業(yè)素質(zhì)，同時(shí)也應(yīng)該保持自己的專業(yè)獨(dú)立性以區(qū)別于其他領(lǐng)域的工作，從而更好地為政府和社會(huì)提供更具價(jià)值的服務(wù)。此外，政府部門應(yīng)該更加重視社會(huì)工作的地位和作用，通過(guò)建立有效的合作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。比如通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目合作等方式與社會(huì)工作建立緊密的合作關(guān)系，從而平衡與政府關(guān)系，使雙方在平等交流的層面上達(dá)成“共贏”，共同助推基層治理的效力。

使用農(nóng)村群眾工作方法，提高社會(huì)工作專業(yè)知名度

社會(huì)工作在鄉(xiāng)村基層治理的作用日益凸顯，在解決社會(huì)性問(wèn)題方面具有不可或缺的作用。因此，社工首先應(yīng)該通過(guò)各種渠道，如社區(qū)宣傳欄、微信群、公眾號(hào)等發(fā)布最新的服務(wù)內(nèi)容和活動(dòng)信息，同時(shí)也可以通過(guò)這些平臺(tái)與社區(qū)居民互動(dòng)，增強(qiáng)與社會(huì)公眾的聯(lián)系。其次，打造專業(yè)的社會(huì)工作品牌形象，包括設(shè)計(jì)專業(yè)的標(biāo)志、宣傳語(yǔ)和網(wǎng)站等，可以增強(qiáng)社會(huì)工作在公眾心中的形象和認(rèn)可度。最后，社工也應(yīng)該在鄉(xiāng)村基層舉辦社區(qū)講座、研討會(huì)等，對(duì)公眾講解與“兩委”工作的不同，凸顯自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。社會(huì)工作也可以通過(guò)開展個(gè)案輔導(dǎo)、小組工作、社區(qū)工作等多元化服務(wù)幫助鄉(xiāng)村基層居民解決一系列實(shí)際問(wèn)題，贏得居民的信賴和好評(píng)，以此提高基層居民對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知度和接受度。

完善鄉(xiāng)村社會(huì)工作保障體系，助推社會(huì)工作專業(yè)良性發(fā)展

通過(guò)制定更全面、更具體的政策法規(guī)，明確基層治理各主體職責(zé)和權(quán)益，為鄉(xiāng)村社會(huì)工作保障體系的發(fā)展提供法律保護(hù)。通過(guò)政府預(yù)算，社會(huì)捐贈(zèng)等多種渠道籌措資金，確保鄉(xiāng)村社會(huì)工作保障體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，針對(duì)農(nóng)村人才嚴(yán)重流失問(wèn)題，可以加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村基層社會(huì)工作者給予諸如晉升機(jī)會(huì)、獎(jiǎng)金和其他福利待遇等獎(jiǎng)勵(lì)，除了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，還應(yīng)該考慮給予精神鼓勵(lì)如公開表?yè)P(yáng)、提供向上培訓(xùn)機(jī)會(huì)等。綜上所述，通過(guò)科學(xué)合理的考核激勵(lì)機(jī)制讓社會(huì)工作者感到公平和正義，增強(qiáng)其工作動(dòng)力和滿意度，以推動(dòng)鄉(xiāng)村基層整體治理水平的提高，利于社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

提升社會(huì)工作專業(yè)化程度，培育鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的專業(yè)化社工隊(duì)伍

提升社會(huì)工作專業(yè)化程度，有助于建立更規(guī)范、科學(xué)的社會(huì)工作體系，使鄉(xiāng)村基層治理更具穩(wěn)定性和可持續(xù)性。一方面，可以加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)，建立完善的社會(huì)工作教育體系，培養(yǎng)更多具備專業(yè)知識(shí)和通識(shí)本土文化的社會(huì)工作人才。另一方面，可以引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)人才，通過(guò)優(yōu)惠政策吸引更多有經(jīng)驗(yàn)、有能力的社會(huì)工作者加入鄉(xiāng)村基層治理隊(duì)伍。此外，可以從加強(qiáng)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)建設(shè)入手，通過(guò)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)不斷掌握本地歷史文化底蘊(yùn)，真真切切做到扎根鄉(xiāng)村基層、實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作本土化發(fā)展，以此推動(dòng)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展。

（作者單位：貴州民族大學(xué)社會(huì)學(xué)院）