摘要：糧食生產(chǎn)作為糧食安全保障的源頭至關(guān)重要，但更重要的是保護(hù)糧食生產(chǎn)者的利益，他們是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，其利益受到保護(hù)與否直接影響著糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展。本文旨在探討《糧食安全保障法》實施背景下如何有效保障生產(chǎn)者的權(quán)益，在當(dāng)前糧食生產(chǎn)過程中生產(chǎn)者仍然面臨缺乏積極性、糧食生產(chǎn)市場體系機(jī)制不完善以及各種規(guī)范實施欠缺配套措施等諸多挑戰(zhàn)。本文基于此提出了一系列解決方案，以期維護(hù)糧食生產(chǎn)者的權(quán)益，激勵他們積極參與糧食生產(chǎn)，共同促進(jìn)糧食安全事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：糧食安全 糧食市場 糧食生產(chǎn)者 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

引 言

為保障糧食有效供給，確保國家糧食安全，提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險能力，《中華人民共和國糧食安全保障法》在經(jīng)過兩次審議之后于2023年12月29日第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過，自2024年6月1日起施行。《糧食安全保障法》共11章74條，包括總則、耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、糧食儲備、糧食流通、糧食加工、糧食應(yīng)急、糧食節(jié)約、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。該法堅持總體國家安全觀，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，立足我國國情、糧情，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善的糧食安全保障制度體系。同時堅持問題導(dǎo)向，全方位夯實糧食安全根基，切實提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險能力，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

糧食事關(guān)國計民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，只有把牢糧食安全主動權(quán)，才能把穩(wěn)強(qiáng)國復(fù)興主動權(quán)。當(dāng)前我國糧食安全形勢總體較好，糧食連年豐收，庫存充足，市場供應(yīng)充裕。與此同時，我國糧食需求剛性增長，糧食安全仍面臨耕地總量少、質(zhì)量總體不高以及儲備機(jī)制有待健全等諸多挑戰(zhàn)。制定和完善糧食安全保障法律制度，對于推動解決我國面臨的各種挑戰(zhàn)，保障我國長期穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義，其中一個最為重要的方面就是保障和激勵廣大農(nóng)民穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，增加糧食生產(chǎn)者的收入和福利，提高糧食生產(chǎn)者的社會地位和榮譽(yù)感。

一、保障糧食生產(chǎn)者利益的必要性

《糧食安全保障法》對于糧食的生產(chǎn)、流通、加工等環(huán)節(jié)以及節(jié)約糧食做出了規(guī)定，在這個過程當(dāng)中，糧食生產(chǎn)是最初始的源頭。糧食生產(chǎn)者利益保護(hù)主要是指保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在糧食生產(chǎn)和經(jīng)營過程中的合法權(quán)益，確保他們能夠公平、合理地分享糧食生產(chǎn)的利益，提高他們的生產(chǎn)積極性和獲得感。農(nóng)民種糧能賺錢，糧食生產(chǎn)才能保障。切實保障好糧食生產(chǎn)者的生產(chǎn)利益以及各種權(quán)益是非常重要的，如此才能調(diào)動糧食生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，推動整個糧食安全保障流程的進(jìn)行。保障糧食生產(chǎn)者利益的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，有益于保障糧食供應(yīng)的穩(wěn)定性和安全性。糧食生產(chǎn)者是糧食供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)，也是最初始的環(huán)節(jié)，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的權(quán)益特別是種糧大戶的生產(chǎn)能力和效益，激發(fā)并調(diào)動他們的生產(chǎn)積極性，從而提高糧食生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，確保整個糧食供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和安全性，從源頭上來把控糧食安全保障問題。

其次，可以提升糧食生產(chǎn)者的信心和投入。糧食生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中面臨著許多不確定因素，如天氣、病蟲害、市場價格波動等。如果這些問題得不到緩解或保障，他們可能會面臨收入不穩(wěn)定的問題，進(jìn)而就會降低他們對糧食生產(chǎn)的信心。此外，糧食生產(chǎn)需要大量的資金投入，包括前期的土地耕種和種子，中期的勞動力以及農(nóng)藥和化肥等，最后的糧食價格往往又與市場等因素有很大關(guān)系，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)者可能會面臨投入成本高、回報不確定等問題，從而降低他們的投入意愿。如果能從源頭上保障糧食生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中的各項權(quán)益，他們將更加愿意投入更多的資源和精力，提高糧食生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，從而保證糧食安全。

再次，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。糧食生產(chǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的權(quán)益可以提高他們的生產(chǎn)積極性和投入意愿，進(jìn)而增加糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量。這將增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會和收入，提高農(nóng)村居民的生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。

最后，有利于構(gòu)建和諧的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。了解糧食生產(chǎn)者的困難以及真正需求，進(jìn)一步保護(hù)糧食生產(chǎn)者的權(quán)益不僅可以促進(jìn)農(nóng)民與企業(yè)、政府等各方的合作與協(xié)調(diào)，構(gòu)建和諧的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。同時也可以增加他們的獲得感，提高生活質(zhì)量，減少農(nóng)民的流失和農(nóng)村地區(qū)的貧困現(xiàn)象。

二、當(dāng)前糧食生產(chǎn)者權(quán)益保障之困境

（一）對生產(chǎn)者保障激勵性不足

目前，在糧食安全形勢面臨的諸多挑戰(zhàn)中，糧食生產(chǎn)者的積極性起著較大的作用。在部分地區(qū)，糧食生產(chǎn)者人口老齡化嚴(yán)重，生產(chǎn)內(nèi)在動力不足，缺乏行之有效的激勵性政策，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1. 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策力度較小。在糧食生產(chǎn)過程中，作為前期生產(chǎn)投入，農(nóng)民需要購買種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)要素，中期還有勞動力投入，以及后期農(nóng)田維護(hù)的支出等。目前現(xiàn)行的糧食補(bǔ)貼政策大多是針對種糧大戶也即大面積種植者，而且必須種植特定的農(nóng)作物種類才可以獲得補(bǔ)助。例如泉州市的德化縣要種水稻、馬鈴薯、地瓜、玉米等糧食，才能申請到糧食合作社的補(bǔ)助。①以上規(guī)定尚不能完全覆蓋到每一個糧食生產(chǎn)者。多數(shù)地區(qū)補(bǔ)貼力度低，而生產(chǎn)投入高，從而導(dǎo)致部分糧食生產(chǎn)者的收益少、動力不足、積極性不高等問題產(chǎn)生。②有學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的利益保護(hù)理念，盡管在一定程度上激發(fā)了農(nóng)民的種糧積極性，但這種激勵作用并不能持久。③糧食生產(chǎn)者絕大多數(shù)也確實認(rèn)為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不足，種糧壓力大，抑制了自己的積極性。

2. 收益保障機(jī)制不完善。糧食種植屬于預(yù)先投入，由于生產(chǎn)過程中會遇到各種問題，此后的產(chǎn)出并不能預(yù)測，糧食市場也受供求以及自然災(zāi)害等因素的影響，糧食生產(chǎn)者的收益尚不能得到保障。農(nóng)業(yè)保險雖可以一定程度上緩解該問題，但目前我國農(nóng)業(yè)保險屬于探索階段，且大部分農(nóng)民思想保守、落后，對于糧食保險等接受程度較低，就導(dǎo)致大多數(shù)地區(qū)關(guān)于農(nóng)業(yè)收益保障機(jī)制缺失。

3. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者年齡結(jié)構(gòu)不合理。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占據(jù)36%，同時他們也是一批強(qiáng)大的弱勢群體。“三農(nóng)”問題長期存在于我國社會實踐中。④實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增長，還需要年輕的生產(chǎn)力。隨著社會發(fā)展，目前我國農(nóng)村青壯年勞動力外出就業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者年齡普遍偏高，其生產(chǎn)活動僅限于滿足家庭生活需求，不僅生產(chǎn)效率低，還嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)。另一方面，部分人認(rèn)為農(nóng)民社會地位偏低，不愿意從事農(nóng)業(yè)活動。

（二）糧食生產(chǎn)市場體系機(jī)制不完善

糧食市場的規(guī)制對充分發(fā)揮糧食市場在組織糧食流通、保障糧食市場供應(yīng)以及穩(wěn)定市場糧價等方面具有重要的作用，然而現(xiàn)在糧食銷售和市場秩序存在一定的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一方面，糧食市場建設(shè)的政策支持和資金投入缺乏。市場建設(shè)涉及到市場準(zhǔn)入、監(jiān)管、信息公開、交易規(guī)則等方面，需要政府制定相關(guān)政策和法規(guī)，同時還要提供市場準(zhǔn)入的便利，在該過程中更要加強(qiáng)市場監(jiān)管和維護(hù)交易秩序，通過其他方式及時提供準(zhǔn)確的市場信息?？梢姡南嚓P(guān)部門在這個過程中是個不可或缺的角色，同時也起著很大作用。

另一方面，糧食市場管理水平有待加強(qiáng)。糧食市場是一個復(fù)雜的市場，存在著大量的市場主體和交易行為。目前，糧食市場監(jiān)管范圍及力度都不夠完善，我國的《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》監(jiān)管對象主要是針對糧食質(zhì)量而不涉及到糧食市場交易。在管理過程中，糧食市場信息的不對稱現(xiàn)象嚴(yán)重，部分糧食生產(chǎn)者缺乏對于糧食市場的了解，不會對糧食價格進(jìn)行預(yù)測和推算，市場信息的獲取和傳遞渠道不暢，難以及時獲取到準(zhǔn)確的市場信息。這導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的價格波動較大，農(nóng)民的決策風(fēng)險增加，同時也給市場中的不法分子提供了機(jī)會，加劇了市場的不穩(wěn)定性。

（三）實務(wù)操作性不強(qiáng)且缺乏配套措施

1. 缺乏相應(yīng)的政策支持?！都Z食流通管理條例》于2021年4月15日開始施行，《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》于2023年10月1日施行，《糧食安全保障法》于2024年6月1日開始施行，除此之外各地也有出臺類似規(guī)定以保障糧食安全，由此可以看出，國家對于糧食生產(chǎn)及流通的重視。但當(dāng)前幾部法律僅是側(cè)重于某些個別方面，主要是糧食質(zhì)量和糧食流通。例如，《糧食安全保障法》在開篇第二條就提出了藏糧于地、藏糧于技、節(jié)糧于行等戰(zhàn)略，但在具體的實施細(xì)節(jié)，特別是政府如何進(jìn)行政策支持和資金投入規(guī)定還不夠明確。如各級政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面的具體資金支持力度和投入規(guī)模，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在糧食種植、流通以及儲備等方面的具體優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以及各項政策和資金的落實機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

2. 缺乏有效的技術(shù)創(chuàng)新和市場機(jī)制。法律強(qiáng)調(diào)要提高糧食生產(chǎn)能力和效率，保障糧食供給穩(wěn)定和質(zhì)量安全。當(dāng)前法律號召政府要給予條件支持科技創(chuàng)新，卻未明確各級政府如何推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，也沒有明確各類主體在參與促進(jìn)糧食產(chǎn)銷對接和建立糧食價格形成機(jī)制等方面的具體規(guī)則和激勵機(jī)制，特別是各項技術(shù)創(chuàng)新和市場機(jī)制的運行方式和效果評估方式。

三、保障糧食生產(chǎn)者權(quán)益的完善建議

（一）提高糧食生產(chǎn)者積極性

《糧食安全保障法》提出提高糧食生產(chǎn)者積極性，對于突出的糧食生產(chǎn)個人或組織進(jìn)行表彰。⑤法律不能囊括所有的生產(chǎn)情形，在生產(chǎn)活動中，應(yīng)該以法律為指導(dǎo)，制定適宜本地區(qū)的糧食生產(chǎn)政策。一是糧食價格機(jī)制。政府作為“有形的手”，在符合《中國人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的要求下，可以運用價格調(diào)控手段，調(diào)動糧食生產(chǎn)者的積極性。二是提高農(nóng)民生產(chǎn)補(bǔ)貼。作為農(nóng)業(yè)活動主要參加者，糧食生產(chǎn)者前期投入大量成本，政府應(yīng)給予相關(guān)的種糧扶持，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)者的預(yù)期收入。同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼款項細(xì)化，專款專用，防止農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金濫用，保證糧食生產(chǎn)者具有充足的糧食生產(chǎn)資金流動。三是積極鼓勵糧食生產(chǎn)者。根據(jù)《糧食安全保障法》要求，對糧食生產(chǎn)突出貢獻(xiàn)的個人進(jìn)行或組織進(jìn)行獎勵，將糧食生產(chǎn)者收益與積極性掛鉤，一定程度上提高了農(nóng)民的社會地位，糧食生產(chǎn)者也能通過自身努力得到社會的認(rèn)可，有利于提高糧食生產(chǎn)者生產(chǎn)積極性。四是完善農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中重要險種，目的在于分擔(dān)風(fēng)險，應(yīng)該在日常為農(nóng)民宣傳相應(yīng)的知識，讓大家可以正確認(rèn)識農(nóng)業(yè)保險的作用，從而降低在糧食生產(chǎn)過程中的風(fēng)險。

（二）加快建設(shè)糧食市場體系

首先，可以考慮加強(qiáng)對糧食市場體系建設(shè)與發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)。政府可以發(fā)揮“有形的手”作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對全國糧食市場體系建設(shè)與發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)，按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，加快推進(jìn)糧食市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化，防止無序競爭，把建設(shè)糧食市場體系作為發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的一項重要工作抓緊抓好。糧食生產(chǎn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆N植條件有規(guī)劃的進(jìn)行，也可以考慮與其他法律相銜接，特別是積極發(fā)揮《糧食流通管理條例》的作用，兩者銜接更好推動整個生產(chǎn)計劃的發(fā)展。

其次，要提升全市市場信息監(jiān)測能力，完善市場機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)置市場準(zhǔn)入制度和規(guī)則，促進(jìn)市場競爭的公平性和透明度，在設(shè)立門檻后要注意建立健全的市場監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，以便及時發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對市場風(fēng)險。同時要加強(qiáng)市場信息的公開和透明，提供及時準(zhǔn)確的市場信息。以上措施可以在一定程度上提高生產(chǎn)效率，降低信息不對稱問題。另外，對于市場參與主體也要加強(qiáng)培育和引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型市場主體的發(fā)展，提升市場競爭力及市場活力。

最后，要建立健全市場聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)政府部門之間的協(xié)調(diào)合作，形成統(tǒng)一的市場管理體系。糧食市場涉及到多個部門，各個部門之間要建立市場信息共享和交流機(jī)制，特別是加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技等相關(guān)部門的合作，形成全鏈條的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系，如此才能提高市場的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展能力。對于政府的市場監(jiān)管，要加強(qiáng)市場監(jiān)管力量，特別是要加大對市場違法行為的打擊力度以及市場監(jiān)管的執(zhí)法力度和懲罰力度，維護(hù)社會秩序和市場秩序。政府還要建立健全市場監(jiān)管的信息化系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)等手段，加強(qiáng)市場信息的收集、分析和共享，提升市場監(jiān)管的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（三）增設(shè)并完善相關(guān)配套措施

針對以上問題，在實務(wù)操作性方面，要制定《糧食安全保障法》的實施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)。雖有《糧食流通管理條例》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》等輔助實施，覆蓋面還是限于質(zhì)量監(jiān)管和流通方面，為了提高《糧食安全保障法》的可操作性和可執(zhí)行性，建議盡快制定該法的實施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，明確各級政府和相關(guān)部門在糧食生產(chǎn)、加工以及儲備等方面的具體職責(zé)和工作要求；明確政府相關(guān)部門對糧食安全保障工作的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)按照國家規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行糧食生產(chǎn)和管理，保障糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。另一方面是制定《糧食安全保障法》的監(jiān)督檢查辦法。對比《糧食流通管理條例》和《糧食安全質(zhì)量監(jiān)管辦法》的目錄不難發(fā)現(xiàn)，該條例的組成部分在結(jié)構(gòu)上比較完整，都包括“監(jiān)督管理/檢查”和“法律責(zé)任”兩個部分。為了提高《糧食安全保障法》的可監(jiān)督性和可問責(zé)性，建議盡快制定該法的監(jiān)督檢查辦法，明確各級政府和相關(guān)部門在糧食安全保障工作的監(jiān)督檢查內(nèi)容、方式、頻次、結(jié)果等；同時明確糧食安全保障工作的綜合評估和考核內(nèi)容，如糧食生產(chǎn)能力和效率指標(biāo)、糧食供給穩(wěn)定和質(zhì)量指標(biāo)、糧食消費合理和節(jié)約指標(biāo)等。

在相關(guān)配套措施方面要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入和支持。為了提高糧食生產(chǎn)能力和效率，保障糧食供給穩(wěn)定和質(zhì)量安全，可以從以下方面進(jìn)行完善：一是加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入和政策扶持。政府可以增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入，包括加大資金支持、補(bǔ)貼和貸款等形式，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。并建立健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策扶持體系，以吸引更多資金和資源投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。二是加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金投入和政策扶持。政府可以增加對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金投入，設(shè)立專項資金用于支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。結(jié)合《糧食安全保障法》第九條，出臺具體建立激勵機(jī)制，對從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的科研機(jī)構(gòu)和個人給予獎勵和補(bǔ)貼，鼓勵他們積極投入到農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域。

最后一定要加強(qiáng)糧食儲備風(fēng)險防控，建立低收入群體和受災(zāi)群眾的糧食救濟(jì)制度。為了提高糧食供給穩(wěn)定和質(zhì)量安全，保障人民群眾基本生活需要，建議結(jié)合《糧食流通管理條例》加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，建立健全糧食市場監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，保證及時掌握糧食市場動態(tài)和風(fēng)險情況，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。同時要建立低收入群體和受災(zāi)群眾的糧食救濟(jì)制度，明確低收入群體和受災(zāi)群眾的救濟(jì)對象和標(biāo)準(zhǔn)，完善救濟(jì)機(jī)制，根據(jù)實際情況或突發(fā)事件情況向低收入群體和受災(zāi)群眾提供免費或優(yōu)惠政策，確保他們能夠及時獲得幫助。此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家和地方各級各類糧食儲備庫的信息公開和透明度，定期或不定期地向社會公眾發(fā)布儲備庫的規(guī)模、質(zhì)量等信息，接受社會公眾的監(jiān)督和反饋。

結(jié) 語

在《糧食安全保障法》的指引下，對糧食生產(chǎn)者利益保障進(jìn)行深入研究具有重要意義。本文通過分析糧食生產(chǎn)者面臨的挑戰(zhàn)和問題，探討了如何在法律框架下加強(qiáng)對其利益的保障。糧食生產(chǎn)者作為糧食安全的源頭和基礎(chǔ)，其利益的保障不僅關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展，也直接關(guān)系到國家糧食安全的實現(xiàn)。在研究中發(fā)現(xiàn)，增強(qiáng)對生產(chǎn)者的激勵措施、建立健全的市場監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)配套措施支持是保障糧食生產(chǎn)者利益的關(guān)鍵。未來，需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律，加強(qiáng)政府各個部門的合作，共同營造良好的糧食生產(chǎn)及流通環(huán)境，促進(jìn)糧食生產(chǎn)者的利益得到有效保障。只有在全社會的共同努力下，才能實現(xiàn)糧食生產(chǎn)者利益與國家糧食安全目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，推動我國糧食安全事業(yè)不斷邁向新的高度。

作者簡介：魏露雅（1998—）女，河南平頂山人，漢族，西安財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院法學(xué)碩士在讀，研究方向為訴訟法方向。

①《關(guān)于扶持糧食生產(chǎn)保障糧食安全若干措施的通知》第10條，以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、綠色新品種為重點，建立水稻、甘薯、馬鈴薯、玉米、大豆、花生等新品種百畝以上展示示范片，每個示范片給予補(bǔ)助3萬元。

②趙晨熙：《健全收益保障機(jī)制提高種糧積極性》，載《法治日報》，2023年7月4日。

③楊世建：《完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制的法律問題研究》，載《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2013年35期。

④薛耀文，宋媚，張朋柱：《中國農(nóng)民收入水平、受教育程度及其社會地位的實證研究》，載《數(shù)理統(tǒng)計與管理》，2007第3期。

⑤《糧食安全保障法》第九條 對在國家糧食安全保障工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。