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        農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體三方協(xié)作機(jī)制推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用探究

        2024-06-20 01:48:51凌浩彭怡然
        村委主任 2024年1期
        關(guān)鍵詞:專業(yè)合作社農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)村振興

        凌浩 彭怡然

        摘要:農(nóng)村作為我國的重要組成部分,經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的潛在動(dòng)力,其在擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)改革、完善社會(huì)治理方面的地位無可替代。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國現(xiàn)階段及未來一段時(shí)間的工作重點(diǎn),其中發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)、增加農(nóng)村人均經(jīng)濟(jì)收入、促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化基層治理體系、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定的核心。農(nóng)民專業(yè)合作社是連接農(nóng)民與村集體的橋梁,在壯大集體經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。目前關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究成果豐富,但對(duì)我國農(nóng)村差異化、特色化發(fā)展的指導(dǎo)意義和落地推廣還有距離。因此,文章對(duì)比考察了我國部分地區(qū)通過壯大村集體經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村振興的優(yōu)秀案例,以安徽省蚌埠市五河縣郭府村為例,研究了農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體三方協(xié)作機(jī)制,探析了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑,拓展了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論方向,對(duì)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義,為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興提供了參考。

        關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);專業(yè)合作社

        文章編號(hào):1674-7437(2024)01-0150-03 中國圖書分類號(hào):F321 文章標(biāo)識(shí)碼:A

        我國發(fā)展的巨大潛力在農(nóng)村,發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)也在農(nóng)村。黨的十九大報(bào)告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,提出工作的具體要求。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素,是完善農(nóng)村組織力量的重要保障,是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要抓手[1]。郭府村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)工作仍處于起步階段,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,如何發(fā)展壯大郭府村集體經(jīng)濟(jì),成為亟待解決的問題。

        1 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型案例

        1.1四川省中江縣石埡子村

        石埡子村以中藥材專業(yè)合作社為引領(lǐng),集中流轉(zhuǎn)土地約36hm2,加快芍藥產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?;F(xiàn)代化發(fā)展,全村共種植芍藥106.67hm2;爭取項(xiàng)目和資金,修建了中江縣中藥材良種繁育中心并帶動(dòng)其他中藥材種植公頃共866.67hm2;引進(jìn)齊遠(yuǎn)生態(tài)農(nóng)場,利用中藥材原材料發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。此外,芍藥花不僅有藥用價(jià)值,其觀賞價(jià)值同樣值得進(jìn)一步開發(fā)。因此,該村轉(zhuǎn)變思路,采取農(nóng)商文旅融合的發(fā)展模式,打造“芍藥谷景區(qū)”,利用合作社平臺(tái)采用金融手段整合項(xiàng)目資金,建設(shè)芍藥谷游客接待中心,改善全村的基礎(chǔ)設(shè)施情況,不斷強(qiáng)化旅游配套設(shè)施建設(shè),形成了“支部+合作社+協(xié)會(huì)+企業(yè)+農(nóng)戶”“五位一體”產(chǎn)村相融、農(nóng)旅融合發(fā)展格局,助力鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì),帶動(dòng)群眾增收致富?,F(xiàn)如今,該村累計(jì)接待游客300余萬人次,拉動(dòng)旅游消費(fèi)3億余元。

        1.2江蘇省太倉市東林村

        近年來,東林村秉承“產(chǎn)業(yè)興旺、富民強(qiáng)村、融合發(fā)展”的理念,走出了一條“農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民居民化”的鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路,生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)走在全國前列。通過農(nóng)民專業(yè)合作社將農(nóng)民組織起來,整合資源,全村科學(xué)規(guī)劃、合理布局,將14.67hm2水稻培育成或加工成富硒米、伽馬米、胚芽米、免淘洗米等,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時(shí)與農(nóng)科院合作,將廢棄的秸稈收集加工成高質(zhì)量牛羊飼料;再將牛羊產(chǎn)生的糞肥發(fā)酵成優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料并拋撒還田,實(shí)現(xiàn)變廢為寶。農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)民提供技術(shù)和培訓(xùn)支持,提高農(nóng)民的專業(yè)技能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,實(shí)現(xiàn)人均可支配收入5萬元。此外,東林村通過合作社解決了金融問題和三產(chǎn)融合發(fā)展的問題,積極向農(nóng)文旅進(jìn)發(fā)。不到兩年時(shí)間,一個(gè)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向、農(nóng)文旅融合發(fā)展的新東林正在鄉(xiāng)村振興的道路上闊步前行。

        2 農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體三方作用機(jī)制分析

        2.1壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民增收的有效途徑

        習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式可以打破傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)低效的生產(chǎn)方式,通過將資源集體化,可以充分整合零散資源,提高資源利用效率,可以極大促進(jìn)增產(chǎn)增收從而提高經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入[2]。

        2.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是壯大集體經(jīng)濟(jì)的載體

        鄉(xiāng)村振興背景下,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為基層經(jīng)濟(jì)組織,承擔(dān)著管理運(yùn)營農(nóng)村集體資產(chǎn)、帶動(dòng)村集體致富以及保證農(nóng)民獲得分紅等重要職責(zé)[3]。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以集體所有財(cái)產(chǎn)為紐帶,負(fù)責(zé)農(nóng)村的土地整合、流轉(zhuǎn)、資源利用與開發(fā)、“三資”管理等集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的經(jīng)濟(jì)組織,也是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和工具。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以自主決定組織內(nèi)部經(jīng)營管理的重大問題,其法律地位與市場上公司化運(yùn)營的主體相同。為了使村集體經(jīng)營性收入大幅增加,石埡子村和東林村都將現(xiàn)代企業(yè)的管理模式引入集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理中。

        2.3農(nóng)民專業(yè)合作社是集體經(jīng)濟(jì)組織的主要形式

        農(nóng)民專業(yè)合作社是一種常見的集體經(jīng)濟(jì)組織形式,能直接促進(jìn)農(nóng)民增收,其效益與農(nóng)民收入密切相關(guān)。農(nóng)民專業(yè)合作社又被稱為農(nóng)村股份制合作社,是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性治理的重要實(shí)踐方式,通常采用股份制投資和經(jīng)營方式[4]。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,這種股份制的合作形式提高了農(nóng)村資源的配置效率,推動(dòng)了農(nóng)村資源市場化發(fā)展,同時(shí)明晰了農(nóng)村資源的產(chǎn)權(quán)性質(zhì),有利于推動(dòng)農(nóng)村資源整合,激發(fā)農(nóng)民的主體意識(shí)和發(fā)展積極性。石埡子村和東林村通過多種農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民分紅全覆蓋。

        2.4農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體三方協(xié)作推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大的機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

        村集體應(yīng)積極發(fā)揮組織引領(lǐng)作用,推動(dòng)三方協(xié)作機(jī)制實(shí)施。通過探索“合作社+農(nóng)民”“合作社+土地+農(nóng)民”“合作社+企業(yè)+農(nóng)民”等多種合作模式,可以使村集體、合作社與農(nóng)民之間形成緊密的利益共同體,實(shí)現(xiàn)資源共享、互利共贏。合作社應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)支持,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和市場競爭力。在三方協(xié)作中,應(yīng)當(dāng)采用“基礎(chǔ)收益+股份分紅”等分配方式,讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。通過合作社的批量采購和規(guī)模經(jīng)營,可進(jìn)一步降低經(jīng)營成本,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

        總體而言,農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體三方協(xié)作的機(jī)制已成為推動(dòng)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,村內(nèi)資源的市場增值收益一般分為三部分,即村集體收入、農(nóng)民收入和市場主體收入。這種分配方式,是在農(nóng)戶提供資源、開展經(jīng)營以及多方協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,其核心是資源的權(quán)屬關(guān)系。

        3 郭府村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及主要存在的問題

        3.1郭府村基本情況和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

        郭府村位于安徽省五河縣,距離大新鎮(zhèn)政府約10km,依河而建,交通便利,區(qū)域優(yōu)勢明顯。全村轄區(qū)面積約4.05km2,人口3 650人,人均土地面積不足0.13hm2。作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村,郭府村基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱,招商引資難度較大,起步較為困難。2018年以前,郭府村以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,發(fā)展模式單一,產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目匱乏,發(fā)展思路僵化,缺乏對(duì)可持續(xù)發(fā)展道路、模式、產(chǎn)業(yè)的思考和探索,持續(xù)造血能力嚴(yán)重不足,村集體收入不足50萬元。

        2016年,郭府村土地流轉(zhuǎn)37.96hm2,用于種植蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物。全村有生豬養(yǎng)殖場1座,手工制造工廠16家。2021年,郭府村集體經(jīng)濟(jì)總收入突破70萬元,主要來源于土地租金、綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖、互聯(lián)網(wǎng)電商銷售。然而,盡管郭府村集體經(jīng)濟(jì)收入取得了重大突破,但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨不少問題,成為制約該村長期穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。

        3.2郭府村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

        3.2.1人才隊(duì)伍缺乏

        村干部中,大專及以上學(xué)歷和年輕干部占比較低,部分干部在新發(fā)展階段開拓創(chuàng)新意識(shí)還不足,個(gè)別還存在用老方法處理新問題的情況,在學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的成功經(jīng)驗(yàn)上,缺乏積極性、主動(dòng)性和實(shí)踐意識(shí)。因此,專業(yè)技術(shù)人才匱乏,導(dǎo)致農(nóng)村致富能手、專業(yè)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。基層農(nóng)技隊(duì)伍普遍存在年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、梯次結(jié)構(gòu)不合理等情況,對(duì)于新技術(shù)、新知識(shí)的接受能力較低,不能滿足鄉(xiāng)村振興的人才需求,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和大學(xué)生資源較少。

        3.2.2運(yùn)行機(jī)制有待創(chuàng)新

        現(xiàn)行的村集體經(jīng)濟(jì)組織主要由村干部承擔(dān)管理職責(zé),其運(yùn)作模式本質(zhì)上仍沿用了原有村“兩委”的組織架構(gòu)。然而,這種架構(gòu)使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村“兩委”的職能交叉不清,管理機(jī)制不規(guī)范,在一定程度上限制了集體經(jīng)濟(jì)組織作用的發(fā)揮。

        3.2.3土地集體化還未形成規(guī)模

        村民對(duì)土地的情感特殊,因此對(duì)土地流轉(zhuǎn)、特色種植心存顧慮,大部分村民仍持觀望態(tài)度。目前,種植區(qū)呈分散狀態(tài),未連成片,特色種植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢還需進(jìn)一步加強(qiáng)。此外,早期農(nóng)戶與承包商大多簽訂了長期合約,目前土地的使用權(quán)主體尚不明確,成為壯大村集體經(jīng)濟(jì)的瓶頸。

        3.2.4村民發(fā)展意識(shí)淡薄

        當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知不足,對(duì)其發(fā)展前景持懷疑態(tài)度,大多抱有不支持、不參與的態(tài)度。因此,村民手中一些閑置的房屋、土地等集體資源未得到充分有效利用,或缺乏科學(xué)管理,導(dǎo)致部分集體資產(chǎn)被簡單處理,利用率偏低,無法吸引外界資本投資以擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

        4 基于三方協(xié)作機(jī)制推動(dòng)郭府村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的建議

        4.1加強(qiáng)農(nóng)村組織建設(shè),規(guī)范經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制

        首先,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大必須依賴于本領(lǐng)過強(qiáng)的帶頭人和強(qiáng)有力的農(nóng)村基層組織。一是應(yīng)當(dāng)選優(yōu)配強(qiáng)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)郭府村“兩委”后備干部培養(yǎng),選擇講政治、懂技術(shù)、善管理的優(yōu)秀人才作為村干部的候選人。應(yīng)創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制,根據(jù)郭府村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn),制定人才引進(jìn)專項(xiàng)清單,吸引更多優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)建設(shè)[5]。二是應(yīng)當(dāng)運(yùn)用區(qū)位優(yōu)勢與市內(nèi)高校、企業(yè)專家學(xué)者進(jìn)行合作,建立合作伙伴關(guān)系,充實(shí)郭府村人才隊(duì)伍。三是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育培訓(xùn)。通過邀請(qǐng)專家學(xué)者授課、組織學(xué)習(xí)交流活動(dòng)等,提高村民的文化素養(yǎng)和技術(shù)水平。

        其次,完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。一是要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他市場化運(yùn)營的企業(yè)同屬于市場經(jīng)濟(jì)下的主體,可以按照現(xiàn)代公司的模式經(jīng)營,郭府村的村集體必須尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)。二是要完善集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部組織架構(gòu)。引入先進(jìn)的管理理念,同時(shí)與現(xiàn)代企業(yè)制度同步,設(shè)立村民代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu),以確保產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效。三是建立健全規(guī)章制度。注意規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)的股權(quán)分配,充分調(diào)動(dòng)村民的積極性,讓村民切實(shí)享受到集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展的實(shí)際成果。

        4.2盤活各類資源,拓寬融資渠道

        首先,要對(duì)郭府村現(xiàn)有集體資產(chǎn)、資源全面摸底,清查建賬。在統(tǒng)籌考慮土地利用、村莊建設(shè)、生態(tài)保護(hù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,有效增加耕地面積和建設(shè)用地面積。要利用好經(jīng)營性資產(chǎn),鼓勵(lì)村集體對(duì)閑置房屋等存量資產(chǎn)進(jìn)行更新改造,在充分把握政策關(guān)鍵點(diǎn)的前提下,制定科學(xué)的改革實(shí)施方案,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)致富,有序推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        其次,注冊(cè)成立村辦企業(yè),打造“郭府”品牌。要盡快與市場經(jīng)濟(jì)接軌,推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可組織發(fā)起投資項(xiàng)目,引導(dǎo)廣大農(nóng)戶共同投資入股,參與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)、餐飲文化企業(yè)或農(nóng)作物加工企業(yè)等的建設(shè)。通過成立村辦企業(yè),實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使農(nóng)戶增收致富。

        5 結(jié)束語

        在“十四五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下,鄉(xiāng)村發(fā)展迎來了新的契機(jī)。我國新農(nóng)村建設(shè)尚處于起步階段,因此,發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義。文章通過對(duì)國內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)典型案例的深度分析,探討了農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體三方的作用機(jī)制,明確了三方在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)中的作用和角色定位。同時(shí)結(jié)合郭府村實(shí)際,提出了針對(duì)性的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略。以期解決郭府村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的問題,同時(shí),將我國集體經(jīng)濟(jì)壯大過程中總結(jié)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行推廣。

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