李東偉　趙娜　劉欣　張宏玲　丁宇

摘要：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食安全為重心，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是其中的關(guān)鍵。本文分析了巴彥淖爾市在保障種糧農(nóng)民種糧抓糧積極性、提升播種面積和總產(chǎn)量，過程中面臨的糧食作物種植效益低、自然因素牽制、種糧補(bǔ)貼資金有限等問題，并從保障機(jī)制、戰(zhàn)略定位、政策體系等方面提出相關(guān)對策建議。為全面保障糧食生產(chǎn)，筑牢“塞北糧倉”根基做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：巴彥淖爾市 糧食安全 種糧積極性

一、巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)狀

巴彥淖爾市耕地保有量為1360萬畝，地處北緯40度黃金種植帶，擁有亞洲最大的一首制自流引水灌溉系統(tǒng)，四季分明、年平均日照時數(shù)3100—3300小時，晝夜溫差14—18℃，農(nóng)牧業(yè)資源得天獨(dú)厚。2023年全市糧食作物面積565.3萬畝，7個旗縣區(qū)中“產(chǎn)糧大縣”共6個（臨河區(qū)、杭錦后旗、磴口縣、五原縣、烏拉特前旗、烏拉特中旗），是世界三大優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)地之一、國家重要的糧油生產(chǎn)基地和全國最大的有機(jī)原奶、葵花籽、脫水菜生產(chǎn)基地。

巴彥淖爾市立足資源稟賦和特色優(yōu)勢，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記蒞臨考察重要講話指示精神，加快建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，突出保障糧食安全[1]。但是，隨著近年農(nóng)業(yè)氣象年景總體偏差、農(nóng)資價格持續(xù)上漲、種糧者收益減少等因素造成農(nóng)民種糧積極性下降，農(nóng)牧業(yè)工作中者也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，迫切需要全面提升糧食生產(chǎn)綜合能力[2-3]。本文從社會保障機(jī)制、地區(qū)戰(zhàn)略定位、政府政策體系等方面，深入探討巴彥淖爾市提高農(nóng)民種糧和基層抓糧積極性面臨的挑戰(zhàn)和相關(guān)對策建議，對改革完善當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)政策、轉(zhuǎn)型升級糧食綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全筑牢“塞北糧倉”根基，具有重要的參考價值。

二、影響巴彥淖爾市農(nóng)民種糧積極性因素

（一）種糧效益低，實(shí)際種糧者收益減少

1. 糧食生產(chǎn)成本增加，農(nóng)民種糧收益下滑。2023年上半年，國產(chǎn)二胺、大顆粒尿素（國產(chǎn)）、低價復(fù)合肥和地膜的平均零售價格同比分別上漲37.24%、24.5%、36.6%和4.2%；小麥和玉米種子分別上漲20%和30%；農(nóng)用柴油每升上漲 1.5元左右。農(nóng)資價格上漲造成農(nóng)民生產(chǎn)投入增加，每畝增加物質(zhì)成本60元左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入增加直接影響農(nóng)民種糧收入。①

2. 種植結(jié)構(gòu)相對單一，難以滿足市場需求。玉米價格持續(xù)高位運(yùn)行，農(nóng)民不斷擴(kuò)大玉米種植面積，2022年，玉米、葵花占全市農(nóng)作物總播面積的比重超過80%，小麥占比不足5%，較上年下降2.3個百分點(diǎn)，種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整難度較大。與此同時，小麥種植結(jié)構(gòu)單一不能滿足市場多樣化需求，以臨河區(qū)為例，目前種植的小麥99%以上是中筋麥，優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥和專用小麥品種很少，難以滿足食品加工企業(yè)對小麥品種多樣化的需求。

3. 土地流轉(zhuǎn)成本高，種糧效益難保障。巴彥淖爾市耕地流轉(zhuǎn)普遍存在自發(fā)化、口頭化、短期化、隨意化問題，村民自發(fā)性耕地流轉(zhuǎn)，土地承包金在350元-500元，農(nóng)業(yè)公司、合作社介入集中流轉(zhuǎn)，耕地承包費(fèi)用達(dá)到800元-1400元，影響集中流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。

（二）自然因素牽制，糧食種植保障力度不足

1. 耕地質(zhì)量影響糧食生產(chǎn)。以五原縣為例，五原縣耕地面積230.4萬畝，受鹽堿危害的中低產(chǎn)田123.1萬畝，占全縣總耕地面積的53.4%，包括輕度鹽堿化耕地40.3萬畝、中度鹽堿化耕地43.6萬畝、重度鹽堿化耕地39.2萬畝，總體耕地質(zhì)量較差，糧食生產(chǎn)要求土壤條件較高，發(fā)展和擴(kuò)大糧食種植面積受限。

2. 灌溉條件影響糧食種植。受黃河來水量減少因素影響，全市2023年秋澆引水指標(biāo)為10.051億立方米，較上年減少6億立方米，各旗縣區(qū)農(nóng)業(yè)直口引黃水量為6.9068億立方米，較上年減少4億立方米，計劃秋澆灌溉面積446萬畝，畝均秋澆量148立方米，較往年減少100立方米以上，來年春播糧食土壤墑情難以保障。

3. 旱區(qū)種植小麥存在自然風(fēng)險。以烏拉特中旗為例，石哈河地區(qū)種植旱地小麥，可種出營養(yǎng)豐富的紅皮小麥，若遇上干旱少雨的年份，會存在減產(chǎn)和絕收的風(fēng)險。2023年因整體氣溫偏高，大風(fēng)、沙塵天氣頻發(fā)，降水分布不均且降水量偏少，石哈河地區(qū)小麥畝均產(chǎn)量僅有40斤。

4. 糧食種植保障力度不足。雖繳納種植保險，但保障力度不高，對于自然災(zāi)害造成的減產(chǎn)賠償較少，絕收每畝也僅賠償500元左右，農(nóng)民抵御風(fēng)險能力較差。2023年巴彥淖爾市幾次較大降雨，影響小麥長勢與收獲，如杭錦后旗紅建村小麥?zhǔn)斋@期遭受連續(xù)暴雨，部分地塊小麥?zhǔn)艹保鍪蹆r格僅3元/公斤。

5. 外地低價小麥沖擊，影響本地小麥?zhǔn)袌觥：犹椎貐^(qū)小麥銷售價格高于外地小麥，市場上未形成對河套小麥品牌的價格保護(hù)，降低了市場競爭力，外地小麥以低價擠入本地市場，客觀上造成本地小麥種植面積減少。

（三）種糧農(nóng)民老齡化嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營受困

1. 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡偏大，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后。受傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)效益低的影響，“留守在家”種地的多為年齡偏大，文化素質(zhì)偏低人員，且農(nóng)戶仍屬于以戶為單位的散戶種植，對先進(jìn)實(shí)用的新技術(shù)和新品種接受能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢[4]。

2. 農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈不足，農(nóng)業(yè)集中化程度低。農(nóng)業(yè)加工龍頭企業(yè)帶動作用弱，沒有完全形成產(chǎn)銷銜接關(guān)系，農(nóng)企利益關(guān)聯(lián)度不高，特別是在收購環(huán)節(jié)上大部分不能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價[5]。民間資本參與糧食種植較多，企業(yè)參與到農(nóng)業(yè)集中運(yùn)作較少，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)公司參與前期播種、中期耕作養(yǎng)護(hù)、后期機(jī)械化收割的全流程產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是籽種、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資方面的本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司較少。

（四）政策延伸有限，影響地方抓糧積極性

1. 種糧補(bǔ)貼資金有限，難以與種植經(jīng)濟(jì)作物收益相比。目前整合涉農(nóng)項(xiàng)目兌現(xiàn)補(bǔ)貼僅限于耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼、生產(chǎn)者補(bǔ)貼等，各類項(xiàng)目補(bǔ)貼資金使用局限性大，加上糧食種植面積逐年增加，補(bǔ)貼資金難以全部兌現(xiàn)，部分補(bǔ)貼資金無來源。小麥種植畝均投入650元-800元，玉米種植畝均投入750元-900元，二者畝均毛收入分別是1600元、2200元左右，每畝補(bǔ)貼100元-200元。同期選擇種植經(jīng)濟(jì)作物，以葵花為例，畝均投入600元-800元，畝均毛收入2500元左右，在種植成本固定的前提下，糧食作物對耕地質(zhì)量的要求遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)作物。加之近年糧食補(bǔ)貼較低，以小麥種植為例，畝均凈利潤與補(bǔ)貼相加僅能保證1000元，難以抗衡經(jīng)濟(jì)作物畝均1500元以上的凈利潤。

2. 轉(zhuǎn)移支付不足，利益補(bǔ)償機(jī)制有待完善。為保障國家糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，“產(chǎn)糧大縣”將大量的勞動力、水土資源投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使得二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受到限制，“產(chǎn)糧大縣”難以兼顧糧食安全與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后。國家對于糧食主產(chǎn)區(qū)、“產(chǎn)糧大縣”實(shí)施獎補(bǔ)政策資金總量、規(guī)模有限，例如，2022年，自治區(qū)下達(dá)巴彥淖爾市市產(chǎn)糧（油）大縣及商品糧大省獎勵資金29140萬元（其中，產(chǎn)糧大縣14866萬元，產(chǎn)油大縣8760萬元，商品糧大省5514萬元），這些資金尚不足以彌補(bǔ)糧食種植地區(qū)為保障國家糧食安全付出的機(jī)會成本。

三、完善并提升巴彥淖爾市糧食生產(chǎn)體系的對策建議

（一）多舉措提高種糧效益，提高農(nóng)民種糧積極性

1. 合理降低糧食生產(chǎn)成本。及時監(jiān)控種子、化肥、農(nóng)藥、種植機(jī)械等農(nóng)資產(chǎn)品的價格波動，完善農(nóng)資器具購買補(bǔ)貼，并加強(qiáng)交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以降低農(nóng)戶運(yùn)輸成本，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的控制提高農(nóng)業(yè)利潤率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本[6]。

2. 優(yōu)化示范園區(qū)建設(shè)。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)力度，鼓勵土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶、種植能手集中，積極開展集中連片種植，不斷擴(kuò)大優(yōu)勢特色作物的種植面積；努力提高小麥單產(chǎn)，加大補(bǔ)貼力度，充分調(diào)動農(nóng)民種植小麥的積極性。

3. 推動土地集中種植。擇優(yōu)組建一支經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)精通的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，定期對廣大農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)戶使用新技術(shù)、新產(chǎn)品，密切農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[7]。發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款，鼓勵有實(shí)力的種植大戶連片承包、整村承包，打破當(dāng)下個人承包地數(shù)量局限在200畝以內(nèi)的局面。

4. 加強(qiáng)服務(wù)保障。讓供銷系統(tǒng)全面參與農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，以規(guī)模化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化托管形式推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，帶動種糧農(nóng)民增收。鼓勵學(xué)校、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作社合作共建，通過高層次人才引進(jìn)計劃，加大對農(nóng)業(yè)教授、高級教師引進(jìn)力度。

（二）增強(qiáng)抗風(fēng)險能力，帶動種糧農(nóng)民增收

1. 加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，保證糧食出售價格。持續(xù)改善地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是水利設(shè)施；繼續(xù)提高小麥最低收購價，避免出現(xiàn)小麥出售階段部分收購商壓低價格，打擊農(nóng)民種糧積極性。

2. 建設(shè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食畝均收入。發(fā)揮國家農(nóng)高區(qū)優(yōu)勢，引入農(nóng)資制造企業(yè)，新建一批化肥、農(nóng)藥、籽種生產(chǎn)企業(yè)，降低本地區(qū)農(nóng)資價格。同時引入滴灌、覆膜種植企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)用水利用率，通過高新技術(shù)提高糧食畝均產(chǎn)量，壓低種植成本，提高種植收益，保障糧食種植規(guī)模。

（三）健全糧食生產(chǎn)政策體系，提高產(chǎn)糧大縣抓糧積極性

1. 擴(kuò)大財政補(bǔ)貼，加大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和獎勵力度。與糧食主銷區(qū)探索建立“誰增糧誰收益，誰減糧誰出錢”利益補(bǔ)償模式，由糧食主銷區(qū)出資，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鹽堿地綜合利用、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)智能裝備等項(xiàng)目投入，發(fā)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營；通過倉儲物流基地及糧食精深加工產(chǎn)業(yè)，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位和稅收來源[8-10]。

2. 完善種糧補(bǔ)貼機(jī)制，提高農(nóng)戶種糧積極性。遵循精準(zhǔn)補(bǔ)貼原則，突出補(bǔ)貼的針對性、精準(zhǔn)性。創(chuàng)新糧食直接補(bǔ)貼發(fā)放形式，按實(shí)際糧食種植面積或產(chǎn)量確定農(nóng)戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；持續(xù)增加適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼，按照種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的流轉(zhuǎn)土地面積，進(jìn)行重點(diǎn)傾斜和專項(xiàng)補(bǔ)貼。

3. 完善耕地流轉(zhuǎn)制度，推動耕地整體流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)規(guī)?；?jīng)營，解決經(jīng)營分散、組織化程度不高的問題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。制定合理的耕地流轉(zhuǎn)價格評估體系，實(shí)施動態(tài)耕地流轉(zhuǎn)價格，保障雙方權(quán)益；出臺相關(guān)補(bǔ)貼政策，對流轉(zhuǎn)面積大、流轉(zhuǎn)年限長的種糧農(nóng)民給予一定承包補(bǔ)貼或價外補(bǔ)貼，保障種糧大戶等新型經(jīng)營主體種糧效益[11-13]。

4. 補(bǔ)齊發(fā)展短板，轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。幫助“產(chǎn)糧大縣”建立現(xiàn)代科技、裝備和經(jīng)營模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和電商平臺，構(gòu)建高效的市場監(jiān)測體系、倉儲物流體系和營銷體系，堅(jiān)持延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”，發(fā)展糧食精深加工，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展格局，補(bǔ)齊發(fā)展短板，提高地方財政收入和農(nóng)民收入水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂天杰.習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述在巴彥淖爾市的實(shí)踐研究[D].內(nèi)蒙古師范大學(xué)，2023.

[2]李東偉.巴彥淖爾市：抓牢單產(chǎn)提升核心全力保障糧食安全[N].巴彥淖爾市日報（漢），2023-11-04（002）.

[3]王春艷.關(guān)于巴彥淖爾市建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)市的思考[J].上海農(nóng)業(yè)科技，2023，（06）：4-7.

[4]仇童偉，彭嫦燕.農(nóng)業(yè)人口老齡化對農(nóng)地配置與種糧決策的影響：來自中國家庭金融調(diào)查的證據(jù)[J].中國農(nóng)村觀察，2023，（04）：129-150.

[5]劉雪花.探索鄉(xiāng)村“治理有效”的新模式——以巴彥淖爾市烏拉特前旗為例[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2023，48（05）：28-32.

[6]阮海波，孟新婷.中國式現(xiàn)代化背景下保障國家糧食安全的時代進(jìn)路[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2023，（11）：11-14.

[7]司偉，陳哲.保障中國糧食安全的多元目標(biāo)、現(xiàn)實(shí)困境與機(jī)制構(gòu)建[J].中州學(xué)刊，2023，（10）：30-38.

[8]曾智，李瀟雅，何蒲明.采用糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)有助于提高農(nóng)戶種糧積極性嗎？[J].世界農(nóng)業(yè)，2023，（10）：72-85.

[9]高鳴，胡原.堅(jiān)持促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收：愿景、挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略構(gòu)想[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2023，23（06）：1-13.

[10]孫夢爽，于浩.人大問“糧”：全方位夯實(shí)糧食安全根基[J].中國人大，2023，（17）：9-11.

[11]羅屹.保障農(nóng)民種糧合理收益面臨的難點(diǎn)與政策選擇[J].價格理論與實(shí)踐，2023，（08）：61-65+204.

[12]朱滿德，程國強(qiáng).提高種糧積極性：中國糧食生產(chǎn)支持政策的完善與轉(zhuǎn)型[J].中州學(xué)刊，2023，（12）：61-69.

[13]楊雨欣，張璐，李曉峰.農(nóng)業(yè)保險保障水平是否會影響糧食安全？[J/OL].農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報，2024，（01）：1-11.