高麗娜 華冬芳

摘? 要? 江蘇是制造業(yè)大省，發(fā)展先進制造業(yè)具有良好的基礎，有責任在加快發(fā)展新質生產力上走在前列。加快形成新質生產力視域下，先進制造業(yè)發(fā)展目標導向在技術創(chuàng)新、產業(yè)協(xié)作與空間取向等維度上面臨深刻轉型。為了提升江蘇先進制造業(yè)系統(tǒng)功能，應構建以原始創(chuàng)新能力提升為導向的科技創(chuàng)新“舉省體制”，強化以高素質人才為核心的新型要素高地建設，持續(xù)完善產業(yè)生態(tài)功能，為先進制造業(yè)的孕育生成創(chuàng)造“新質”環(huán)境。

關鍵詞? 先進制造業(yè)；新質生產力；目標導向；高質量發(fā)展

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察調研期間首次提出“新質生產力”這一概念，強調“整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，加快形成新質生產力”。 2024年5月30日，中共江蘇省委十四屆六次全會提出，“牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，加快打造發(fā)展新質生產力的重要陣地”“著力打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地”。江蘇是制造業(yè)大省、經濟大省，面對“在高質量發(fā)展上繼續(xù)走在前列”“在推進中國式現代化中走在前、做示范”的重大要求，有責任在加快發(fā)展新質生產力上走在前列。新質生產力的根基在實體經濟，實現先進制造的系統(tǒng)化再造是關鍵。江蘇定位于打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，這是因地制宜加快形成新質生產力的核心舉措，對切實推動高質量發(fā)展、推進中國式現代化江蘇新實踐具有重要意義。

一、新質生產力視域下江蘇先進制造業(yè)發(fā)展的價值意蘊

（一）積極培育先進制造業(yè)是江蘇加快形成新質生產力的重要途徑

先進制造業(yè)是集現代科學技術之大成的產業(yè)領域，新質生產力的形成，在于有效發(fā)揮先進制造的支撐引領作用。習近平總書記指出，積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極培育未來產業(yè)，加快形成新質生產力，增強發(fā)展新動能。實體經濟是經濟發(fā)展的根基，[1]制造業(yè)是實體經濟的核心和主體。2023年，江蘇實現制造業(yè)增加值4.66萬億元，占GDP比重為37.3％，居全國第一。以先進制造業(yè)為主體的工業(yè)仍是支撐中國經濟實現持續(xù)穩(wěn)定的中高速增長的重要動力。[2]其中新能源、新材料、電子信息等產業(yè)具有一定基礎性產業(yè)功能，在相當程度上作為制造業(yè)發(fā)展的投入品。先進制造業(yè)是綜合體現新質生產力的部門，也是承載新發(fā)展動能的重大載體。

（二）增強先進制造業(yè)的核心競爭力是江蘇加快形成新質生產力的關鍵因素

新質生產力是科學技術在產業(yè)中應用的現實體現，制造業(yè)是科技起決定性作用的載體，不斷塑造區(qū)域發(fā)展新動能新優(yōu)勢。新質生產力的本質，是依靠科技創(chuàng)新實現對生產力的系統(tǒng)化再造。經濟系統(tǒng)的各個部門之間，經由復雜的產業(yè)關聯(lián)網絡構成相互依賴、相互影響的巨型系統(tǒng)，只有真正實現系統(tǒng)提升才具有持續(xù)生命力。新質生產力的 “新”主要體現為新科學技術主導的產業(yè)升級，關鍵核心技術實現自主可控對提升制造業(yè)核心競爭力至關重要。但從關鍵性技術的自主性方面來看，江蘇在關鍵零部件、核心原材料、高端儀器設備、工業(yè)基礎軟件等重點環(huán)節(jié)受制于人的局面仍未得到根本性扭轉，直接制約著產業(yè)鏈、供應鏈韌性，先進制造業(yè)的發(fā)展根基有待進一步夯實，江蘇在發(fā)動機、工業(yè)母機、傳感器等領域的自主研發(fā)和生產能力還需進一步提升。

（三）推動制造業(yè)高質量發(fā)展是江蘇加快形成新質生產力的客觀要求

新質生產力尤其強調關鍵核心技術的自主性突破，強調產業(yè)鏈、供應鏈的現代化水平。江蘇產業(yè)結構中，傳統(tǒng)產業(yè)占比仍較大，數字化、智能化轉型任務相對較重，是加快發(fā)展新質生產力的難點所在。傳統(tǒng)生產力是以傳統(tǒng)制造為核心的，從主導要素層面來看，表現出特定的發(fā)展階段特征。傳統(tǒng)生產力對資本、勞動力等要素積累與組合方式等依賴性較高，是傳統(tǒng)發(fā)展模式的主要驅動力。從某種意義上來說，困擾我國經濟發(fā)展的“卡脖子”難題，實質是“卡”在先進制造上。當前，江蘇制造業(yè)發(fā)展雖然在規(guī)模、結構與質量方面取得了較大成效，但仍存在深層次的結構性問題，如產業(yè)結構總體上偏重、偏散、偏傳統(tǒng)的現狀還未發(fā)生根本性轉變。此外，外部市場變動沖擊持續(xù)加大，產業(yè)體系的完整性、產業(yè)鏈韌性仍面臨諸多挑戰(zhàn)，產業(yè)基礎能力薄弱問題仍比較突出，這是推動江蘇制造業(yè)高質量發(fā)展必須正視的現實約束。

二、新質生產力視域下江蘇先進制造業(yè)發(fā)展的目標導向

（一）先進化：區(qū)域技術研發(fā)能力與技術應用能力相融合

從產業(yè)技術創(chuàng)新范式來看，區(qū)域技術研發(fā)能力與技術應用能力加速融合是形成新發(fā)展動能的關鍵。全面建設中國式現代化新征程中，技術創(chuàng)新范式必須由引入型、應用型轉向自主型、原創(chuàng)型、顛覆型。新一輪科技革命帶來的人工智能、生命科學、新能源等前沿技術，將深刻重構制造業(yè)技術創(chuàng)新范式，尤其是在數字技術與制造技術相融合帶來競爭格局重構的背景下，必須牢固樹立科技引領性思維，抓住創(chuàng)新主動性與自主權，這是有效應對挑戰(zhàn)、把握發(fā)展機遇的關鍵。在技術、產品和服務的供給側方面，必須作出重大調整，一方面解決增量的技術創(chuàng)新供給升級，另一方面推動新產品、新技術和新服務快速、大規(guī)模應用到社會中去。數字經濟是與工業(yè)經濟不同的經濟形態(tài)。在數字技術的賦能下，先進制造業(yè)發(fā)展的深度融合趨勢日益凸顯，呈現出較為典型的非線性、涌現性等復雜系統(tǒng)特征，亟須治理模式的創(chuàng)造性發(fā)展。因此，先進制造業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境的塑造，需高度重視數字革命、人工智能等與工業(yè)技術的深度融合，[3]助力顛覆式創(chuàng)新的生成及其產業(yè)化過程。

（二）融合化：全產業(yè)系統(tǒng)的功能再造

先進制造業(yè)發(fā)展中投入與產出關系顯著不同于傳統(tǒng)產業(yè)，數字技術改變了要素耦合關系、整合模式、作用路徑等，重構了產業(yè)間協(xié)作范式。工業(yè)經濟時代以投入產出形成的上下游產業(yè)鏈為主，數字經濟時代則轉向橫向、復雜產業(yè)網絡主導，取決于高度動態(tài)性、交叉關聯(lián)性、跨界性等交互行為，是推動產業(yè)融合化發(fā)展程度不斷提升的重要力量。尤為重要的是，國家或區(qū)域生產力總是在現有基礎上不斷實現新的躍遷。先進制造業(yè)發(fā)展內在要求從系統(tǒng)角度更加強調動態(tài)化、體系化、高質量化，這是資源識別、資源運用與資源評估的系統(tǒng)性重構，具有十分重要的實踐價值。一般說來，經濟發(fā)展的不同階段、創(chuàng)新過程的不同環(huán)節(jié)對資源的本質規(guī)定性存在差異，逐漸由有形主導到有形無形并重、由靜態(tài)資源稟賦到動態(tài)資源融合能力、從資源規(guī)模到資源匹配度等底層邏輯的轉變，實質是對區(qū)域資源整合能力提出了更高要求。

（三）開放化：產業(yè)發(fā)展生態(tài)加速迭代

從空間范式來看，先進制造業(yè)的區(qū)位選擇具有明顯的空間取向性：一是保持高度開放式發(fā)展的區(qū)域。先進制造業(yè)與前沿技術高度相關，這就要求區(qū)域主體、創(chuàng)新系統(tǒng)深度嵌入全球創(chuàng)新網絡。那些全球創(chuàng)新和產業(yè)技術發(fā)展網絡中的樞紐型區(qū)域或城市，有能力集成高端創(chuàng)新要素，培育出新的引領性產業(yè)技術并高效擴散到產業(yè)系統(tǒng)中去，處于長三角區(qū)域核心區(qū)的江蘇省就具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。二是保持持續(xù)創(chuàng)新的區(qū)域。鼓勵愿意嘗試的多類型創(chuàng)新主體，去啃科技創(chuàng)新的硬骨頭。三是實現高效協(xié)同的區(qū)域。對于科技創(chuàng)業(yè)者而言，需要政、產、學、研、資、創(chuàng)要素齊備，實現高效的系統(tǒng)協(xié)同，引領產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)迭代演進，并由此形成最適宜科技企業(yè)全生命周期發(fā)展的營商環(huán)境。數字經濟時代，先進制造業(yè)分工與傳統(tǒng)生產力條件下的技術分工顯著不同，在新型基礎設施的支撐下，行業(yè)界限呈現弱化、邊緣化趨勢，由大數據、人工智能、物聯(lián)網等構筑的資源整合能力優(yōu)勢成為區(qū)域間競爭的關鍵。全球大量開源型科學平臺的相繼涌現與用戶快速增長，進一步加速了各國開放式科學研發(fā)合作的范疇拓展。整合科技創(chuàng)新資源是新發(fā)展階段制造業(yè)高質量發(fā)展、形成新質生產力的前提條件。

三、新質生產力視域下江蘇先進制造業(yè)系統(tǒng)功能提升的實踐進路

（一）構建以原始創(chuàng)新能力提升為導向的科技創(chuàng)新體制

科學技術決定生產發(fā)展的方向、規(guī)模、結構和質量，科學技術本身的水平和科學技術擴展到生產力其他要素上的效率與程度，是科學技術轉化、移植能力的綜合體現。先進制造業(yè)是創(chuàng)新型經濟的重要組成部分，關鍵在于實現“從0到1”的創(chuàng)新支撐，具有高度復雜性、不確定性，對高質量要素（人才、數據等）、原創(chuàng)性與顛覆性基礎研究等提出了更高要求。先進制造業(yè)或高端制造業(yè)內在要求實現科技自立、自主，牢牢把握發(fā)展的主動權與控制力，先進制造業(yè)必然不能受制于人。基礎研究、關鍵共性技術等領域因其外部效應、公共品屬性需要發(fā)揮有為政府的作用。[4]

1.發(fā)揮戰(zhàn)略科技力量的主導作用?？萍紕?chuàng)新是世界百年未有之大變局的核心變量，[5]在中國式現代化建設新征程中居于核心地位。聚焦打造重大科技基礎設施集群、高水平實驗室建設集群和國家級產業(yè)創(chuàng)新平臺集群，加快培育戰(zhàn)略科技力量，堅持目標導向和自由探索“兩條腿走路”，持之以恒加強基礎研究，努力創(chuàng)造更多“從0到1”的原創(chuàng)性成果。以關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術和顛覆性技術創(chuàng)新為突破口，優(yōu)化資源配置和布局結構，實現關鍵核心技術自主可控。原有的跟隨、被動式創(chuàng)新模式已難以適應新發(fā)展階段的需要，在國際競爭加劇、國內產業(yè)升級、技術迭代加速三重趨勢疊加下，實現從追隨向并行、引領階段的轉換，需要更多的自主可控創(chuàng)新、突破性的源頭創(chuàng)新。自主創(chuàng)新更加依賴于基礎研究的發(fā)展，這對基礎研究創(chuàng)新及其成果高效轉化提出了更高要求，而基礎研究需要財政資金投入予以支持。在不同類型產業(yè)成長過程中，資源需求、組合方式、技術創(chuàng)新模式及其成果轉化路徑等都存在異質性，亟須有組織創(chuàng)新和市場激勵下的自發(fā)創(chuàng)新同時有效發(fā)揮作用，促成新技術、新模式、新產業(yè)和新業(yè)態(tài)自發(fā)生成，形成可持續(xù)且具有根植性的、有生命力的先進制造業(yè)。

2.完善關鍵核心技術創(chuàng)新體制。要充分發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢與超大規(guī)模市場優(yōu)勢，進一步健全關鍵核心技術創(chuàng)新體制，更好地發(fā)揮有為政府的作用，動態(tài)塑造創(chuàng)新體系，持續(xù)提升產業(yè)鏈、供應鏈自主可控能力。圍繞國家戰(zhàn)略需求，應進一步整合建設蘇州實驗室、紫金山實驗室、太湖實驗室等一批重大創(chuàng)新平臺，高水平研究型大學以及一批以領軍型科技企業(yè)等為代表的戰(zhàn)略性科技力量，基于“大科學裝置”“大科研項目”等，構建協(xié)同創(chuàng)新網絡，激勵組建高能級創(chuàng)新聯(lián)合體。重點培育價值鏈鏈主企業(yè)，重點遴選已在國際市場與國內市場建立價值鏈的企業(yè)，在現有單項冠軍企業(yè)的基礎上，將在價值鏈中逼近鏈主位置的企業(yè)吸收進來，分市、分層次建立核心企業(yè)培育庫。另外，強化先進制造產業(yè)鏈條融合與集群發(fā)展。通過政策調整和資源重新配置，著力推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈和供應鏈深度融合發(fā)展；著力推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，統(tǒng)籌戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)之間的關系，全面提升國家級先進制造業(yè)集群的競爭優(yōu)勢。

（二）強化以高素質人才為核心的新型要素高地建設

生產力是多要素組合構成的復雜系統(tǒng)，[6]不同時代的生產力具有不同的生長點，[7]即主要依靠生產力系統(tǒng)要素內涵變化及生產力要素組合結構的不同，[8]新產業(yè)發(fā)展模式需要新型資源系統(tǒng)的支撐。由此，各類資源或要素的相對價值，應在科學技術生成、轉化過程中的作用與功能視角下加以重構，實質上是不同生產要素組合方式連續(xù)發(fā)生突破性變化的過程，進而對其在全國乃至世界先進制造業(yè)網絡中的節(jié)點功能與定位產生直接影響。

1.提升區(qū)域高質量要素集成能力。先進制造業(yè)發(fā)展能力取決于區(qū)域高質量要素的集成能力。江蘇科教資源豐富，新一輪發(fā)展的最大優(yōu)勢在人才，尤其是高素質人力資本。要真正發(fā)揮“人才強省”驅動先進制造業(yè)發(fā)展的新比較優(yōu)勢，加快形成與未來產業(yè)發(fā)展需求相適應的人才結構。優(yōu)化長效激勵機制，為人才成長和發(fā)展提供寬松環(huán)境和廣闊空間，為科研人員“減負松綁”，進一步激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)造活力。進一步完善“頂尖人才—領軍人才—青年人才”梯度培育體系。聚焦科技自立自強，聚焦高質量基礎科學問題，培養(yǎng)集聚一批站在世界科技前沿、搶占科技制高點的頂尖科學家。以攻克制約產業(yè)發(fā)展的關鍵共性、基礎性的“卡脖子”技術為目標，健全攻關人才特殊調配機制，貫通產業(yè)、科技、人才項目評價，支持一批具有探索精神和發(fā)展?jié)摿Φ母叨丝蒲腥瞬拧＞劢怪圃鞆娛〗ㄔO，以應用基礎研究為牽引，大力實施卓越工程師教育培養(yǎng)行動，遴選培育一批具有突出技術創(chuàng)新能力，善于解決復雜問題的青年工程師人才。進一步通過深化體制機制改革，為實現人才優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢的轉變提供制度保障。創(chuàng)建先進制造業(yè)科創(chuàng)平臺，建立符合行業(yè)特點的分配制度。尤其是高校和科研院所的各類人才的薪酬設計，應充分體現知識型勞動創(chuàng)造價值，充分調動各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。通過深化收入分配制度改革，使江蘇成為吸引人才的高地。在科技管理體制方面，應以改革和創(chuàng)新科研經費使用和管理方式為突破口，賦予科研人員更多自主權，真正發(fā)揮科研經費服務于創(chuàng)新活動的主導功能。

2.充分釋放數據要素資源潛能。數據要素具有強滲透性、高流動性、零邊際成本等特征，其流動規(guī)律、與其他要素組合方式等具有與傳統(tǒng)要素差異化的特征。2022年，江蘇數字經濟規(guī)模超5萬億元，數字產業(yè)化與產業(yè)數字化進程加速，為新質生產力的加快形成奠定了基礎。2023年12月，國家數據局等17個部門聯(lián)合印發(fā)《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》；中共江蘇省委、江蘇省人民政府印發(fā)《關于推進數據基礎制度建設更好發(fā)揮數據要素作用的實施意見》，聚焦數據采集能力受限于數據標準化、數據開放、共享、交易機制的缺失等制度性約束，探索數據要素市場化配置的先行示范路徑，最大限度激發(fā)數據要素潛力。

（三）完善先進制造業(yè)發(fā)展的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能

傳統(tǒng)發(fā)展模式已難以支撐日益龐大的經濟體量和高速發(fā)展，也無法適應新一輪經濟全球化格局重構。制造業(yè)必須實現發(fā)展路徑轉換，加快形成新質生產力。由于發(fā)展目標導向的本質性差異，先進制造業(yè)的發(fā)展不同于傳統(tǒng)制造。在存量調整邏輯主導下，不僅要從動力、要素方面著力，圍繞新的發(fā)展需求匹配新型要素，實現增量式創(chuàng)新產出及持續(xù)性生產方式變革，而且還要從產業(yè)生態(tài)方面重塑江蘇先進制造業(yè)發(fā)展路徑。

1.完善“三鏈融合”產業(yè)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。良好的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可以為先進制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造“新質”環(huán)境，加快新產業(yè)的孕育生成。當前，制造與服務日益融合，服務已成為制造企業(yè)維護競爭優(yōu)勢的核心環(huán)節(jié)，對制造業(yè)數字化、網絡化、智能化轉型的支撐作用日益凸顯。江蘇要進一步推動產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈協(xié)同，圍繞“三鏈融合”生態(tài)體系建設，著力優(yōu)化要素配置，促進不同產業(yè)之間的融合與創(chuàng)新，增強產業(yè)經濟的內在聯(lián)系和外在協(xié)同，打造完整的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

2.完善數字基礎設施建設。江蘇要進一步加快形成新型基礎設施網絡化支撐系統(tǒng)。加強新一代移動通信、大數據中心、人工智能、算力網絡、衛(wèi)星互聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網等新型基礎設施建設，并注重區(qū)域協(xié)調發(fā)展。進一步提升數據供給水平，優(yōu)化流通環(huán)境，加強安全保障，充分釋放“智改數轉網聯(lián)”的放大、疊加、倍增效應，引導企業(yè)打通持續(xù)價值實現的渠道并推動生產、商業(yè)、服務等模式創(chuàng)新。同時，大力推動5G、人工智能、物聯(lián)網等優(yōu)勢數字產業(yè)集群融合發(fā)展，不斷提升產業(yè)競爭力和集群能級。

3.加速新型要素市場體系建設。加速新型要素市場體系建設，是提高關鍵生產要素配置效率、發(fā)揮市場機制作用的基礎條件。著力營造創(chuàng)新主體多元共生、創(chuàng)新要素多維聚變、創(chuàng)新服務多鏈融合的一流創(chuàng)新生態(tài)，為高水平創(chuàng)新主體、未來產業(yè)孕育與生成創(chuàng)造優(yōu)良的市場環(huán)境。在前沿技術產業(yè)化過程中，技術路線、主要用途、領先企業(yè)都可能出現新的變化。尤其是數據要素市場的交易規(guī)則、安全管理等新問題，成為江蘇加快發(fā)展新質生產力過程中亟須破解的實踐難題，在這方面的積極探索將對其他地區(qū)的發(fā)展實踐起到積極的示范效應。先進制造業(yè)發(fā)展不能一哄而上造成有限資源的低效配置，要因地制宜、協(xié)同化推進。同時，要保持充分的政策彈性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過不斷試錯來應對新興產業(yè)領域的高度不確定性，為新興產業(yè)的探索和突破創(chuàng)造足夠空間。另外，先進制造業(yè)的發(fā)展過程必然引致經濟社會多系統(tǒng)變化疊加，鼓勵試錯、包容失敗等社會氛圍具有重要作用。因此，政府應做好兜底保障工作。

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（高麗娜系南京中醫(yī)藥大學衛(wèi)生經濟管理學院教授、博士；華冬芳系無錫科技職業(yè)學院教授、博士）

【責任編輯：方曉紅】