蘇慶義 鄭繼銘 桂子豪

[摘要] 百年變局下，拓展中間品貿(mào)易，有助于我國(guó)穩(wěn)外貿(mào)、優(yōu)化外貿(mào)環(huán)境、提升產(chǎn)業(yè)鏈掌控力。其動(dòng)力機(jī)制包括：從國(guó)際分工來看，中間品貿(mào)易仍有較大發(fā)展?jié)摿?；從中?guó)自身來看，高質(zhì)量發(fā)展需要拓展中間品貿(mào)易；從全球政治經(jīng)濟(jì)格局來看，中美博弈引發(fā)的供應(yīng)鏈重構(gòu)將助推中國(guó)中間品貿(mào)易的增加。當(dāng)前，中國(guó)拓展中間品貿(mào)易面臨企業(yè)向上游攀升的技術(shù)難題及其可能導(dǎo)致的就業(yè)問題等內(nèi)部挑戰(zhàn)，通道國(guó)家向上游環(huán)節(jié)攀升、日韓等國(guó)家中間品競(jìng)爭(zhēng)，以及美國(guó)可能采取封堵或貿(mào)易限制措施等外部挑戰(zhàn)。中國(guó)拓展中間品貿(mào)易應(yīng)堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的總體思路。從國(guó)別區(qū)域來看，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)向東盟地區(qū)的中間品貿(mào)易出口；從產(chǎn)品角度來看，要構(gòu)建大中間品概念，積極拓展各類產(chǎn)品出口，重點(diǎn)推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)品出口；從國(guó)內(nèi)層面來看，在拓展中間品貿(mào)易時(shí)要堅(jiān)持國(guó)內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)、中間品出口和進(jìn)口相協(xié)調(diào)、中間品出口和最終品出口相協(xié)調(diào)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相協(xié)調(diào)。

[關(guān)鍵詞] 中間品? ? 貿(mào)易? ? 全球產(chǎn)業(yè)鏈? ? 穩(wěn)外貿(mào)? ? 通道國(guó)家

[中圖分類號(hào)] F752.6? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ?[文章編號(hào)] 1004-6623（2024）03-0022-14

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目：構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局研究（21ZDA008）；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究所實(shí)驗(yàn)室綜合資助項(xiàng)目：世界經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與政策模擬實(shí)驗(yàn)室 （2024SYZH003）。

[作者簡(jiǎn)介] 蘇慶義，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員、國(guó)際貿(mào)易研究室副主任，研究方向：國(guó)際貿(mào)易；鄭繼銘、桂子豪，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，研究方向：國(guó)際貿(mào)易。

中國(guó)在加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，加工貿(mào)易一度占據(jù)外貿(mào)的“半壁江山”，形成了大量進(jìn)口中間品并組裝出口最終品的貿(mào)易模式。即便隨著一般貿(mào)易在外貿(mào)中的比重不斷上升，中國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位不斷上升，出口面向美歐消費(fèi)者的最終品仍是中國(guó)外貿(mào)的鮮明特征。近年來，隨著美國(guó)基于“301調(diào)查”對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅，中國(guó)對(duì)美出口受到較大影響，進(jìn)而影響中國(guó)總體出口。疊加疫情沖擊、地緣政治等因素，亞太區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化（徐奇淵，2021；蘇慶義和王奉龍，2024），表現(xiàn)為中國(guó)的部分產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)外遷傾向，越南、墨西哥、印度等成為讓中美間接“掛鉤”的“通道國(guó)家”，使我國(guó)的最終品出口受到影響?；诖?，2023年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，鞏固外貿(mào)外資基本盤，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口”。2024年3月，政府工作報(bào)告指出，“促進(jìn)跨境電商等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，優(yōu)化海外倉(cāng)布局，支持加工貿(mào)易提檔升級(jí)，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新增長(zhǎng)點(diǎn)”?？梢钥闯觯卣怪虚g品貿(mào)易成為未來一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)外貿(mào)政策的重要方向。

一、中國(guó)拓展中間品貿(mào)易的重要意義

1. 拓展中間品貿(mào)易有助于穩(wěn)外貿(mào)

在大國(guó)博弈背景下，美西方國(guó)家對(duì)中國(guó)出口的產(chǎn)品進(jìn)行了嚴(yán)格限制，部分企業(yè)在“中國(guó)+1”等戰(zhàn)略的影響下將下游產(chǎn)業(yè)鏈遷出中國(guó)，不少中國(guó)企業(yè)也受到影響，不得已將部分產(chǎn)能遷出中國(guó)。同時(shí)，新冠疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈造成了重大沖擊，導(dǎo)致供應(yīng)鏈中斷、需求減緩等問題，部分國(guó)家試圖降低對(duì)中國(guó)最終品出口的依賴，減少對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口，并盡可能使產(chǎn)品進(jìn)口渠道多元化。受此影響，中國(guó)的最終品出口表現(xiàn)出下滑態(tài)勢(shì)，2022年中國(guó)最終品出口占比下滑至51.5%。然而在中上游，中國(guó)在部分領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)等暫時(shí)無法被其他國(guó)家的上游產(chǎn)業(yè)鏈所替代。因此，盡管下游產(chǎn)業(yè)鏈部分遷出，在不違反美國(guó)和當(dāng)?shù)卣恼呦拗魄闆r下，下游產(chǎn)業(yè)鏈仍傾向于采購(gòu)中國(guó)生產(chǎn)的中間品。中國(guó)鼓勵(lì)中間品的出口在一定程度上也可以減少最終品出口下滑對(duì)外貿(mào)的沖擊，達(dá)到穩(wěn)外貿(mào)的目的。

2. 拓展中間品貿(mào)易有助于優(yōu)化中國(guó)的外貿(mào)環(huán)境

當(dāng)前在中美博弈日益激化的大背景下，中國(guó)的外貿(mào)環(huán)境受到一定的沖擊，可以通過拓展中間品貿(mào)易積極優(yōu)化外貿(mào)環(huán)境。從國(guó)家層面來看，中國(guó)拓展中間品出口將多元化中國(guó)的貿(mào)易伙伴并提升貿(mào)易關(guān)系。中間品出口的增加意味著中國(guó)將與更多國(guó)家和地區(qū)建立緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，中國(guó)可以借此實(shí)現(xiàn)貿(mào)易伙伴的多元化。通過拓寬和深化貿(mào)易關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)可以分散貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提升自身產(chǎn)業(yè)鏈的彈性和韌性，增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。從產(chǎn)業(yè)鏈層面來看，中間品出口將與他國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系更加緊密。與最終品和他國(guó)的消費(fèi)者綁定不同，中間品將在他國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈中作為投入品參與生產(chǎn)。中間品出口需要與其他國(guó)家的企業(yè)建立緊密的供應(yīng)鏈合作關(guān)系，在技術(shù)交流、產(chǎn)品定制與創(chuàng)新、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接等方面也將緊密合作。換言之，中間品出口將使得中國(guó)的產(chǎn)品深嵌入他國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈中，在與他國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行對(duì)接的基礎(chǔ)上緩解中國(guó)緊張的外部環(huán)境。此外，對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的最終品進(jìn)口有諸多限制的歐美國(guó)家，中國(guó)通過向第三國(guó)提供中間品進(jìn)行生產(chǎn)，再由第三國(guó)出口至歐美國(guó)家，同樣可以緩解與歐美之間的關(guān)系。

3. 拓展中間品貿(mào)易有助于提升中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈掌控力

一方面，中間品相較于最終品，對(duì)價(jià)值鏈的掌控能力更強(qiáng)，由于部分中國(guó)公司受制于美國(guó)對(duì)高科技中間品的出口限制而不得已停止產(chǎn)業(yè)鏈下游的生產(chǎn)，因此，中國(guó)產(chǎn)業(yè)向上游邁進(jìn)，為全球提供中間品出口可以提升中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的掌控力，避免產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)芩麌?guó)政策的影響和干預(yù)。另一方面，中間品生產(chǎn)往往具有利潤(rùn)高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不激烈等特征，其往往依托于本地的礦業(yè)優(yōu)勢(shì)或技術(shù)優(yōu)勢(shì)，行業(yè)壁壘較高，易于形成壟斷地位。拓展中間品貿(mào)易不僅是中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的應(yīng)有之義，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)產(chǎn)業(yè)的前向參與度一直穩(wěn)步上升，這意味著中國(guó)企業(yè)逐漸向產(chǎn)業(yè)鏈上游邁進(jìn)，這與中國(guó)出口更多的中間品也是相一致的（圖1）。但相較于其他發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈還有進(jìn)一步向上發(fā)展的空間。此外，中國(guó)的中間品出口占比不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，還低于全球貿(mào)易的平均水平。從這個(gè)角度看，中國(guó)中間品出口發(fā)展前景仍然廣闊。

二、中國(guó)拓展中間品貿(mào)易的動(dòng)力機(jī)制

1. 從國(guó)際分工來看，中間品貿(mào)易仍有較大發(fā)展?jié)摿?/p>

整體來看，國(guó)際生產(chǎn)分工網(wǎng)絡(luò)助推中間品貿(mào)易增加。全球供應(yīng)鏈的建立使得生產(chǎn)過程變得更加復(fù)雜，表現(xiàn)出明顯的跨國(guó)特征。許多國(guó)家和企業(yè)選擇專注于特定領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，而不是一攬子完成所有生產(chǎn)過程。各國(guó)和企業(yè)在國(guó)際分工中積極發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，在全球供應(yīng)鏈中僅承擔(dān)某一領(lǐng)域或某一環(huán)節(jié)的生產(chǎn)加工，再以中間品的形式出口給其他國(guó)家或地區(qū)，這自然進(jìn)一步助推中間品貿(mào)易的發(fā)展。盡管當(dāng)下全球化生產(chǎn)在部分地區(qū)受到了一定程度的抵制，呈現(xiàn)出區(qū)域化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但在區(qū)域內(nèi)，各國(guó)企業(yè)仍會(huì)根據(jù)自身的生產(chǎn)條件與區(qū)域內(nèi)企業(yè)分工合作。此外，隨著技術(shù)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的迭代，一國(guó)不可能在所有行業(yè)的所有環(huán)節(jié)在技術(shù)與成本上均實(shí)現(xiàn)最優(yōu)，不可避免地要與其他國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行協(xié)同合作。在技術(shù)不斷突破的情況下，各產(chǎn)業(yè)鏈將不斷地分解細(xì)化，越來越多的企業(yè)選擇專注于某一細(xì)分領(lǐng)域的某一環(huán)節(jié)生產(chǎn)，中間品貿(mào)易增加將是大勢(shì)所趨。

2. 從中國(guó)自身來看，高質(zhì)量發(fā)展需要拓展中間品貿(mào)易

根據(jù)UN Comtrade數(shù)據(jù)，中國(guó)已連續(xù)12年成為全球中間品出口第一大國(guó)。隨著高質(zhì)量發(fā)展理念的提出，中國(guó)已將經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)由追求數(shù)量和增速的發(fā)展，轉(zhuǎn)向以質(zhì)量和效益為首要目標(biāo)的發(fā)展，這將帶動(dòng)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由下游向上游升級(jí)。一方面，隨著中國(guó)技術(shù)水平上升，有能力向產(chǎn)業(yè)鏈上游邁進(jìn)，從而為其他國(guó)家提供中間品。中國(guó)作為全球制造業(yè)大國(guó)，在500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有四成產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。在巨大的規(guī)模優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)不斷提升技術(shù)水平和加大研發(fā)投入，《2022年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示2022年研發(fā)經(jīng)費(fèi)與GDP之比已達(dá)到2.54%。中國(guó)部分產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平已達(dá)到國(guó)際平均水平，其中高鐵、汽車電池、導(dǎo)航衛(wèi)星等多個(gè)行業(yè)技術(shù)達(dá)到國(guó)際頂尖水平。這使得中國(guó)一些企業(yè)有能力涉足產(chǎn)業(yè)鏈的上游，進(jìn)而為其他國(guó)家提供中間品。另一方面，結(jié)合其他國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)的中間品出口仍將進(jìn)一步上升。以日本和亞洲四小虎為例，這些國(guó)家和地區(qū)已完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在多個(gè)行業(yè)形成自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，并向其他國(guó)家提供大量的中間品。如圖2所示，這些國(guó)家和地區(qū)的中間品出口額占出口總額的比重均顯著高于50%。尤其是中國(guó)臺(tái)灣，其在電子產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈上游已形成顯著的技術(shù)和成本優(yōu)勢(shì)，中間品出口占比接近80%。中國(guó)相較于這些國(guó)家和地區(qū)，中間品出口占比仍有一定差距，隨著中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)一步推進(jìn)，中國(guó)中間品出口占比仍有較大的上升空間。

3. 從全球政治經(jīng)濟(jì)格局來看，中美博弈引發(fā)的供應(yīng)鏈重構(gòu)將助推中國(guó)中間品貿(mào)易的增加

在中美博弈大背景下，中國(guó)產(chǎn)品受制于美國(guó)征收的高額關(guān)稅，部分產(chǎn)品出口美國(guó)不再具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，雙邊貿(mào)易受到?jīng)_擊，全球貿(mào)易格局開始發(fā)生變化（黎鋒 等，2019）。中國(guó)已于2023年降為美國(guó)的第四大貿(mào)易伙伴，降幅明顯。美國(guó)也降為中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴，中國(guó)對(duì)美進(jìn)出口降幅均十分明顯，其中出口降幅更為顯著。中國(guó)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年，中國(guó)對(duì)美出口同比下降13.1%，中國(guó)對(duì)美進(jìn)口同比下降6.8%。盡管雙邊貿(mào)易降幅明顯，但美國(guó)對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品需求并未降低。自中國(guó)加入WTO以來，美國(guó)國(guó)內(nèi)的最終需求中的中國(guó)附加值持續(xù)上升，中美貿(mào)易摩擦并未影響該趨勢(shì)，而是呈現(xiàn)出震蕩上升態(tài)勢(shì)。這說明，雖然中國(guó)對(duì)美直接貿(mào)易有所下滑，但是中國(guó)產(chǎn)品和中間品仍然間接出口至美國(guó)。盡管中美貿(mào)易摩擦可能導(dǎo)致短期的調(diào)整和波動(dòng)，但持續(xù)來看，其影響正在進(jìn)一步改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈格局。分析全球主要制造業(yè)經(jīng)濟(jì)體和美國(guó)的出口可以發(fā)現(xiàn)，隨著美國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的“去中國(guó)化”，美國(guó)出口中的中國(guó)附加值占比有所下滑，東盟、墨西哥出口中的中國(guó)附加值占比則快速上升，2020年達(dá)到了8%左右（圖3）。東南亞以加工貿(mào)易為主要貿(mào)易形式的國(guó)家占比則更高，如越南2020年就突破了15%，中國(guó)原先出口至美國(guó)等國(guó)的產(chǎn)品正轉(zhuǎn)而出口至東盟等地。近年來，中國(guó)貿(mào)易伙伴國(guó)持續(xù)增多、外貿(mào)總額穩(wěn)步提升，中國(guó)企業(yè)不斷“走出去”，對(duì)外直接投資的范圍和領(lǐng)域也在日益擴(kuò)大。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2021年，中國(guó)對(duì)外直接投資來源中，海外當(dāng)期利潤(rùn)留存再投資的比例已升至55.5%。隨著中資企業(yè)投資的不斷擴(kuò)大，中國(guó)企業(yè)在海外產(chǎn)業(yè)鏈布局愈發(fā)深入，自然將帶動(dòng)中國(guó)的中間品出口。

三、中國(guó)中間品貿(mào)易

發(fā)展分析

中間品貿(mào)易是全球貨物貿(mào)易的重要組成部分。總體來看，中間品貿(mào)易占全球貨物貿(mào)易一半的份額。自2001年以來，全球中間品進(jìn)口額占全球貨物貿(mào)易進(jìn)口的比重穩(wěn)定在46%—49%，全球中間品出口額占全球貨物貿(mào)易出口的比重居于44%—48%①。2022年，消費(fèi)品貿(mào)易和資本品貿(mào)易分別占全球貨物貿(mào)易的17%和15%（圖4）。中國(guó)拓展中間品貿(mào)易具有堅(jiān)實(shí)的全球貨物貿(mào)易基本面的支撐。

1. 中國(guó)中間品總量

自加入WTO以來，中國(guó)中間品貿(mào)易進(jìn)口和出口均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。從圖5可知，中國(guó)中間品出口在2004年的增速超過40%。除2008年和2016年有所下降以外，其余大部分年份呈平穩(wěn)增長(zhǎng)或高增長(zhǎng)。即便2020年新冠肺炎疫情全球蔓延，中國(guó)中間品貿(mào)易額仍與上年持平。2021年又迅速增長(zhǎng)，出口同比增長(zhǎng)36%。

從中間品占比來看，中間品進(jìn)口在2010年以前占比均超過60%，2010年以后開始略微下降，隨后在60%附近上下浮動(dòng)。2001—2010年中間品進(jìn)口呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，這與中國(guó)加工貿(mào)易比重下降有關(guān)，加工貿(mào)易比重下降意味著進(jìn)口的中間品比重下降。出口方面，除了2008年國(guó)際金融危機(jī)和2020年疫情時(shí)期略微下降以外，中間品占比都在不斷增加，從2001年的36%增長(zhǎng)到2022年的48.5%，占貨物貿(mào)易總出口的近一半。

2. 中國(guó)中間品結(jié)構(gòu)

進(jìn)口方面，工業(yè)中間品始終占據(jù)半數(shù)以上，并有增加的趨勢(shì)（表1）。其中2017年和2021年進(jìn)口額分別增加3446億美元、3360億美元，增幅達(dá)65%和33.7%。食品與飲料中間品雖占比較小，但從數(shù)值上來看，2022年相較于2001年增加了18倍。出口方面，工業(yè)中間品和零配件中間品占據(jù)了中間品出口的99%以上，根據(jù)近兩年的數(shù)據(jù)，二者分別占總體的2/3和1/3，對(duì)中間品出口的分析主要是對(duì)這兩者的分析。工業(yè)中間品自2001年以來持續(xù)高速增長(zhǎng)，零配件中間品則在2014年前后達(dá)到過一個(gè)峰值，略微下降后又快速上升。

對(duì)比進(jìn)口中間品和出口中間品的結(jié)構(gòu)，工業(yè)中間品在進(jìn)出口中都占主體地位。零配件中間品在進(jìn)出口中的份額也較大，食品與飲料中間品在進(jìn)出口中均占比較小。這與中國(guó)所處全球產(chǎn)業(yè)鏈的位置息息相關(guān)。中國(guó)作為全球制造業(yè)大國(guó)，其制造業(yè)的發(fā)展使得在工業(yè)生產(chǎn)過程中對(duì)中間品、零配件和燃料的需求不斷增加。這種巨大的需求推動(dòng)著中國(guó)與世界各地的貿(mào)易往來，在國(guó)際市場(chǎng)上尋求豐富和高質(zhì)量的供應(yīng)鏈資源。因此，中國(guó)在全球中間品市場(chǎng)必然要大量進(jìn)口與之相關(guān)的中間產(chǎn)品，以滿足其制造業(yè)日益增長(zhǎng)的需求。

3. 中國(guó)中間品市場(chǎng)

根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的信息，從具體市場(chǎng)來看，2023年中國(guó)對(duì)日本、墨西哥出口汽車零配件類中間品，對(duì)美國(guó)、德國(guó)出口鋰電池類中間品，對(duì)越南、印度尼西亞出口平板顯示模組類中間品，均實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)。同期，中國(guó)出口超1萬億元的紡織類和塑料類中間品，為東盟、非洲等地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助力。東盟、歐盟、美國(guó)、日本和韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)體是中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。

從中間品貿(mào)易進(jìn)出口總額來看，中國(guó)與各經(jīng)濟(jì)體中間品貿(mào)易數(shù)額在不斷增加，貿(mào)易關(guān)系不斷加深。中國(guó)與日本的中間品貿(mào)易增長(zhǎng)幅度最小，但也有10.7%（2022年相較于2018年）。中國(guó)與東盟的中間品貿(mào)易增長(zhǎng)浮動(dòng)最為明顯，5年間增長(zhǎng)了73%。美國(guó)方面， 2019年、2020年受中美貿(mào)易摩擦的影響，中國(guó)對(duì)美國(guó)中間品貿(mào)易出現(xiàn)小幅下滑，2021年以后開始迅速回升，到2022年達(dá)到3815億美元，是全球單個(gè)貿(mào)易國(guó)的最高值。歐盟、韓國(guó)與中國(guó)中間品貿(mào)易進(jìn)出口總額近年來有增有減，總體呈增加趨勢(shì)。其中，韓國(guó)在2022年與中國(guó)中間品進(jìn)口的貿(mào)易額達(dá)2826億美元，僅次于美國(guó)。

在中間品貿(mào)易進(jìn)出口份額方面，根據(jù)近5年的數(shù)據(jù)，東盟、歐盟、韓國(guó)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，美國(guó)和日本在持續(xù)下降。從絕對(duì)數(shù)值來看，所有主要經(jīng)濟(jì)體都是平穩(wěn)或增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但由于近年來中國(guó)與東盟中間品貿(mào)易實(shí)現(xiàn)大幅度的增長(zhǎng)，擠壓了其他經(jīng)濟(jì)體的份額。根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)，東盟已連續(xù)4年成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，從圖6可以明顯看出，中國(guó)與東盟的中間品貿(mào)易占中國(guó)中間品貿(mào)易出口總額的比重在不斷增加。中國(guó)與東盟的中間品出口貿(mào)易增加迅猛，其主要原因在于東亞地區(qū)存在結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移過程，中美貿(mào)易摩擦也起了一定的加速作用（楊枝煌和陳堯，2022）。

若單獨(dú)考察每個(gè)經(jīng)濟(jì)體，可以看出，中國(guó)向東盟出口中間品的份額穩(wěn)中有升。韓國(guó)的比重也有較為明顯的增加；其他經(jīng)濟(jì)體近年來則有升有降。美國(guó)、歐盟、日本的中間品占比分別在30%、38%和40%上下浮動(dòng)，基本穩(wěn)定（圖7）。

除東盟外，其他4個(gè)經(jīng)濟(jì)體都是屬于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體行列，在與之貿(mào)易的過程中，中國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位相對(duì)穩(wěn)定，因此在絕對(duì)數(shù)量上中間品貿(mào)易相對(duì)穩(wěn)定。東盟則不同，東盟國(guó)家基礎(chǔ)相對(duì)落后，缺乏資金、技術(shù)。有學(xué)者認(rèn)為，東南亞國(guó)家憑借勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，在未來將承擔(dān)起一部分中國(guó)的角色（岳圣淞，2021）。受產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的影響，中國(guó)與東盟中間品貿(mào)易無論在絕對(duì)數(shù)量上還是份額上，都在持續(xù)增長(zhǎng)。

4. 越南、墨西哥和印度等通道國(guó)家形成

有數(shù)據(jù)表明，受到中美貿(mào)易摩擦的影響，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口減少的部分由越南等國(guó)家進(jìn)行了填補(bǔ)（楊盼盼 等，2022）。中國(guó)一些制造業(yè)企業(yè)開始將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到越南、墨西哥和印度等國(guó)家，以規(guī)避貿(mào)易壁壘和關(guān)稅的影響，這些國(guó)家也成為讓中美間接“掛鉤”的通道國(guó)家。隨著中國(guó)企業(yè)將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)外移至越南等國(guó)家，這些國(guó)家的制造業(yè)鏈逐漸完善，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或出口轉(zhuǎn)移帶動(dòng)了相應(yīng)的中間品的出口（李穎婷和崔曉敏，2021；姚作林 等，2021）。

從上面三個(gè)國(guó)家的中間品出口增長(zhǎng)可以看出，自2001年以來，中國(guó)向越南、墨西哥和印度的中間品出口整體均保持了高速的增長(zhǎng)。2001年，中國(guó)向越南、墨西哥和印度中間品出口的數(shù)額分別只有6.98億、8.4億和10.4億美元；而到2022年，中間品出口的數(shù)額分別增長(zhǎng)到1030億、436億和814億美元。

在增速方面，除個(gè)別年份受金融危機(jī)、疫情等因素的影響，比上年有略微下降以外，其他年份均保持高速增長(zhǎng)。尤其在2010年以前，由于中間品出口總額較小，向三個(gè)國(guó)家出口的中間品增速在個(gè)別年份均達(dá)到了60%。2020年后，向越南的出口增速保持在20%左右，墨西哥和印度的中間品出口增速均高于20%。

四、中國(guó)拓展中間品貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)

中國(guó)拓展中間品貿(mào)易面臨來自內(nèi)部與外部的雙重挑戰(zhàn)。

（一）內(nèi)部挑戰(zhàn)

1. 技術(shù)難題導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)中間品向上游發(fā)展面臨諸多問題

部分從事最終品生產(chǎn)的企業(yè)在嘗試向中間品拓展的過程中，往往會(huì)面臨企業(yè)向上游攀升的困難。由最終品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹虚g品生產(chǎn)，本質(zhì)上是一種產(chǎn)業(yè)升級(jí)和外貿(mào)升級(jí)的過程。中間品生產(chǎn)涉及更多的研發(fā)、工程和技術(shù)集成，企業(yè)需要應(yīng)對(duì)更高的技術(shù)挑戰(zhàn)，這使得一些企業(yè)在攀升過程中難以快速取得進(jìn)展。

隨著中國(guó)中間品貿(mào)易的發(fā)展，中國(guó)在部分產(chǎn)業(yè)的中間品生產(chǎn)中取得了顯著的成就，展示了強(qiáng)大的創(chuàng)新和制造能力。然而，對(duì)于許多關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)來說，仍然存在較大的外部依賴。很多關(guān)鍵中間品仍需從國(guó)外進(jìn)口，國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)能力尚不足以完全滿足需求。這類中間品往往涉及復(fù)雜的技術(shù)和工藝，或是需要特殊的原材料，這使得它們難以被國(guó)產(chǎn)中間品取代，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)在全球供應(yīng)鏈中的話語權(quán)受限。

以芯片相關(guān)產(chǎn)業(yè)為例，近年來中國(guó)集成電路類產(chǎn)品進(jìn)口持續(xù)增長(zhǎng)。一方面，以汽車為主的消費(fèi)品滿足了國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)升級(jí)的需要；另一方面，以芯片為代表的技術(shù)密集型的中間品促進(jìn)和支撐了中國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)海關(guān)總署和UN Comtrade相關(guān)數(shù)據(jù)，2022年，中國(guó)進(jìn)口中間品貿(mào)易額為16832億美元，其中集成電路類商品的進(jìn)口額為4140億美元，占比高達(dá)24.6%，接近1/4的水平。

集成電路類產(chǎn)品具有技術(shù)含量高、知識(shí)密集的特點(diǎn)，涉及廣泛的基礎(chǔ)科學(xué)、技術(shù)科學(xué)和工程理論基礎(chǔ)，橫跨物理、數(shù)學(xué)、化學(xué)、信息論、控制論、通信理論等多個(gè)領(lǐng)域。全球芯片產(chǎn)業(yè)主要由美、日、韓、荷蘭和中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)主導(dǎo)。其中，美國(guó)全球芯片銷量占比超過40%，在EDA、半導(dǎo)體設(shè)備和芯片IP等關(guān)鍵技術(shù)方面世界領(lǐng)先，在這三類領(lǐng)域中，美國(guó)又分別占據(jù)了全球市場(chǎng)份額的80%、70%、70%。

相比較而言，中國(guó)機(jī)電類相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和核心設(shè)備依賴進(jìn)口的短板依然突出，目前仍需通過大量進(jìn)口來彌補(bǔ)。雖經(jīng)過多年發(fā)展，中國(guó)機(jī)電類中間品對(duì)進(jìn)口依賴不斷下降，但整體來看對(duì)國(guó)外關(guān)鍵技術(shù)和零部件的依賴度依然較高，與美、日、韓等國(guó)仍有較大差距。加之中美經(jīng)貿(mào)摩擦以及核心技術(shù)“卡脖子”等因素的存在，中國(guó)機(jī)電類中間品向上游發(fā)展仍面臨諸多問題。

國(guó)產(chǎn)中間品能夠逐步替代外國(guó)進(jìn)口中間品是一個(gè)緩慢的過程。在這一進(jìn)程中，不僅要求國(guó)內(nèi)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)效率和質(zhì)量控制等方面投入更多資源，還需要政策的支持，鼓勵(lì)創(chuàng)新和科技發(fā)展。經(jīng)過政策、投入等因素的長(zhǎng)時(shí)間相互作用，國(guó)產(chǎn)中間品才能在國(guó)際市場(chǎng)上獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而擴(kuò)大出口并實(shí)現(xiàn)更大的全球影響力。

2. 擠壓效應(yīng)對(duì)就業(yè)和勞動(dòng)力技能提升帶來負(fù)面影響

中間品貿(mào)易的擴(kuò)大會(huì)對(duì)最終品貿(mào)易產(chǎn)生擠壓效應(yīng)。這是因?yàn)橹虚g品和最終品的生產(chǎn)過程屬于不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，各自需要不同的資源和勞動(dòng)。在大多數(shù)情況下，中間品生產(chǎn)比最終品生產(chǎn)的勞動(dòng)密集度要低，這意味著當(dāng)資源從最終品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中間品生產(chǎn)時(shí)，最終品的生產(chǎn)會(huì)不可避免地受到影響。這種影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是中間品生產(chǎn)的就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)通常低于最終品，這可能導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的就業(yè)總量減少。上游中間品的生產(chǎn)往往更加自動(dòng)化和機(jī)械化，使用的人工較少，最終導(dǎo)致資源從最終品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中間品生產(chǎn)的過程中，減少了就業(yè)機(jī)會(huì)。二是最終品的就業(yè)群體通常是技能水平較低的工人，他們?cè)谙蛑虚g品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)，通常難以滿足中間品生產(chǎn)對(duì)更高技能的要求。二者都將造成就業(yè)困難。

衛(wèi)瑞 等（2014）通過世界投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)，利用投入產(chǎn)出模型從技能方面分析了中國(guó)中間品出口對(duì)本國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。文章表明，擴(kuò)展中間品貿(mào)易將導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，并且通過與國(guó)際比較，發(fā)現(xiàn)中國(guó)中間品出口的比較優(yōu)勢(shì)還是依賴于低技能勞動(dòng)力產(chǎn)品。

從表2可以看出，中國(guó)、印度和巴西三個(gè)發(fā)展中國(guó)家中間品出口中低、中、高技能就業(yè)的比重非常相似，大致為6﹕3﹕1，美、日、德三個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的就業(yè)結(jié)構(gòu)也非常相似，大致為1﹕6﹕3。通過與歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)中間品出口就業(yè)結(jié)構(gòu)偏向于低技能就業(yè)，說明中國(guó)出口的中間品主要為低技能的勞動(dòng)力產(chǎn)品，參與國(guó)際分工的過程中處在低端環(huán)節(jié)。

隨著中國(guó)中間品貿(mào)易額不斷增長(zhǎng)、貿(mào)易程度不斷加深并逐漸向產(chǎn)業(yè)上游靠攏，中間品貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化必然對(duì)就業(yè)產(chǎn)生重大影響，就業(yè)結(jié)構(gòu)也必然會(huì)向歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變。原來大量的低技能就業(yè)者將面臨失業(yè)的處境，且中高技能中間品的生產(chǎn)過程可能涉及更復(fù)雜的技術(shù)和更高的技能需求，轉(zhuǎn)型的難度會(huì)導(dǎo)致部分勞動(dòng)者無法順利適應(yīng)，有可能進(jìn)一步加劇就業(yè)問題，同時(shí)對(duì)社會(huì)的技能培訓(xùn)和教育體系提出了更高的要求，以確保工人能夠應(yīng)對(duì)不斷變化的生產(chǎn)環(huán)境。因此，在擴(kuò)展中間品貿(mào)易向上游靠攏的同時(shí)，需要為就業(yè)和勞動(dòng)力技能提升提供支持，以確保經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）外部挑戰(zhàn)

1. 通道國(guó)家向上游環(huán)節(jié)延伸

在中美貿(mào)易摩擦背景下，越南、墨西哥、印度等通道國(guó)家與美國(guó)的貿(mào)易額近年來高速增長(zhǎng)，很大程度上填補(bǔ)了中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致的貿(mào)易缺口，承接了中國(guó)部分下游產(chǎn)業(yè)鏈。在此基礎(chǔ)上，形成了中國(guó)向通道國(guó)家出口中間品，通道國(guó)家再利用自身勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)一步加工形成最終品向外出口的產(chǎn)業(yè)模式。

在這些國(guó)家的發(fā)展過程中，由于勞動(dòng)力技能、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的限制，其生產(chǎn)活動(dòng)通常局限于最終品的制造和組裝階段。在此背景下，這些國(guó)家主要承擔(dān)全球供應(yīng)鏈中的最后階段任務(wù)，即產(chǎn)品的最終組裝（劉婭 等，2023）。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這些通道國(guó)家也意識(shí)到，僅僅停留在最終品生產(chǎn)的環(huán)節(jié)是不夠的。他們正嘗試通過各種手段向上游環(huán)節(jié)攀升，以構(gòu)建更加完整的產(chǎn)業(yè)體系。一個(gè)典型的策略是通過吸引外資的方式，促使外國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)亟⑼暾纳a(chǎn)鏈條，即外資企業(yè)在通道國(guó)家進(jìn)行投資時(shí)，不能僅僅局限于最終產(chǎn)品的組裝，而是需要在當(dāng)?shù)亟⑵饛纳嫌蔚较掠蔚母鱾€(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，帶動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)水平整體的進(jìn)步。印度尼西亞是典型的案例之一。為了促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和增強(qiáng)本土價(jià)值，印度尼西亞政府要求所有出口的產(chǎn)品必須含有一定比例的本國(guó)成分，這意味著在印度尼西亞生產(chǎn)的產(chǎn)品必須有部分甚至全部的上游環(huán)節(jié)在本地完成。這種政策的實(shí)施要求外資企業(yè)在當(dāng)?shù)亟⑵鹣鄳?yīng)的配套產(chǎn)業(yè)鏈，以推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)的完整性。除印尼外，泰國(guó)、越南等國(guó)也都有本地含量要求。

這種趨勢(shì)對(duì)中國(guó)的中間品出口構(gòu)成了一定的威脅。隨著通道國(guó)家向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，它們對(duì)中國(guó)中間品的需求可能會(huì)逐漸減少，逐步降低對(duì)中國(guó)中間品的依賴程度，最終導(dǎo)致中國(guó)的中間品出口潛力下降，對(duì)中國(guó)的外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定影響。

2. 與日、韓中間品競(jìng)爭(zhēng)以及可能面臨美對(duì)華封堵

中國(guó)拓展中間品貿(mào)易還面臨日韓的競(jìng)爭(zhēng)（潘怡辰 等，2023）。在中國(guó)發(fā)展之初，日韓借助其資本和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，在東亞范圍內(nèi)形成了與中國(guó)的垂直分工。在這個(gè)格局中，日本和韓國(guó)主要處于上游環(huán)節(jié)，提供技術(shù)和高附加值的部件，而中國(guó)則利用其勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，主要負(fù)責(zé)中下游的生產(chǎn)和組裝。然而，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、技術(shù)水平的提升，以及勞動(dòng)力和原材料成本的上漲，這種垂直分工關(guān)系以及東亞范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈正在發(fā)生變化。UN Comtrade數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)對(duì)越南的中間品出口額自2018年中美貿(mào)易摩擦以來，一直保持著較高的增長(zhǎng)速度，平均年增長(zhǎng)率高達(dá)21%，其中在2022年達(dá)到了32%，這表明中美貿(mào)易摩擦期間，中國(guó)迅速適應(yīng)了全球貿(mào)易格局的變化，增加了對(duì)越南的出口。相比之下，越南從日本和韓國(guó)的中間品進(jìn)口額也在增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)率低于中國(guó)，分別為9%和12%。同時(shí)，在東盟出口中蘊(yùn)含的外國(guó)增加值的構(gòu)成中，中國(guó)的占比也在迅速上升。從2007年的1.6%增長(zhǎng)到2021年的4.7%，幾乎增長(zhǎng)了2倍。這反映了中國(guó)在東亞產(chǎn)業(yè)鏈中的角色正在發(fā)生重大變化，從過去主要生產(chǎn)最終產(chǎn)品的供應(yīng)國(guó)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹虚g品的主要供給國(guó)。隨著中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、瀾湄合作等區(qū)域合作項(xiàng)目的推進(jìn)，中國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)東盟地區(qū)的投資規(guī)模，預(yù)計(jì)在未來幾年將大幅超越日韓，成為該地區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)體之一。在這樣的背景下，中國(guó)和日韓在產(chǎn)業(yè)鏈層面的競(jìng)爭(zhēng)可能愈發(fā)激烈。

美國(guó)對(duì)中國(guó)的中間品出口可能采取封堵策略。在中美貿(mào)易摩擦的背景下，通道國(guó)家成為中美間接“掛鉤”的橋梁，這在一定程度上有助于緩解貿(mào)易摩擦的影響，對(duì)中國(guó)和美國(guó)都有利。對(duì)于美國(guó)而言，由于關(guān)稅和其他貿(mào)易政策的影響，從通道國(guó)家進(jìn)口的產(chǎn)品價(jià)格往往低于從中國(guó)直接進(jìn)口的價(jià)格。通道國(guó)家從中國(guó)進(jìn)口中間品有助于降低生產(chǎn)成本，進(jìn)而可以降低美國(guó)的進(jìn)口價(jià)格，這對(duì)緩解美國(guó)的通脹壓力具有積極作用。在當(dāng)前情況下，美國(guó)方面可能采取“睜一只眼閉一只眼”的策略，默認(rèn)越南、墨西哥等通道國(guó)家從中國(guó)進(jìn)口中間品，并通過繞道的方式降低最終產(chǎn)品的價(jià)格。

隨著世界貿(mào)易格局的變化，美國(guó)對(duì)中國(guó)拓展中間品貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性改變不會(huì)坐視不理，將來可能會(huì)考慮采取措施來限制中國(guó)的中間品貿(mào)易，可能的措施包括：一是制定更加嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則，以限制通道國(guó)家從中國(guó)進(jìn)口中間品，或者對(duì)在通道國(guó)家進(jìn)行投資的中國(guó)企業(yè)進(jìn)行制裁。二是利用其在全球貿(mào)易和科技領(lǐng)域的影響力，通過關(guān)稅（反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅）、技術(shù)禁運(yùn)、限制出口等多種方式制約中國(guó)企業(yè)的國(guó)際化和技術(shù)發(fā)展。這些封堵策略可能導(dǎo)致中國(guó)的中間品貿(mào)易面臨更多的不確定性和潛在的風(fēng)險(xiǎn)。尤其在中美貿(mào)易摩擦的大背景下，中國(guó)更需要密切關(guān)注全球貿(mào)易和科技領(lǐng)域的變化，積極應(yīng)對(duì)美國(guó)可能采取的貿(mào)易限制措施，繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域合作和多元化的貿(mào)易布局，以確保在復(fù)雜的全球環(huán)境中保持競(jìng)爭(zhēng)力。

五、中國(guó)拓展中間品貿(mào)易的思路與對(duì)策

拓展中間品貿(mào)易不同于發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品那樣政策思路明確，其原因在于中間品貿(mào)易是一種面向需求側(cè)的貿(mào)易方式，并不是由生產(chǎn)端決定。此外，中國(guó)拓展中間品貿(mào)易也具有顯著的時(shí)代特征，其既是中國(guó)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和特點(diǎn)的要求，也與中國(guó)外部環(huán)境的變化有關(guān)。因此，拓展中間品貿(mào)易的政策應(yīng)該堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的思路。

（一）堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的相關(guān)邏輯

首先，從中間品自身的性質(zhì)來看，政府政策存在極大的不確定性，應(yīng)由市場(chǎng)主導(dǎo)。中國(guó)以往的產(chǎn)品政策大多是按照產(chǎn)品或產(chǎn)品所屬產(chǎn)業(yè)特性進(jìn)行劃分，如勞動(dòng)密集型、資本密集型、技術(shù)密集型，或污染密集型、清潔密集型等。這些產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)各有特征，在生產(chǎn)中所需的生產(chǎn)要素各不相同，在產(chǎn)業(yè)鏈的位置及發(fā)展前景也有較大差異，因此，政府可以有針對(duì)性地出臺(tái)相應(yīng)的政策對(duì)部分產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)、抑制或引導(dǎo)等，以符合國(guó)家和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。但是中間品與上述產(chǎn)品截然不同，中間品貿(mào)易和最終品貿(mào)易相對(duì)，其是以貿(mào)易模式對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行區(qū)分，而不是以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)特性進(jìn)行區(qū)分。換句話說，中間品和最終品可能是完全同質(zhì)的產(chǎn)品，也可能是完全異質(zhì)的產(chǎn)品。因此，中間品發(fā)展對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)的影響難以像上述產(chǎn)品那樣進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)算和評(píng)估，其影響存在極大的不確定性。理論的不確定性反映到政策層面，很難說政府應(yīng)當(dāng)積極主導(dǎo)中間品拓展，還是根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行引導(dǎo)，讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。在政策結(jié)果難以確定的情況下，應(yīng)當(dāng)秉持效率優(yōu)先的原則，主張由市場(chǎng)主導(dǎo)中間品貿(mào)易的發(fā)展，政府在供應(yīng)鏈管理、關(guān)稅減免、融資支持、貿(mào)易合作等方面提供支持，為中間品貿(mào)易發(fā)展提供良好的環(huán)境。

其次，從中間品貿(mào)易的主體來看，其本質(zhì)是市場(chǎng)行為，應(yīng)由市場(chǎng)主導(dǎo)。中間品貿(mào)易的本質(zhì)是市場(chǎng)行為，是由市場(chǎng)的需求和供給決定的，而企業(yè)則是這一市場(chǎng)活動(dòng)的主體。企業(yè)在參與中間品貿(mào)易時(shí)，主要追求的是利潤(rùn)最大化和股東財(cái)富最大化。他們會(huì)根據(jù)市場(chǎng)情況和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境做出選擇，無論是選擇最終品貿(mào)易還是中間品貿(mào)易，都是基于市場(chǎng)的最優(yōu)決策。因此，在這樣的背景下，政府的作用應(yīng)該是提供合理的引導(dǎo)和監(jiān)管，而不是過度干預(yù)市場(chǎng)的正常運(yùn)行。政府可以通過制定適當(dāng)?shù)恼吆鸵?guī)范，促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范發(fā)展，同時(shí)確保企業(yè)在中間品貿(mào)易中的合法權(quán)益得到保障。此外，政府還可以支持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以提升整個(gè)中間品貿(mào)易的水平和競(jìng)爭(zhēng)力。這種基于市場(chǎng)主導(dǎo)的中間品貿(mào)易模式也有助于提高資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰，優(yōu)質(zhì)的企業(yè)能夠脫穎而出，也可以作為“鏈主”企業(yè)推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)和發(fā)展。同時(shí)，市場(chǎng)因素主導(dǎo)的機(jī)制也能夠激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和進(jìn)步。

再次，從目前的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展需求來看，拓展中間品貿(mào)易應(yīng)該和推動(dòng)外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)相結(jié)合。中間品貿(mào)易作為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的一部分，其貿(mào)易政策可以與其他政策相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)最大化，達(dá)到最優(yōu)的政策效果。當(dāng)下，基于中國(guó)外貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展需求，鞏固外貿(mào)外資基本盤仍然是重點(diǎn)，外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)自然成為應(yīng)有之義。一方面，穩(wěn)外貿(mào)已成為外貿(mào)工作的主旋律。自2018年7月31日中共中央政治局會(huì)議提出“六穩(wěn)”工作部署以來，穩(wěn)外貿(mào)就一直是各級(jí)政府的重點(diǎn)工作。當(dāng)前，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，疊加俄烏沖突、中美博弈等對(duì)外貿(mào)的沖擊，穩(wěn)外貿(mào)更顯得尤為重要。另一方面，外貿(mào)提質(zhì)則是外貿(mào)工作的另一重點(diǎn)。這也與中國(guó)自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展階段和應(yīng)對(duì)外部需求的不確定性相契合。2022年以來，國(guó)務(wù)院辦公廳陸續(xù)印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的意見》等文件，將進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)作為外貿(mào)的重點(diǎn)任務(wù)。盡管這些文件并沒有提及中間品貿(mào)易，但通過對(duì)外貿(mào)產(chǎn)品的提質(zhì)增量，事實(shí)上也會(huì)促進(jìn)中間品貿(mào)易的拓展，主要有以下四個(gè)方面：其一，提升產(chǎn)品質(zhì)量。外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)政策注重質(zhì)量管理和監(jiān)管，有助于提升產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)中間品貿(mào)易而言，高質(zhì)量的產(chǎn)品更易于在國(guó)際市場(chǎng)上獲得認(rèn)可，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。其二，優(yōu)化供應(yīng)鏈。外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)政策將推動(dòng)供應(yīng)鏈的優(yōu)化與提升，中間品貿(mào)易可以受益于更高效的供應(yīng)鏈管理。這包括降低成本、提高生產(chǎn)效率，增強(qiáng)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和可靠性等。其三，拓展國(guó)際市場(chǎng)。外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)政策將在一定程度上優(yōu)化國(guó)際貿(mào)易環(huán)境和貿(mào)易政策，為中間品貿(mào)易企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)提供了更好的外部環(huán)境和政策支持。這包括減少貿(mào)易壁壘、提升貿(mào)易便利化程度等。其四，提升品牌建設(shè)。外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)政策將進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)和市場(chǎng)推廣，中間品貿(mào)易可以通過提升品牌影響力和市場(chǎng)知名度來吸引更多客戶和合作伙伴。因此，外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)政策為中間品貿(mào)易在多方面提供了良好的發(fā)展環(huán)境和支持措施，在拓展中間品貿(mào)易時(shí)可以適時(shí)地與外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)政策相結(jié)合，達(dá)到事半功倍的政策結(jié)果。

（二）國(guó)別對(duì)策

從國(guó)別區(qū)域來看，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)向東盟地區(qū)的中間品貿(mào)易出口。當(dāng)前，中國(guó)拓展中間品出口的目的地主要是東盟、墨西哥、印度等國(guó)家和地區(qū)。從出口多元化的角度來看，中國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)與這些國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易合作，但鑒于不同目的地的差異較大，應(yīng)有所側(cè)重。印度和墨西哥均有較大風(fēng)險(xiǎn)。印度作為美國(guó)的友岸外包國(guó)家，主要優(yōu)勢(shì)是人口眾多，這決定了印度承接制造業(yè)的潛力最大。但由于中印關(guān)系存在較大不確定性，且在美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”下中印關(guān)系可能進(jìn)一步疏離，一旦印度發(fā)展起來，也很有可能與中國(guó)形成激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。因此，中國(guó)對(duì)印中間品出口和對(duì)印投資都應(yīng)保持在一定的限度。墨西哥鄰近美國(guó)，是經(jīng)濟(jì)政治上極度依賴美國(guó)的國(guó)家，也是美國(guó)全球產(chǎn)業(yè)體系中重要的近岸外包國(guó)家。墨西哥作為美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，其向全球大量出口機(jī)械、電子、汽車零部件等產(chǎn)品，與中國(guó)重點(diǎn)出口的中間品品類存在一定重合，中國(guó)可以為這些產(chǎn)品提供上游中間品。然而，其最主要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在于《美墨加協(xié)定》安排，未來可能會(huì)設(shè)置更為嚴(yán)苛的原產(chǎn)地規(guī)則要求，以限制中國(guó)對(duì)墨西哥的中間品出口。中國(guó)企業(yè)對(duì)墨西哥投資可以保持一定規(guī)模，通過在當(dāng)?shù)亟◤S生產(chǎn)的方法來規(guī)避原產(chǎn)地規(guī)則限制，并自然拉動(dòng)中國(guó)的上游中間品出口。相比之下，東盟地區(qū)是中國(guó)可重點(diǎn)關(guān)注的中間品出口地，可以積極發(fā)揮東盟國(guó)家的“通道國(guó)家”作用，推動(dòng)中間品出口。其原因主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，政治上保持中立。東盟在政治上屬于中美均可接受的中立地區(qū)，在兩國(guó)戰(zhàn)略中均有重要地位。一方面，中國(guó)視東盟為周邊外交的優(yōu)先方向和高質(zhì)量共建“一帶一路”的重點(diǎn)地區(qū)，中國(guó)與東盟十國(guó)均已簽署共建“一帶一路”合作文件，并與各國(guó)戰(zhàn)略深度對(duì)接，同時(shí)與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》、東盟印太展望等對(duì)接合作。另一方面，東盟地區(qū)同樣是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的積極爭(zhēng)取和拉攏的對(duì)象，部分東盟國(guó)家已加入美國(guó)主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”。此外，美國(guó)也與馬來西亞等國(guó)簽訂了相關(guān)供應(yīng)鏈備忘錄，以加強(qiáng)美國(guó)對(duì)該地區(qū)的主導(dǎo)地位。這一地區(qū)并不像印度和墨西哥那樣，在政治上向美國(guó)傾斜，更多地表現(xiàn)為中立態(tài)勢(shì)，中國(guó)在這一地區(qū)投資和生產(chǎn)更為可靠。

其次，地緣靠近中國(guó)。東盟地區(qū)相較于印度、墨西哥，更靠近中國(guó)的經(jīng)濟(jì)腹地，中國(guó)與其構(gòu)建緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的成本更小、邊際效益更大。一方面，中國(guó)向其出口中間品更加便捷、成本更低。東盟地區(qū)毗鄰中國(guó)，地理位置優(yōu)越，中老鐵路的順利通車進(jìn)一步降低了貨物運(yùn)輸成本，隨著中泰、中越、中緬等鐵路的開工建設(shè)，區(qū)域貿(mào)易水平將進(jìn)一步提升，且在中國(guó)—東盟自貿(mào)協(xié)定（CAFTA）和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）下，中國(guó)與東盟的跨境貿(mào)易手續(xù)將進(jìn)一步簡(jiǎn)化，貿(mào)易效率進(jìn)一步提升。另一方面，隨著向東盟地區(qū)中間品出口增加，帶動(dòng)?xùn)|盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，后續(xù)東盟地區(qū)也可以作為供應(yīng)中國(guó)內(nèi)需的海外生產(chǎn)基地。東盟作為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的地區(qū)，其整體生產(chǎn)成本較低且穩(wěn)定。中國(guó)企業(yè)可以將東盟地區(qū)視為中間品出口的主要目的地，也可以直接在東盟地區(qū)投資建立生產(chǎn)基地。隨著東盟本地下游產(chǎn)業(yè)鏈的完善，中國(guó)同樣可以選擇東盟地區(qū)相對(duì)廉價(jià)的產(chǎn)品以滿足國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)需求，提升中國(guó)的貿(mào)易福利。

再次，競(jìng)爭(zhēng)威脅較小。相較于印度與墨西哥，東盟地區(qū)與中國(guó)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)威脅的概率較低。第一，東盟各國(guó)國(guó)家體量遠(yuǎn)小于印度與墨西哥，即使其技術(shù)水平實(shí)現(xiàn)快速突破，對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)威脅也相對(duì)有限。第二，東盟各國(guó)在大國(guó)博弈中的利益訴求和政治立場(chǎng)并不一致，東盟大概率不會(huì)完全倒向美西方，以整體形式與中國(guó)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。第三，盡管隨著東盟地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，部分產(chǎn)業(yè)可能由于勞動(dòng)力成本等因素選擇遷往東盟地區(qū)，但這些產(chǎn)業(yè)并不會(huì)脫離中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈；相反，大部分企業(yè)會(huì)存在路徑依賴和對(duì)中資企業(yè)的信任而從國(guó)內(nèi)進(jìn)口上游產(chǎn)品和相關(guān)設(shè)備，同樣會(huì)帶動(dòng)中國(guó)的中間品貿(mào)易拓展。

以上是對(duì)于東盟地區(qū)的整體分析，對(duì)于具體國(guó)家而言，基于發(fā)展水平的不同，政策也會(huì)有所差異。中短期來看，中國(guó)可以著重拓展與越南、泰國(guó)、馬來西亞、印度尼西亞四國(guó)的中間品貿(mào)易。長(zhǎng)期來看，可以在基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善、政局相對(duì)穩(wěn)定的情況下，將老撾、柬埔寨、緬甸三國(guó)納入中國(guó)中間品出口的重要目的地。

（三）產(chǎn)品對(duì)策

從產(chǎn)品角度來看，要構(gòu)建大中間品概念、積極拓展各類產(chǎn)品出口，其中重點(diǎn)推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)品出口。

1. 在落實(shí)中間品貿(mào)易拓展政策時(shí)，要有大中間品思維

盡管本文前兩部分的分析是基于BEC分類法進(jìn)行的，但是在政策執(zhí)行的過程中，中間品不應(yīng)局限于貿(mào)易統(tǒng)計(jì)分類的中間品，一切非最終品的上游產(chǎn)品均可以視為中間品，包括中間品、資本品，甚至原材料。一方面，中間品是按照使用途徑進(jìn)行定義的，在政策層面不易區(qū)分或區(qū)分中間品將過于煩瑣。另一方面，中間品僅為貿(mào)易出口的一方面，整體來看，其出口情況會(huì)與其他上游產(chǎn)品的外貿(mào)情況相一致。因此，中間品貿(mào)易政策不應(yīng)當(dāng)只考慮中間品，而應(yīng)將資本品甚至原材料等上游產(chǎn)品一并納入考量。

2. 除中間品外，同時(shí)積極拓展資本品出口

目前拓展中間品出口的主要路徑有直接對(duì)接目的地國(guó)家的企業(yè)進(jìn)行中間品出口，以及在目的地國(guó)家投資建廠并以中國(guó)生產(chǎn)的中間品為投入品進(jìn)行再加工兩種模式，前者表現(xiàn)為直接出口中間品，后者表現(xiàn)為先出口資本品后出口中間品。因此，事實(shí)上，拓展資本品出口除了可以推動(dòng)外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)外，還能規(guī)避美國(guó)可能的原產(chǎn)地限制，也能在將來對(duì)中國(guó)的中間品出口有一定的拉動(dòng)作用。

3. 鼓勵(lì)多元化中間品出口

無論是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)還是資本或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，都可以出口上游產(chǎn)品。盡管并非每一類中間品都是高附加值，但是出口門類齊全可以更好地鞏固中國(guó)各產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的上游地位，在提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的抗風(fēng)險(xiǎn)能力的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)對(duì)全球供應(yīng)鏈的掌控能力。

4. 重點(diǎn)拓展具有高技術(shù)含量的中間品和資本品出口

中國(guó)在出口中間品的同時(shí)，要避免被其他國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈替代，這就要求中國(guó)重點(diǎn)推動(dòng)研發(fā)高技術(shù)含量等難以被其他國(guó)家快速替代的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品相較于低技術(shù)含量產(chǎn)品，一方面，能夠?yàn)橹袊?guó)帶來較高的附加值收益；另一方面，能夠?yàn)橹袊?guó)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的出口收益，但是這也要求中國(guó)企業(yè)要長(zhǎng)期保持全球領(lǐng)先的科創(chuàng)水平和質(zhì)量要求，與中國(guó)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展等相契合。