寇麗萍

水費(fèi)收繳是農(nóng)業(yè)供水灌區(qū)一項(xiàng)利民惠民的措施，通過(guò)合理的水費(fèi)收繳可以提高灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并反哺灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而增強(qiáng)灌區(qū)整體實(shí)力。但目前灌區(qū)水費(fèi)收繳過(guò)程中也存在的一些不足及問(wèn)題，基于此，為了完善灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)收繳機(jī)制，文章結(jié)合景電灌區(qū)現(xiàn)狀，對(duì)水費(fèi)收繳的必要性及其中現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行了分析，比如收費(fèi)渠道的不暢、存在亂收費(fèi)、截留等問(wèn)題，又探究了相應(yīng)的優(yōu)化措施，包括引入階梯水價(jià)制度、加強(qiáng)收費(fèi)渠道建設(shè)、加大監(jiān)管力度等，以期為景電灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。

水費(fèi)是指使用供水工程供應(yīng)水的單位或個(gè)人按照規(guī)定向供水單位繳納的費(fèi)用。為了規(guī)范水資源利用，提高水資源利用率，早在1985年我國(guó)就頒布了《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》（簡(jiǎn)稱水法），且于1988年頒布了《中華人民共和國(guó)水法》，其中對(duì)水費(fèi)征收目的、水費(fèi)核訂原則及水費(fèi)計(jì)取、使用、管理等工作做出了明確的規(guī)定。農(nóng)業(yè)是景電灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在灌區(qū)供水過(guò)程中，水費(fèi)收繳一項(xiàng)重要工作，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民利益有著直接關(guān)系，若水費(fèi)收繳不合理必然會(huì)影響農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，進(jìn)而影響灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。根據(jù)2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布的中央一號(hào)文件，各地分發(fā)推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本用水及不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，從而解決以往農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳及管理方面的問(wèn)題?；诖耍槍?duì)灌區(qū)水費(fèi)收繳進(jìn)行研究，挖掘其中存在的不足及問(wèn)題，采取積極措施完善水費(fèi)收繳，對(duì)提高灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著深遠(yuǎn)的意義。

農(nóng)業(yè)供水灌區(qū)水費(fèi)收繳方式

農(nóng)業(yè)供水灌區(qū)水費(fèi)的收繳方式對(duì)于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的利益至關(guān)重要。目前，農(nóng)業(yè)供水灌區(qū)水費(fèi)的收繳方式主要包括以下兩種。

按方收費(fèi)

按方收費(fèi)指的是根據(jù)實(shí)際用水量來(lái)計(jì)算和收繳水費(fèi)，這種收費(fèi)方式是最為常見(jiàn)一種水費(fèi)收繳方式，對(duì)供水計(jì)量設(shè)施的準(zhǔn)確度要求比較高。同時(shí)，按方收費(fèi)也是一種公平公正的收費(fèi)方式，因?yàn)槊總€(gè)用戶的用水量是不一樣的，所以根據(jù)實(shí)際用水量多少收費(fèi)，可以防止收費(fèi)不準(zhǔn)、收費(fèi)不合理等問(wèn)題，而且也有利于減少水源浪費(fèi)，提高水源利用率。

按田畝收費(fèi)

按田畝收費(fèi)指的是根據(jù)實(shí)際農(nóng)田灌溉畝數(shù)來(lái)計(jì)算及收繳水費(fèi)，這種水費(fèi)收繳方式適用于農(nóng)田面積比較大且土地性質(zhì)類似的地區(qū)。按田畝收費(fèi)具有操作簡(jiǎn)便、便于管理等優(yōu)點(diǎn)，但是這種水費(fèi)收繳方式也存在一些不足，比如，在土地利用率比較高的地區(qū)，按照田畝收費(fèi)會(huì)影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

總之，不同水費(fèi)收繳方式有著不同的特點(diǎn)及適用性，所以在實(shí)際應(yīng)用中，灌區(qū)水利部安完需要綜合考慮當(dāng)?shù)氐乃捶植记闆r、土地性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，選擇合適的水費(fèi)收繳方式，并制定合理的標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民利益，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，提高灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時(shí)，水利單位要不斷完善灌區(qū)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高灌區(qū)的供水技術(shù)水平，精確計(jì)費(fèi)收費(fèi)，為農(nóng)民提供更好的水利服務(wù)。

農(nóng)業(yè)供水灌區(qū)水費(fèi)收繳的必要性

農(nóng)業(yè)作為灌區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其穩(wěn)定與發(fā)展對(duì)于灌區(qū)的繁榮與人民的福祉至關(guān)重要。而農(nóng)業(yè)供水灌區(qū)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，其正常運(yùn)作直接關(guān)系到農(nóng)作物的生長(zhǎng)和農(nóng)民的收入。因此，農(nóng)業(yè)供水灌區(qū)水費(fèi)的收繳顯得尤為重要。

一是通過(guò)合理的水費(fèi)收繳制度，可以促使農(nóng)民更加珍惜水資源，避免浪費(fèi)。在過(guò)去，由于水資源的無(wú)償使用，許多農(nóng)民在灌溉時(shí)缺乏節(jié)約用水的意識(shí)，導(dǎo)致大量的水資源被浪費(fèi)。而實(shí)行水費(fèi)收繳后，農(nóng)民們需要為使用的水資源付費(fèi)，這使得他們更加重視水資源的價(jià)值，從而在日常生活中更加注重節(jié)約用水，提高了水資源的利用效率。

二是水費(fèi)收繳是保障灌區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施運(yùn)行及管理工作開(kāi)展的資金基礎(chǔ)。灌區(qū)的水利設(shè)施管理及維護(hù)是一項(xiàng)十分耗費(fèi)人力、物力及資金的工作，僅靠政府財(cái)政補(bǔ)貼顯然是無(wú)法滿足實(shí)際要求的。因此需要合理收取水費(fèi)，為灌區(qū)日常維護(hù)及管理提供充足的資金支持，可以提高灌區(qū)水利設(shè)施的運(yùn)行效率，進(jìn)而為推動(dòng)灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大推力。

三是灌區(qū)合理收取水費(fèi)有利于加強(qiáng)供水工程的監(jiān)管和管理。通過(guò)在灌區(qū)合理收取水費(fèi)，可以在供水單位與用戶之間構(gòu)建良好的合同關(guān)系，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。即供水單位需要履行其責(zé)任，提供高質(zhì)量的供水服務(wù)，而用戶則有權(quán)監(jiān)督供水單位的履約情況。這種監(jiān)督作用可以促使供水單位加強(qiáng)自身的管理和運(yùn)營(yíng)，進(jìn)而提高效率和服務(wù)質(zhì)量。

四是灌區(qū)合理的水費(fèi)收繳有利于改善農(nóng)民生活質(zhì)量。對(duì)于灌區(qū)水費(fèi)收繳工作而言，其歸根到底是取之于民、用之于民。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民收入主要依賴于農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。而通過(guò)合理收繳水費(fèi)，可以為改善灌區(qū)供水設(shè)施提供足夠的資金支持，保證灌區(qū)供水設(shè)施可以始終保持良好性能，為農(nóng)作物生長(zhǎng)提供充足的水源，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，進(jìn)而提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。

灌區(qū)概況

甘肅省景泰川電力提灌工程（簡(jiǎn)稱景電工程）是跨省區(qū)、高揚(yáng)程、多梯級(jí)、大流量的大Ⅱ型電力提灌工程。工程總體規(guī)劃、分期建設(shè)，有泵站43座，建成干、支、斗渠1 391條2 422km，總投資8.56億元。工程原設(shè)計(jì)流量28.6m3/s，加大流量33m3/s，裝機(jī)容量25.97萬(wàn)kW，設(shè)計(jì)灌溉面積54 980hm2。工程更新改造后，設(shè)計(jì)流量37.4m3/s，加大流量43.89m3/s，裝機(jī)容量30.6萬(wàn)kW，設(shè)計(jì)灌溉面積76 380hm2。截至目前，景電灌區(qū)灌溉面積已發(fā)展到近80 000hm2，累計(jì)生產(chǎn)糧食100.92億kg，經(jīng)濟(jì)作物42.19億kg，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益228.18億元，是工程建設(shè)總投資的26.66倍。

目前，該灌區(qū)水費(fèi)征收方式由傳統(tǒng)的按畝收費(fèi)方式改革成為按方計(jì)取水費(fèi)。景電灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革是發(fā)揮水價(jià)杠桿作用，引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)約用水、推動(dòng)工程設(shè)施完善、優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的有效措施。

2014年經(jīng)甘肅省發(fā)改委成本監(jiān)審局監(jiān)審，2012年至2014年三年平均供水成本為0.379 5元/m3，根據(jù)《甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于調(diào)整景電灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格的通知》（甘發(fā)改商價(jià)〔2015〕325號(hào)）文件批復(fù)，2015年4月6日起景電灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格調(diào)整為0.33元/m3。經(jīng)測(cè)算，景電灌區(qū)2016年至2018年實(shí)際供水成本為0.41元/m3，水費(fèi)年收入1.6億元左右，水費(fèi)回收率100%，水費(fèi)收入占總支出的比重為60.82%。為保障灌區(qū)正常運(yùn)行，根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2022年第54號(hào)令）、《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2022年第55號(hào)令）規(guī)定，經(jīng)研究，決定調(diào)整景泰川電力提灌工程農(nóng)業(yè)供水價(jià)格。自2023年10月1日起，景泰川電力提灌工程農(nóng)業(yè)供水價(jià)格由每立方米0.33元調(diào)整至0.38元；自2025年1月1日起，水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由每立方米0.38元調(diào)整至0.41元。以上價(jià)格均含水資源費(fèi)0.005元/m3。

農(nóng)業(yè)供水灌區(qū)水費(fèi)收繳中現(xiàn)存的問(wèn)題

水費(fèi)收繳是保障灌區(qū)正常運(yùn)行不可缺少的條件，但是在實(shí)際應(yīng)用中，水費(fèi)收繳也面臨著一些不足及問(wèn)題，嚴(yán)重影響了灌區(qū)農(nóng)業(yè)工作的開(kāi)展。具體來(lái)說(shuō)，水費(fèi)收繳問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

收費(fèi)渠道的不暢

在一些地區(qū)，由于缺乏有效的收費(fèi)渠道和手段，水費(fèi)的收繳往往需要依靠人工方式進(jìn)行。這種方式不僅效率低下，而且容易出錯(cuò)。此外，一些地區(qū)可能還存在多頭收費(fèi)的情況，使得農(nóng)民在繳納水費(fèi)時(shí)需要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)，增加了他們的負(fù)擔(dān)和不便。

存在亂收費(fèi)、截留、挪用水費(fèi)收入等問(wèn)題

在農(nóng)業(yè)供水灌區(qū)的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，部分地區(qū)確實(shí)存在一些亂收費(fèi)、截留、挪用水費(fèi)收入等問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅直接損害了農(nóng)民的利益，而且對(duì)農(nóng)業(yè)供水灌區(qū)的正常運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。首先，亂收費(fèi)現(xiàn)象的存在意味著農(nóng)民需要支付額外的費(fèi)用，這無(wú)疑增加了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這些額外的費(fèi)用可能包括不合理的收費(fèi)項(xiàng)目、過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，這些都是對(duì)農(nóng)民利益的直接侵害。其次，截留水費(fèi)收入也是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。在一些地方，由于管理不善或監(jiān)管不力，水費(fèi)收入被截留，無(wú)法及時(shí)用于灌區(qū)的維修和更新。長(zhǎng)此以往，灌區(qū)的設(shè)施老化、破損嚴(yán)重，導(dǎo)致灌溉的質(zhì)量和效率大大降低。這樣的情況下，不僅農(nóng)民的利益受損，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也受到了嚴(yán)重制約。此外，挪用水費(fèi)收入則更為惡劣。這種行為不僅損害了農(nóng)民的利益，也使得灌區(qū)的運(yùn)營(yíng)更加困難。由于資金不足，許多必要的維修和更新工作無(wú)法進(jìn)行，甚至可能導(dǎo)致灌區(qū)的正常運(yùn)營(yíng)受到嚴(yán)重影響。

農(nóng)業(yè)供水灌區(qū)水費(fèi)收繳優(yōu)化措施

引入階梯水價(jià)制度

階梯水價(jià)制度是指根據(jù)用戶的用水量設(shè)定不同的價(jià)格區(qū)間，用水量越大，單位水價(jià)越高。引入階梯水價(jià)制度對(duì)提高景電灌區(qū)水源利用率有著重要的意義。首先，通過(guò)階梯水價(jià)制度，可以有效增強(qiáng)灌區(qū)內(nèi)用戶的節(jié)水意識(shí)，使其在日常生活生產(chǎn)中自覺(jué)珍惜水源，杜絕水源浪費(fèi)及濫用等行為。其次，灌區(qū)內(nèi)推行階梯水價(jià)制度可以實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的合理化調(diào)配，提高水資源利用的均衡性及高效性。

為了確保灌區(qū)內(nèi)階梯水價(jià)的合理性，在制定階梯水價(jià)政策時(shí)，需要考慮灌區(qū)內(nèi)各分區(qū)的水資源狀況進(jìn)行差異化的設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置。同時(shí)，還應(yīng)考慮到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，避免過(guò)高的水價(jià)對(duì)農(nóng)民造成負(fù)擔(dān)，影響其生產(chǎn)生活。

為了推動(dòng)階梯水價(jià)制度的順利實(shí)施，需要政府、水務(wù)部門(mén)和社會(huì)公眾的共同參與。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)階梯水價(jià)制度的監(jiān)督和管理，確保其有效實(shí)施。水務(wù)部門(mén)應(yīng)該完善計(jì)量設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，方便用戶進(jìn)行用水量的計(jì)量和監(jiān)控。而社會(huì)公眾則需要積極響應(yīng)節(jié)水的號(hào)召，改變不良的用水習(xí)慣，從自身做起，為節(jié)約水資源貢獻(xiàn)自己的一份力量。

加強(qiáng)收費(fèi)渠道建設(shè)

為改善灌區(qū)水費(fèi)收繳渠道不順暢、效率低下等問(wèn)題，水利單位可通過(guò)建立網(wǎng)上支付平臺(tái)、優(yōu)化繳費(fèi)流程等方式，完善水費(fèi)收繳渠道建設(shè)，提高收費(fèi)效率的同時(shí)，也可降低灌區(qū)的運(yùn)營(yíng)成本，提高整體經(jīng)濟(jì)效益。

一是建立網(wǎng)上支付平臺(tái)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，網(wǎng)上支付已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠帧Ｒ虼?，水利部門(mén)可通過(guò)與第三方支付平臺(tái)合作，將農(nóng)民的水費(fèi)賬單與其手機(jī)綁定，使其可以通過(guò)手機(jī)支付寶、微信支付等方式進(jìn)行繳費(fèi)。這樣建立農(nóng)業(yè)供水灌區(qū)的網(wǎng)上支付平臺(tái)，農(nóng)民可以隨時(shí)隨地進(jìn)行繳費(fèi)，無(wú)需再受時(shí)間和地點(diǎn)的限制。這不僅大大提高了繳費(fèi)的便利性，也極大地提高了收費(fèi)的效率及透明度。

二是優(yōu)化繳費(fèi)流程。在傳統(tǒng)的繳費(fèi)方式中，農(nóng)民往往需要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)才能完成繳費(fèi)，這無(wú)疑增加了繳費(fèi)的難度和時(shí)間成本。通過(guò)優(yōu)化繳費(fèi)流程，可以將繳費(fèi)過(guò)程簡(jiǎn)化，減少不必要的環(huán)節(jié)，使農(nóng)民能夠更加快速、便捷地完成繳費(fèi)。將智能水表安裝在農(nóng)田灌溉設(shè)施上，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)用水量，并自動(dòng)上傳數(shù)據(jù)至管理系統(tǒng)。為此，水利部門(mén)可利用先進(jìn)的信息技術(shù)和智能化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水費(fèi)的自動(dòng)化收繳和管理。通過(guò)建立灌區(qū)水表監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)用水量，減少人工操作，提高收費(fèi)的準(zhǔn)確性和效率。例如，安裝智能水表，以便準(zhǔn)確計(jì)量每個(gè)農(nóng)戶的用水量，提供有效的依據(jù)進(jìn)行收費(fèi)。建立遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，以便實(shí)時(shí)了解灌區(qū)的用水情況和灌溉設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行處理。這有助于提高供水效率，減少水資源浪費(fèi)。利用大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，對(duì)灌區(qū)的用水?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘，為決策者提供科學(xué)依據(jù)和決策支持，進(jìn)一步優(yōu)化供水管理和收費(fèi)政策。

加大監(jiān)管力度

水利部門(mén)是管理灌區(qū)水源供應(yīng)的主要載體，因此，為了確保水費(fèi)收繳的有效開(kāi)展，水利部門(mén)必須加大監(jiān)管力度，防止出現(xiàn)亂收費(fèi)等問(wèn)題，使水費(fèi)收入可以切實(shí)反饋服務(wù)于民。

一是建立完善的監(jiān)管機(jī)制。水利單位應(yīng)建立健全的監(jiān)管機(jī)制，明確各級(jí)部門(mén)的職責(zé)和權(quán)力，建立相互制約、相互監(jiān)督的管理體系，以防出現(xiàn)權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象。

二是定期審計(jì)和檢查機(jī)制。水利部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供水灌區(qū)的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正亂收費(fèi)、截留、挪用水費(fèi)收入等行為。對(duì)于涉嫌違法違規(guī)的行為，應(yīng)依法予以嚴(yán)懲，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)，水利部門(mén)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民的宣傳教育力度，提高他們的法律意識(shí)和維權(quán)能力。

三是建立監(jiān)督投訴快速回應(yīng)機(jī)制。水利部門(mén)應(yīng)建立監(jiān)督投訴舉快速回應(yīng)機(jī)制，讓農(nóng)民可以通過(guò)電話、郵箱等方式隨時(shí)對(duì)亂收費(fèi)、截留、挪用水費(fèi)收入等行為進(jìn)行投訴。水利部門(mén)應(yīng)積極受理農(nóng)民的投訴，并對(duì)投訴進(jìn)行調(diào)查，對(duì)證實(shí)的違規(guī)行為依法予以嚴(yán)懲。

加大對(duì)農(nóng)業(yè)供水灌區(qū)的投入力度

灌區(qū)的供水設(shè)施水平對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量有著直接影響。因此，為了提高灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，水利部門(mén)必須加大投入力度，提高供水設(shè)施水平，為農(nóng)民提供更好的供水服務(wù)。

一是水利部門(mén)應(yīng)根據(jù)灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有供水設(shè)施的使用現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展需求，制定詳細(xì)的投資計(jì)劃，使資金能夠準(zhǔn)確投入到灌區(qū)供水設(shè)施改善中去。及時(shí)更新老舊設(shè)施，提高灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。

二是水利部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)灌區(qū)設(shè)施的維護(hù)，定期檢查供水設(shè)施的運(yùn)行狀況，對(duì)有問(wèn)題的設(shè)備進(jìn)行及時(shí)修復(fù)及更換，保障供水設(shè)施可以長(zhǎng)期穩(wěn)定地運(yùn)行。

綜上所述，合理的水費(fèi)收繳是保障灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民利益的重要措施。因此，水利部門(mén)要正視當(dāng)下水費(fèi)收繳中存在的問(wèn)題，通過(guò)建立統(tǒng)一的水費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)及完善水費(fèi)收繳監(jiān)督機(jī)制等措施，加強(qiáng)對(duì)管網(wǎng)水費(fèi)收繳的監(jiān)管，提高服務(wù)水平，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

（作者單位：景泰川電力提灌水資源利用中心）