摘 ? ? ?要?學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制是學(xué)校管理與運(yùn)行的根本制度。推進(jìn)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制是符合新時(shí)代全面貫徹黨的教育方針、符合堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義辦學(xué)方向、契合基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展要求的一種嶄新的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制。采用可視化分析法、文獻(xiàn)計(jì)量法、內(nèi)容分析法，梳理了三十年來對黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制研究的核心文獻(xiàn)，從年度發(fā)文量、主要載文期刊、核心作者、關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類等維度進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)，雖然自2019年始，中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制研究進(jìn)入高速發(fā)展階段，但從內(nèi)容上看，研究還主要集中在對其內(nèi)涵、價(jià)值、問題及實(shí)施路徑的基礎(chǔ)性研究上；從研究數(shù)據(jù)上看，研究長期處于起步階段、核心作者較少、研究者之間合作交流欠缺、研究持續(xù)性不足等問題。因此，未來我國中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制研究應(yīng)強(qiáng)化政策視角解讀，增強(qiáng)教育制度改革導(dǎo)向力；完善配套制度體系建設(shè)，確保貫徹落實(shí)執(zhí)行力；健全成效評價(jià)機(jī)制，保障組織實(shí)施指導(dǎo)力。

關(guān) 鍵 詞 中小學(xué)校；黨組織；校長負(fù)責(zé)制；可視化分析；基層黨建

引用格式 金維民.中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的可視化研究[J].教學(xué)與管理，2024（18）：30-35.

教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。2022年1月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）指出，加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的根本保證[1]。全面推進(jìn)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制是基層黨建的重要內(nèi)容，是深入落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、全面推進(jìn)依法治教、確保黨的教育方針全面貫徹和教育領(lǐng)域政治安全的必然要求。本研究使用Citespace可視化分析工具，運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)統(tǒng)計(jì)方法盡可能全面準(zhǔn)確客觀地呈現(xiàn)該領(lǐng)域的研究樣態(tài)，并針對該研究熱點(diǎn)和具體內(nèi)容進(jìn)行深入剖析，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域?yàn)橄嚓P(guān)研究提供基本參考，在具體實(shí)施方面為具體落實(shí)提供理論支撐。

一、研究設(shè)計(jì)

1.數(shù)據(jù)回顧

1992年至2022年三十年來，在我國學(xué)術(shù)期刊公開發(fā)表的論文中，以中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制研究為主題的文獻(xiàn)較少，僅有54篇，為避免遺漏研究文獻(xiàn)，提高數(shù)據(jù)分析的廣度和深度，本研究選取中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫（CNKI）中全部文獻(xiàn)以“黨組織領(lǐng)導(dǎo)”并含“校長負(fù)責(zé)制”為主題進(jìn)行檢索，時(shí)間范圍設(shè)置為1992年1月1日至2022年12月31日，檢索時(shí)間為2023年3月26日。根據(jù)以上條件共檢索出521篇文章，逐篇閱讀初篩文獻(xiàn)的摘要后，剔除微新聞、報(bào)道、通知、會(huì)議信息、碩博論文以及與研究主題無關(guān)的文章，最終得到113篇與主題緊密相關(guān)的樣本文獻(xiàn)，從而建立“中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制研究”文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，根據(jù)分析軟件格式要求，文獻(xiàn)信息最終以Refworks格式導(dǎo)出。

2.研究方法及工具

本研究采取可視化分析法、文獻(xiàn)研究法和內(nèi)容分析法，應(yīng)用科學(xué)知識圖譜分析軟件Citespace6.1.R2（64-bit）對所選文獻(xiàn)的合作網(wǎng)絡(luò)、共現(xiàn)及聚類網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行可視化分析，利用Excel對文獻(xiàn)增長規(guī)律及所獲數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并繪制圖表，借助上述工具從文獻(xiàn)來源分布、研究作者共現(xiàn)、關(guān)鍵詞聚類等方面對我國中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制進(jìn)行了定量分析，以期直觀地呈現(xiàn)這一研究領(lǐng)域信息內(nèi)容的全貌，進(jìn)而從宏觀上把握該研究領(lǐng)域的前沿?zé)狳c(diǎn)與發(fā)展趨勢。

二、研究現(xiàn)狀

1.研究關(guān)注度呈現(xiàn)先曲折不穩(wěn)后迅速上升的趨勢

文獻(xiàn)的數(shù)量多少及其逐年的變化趨勢在某種程度上可以反映出這一研究領(lǐng)域在不同時(shí)間段內(nèi)的發(fā)展速度與研究情況。采用折線圖形式對1992-2022年該領(lǐng)域發(fā)文量予以呈現(xiàn)（如圖1）。

如圖所示，我國中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制研究發(fā)文量整體呈現(xiàn)先曲折不穩(wěn)后迅速上升的趨勢，以發(fā)文數(shù)量為節(jié)點(diǎn)，可以大致分為三個(gè)階段。第一階段：空白期（1996年以前）。此階段發(fā)文數(shù)量為零，雖然國家早在1958年頒布《關(guān)于教育工作的指示》、1985年頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》、1963年頒布《全日制小學(xué)暫行工作條例（草案）》《全日制中學(xué)暫行工作條例（草案）》、1993年頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》等多個(gè)文件，明確指出建立黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)調(diào)在當(dāng)?shù)攸h委和教育行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，校長負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全校工作，學(xué)校黨組織保證和監(jiān)督行政工作，但學(xué)者們并未對該領(lǐng)域開展相關(guān)研究，這表明這一時(shí)期有關(guān)研究并未得到重視。第二階段：起步期（1996-2020年）。此階段文獻(xiàn)數(shù)量始終保持在每年1～10篇，在此期間國家于2016年頒布《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》、2017年頒布《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》、2019年印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》等文件，都明確強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，學(xué)者們著手對該領(lǐng)域開展研究，但大多年份文獻(xiàn)數(shù)量維持在每年1篇左右，甚至有的年份無文獻(xiàn)產(chǎn)出，足見這一時(shí)期的研究處于起步階段。第三階段：激增期（2020-2022年）。此階段文獻(xiàn)數(shù)量猛增至40篇，究其原因，與2021年11月中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見》不無關(guān)系，尤其以2022年1月該意見正式印發(fā)為標(biāo)志，我國中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制正式進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制階段。由此可見，國家政策導(dǎo)向是學(xué)術(shù)研究的風(fēng)向標(biāo)和驅(qū)動(dòng)力。

2.研究可持續(xù)性不足

對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)分析，顯示結(jié)果為113篇文獻(xiàn)分別發(fā)表在47種期刊上。根據(jù)發(fā)文數(shù)量，把發(fā)表中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的文獻(xiàn)數(shù)量排名前10的專業(yè)學(xué)術(shù)期刊整理出來，發(fā)文量在5篇及以上的期刊有7種，共計(jì)發(fā)表58篇文獻(xiàn)，占所選樣本總數(shù)的51.32%。其中，發(fā)文量排名前6的期刊為《學(xué)校黨建與思想教育》《中國教育學(xué)刊》《江蘇教育》《現(xiàn)代教學(xué)》《中小學(xué)管理》《中小學(xué)校長》，發(fā)文數(shù)量分別為15篇、10篇、7篇、7篇、7篇、7篇，占所選樣本總數(shù)的比例分別為13.27%、8.84%、6.19%、6.19%、6.19%、6.19%，而超七成的期刊在1992-2022年三十年間僅刊載有關(guān)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的學(xué)術(shù)論文1～2篇。另從期刊等級來看，載文期刊中權(quán)威核心期刊有7種，僅占載文期刊總數(shù)的14.89%，發(fā)表論文總數(shù)為42篇，占樣本總數(shù)的35.89%。排名前十的載文期刊中，有《學(xué)校黨建與思想教育》《中國教育學(xué)刊》《中小學(xué)管理》《人民教育》《教學(xué)與管理》等5種為權(quán)威核心期刊，占載文期刊總數(shù)的10.64%，其發(fā)表論文總數(shù)為40篇，占樣本總數(shù)的34.19%。

總體而言，我國中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制相關(guān)研究的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)發(fā)文數(shù)量相對較少，雖然質(zhì)量較高，分布相對散亂，但成果集中，說明了大多數(shù)期刊尚未持續(xù)關(guān)注這一領(lǐng)域并開展深入研究。

3.研究尚未形成專門的核心作者群

根據(jù)普賴斯定律，從發(fā)文數(shù)量角度，通過關(guān)注某領(lǐng)域科研成果的數(shù)量，能夠體現(xiàn)出該領(lǐng)域科學(xué)工作者的科研產(chǎn)出和活躍度，發(fā)文數(shù)量至少要達(dá)到M篇以上，才能確定為核心作者，其中M≈0 .749×（Nmax ×1/2）[2]。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，公開發(fā)表文獻(xiàn)數(shù)量最多的作者是李奕，數(shù)量為3篇，即Nmax=3，通過定律公式計(jì)算得出M=1.1235，因此，可以將公開發(fā)表文獻(xiàn)數(shù)量為2篇及以上的作者視為核心作者。Citespace可視化軟件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，三十年來我國中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制研究領(lǐng)域的核心作者有4位，分別是李奕、郭鑫、姜曉玉、尚九賓，期刊發(fā)文量共9篇，占總發(fā)文量的7.96%，這一占比數(shù)據(jù)與普賴斯定律所描述的核心作者的發(fā)文量應(yīng)大于總發(fā)文量的50%標(biāo)準(zhǔn)相差較大。

作者合作圖譜中，各節(jié)點(diǎn)間的合作與聯(lián)系通過連線表示，節(jié)點(diǎn)大小表明該時(shí)間期限內(nèi)研究這一領(lǐng)域的主要研究者。具體數(shù)據(jù)顯示，石河子大學(xué)師范學(xué)院李紅彩與蔡文伯、廣西師范學(xué)院王潔玉與苗希婷、北京市房山區(qū)燕山教育委員會(huì)王迪與張秋艷、河北師范大學(xué)匯華學(xué)院姜文杰與劉慧、武漢東西湖區(qū)中小學(xué)黨建研究會(huì)課題組牛敢生與張壽萍、廣州大學(xué)林曉燕與李強(qiáng)等研究者分別共同組成合作群體，節(jié)點(diǎn)較大的研究者李奕、郭鑫、姜曉玉、尚九賓并未形成合作群體。

綜上可以看出，我國中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制研究領(lǐng)域的作者與作者之間有一定的合作，但團(tuán)隊(duì)以外的合作關(guān)聯(lián)程度嚴(yán)重不足，缺少團(tuán)隊(duì)外的合作與交流，未形成緊密的合作網(wǎng)絡(luò)。

三、研究熱點(diǎn)

關(guān)鍵詞是研究者對文獻(xiàn)內(nèi)容的高度概括和總結(jié)凝練，關(guān)鍵詞共現(xiàn)是對若干文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞描述信息共同出現(xiàn)的現(xiàn)象。其中，詞頻分析法主要運(yùn)用于能夠代表文獻(xiàn)核心內(nèi)容的重要關(guān)鍵詞在所選文獻(xiàn)中出現(xiàn)的次數(shù)來判斷該領(lǐng)域研究的前沿?zé)狳c(diǎn)與進(jìn)展動(dòng)向。運(yùn)用Citespace軟件進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析，以進(jìn)一步確定我國中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制研究領(lǐng)域的研究主題。按照參數(shù)屬性繪制出關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜，獲得130個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、183條網(wǎng)絡(luò)連接圖譜。在圖譜中，每個(gè)節(jié)點(diǎn)代表一個(gè)關(guān)鍵詞，十字交叉的節(jié)點(diǎn)越大，代表關(guān)鍵詞在文獻(xiàn)中出現(xiàn)的頻次越高，節(jié)點(diǎn)之間的連線代表關(guān)鍵詞之間的聯(lián)系程度，連線越明顯，代表關(guān)鍵詞之間關(guān)系越密切，字體大小反映了該關(guān)鍵詞的中心性，字體越大代表著相應(yīng)關(guān)鍵詞的中心性越強(qiáng)，也就是說該關(guān)鍵詞在共現(xiàn)圖譜中的影響力越大[3]。

高頻關(guān)鍵詞常被用來反映某一學(xué)術(shù)領(lǐng)域當(dāng)前的研究熱點(diǎn)，其變化情況在一定程度上反映了研究的發(fā)展趨勢。利用分析軟件提取關(guān)鍵詞，經(jīng)運(yùn)算得出該研究領(lǐng)域高頻關(guān)鍵詞。軟件中共生成137個(gè)關(guān)鍵詞，按照頻次及中心性，將排名前10位的關(guān)鍵詞繪制成表（見表1）。根據(jù)普賴斯計(jì)算公式，關(guān)鍵詞黨組織的頻次最高為44，即Nmax=44，計(jì)算得出M=16.478，因此將頻次≥17的關(guān)鍵詞列為高頻關(guān)鍵詞，僅有2個(gè)，即黨組織、中小學(xué)校。中心性是分析該關(guān)鍵詞在其研究領(lǐng)域重要程度的關(guān)鍵指標(biāo)。從表1可以得到，黨組織（0.46）、中小學(xué)校（0.31）、中小學(xué)（0.3）、支部書記（0.14）等四個(gè)關(guān)鍵詞是該領(lǐng)域研究的核心內(nèi)容。

本研究針對關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)通過LLR算法進(jìn)行聚類，得到聚類結(jié)果，并在此基礎(chǔ)上繪制出表2。共得到31個(gè)聚類，具體包括黨組織、中小學(xué)校、中小學(xué)、支部書記、黨建引領(lǐng)等。

結(jié)合相關(guān)聚類并精讀相關(guān)文獻(xiàn)，本研究將中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制研究熱點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)一步歸納為四大類：內(nèi)涵研究、價(jià)值研究、現(xiàn)實(shí)研究以及路徑研究，結(jié)合表2，對聚類結(jié)果進(jìn)一步解讀，選取高關(guān)聯(lián)度關(guān)鍵詞對每個(gè)類別進(jìn)行描述，分析研究熱點(diǎn)的具體內(nèi)容。

1.時(shí)代內(nèi)涵研究

中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制是我國基礎(chǔ)教育在改革發(fā)展實(shí)踐基礎(chǔ)上，根據(jù)新時(shí)代特點(diǎn)，經(jīng)過長期探索形成相對穩(wěn)定成熟的、與以往歷次學(xué)校管理體制不同的、具有新時(shí)代內(nèi)涵的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制。

#0黨組織、#2支部書記、#3中小學(xué)校、#7基本趨勢四個(gè)聚類下提取出的特征詞有黨組織、中小學(xué)校、黨政關(guān)系、核心內(nèi)涵、新時(shí)代、校長負(fù)責(zé)制等，這些特征詞體現(xiàn)其內(nèi)涵。從內(nèi)涵界定上，劉保國從主體分析法（黨組織—校長—教職工）視角出發(fā)，闡釋其是以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，在黨組織的集體領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮校長積極性，發(fā)揮教職工主觀能動(dòng)性，參與到民主管理和監(jiān)督活動(dòng)，是一種分工明確、邊界清晰的領(lǐng)導(dǎo)體制[4]。丁進(jìn)莊從邏輯分析法（前提—核心—關(guān)鍵—目的）視角出發(fā)，提出黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)是前提、校長負(fù)責(zé)是核心、黨政合作是關(guān)鍵、辦好學(xué)校是目的等四個(gè)范疇，闡釋需要厘清黨組織領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)制兩者之間的權(quán)力邊界，明確學(xué)校書記和校長的職責(zé)范圍，處理好黨組織和行政的關(guān)系等[5]。李奕、于文安、廖代艮等學(xué)者從維度分析法（核心—職責(zé)—決策—機(jī)制）視角出發(fā)，認(rèn)為這一學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制是確保黨組織對學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)和校長依法治校的有機(jī)統(tǒng)一。具體特征包括四個(gè)方面，即黨組織是中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心、黨政職責(zé)界限清晰、議事決策制度健全、各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制完善[6]?？梢姡P(guān)于中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵并沒有統(tǒng)一的界定，缺乏完整的理論體系研究，相比之下，李奕等學(xué)者對其內(nèi)涵的界定更為全面、準(zhǔn)確，不僅結(jié)合了十九大報(bào)告提出的新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，也將具體內(nèi)涵特征予以厘清。

2.時(shí)代價(jià)值研究

從根本上破解學(xué)校舊有的領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題，發(fā)揮黨組織核心作用尤為關(guān)鍵。不僅要明確中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的重要性，還要明確黨組織在教育事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

#19黨的建設(shè)、#20立德樹人、#25黨組織負(fù)責(zé)人、#28現(xiàn)代學(xué)校制度的基本類型四個(gè)聚類下提取出的特征詞有立德樹人、黨的建設(shè)質(zhì)量、政治核心作用、現(xiàn)代學(xué)校制度等，這些特征詞彰顯了其價(jià)值。從價(jià)值實(shí)現(xiàn)上，謝紅新認(rèn)為，這一制度是促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展、提升黨員干部政治能力，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的迫切需求[7]。顧秀林等學(xué)者認(rèn)為，這一制度體現(xiàn)出黨把堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育、辦好人民滿意的教育作為中國特色社會(huì)主義教育事業(yè)全面貫徹始終的發(fā)展目標(biāo)[8]。丁進(jìn)莊認(rèn)為，這一制度是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中小學(xué)高質(zhì)量發(fā)展與中小學(xué)治理現(xiàn)代化的必然要求[9]。李奕認(rèn)為，這一制度是加強(qiáng)黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代訴求，是培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任時(shí)代新人的現(xiàn)實(shí)要求，是推進(jìn)基礎(chǔ)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐需求[10]。綜上可見，建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制勢在必行，且意義重大而深遠(yuǎn)。具體可以從以下四個(gè)方面來闡釋其價(jià)值意涵：從黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)來看，它的建立體現(xiàn)了切實(shí)發(fā)揮黨組織對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持為黨育人、為國育才，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在基礎(chǔ)教育階段得到全面貫徹落實(shí)。從深化基礎(chǔ)教育改革發(fā)展來看，它的建立強(qiáng)化了黨建引領(lǐng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，肩負(fù)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要使命。從完善中小學(xué)校內(nèi)部治理來看，它的建立促進(jìn)了中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的調(diào)整與完善，激發(fā)了中小學(xué)校辦學(xué)活力，保證校長依法依規(guī)行使職權(quán)，不斷提升議事決策水平，推進(jìn)全面依法治校。從推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸來看，它的建立加強(qiáng)了學(xué)校黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。

3.現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)研究

中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制作為一種嶄新的領(lǐng)導(dǎo)體制，必將極大推動(dòng)基礎(chǔ)教育的變革和發(fā)展，但也不是一蹴而就的，在具體實(shí)施中勢必會(huì)存在諸多理解偏差和行動(dòng)偏航。

#5地位、#30新疆中小學(xué)兩個(gè)聚類下提取出的特征詞有現(xiàn)狀分析、問題、地位、作用等，這些特征詞反映其挑戰(zhàn)。從現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)上，廖代艮從黨建與業(yè)務(wù)工作融合不足的宏觀視角認(rèn)為，中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制是切實(shí)把黨建融入辦學(xué)治校全過程的重要領(lǐng)導(dǎo)體制，但在實(shí)際運(yùn)行中還存在黨建和業(yè)務(wù)兩張皮的現(xiàn)象，同時(shí)黨組織的政治核心作用被弱化、戰(zhàn)斗堡壘作用被虛化、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督作用被淡化[11]。梁美等學(xué)者從以學(xué)校為主體探討具體實(shí)施面臨主要挑戰(zhàn)的中觀視角認(rèn)為，存在有關(guān)黨組織部門和教育主管部門認(rèn)識不足、政策理解不夠到位、細(xì)化實(shí)施方案不夠科學(xué)、督導(dǎo)考核針對性不夠、制度執(zhí)行不到位現(xiàn)象[12]。陳設(shè)立、李紅彩等學(xué)者從書記或校長個(gè)人的微觀視角認(rèn)為，主要問題有：思想認(rèn)識上還未完全統(tǒng)一，在政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)上方法不多，黨組織“一班人”整體能力有待提高[13]?？偟膩砜?，其具體實(shí)施面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)歸結(jié)為：思想認(rèn)識不夠深入、配套制度不夠完善、人才隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)。

4.實(shí)施路徑研究

黨的十八大以來，探索實(shí)踐中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，加快形成落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局，為推進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織保障。

#1中小學(xué)、#6學(xué)校治理、#8治理能力、#9行政監(jiān)督、#10創(chuàng)新實(shí)踐、#16對策、#26集體決策、#27教師隊(duì)伍八個(gè)聚類下提取出的特征詞有實(shí)踐路徑、內(nèi)在邏輯、學(xué)校治理、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、治理能力、治理體系、創(chuàng)新實(shí)踐、對策、集體決策、決策與監(jiān)督等，這些特征詞指向其路徑。一方面，從研究方法的角度，梁美等學(xué)者運(yùn)用SWOT分析法，即態(tài)勢分析法，提出其實(shí)施路徑從堅(jiān)持分類穩(wěn)步推進(jìn)、堅(jiān)持培訓(xùn)提升先行、完善學(xué)校教育治理體系、構(gòu)建服務(wù)支持體系、強(qiáng)化主體責(zé)任履職督導(dǎo)五個(gè)方面入手[14]。王成運(yùn)用“和合”思維分析法提出，實(shí)施要從規(guī)章、職責(zé)、權(quán)利，黨員、行政、群眾，黨建、團(tuán)建、隊(duì)建，家庭、學(xué)校、社會(huì)四大方面融合發(fā)展[15]。羅陽聚焦情感治理分析法提出，這一制度的情感治理意涵和實(shí)踐需求，并在此基礎(chǔ)上嘗試性探討具體的情感治理路徑[16]。另一方面，從研究內(nèi)容的角度，王曉燕等學(xué)者從健全組織體系出發(fā)提出，從統(tǒng)籌發(fā)動(dòng)做好組織準(zhǔn)備及全面推動(dòng)構(gòu)建組織體系兩個(gè)方面入手扎實(shí)推動(dòng)落實(shí)[17]。

李奕在此基礎(chǔ)上提出，以科學(xué)設(shè)計(jì)試點(diǎn)為路徑，從體制建設(shè)改革著手，提出建立黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的組織體系、制度體系和工作機(jī)制[18]，同時(shí)提出以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)換、形成黨政合力、高質(zhì)量黨建來推動(dòng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)兩個(gè)優(yōu)勢深度融合[19]。顧秀林提出，要把好思想政治的“方向盤”、扎穩(wěn)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的前沿陣地，打通黨政組織“要塞”、搭建縱橫貫通“立交橋”，打造人才“搖籃”、選人用人“領(lǐng)頭雁”三方面實(shí)施[20]。丁進(jìn)莊、管文潔等學(xué)者提出，從統(tǒng)籌基層學(xué)校黨組織工作力量、變革學(xué)校治理結(jié)構(gòu)、完善學(xué)校管理機(jī)制、培養(yǎng)優(yōu)秀干部隊(duì)伍、創(chuàng)新學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式五方面來探索有效實(shí)施路徑[21]。張爽從中小學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角定位、布局出發(fā)，提出充分發(fā)揮法律法規(guī)尤其是軟法的增權(quán)賦能效應(yīng)，做好戰(zhàn)略管理[22]?？梢姡P(guān)于中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制實(shí)施路徑研究，學(xué)者們視角廣、站位高，但實(shí)施路徑研究要么過于寬泛，不聚焦，要么不夠深入，停留在表面，可操作性不足，缺乏具體指導(dǎo)性，不宜普遍推廣。

四、研究結(jié)論及展望

我國中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制雛形形成于1958年，但六十年來一直處于邊緣化地位。2018年下半年起，浙江省、北京市等多個(gè)省市紛紛探索并推行中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制試點(diǎn)，經(jīng)過多輪實(shí)踐與總結(jié)后，2022年1月《意見》正式印發(fā)，確立其重要地位和作用。

經(jīng)過上述文獻(xiàn)分析，對于該制度的研究起步于1997年，之后長期處于研究低迷狀態(tài)。直到近兩年，隨著《意見》的出臺(tái)，研究才取得了一定的成效，但現(xiàn)有研究仍存在不足：第一，已有研究大部分著眼于宏觀視角，集中在內(nèi)涵、價(jià)值等方面，缺乏深入透徹的具體研究；第二，研究方法過于單一化，現(xiàn)有研究成果多基于文獻(xiàn)分析，研究停留在理論層面，缺乏實(shí)證類研究；第三，研究內(nèi)容限于某些局部問題，缺乏系統(tǒng)性和整體性研究。因此，結(jié)合我國中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制研究的歷史軌跡及未來走向，在未來研究上要聚焦以下三個(gè)方面。

1.政策視角研究

教育政策體現(xiàn)了黨和國家的決策意愿，對教育研究起著導(dǎo)向作用、協(xié)調(diào)作用、控制作用和規(guī)范作用。我國中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的研究熱潮與黨和國家相關(guān)政策的制定與實(shí)施密切相關(guān)，不僅受到教育研究者的廣泛關(guān)注，更在政策層面得到了積極推動(dòng)。從政策視角出發(fā)，結(jié)合歷史沿革，對我國中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制研究與解讀非常必要，尤其以政策文本研究為視角，深度解讀與闡釋這一制度的淵源追溯、邏輯演繹與制度變革更為重要，但現(xiàn)有研究僅停留在對一段時(shí)間以來的政策進(jìn)行梳理及簡要闡釋。在未來，研究者有必要加強(qiáng)對我國中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的政策研究。一方面，需要深入分析政策文件所傳遞的信息，以防止出現(xiàn)誤讀與偏差，確保對政策初衷的準(zhǔn)確理解。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)對政策實(shí)施成效的評估，深入挖掘在實(shí)際操作中可能存在的問題，為政策的修訂與完善提供實(shí)際依據(jù)。通過細(xì)致的政策研究，可以更好地理解中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施效果，為推動(dòng)我國教育管理體制創(chuàng)新優(yōu)化提供更為全面可靠的數(shù)據(jù)支持。

2.制度體系研究

教育改革需要配套制度體系保駕護(hù)航，以便推動(dòng)管理的順暢與高效。為更加有力地推動(dòng)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施，研究者應(yīng)從配套制度建設(shè)入手，針對存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)，通過細(xì)化、優(yōu)化、深化制度，確保中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制在實(shí)踐中真正落地、落實(shí)和落細(xì)。這樣不僅有助于提高管理效能，也為中小學(xué)教育的持續(xù)發(fā)展提供了更為堅(jiān)實(shí)的制度保障，有利于推動(dòng)我國教育體制現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。首先，需要圍繞學(xué)校章程開展研究。學(xué)校章程之于學(xué)校，就像憲法之于國家一樣，學(xué)校章程是學(xué)校的“基本法”，從修訂學(xué)校章程入手，開展該制度的研究是必然選擇。其次，需要圍繞議事決策制度開展研究。針對三重一大進(jìn)行細(xì)化分解、量化分檔，從決策前、中、后全階段構(gòu)建完善的程序，確保黨組織各項(xiàng)重要決策體現(xiàn)到相關(guān)制度中、落實(shí)到具體行動(dòng)上。最后，需要圍繞協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制開展研究。針對班子的溝通機(jī)制、各組織的內(nèi)部管理機(jī)制、各部門的考核機(jī)制、效果評價(jià)機(jī)制、民主管理制度、監(jiān)督體系等方面進(jìn)行調(diào)查研究，為政策的貫徹與落實(shí)提供基本保障。

3.成效評價(jià)研究

教育評價(jià)是教育改革發(fā)展的指揮棒，是教育質(zhì)量效果的評判標(biāo)準(zhǔn)[23]。制度體系建設(shè)離不開評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)與促進(jìn)，制度評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是衡量組織制度體系建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，其研究的核心在于揭示組織制度體系建設(shè)的效能[24]。我國中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制研究亦如此，為深入貫徹黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，有必要構(gòu)建相關(guān)分級指標(biāo)的多層評價(jià)體系，這樣不僅可以有效評估其組織實(shí)施與開展效果，而且可以對其成效改進(jìn)提供指導(dǎo)路徑。

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[作者：金維民（1985-），男，遼寧沈陽人，中國教育科學(xué)研究院德育與學(xué)校黨建研究所，助理研究員，北京師范大學(xué)教育學(xué)部，博士生。]

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