卓興創(chuàng)

摘要：禁酒令是政府治理因酒水而引起犯罪的一種嘗試，但在對(duì)美國(guó)與蘇聯(lián)的有組織犯罪發(fā)展史進(jìn)行梳理時(shí)發(fā)現(xiàn)，禁酒令在短暫見(jiàn)效后反而加劇了社會(huì)混亂，滋生了有組織犯罪的蔓延。通過(guò)對(duì)比禁酒令頒布前后美蘇兩國(guó)的有組織犯罪狀況及禁酒令頒布原因，分析其主要原因是由政治腐敗、利益誘惑、文化沖突、社會(huì)變革導(dǎo)致，啟示我國(guó)可以從清除黑惡勢(shì)力保護(hù)傘、防范地下經(jīng)濟(jì)蔓延、優(yōu)化社會(huì)綜合治理、抵御犯罪亞文化侵蝕4個(gè)方面入手，對(duì)有組織犯罪進(jìn)行治理。

關(guān)鍵詞：酒水；禁酒令；有組織犯罪

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.11.064

禁酒令的頒布是美蘇兩國(guó)有組織犯罪發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。美國(guó)的有組織犯罪在禁酒令頒布后日益猖獗，因此有學(xué)者將美國(guó)禁酒令的頒布看作是美國(guó)有組織犯罪形成的標(biāo)志。蘇聯(lián)在禁酒令頒布3年后，迫于國(guó)內(nèi)犯罪數(shù)量增加，首次在法律中公開(kāi)承認(rèn)國(guó)內(nèi)存在有組織犯罪。禁酒令的頒布成為了美蘇兩國(guó)有組織犯罪發(fā)展史上一個(gè)承前啟后的跳板，犯罪組織在禁酒令時(shí)期所形成的組織結(jié)構(gòu)、犯罪經(jīng)驗(yàn)等幫助其逐步朝著組織化和企業(yè)化方向發(fā)展，為現(xiàn)代有組織犯罪的出現(xiàn)提供了可能。

1美國(guó)與蘇聯(lián)有組織犯罪狀況對(duì)比

美國(guó)與蘇聯(lián)的禁酒令頒布于20世紀(jì)的不同時(shí)期，其有組織犯罪的發(fā)展歷程雖然在時(shí)代背景、社會(huì)狀況等方面上存在差異，但仍能從中發(fā)現(xiàn)某些共性特點(diǎn)。

1.1禁酒令頒布前美國(guó)與蘇聯(lián)有組織犯罪狀況

許多學(xué)者將禁酒令的頒布看作是美國(guó)有組織犯罪形成的分界線，認(rèn)為在禁酒令頒布之前美國(guó)還沒(méi)有形成現(xiàn)代意義上的有組織犯罪。美國(guó)民族構(gòu)成復(fù)雜，種族歧視嚴(yán)重，這為違法犯罪的滋生提供了適宜的土壤。在禁酒令頒布前，美國(guó)的犯罪組織主要由本土組織和外來(lái)移民組織構(gòu)成。

美國(guó)本土黑幫，即誕生于美國(guó)本土的犯罪組織，主要分布于美國(guó)中東部的大城市中，他們與移民迥異的文化傳統(tǒng)和價(jià)值觀念格格不入，經(jīng)常打著維護(hù)本土主義的旗號(hào)欺壓外來(lái)移民。19世紀(jì)40年代，愛(ài)爾蘭饑荒使得大批愛(ài)爾蘭人逃荒至美國(guó)。起初愛(ài)爾蘭移民為了使自己免遭反愛(ài)爾蘭暴力的傷害，抱團(tuán)形成了愛(ài)爾蘭幫，但很快愛(ài)爾蘭幫就開(kāi)始黑化，轉(zhuǎn)向搶劫、勒索、賣淫等非法行業(yè)，其分支組織蔓延至美國(guó)各大城市，控制了美國(guó)19世紀(jì)下半葉的犯罪活動(dòng)。其他移民幫派的形成原因也與之相似，包括意大利幫、猶太幫、華人幫派等，都是由起初移民間的抱團(tuán)取暖免遭欺凌逐漸發(fā)展為以民族構(gòu)成為主的犯罪組織，其中意大利移民還將意大利黑手黨成熟的組織結(jié)構(gòu)、忠誠(chéng)體系帶到美國(guó)，憑借其統(tǒng)一而穩(wěn)固的組織結(jié)構(gòu)得以迅速發(fā)展。

蘇聯(lián)的犯罪組織在20世紀(jì)80年代中期獲得快速發(fā)展，到1989年已具備有組織犯罪的全部特征，并且獲得了國(guó)家在法律層面上的承認(rèn).在此之前，其最早的組織成員主要來(lái)源于從古拉格監(jiān)獄中釋放的罪犯。1918年，列寧下令建立古拉格監(jiān)獄（勞動(dòng)改造營(yíng)管理總局），用于關(guān)押罪犯，整頓社會(huì)治安。在斯大林時(shí)期，古拉格的規(guī)模達(dá)到巔峰，根據(jù)俄羅斯國(guó)立古拉格歷史博物館數(shù)據(jù)顯示，古拉格總共關(guān)押過(guò)2000萬(wàn)人，其中200萬(wàn)人死在獄中。1953年斯大林去世后，蘇聯(lián)推動(dòng)去斯大林化和“解凍”進(jìn)程，釋放大批政治犯。1960年，古拉格制度被赫魯曉夫徹底廢除，古拉格中的囚犯重返社會(huì)，與他們一同進(jìn)入社會(huì)的還有獄中的斗毆技巧、行為準(zhǔn)則、組織結(jié)構(gòu)、黑話體系等。出獄后，缺少生活來(lái)源的囚犯?jìng)冎夭倥f業(yè)，繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，逐漸形成了蘇聯(lián)現(xiàn)代意義上的有組織犯罪集團(tuán)。

1.2禁酒令頒布的原因

1919年美國(guó)先后通過(guò)憲法第十八修正案和沃爾斯特德法案，規(guī)定禁止在1920年1月后制造、運(yùn)輸、銷售酒類。禁酒令雖然在1920年才生效，但其在美國(guó)已經(jīng)孕育了百年有余。首先男人們酗酒后的糟糕言行令婦女對(duì)禁酒的熱情高漲，其次清教徒借機(jī)想要通過(guò)禁酒來(lái)擴(kuò)大自己的影響力，再次資本家們認(rèn)為酒精會(huì)削弱工人的工作效率，最后政客們?yōu)榱藸?zhēng)取即將獲得選舉權(quán)的女性的選票紛紛選擇支持禁酒，于是酒水消費(fèi)成為眾矢之的，禁酒令便在這眾多原因的交織下誕生了。

與美國(guó)相比，蘇聯(lián)選擇禁酒的原因則更為直接。19世紀(jì)80年代初，蘇聯(lián)酗酒問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)酗酒人數(shù)多達(dá)4000萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)量的六分之一。酗酒導(dǎo)致的家庭暴力、生產(chǎn)事故、交通事故、暴力犯罪比比皆是，每年光是因?yàn)樾锞茖?dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)2250億盧布。為此，1985年戈?duì)柊蛦谭蛏先魏螅C布《關(guān)于消除酗酒的措施》，掀起了聲勢(shì)浩大的反酗酒運(yùn)動(dòng)。

1.3禁酒令頒布后美國(guó)與蘇聯(lián)有組織犯罪狀況

“禁酒只會(huì)把醉酒帶到門后和黑暗的地方，并不能消除它?！瘪R克·吐溫在觀察美國(guó)禁酒運(yùn)動(dòng)時(shí)說(shuō)道。禁酒令最初實(shí)行時(shí)曾取得良好成效，酒精致死人數(shù)和公共場(chǎng)合酗酒被捕人數(shù)減少。但好景不長(zhǎng)，私酒的出現(xiàn)為犯罪組織提供了新的商機(jī)，各地的犯罪組織紛紛入局私酒產(chǎn)業(yè)，通過(guò)效仿現(xiàn)代商業(yè)活動(dòng)，朝著集中化、組織化的方向發(fā)展，令私酒泛濫成災(zāi)，社會(huì)治安形勢(shì)愈加惡化。美國(guó)的有組織犯罪在禁酒令頒布前還停留在組織規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)目的明顯而政治目的不突出的初級(jí)階段，但在禁酒令頒布后的短短幾年內(nèi)快速崛起，由具有黑社會(huì)雛形的犯罪組織迅速成長(zhǎng)為成熟的黑社會(huì)組織。

蘇聯(lián)反酗酒運(yùn)動(dòng)在初期也取得了不錯(cuò)的成效，國(guó)內(nèi)人均酒精消費(fèi)量減少約50%，酒后犯罪數(shù)量減少25%，但其接下來(lái)的發(fā)展也與美國(guó)禁酒令中后期的情況如出一轍。1987年，蘇聯(lián)私酒產(chǎn)量已超過(guò)官方酒水產(chǎn)量的40%以上，蘇聯(lián)的犯罪組織自然也不會(huì)放過(guò)私酒的高額利潤(rùn)，甚至出現(xiàn)了專門的酒業(yè)黑手黨通過(guò)投機(jī)倒把、倒買倒賣酒精飲品賺取豐厚利潤(rùn)，由此走上“有組織犯罪—地下經(jīng)濟(jì)—腐敗”三位一體的企業(yè)化路徑?？傮w來(lái)看，禁酒令頒布后的美蘇兩國(guó)有組織犯罪呈現(xiàn)以下共性特點(diǎn)。

（1）政治化趨勢(shì)明顯。酒水交易轉(zhuǎn)移到地下，犯罪組織從中獲利頗豐，得以有金錢用來(lái)賄買當(dāng)局，在政府內(nèi)部安插眼線，將自己的勢(shì)力擴(kuò)展至政治圈，呈現(xiàn)體系化和規(guī)模化的腐敗現(xiàn)象。

（2）犯罪活動(dòng)愈加頻繁。由于難以通過(guò)合法途徑化解矛盾，犯罪組織更信奉使用暴力解決問(wèn)題。1920年，美國(guó)每10萬(wàn)人中只有不到12人死于暴力襲擊和謀殺，到1933年禁酒令廢止時(shí)，每10萬(wàn)人中已有16人死于暴力襲擊和謀殺。1989年8月4日，蘇聯(lián)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)打擊有組織犯罪的決議》中指出，“國(guó)內(nèi)犯罪現(xiàn)象急劇增加，其中包括有組織犯罪活動(dòng)”。

（3）組織結(jié)構(gòu)日趨完善。為了滿足犯罪活動(dòng)需要，有組織犯罪開(kāi)始擴(kuò)大組織規(guī)模。他們?cè)诔鞘泻偷貐^(qū)之間建立網(wǎng)絡(luò)，形成等級(jí)分明、組織嚴(yán)密的金字塔型結(jié)構(gòu)，其分為三個(gè)層次：領(lǐng)導(dǎo)層（塔頂層）、安全保護(hù)和供應(yīng)層（塔中層）和犯罪活動(dòng)層（塔底層）。其模仿國(guó)家政權(quán)職能建立起了自己內(nèi)部的職能體系，形成了集中化、多分支、多層次的穩(wěn)定犯罪關(guān)系體系。

（4）跨國(guó)流動(dòng)性加強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，有組織犯罪呈現(xiàn)國(guó)際化趨勢(shì)。一方面，禁酒政策使國(guó)內(nèi)非法酒水市場(chǎng)繁榮，非法酒水通過(guò)地下流通網(wǎng)絡(luò)與國(guó)際市場(chǎng)相連。另一方面，隨著犯罪勢(shì)力的猖獗，與犯罪組織之間聯(lián)系愈發(fā)緊密，各犯罪組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動(dòng)開(kāi)始擴(kuò)張，實(shí)力強(qiáng)大的犯罪組織開(kāi)始將自己的力量擴(kuò)展到國(guó)外，實(shí)現(xiàn)犯罪活動(dòng)的國(guó)際分工與合作。

2禁酒令導(dǎo)致有組織犯罪發(fā)展的原因分析

美蘇兩國(guó)的禁酒政策在剛施行時(shí)頗有成效，但很快酒水市場(chǎng)就開(kāi)始黑市化與非法化，犯罪率節(jié)節(jié)攀升，有組織犯罪的組織化、規(guī)模化進(jìn)一步擴(kuò)大、蔓延。分析來(lái)看，主要由以下4個(gè)因素導(dǎo)致。

2.1政治腐敗

有組織犯罪活動(dòng)之所以能夠肆無(wú)忌憚，其中最重要的一個(gè)因素便是它善于借助腐敗分子的庇護(hù)逃避社會(huì)監(jiān)管。無(wú)論是大批量的走私偷運(yùn)，還是非法建立酒廠，沒(méi)有警方和政界的合作幾乎不可能完成。禁酒令時(shí)期，公職機(jī)構(gòu)中貪污腐敗盛行，犯罪集團(tuán)每年會(huì)拿出巨額資金賄賂警察與執(zhí)法人員，酒館老板定期會(huì)向執(zhí)法人員繳納保護(hù)費(fèi)，這些被腐蝕的公職人員幫助罪犯繞開(kāi)了監(jiān)管者的監(jiān)督，成為了罪犯分子的保護(hù)傘。同時(shí)從犯罪中攫取的資本又可以反哺有組織犯罪的行賄活動(dòng)，形成犯罪與腐敗的惡性循環(huán)。

2.2利益誘惑

地下經(jīng)濟(jì)集犯罪組織與政治腐敗，構(gòu)成了有組織犯罪的基礎(chǔ)，也是有組織犯罪活動(dòng)的動(dòng)力和目標(biāo)。在蘇聯(lián)，當(dāng)時(shí)的地下經(jīng)濟(jì)約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的30%，近三分之一居民的生活離不開(kāi)地下經(jīng)濟(jì)，禁酒令的頒布客觀上為地下經(jīng)濟(jì)起著推波助瀾作用。私酒消費(fèi)的上下游產(chǎn)業(yè)有著高額的利潤(rùn)，黑幫的暴力和不擇手段可以讓他們通過(guò)犯罪“捷徑”迅速壟斷市場(chǎng)，控制私酒生產(chǎn)販賣的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，期間積累的地下資本也幫助了他們進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模和積累經(jīng)驗(yàn)。即使禁酒令結(jié)束，他們也可以從販賣私酒中獲得的組織管理經(jīng)驗(yàn)帶到其他非法行業(yè)，實(shí)現(xiàn)非法控制。

2.3文化沖突

社會(huì)主流文化與亞文化的碰撞催生了犯罪亞文化，成為有組織犯罪的精神支撐。首先，禁酒與時(shí)代背景帶來(lái)的變革使得社會(huì)貧富差距加大，與主流文化相悖的亞文化趁虛而入，社會(huì)公眾的思想觀念出現(xiàn)異化，為追求財(cái)富不擇手段，走上犯罪道路。其次，對(duì)政府禁令的反感和不滿促使人們認(rèn)同犯罪亞文化，將消費(fèi)、販賣酒水視為對(duì)政府限制的一種反抗行為，相似的非法行為和價(jià)值觀念令他們走到一起結(jié)成犯罪亞群體。最后，犯罪組織中特有的價(jià)值觀念、倫理道德觀念具有強(qiáng)烈的吸收和同化功能，他們視擁有財(cái)富和權(quán)力者為偶像，減少犯罪行為帶來(lái)的負(fù)罪感，從而吸引更多人加入組織。

2.4社會(huì)變革

一方面，禁酒令的執(zhí)行侵犯公民的自由與權(quán)利，越來(lái)越多的人感到在禁酒令實(shí)施過(guò)程中，侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利方面已經(jīng)超出了他們?nèi)萑谭秶Ａ硪环矫?，貪贓枉法、營(yíng)私舞弊的官商不在少數(shù)，市面上的私酒泛濫，使禁酒令成為一紙空文。濫抓濫捕與不作為、難作為造成的沖突，令法律虛無(wú)主義開(kāi)始蔓延，越來(lái)越多的國(guó)民漠視法律。儲(chǔ)槐植先生明確指出，犯罪原因是一個(gè)動(dòng)態(tài)復(fù)雜系統(tǒng)，同社會(huì)結(jié)構(gòu)的每一層次的現(xiàn)狀與變動(dòng)有著內(nèi)在聯(lián)系。美國(guó)在禁酒令期間遭遇大蕭條，蘇聯(lián)在禁酒令時(shí)期推行混亂的經(jīng)濟(jì)體制改革，這對(duì)二者的社會(huì)帶來(lái)極大沖擊，導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系調(diào)適與利益平衡機(jī)制更替不及時(shí)，不同階層、群體之間的矛盾沖突愈演愈烈，形成犯罪的規(guī)模效應(yīng)，犯罪組織趁虛而入，成為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的主要代理人。

3對(duì)我國(guó)有組織犯罪治理的啟示

3.1清除黑惡勢(shì)力保護(hù)傘

有組織犯罪利用腐化政法機(jī)關(guān)來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)目的，公權(quán)力異化是有組織犯罪惡性擴(kuò)張的重要原因，因此將打擊有組織犯罪和“拍蠅打虎”結(jié)合起來(lái)，是遏制有組織犯罪的最直接路徑。首先要明確各部門責(zé)任，打擊與包庇、縱容黑惡勢(shì)力犯罪相關(guān)的職務(wù)犯罪，嚴(yán)查掃黑除惡過(guò)程中不作為、亂作為現(xiàn)象。二是建立健全舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)人民群眾舉報(bào)黑惡勢(shì)力及其保護(hù)傘，保護(hù)舉報(bào)人的權(quán)益，督促警務(wù)督察部門強(qiáng)化舉報(bào)平臺(tái)的線索受理、梳理和研判，及時(shí)移交涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索。三是強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)思想建設(shè)，有針對(duì)性地開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹(shù)立正確價(jià)值觀，抵御黑惡勢(shì)力金錢美色誘惑，筑牢拒腐防變思想防線。

3.2防范地下經(jīng)濟(jì)蔓延

地下經(jīng)濟(jì)的大量存在和迅速蔓延，使一些人用心賄賂而不是正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)性活動(dòng)，隨之而來(lái)的是有組織犯罪開(kāi)始帶有“法人”的經(jīng)濟(jì)色彩，利用行業(yè)壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)展現(xiàn)出驚人的破壞力。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，越來(lái)越多完成原始積累的犯罪組織開(kāi)始向合法經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透。政府應(yīng)持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治，全面加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)金融放貸、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)流通、自然資源、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題和亂象進(jìn)行標(biāo)本兼治。

3.3抵御犯罪亞文化侵蝕

有組織犯罪昭示了主流文化與犯罪亞文化之間的失范與緊張關(guān)系。防范犯罪亞文化侵蝕是一個(gè)涉及多個(gè)層面的綜合性任務(wù)。因此首先應(yīng)重視文化教育事業(yè)，弘揚(yáng)主流文化，降低犯罪亞文化的消極作用。其次增加對(duì)邊緣群體的文化投入，要積極弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，避免其與主流文化脫節(jié)，消減犯罪亞文化的授受主體。最后，要加大網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管力度，整治短視頻等自媒體平臺(tái)，防止亞文化異變?yōu)榉缸飦單幕?/p>

3.4優(yōu)化社會(huì)綜合治理

禁酒令將理想主義的要求用法律手段固定下來(lái)，當(dāng)法令與生活習(xí)慣混淆，就會(huì)產(chǎn)生更為嚴(yán)重的負(fù)面影響，削弱政府的公信力和法律的權(quán)威。人是社會(huì)關(guān)系的集合，制定社會(huì)政策時(shí)應(yīng)尤其注意回應(yīng)人民多元化、多層次的需求，平衡個(gè)人自由與公共利益、法律與道德、立法與執(zhí)法之間的關(guān)系，避免社會(huì)不良情緒滋生導(dǎo)致黑灰產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)。還要為公民生活提供足夠保障，優(yōu)化分配措施，縮小貧富差距。面對(duì)有組織犯罪，政府應(yīng)發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理優(yōu)勢(shì)，持續(xù)防范和整治“村霸”等黑惡勢(shì)力蔓延、家族宗族勢(shì)力影響嚴(yán)重等問(wèn)題，從源頭上預(yù)防和打擊有組織犯罪。

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