凌浩 彭怡然

摘要：農(nóng)村作為我國的重要組成部分，經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的潛在動力，其在擴大內(nèi)需、推動改革、完善社會治理方面的地位無可替代。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國現(xiàn)階段及未來一段時間的工作重點，其中發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)新農(nóng)村建設、增加農(nóng)村人均經(jīng)濟收入、促進農(nóng)村基礎設施建設、優(yōu)化基層治理體系、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定的核心。農(nóng)民專業(yè)合作社是連接農(nóng)民與村集體的橋梁，在壯大集體經(jīng)濟中發(fā)揮著至關重要的作用。目前關于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的研究成果豐富，但對我國農(nóng)村差異化、特色化發(fā)展的指導意義和落地推廣還有距離。因此，文章對比考察了我國部分地區(qū)通過壯大村集體經(jīng)濟助推鄉(xiāng)村振興的優(yōu)秀案例，以安徽省蚌埠市五河縣郭府村為例，研究了農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體三方協(xié)作機制，探析了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的有效途徑，拓展了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的理論方向，對我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，為新時代鄉(xiāng)村振興提供了參考。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村集體經(jīng)濟；專業(yè)合作社

文章編號：1674-7437（2024）01-0150-03 中國圖書分類號：F321 文章標識碼：A

我國發(fā)展的巨大潛力在農(nóng)村，發(fā)展的痛點、難點也在農(nóng)村。黨的十九大報告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出工作的具體要求。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵因素，是完善農(nóng)村組織力量的重要保障，是實現(xiàn)共同富裕的重要抓手[1]。郭府村集體經(jīng)濟較為薄弱，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟工作仍處于起步階段，在市場經(jīng)濟條件下，如何發(fā)展壯大郭府村集體經(jīng)濟，成為亟待解決的問題。

1 村集體經(jīng)濟發(fā)展典型案例

1.1四川省中江縣石埡子村

石埡子村以中藥材專業(yè)合作社為引領，集中流轉(zhuǎn)土地約36hm2，加快芍藥產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展，全村共種植芍藥106.67hm2；爭取項目和資金，修建了中江縣中藥材良種繁育中心并帶動其他中藥材種植公頃共866.67hm2；引進齊遠生態(tài)農(nóng)場，利用中藥材原材料發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。此外，芍藥花不僅有藥用價值，其觀賞價值同樣值得進一步開發(fā)。因此，該村轉(zhuǎn)變思路，采取農(nóng)商文旅融合的發(fā)展模式，打造“芍藥谷景區(qū)”，利用合作社平臺采用金融手段整合項目資金，建設芍藥谷游客接待中心，改善全村的基礎設施情況，不斷強化旅游配套設施建設，形成了“支部+合作社+協(xié)會+企業(yè)+農(nóng)戶”“五位一體”產(chǎn)村相融、農(nóng)旅融合發(fā)展格局，助力鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟，帶動群眾增收致富?，F(xiàn)如今，該村累計接待游客300余萬人次，拉動旅游消費3億余元。

1.2江蘇省太倉市東林村

近年來，東林村秉承“產(chǎn)業(yè)興旺、富民強村、融合發(fā)展”的理念，走出了一條“農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民居民化”的鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)走在全國前列。通過農(nóng)民專業(yè)合作社將農(nóng)民組織起來，整合資源，全村科學規(guī)劃、合理布局，將14.67hm2水稻培育成或加工成富硒米、伽馬米、胚芽米、免淘洗米等，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時與農(nóng)科院合作，將廢棄的秸稈收集加工成高質(zhì)量牛羊飼料；再將牛羊產(chǎn)生的糞肥發(fā)酵成優(yōu)質(zhì)有機肥料并拋撒還田，實現(xiàn)變廢為寶。農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)民提供技術和培訓支持，提高農(nóng)民的專業(yè)技能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，實現(xiàn)人均可支配收入5萬元。此外，東林村通過合作社解決了金融問題和三產(chǎn)融合發(fā)展的問題，積極向農(nóng)文旅進發(fā)。不到兩年時間，一個以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向、農(nóng)文旅融合發(fā)展的新東林正在鄉(xiāng)村振興的道路上闊步前行。

2 農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體三方作用機制分析

2.1壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)民增收的有效途徑

習近平總書記強調(diào)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。集體經(jīng)濟的發(fā)展模式可以打破傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟低效的生產(chǎn)方式，通過將資源集體化，可以充分整合零散資源，提高資源利用效率，可以極大促進增產(chǎn)增收從而提高經(jīng)濟效益和農(nóng)民收入[2]。

2.2農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是壯大集體經(jīng)濟的載體

鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為基層經(jīng)濟組織，承擔著管理運營農(nóng)村集體資產(chǎn)、帶動村集體致富以及保證農(nóng)民獲得分紅等重要職責[3]。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是以集體所有財產(chǎn)為紐帶，負責農(nóng)村的土地整合、流轉(zhuǎn)、資源利用與開發(fā)、“三資”管理等集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的經(jīng)濟組織，也是集體經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和工具。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以自主決定組織內(nèi)部經(jīng)營管理的重大問題，其法律地位與市場上公司化運營的主體相同。為了使村集體經(jīng)營性收入大幅增加，石埡子村和東林村都將現(xiàn)代企業(yè)的管理模式引入集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理中。

2.3農(nóng)民專業(yè)合作社是集體經(jīng)濟組織的主要形式

農(nóng)民專業(yè)合作社是一種常見的集體經(jīng)濟組織形式，能直接促進農(nóng)民增收，其效益與農(nóng)民收入密切相關。農(nóng)民專業(yè)合作社又被稱為農(nóng)村股份制合作社，是農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營性治理的重要實踐方式，通常采用股份制投資和經(jīng)營方式[4]。在農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展過程中，這種股份制的合作形式提高了農(nóng)村資源的配置效率，推動了農(nóng)村資源市場化發(fā)展，同時明晰了農(nóng)村資源的產(chǎn)權性質(zhì)，有利于推動農(nóng)村資源整合，激發(fā)農(nóng)民的主體意識和發(fā)展積極性。石埡子村和東林村通過多種農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)了農(nóng)民分紅全覆蓋。

2.4農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體三方協(xié)作推動農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大的機制和經(jīng)驗總結(jié)

村集體應積極發(fā)揮組織引領作用，推動三方協(xié)作機制實施。通過探索“合作社+農(nóng)民”“合作社+土地+農(nóng)民”“合作社+企業(yè)+農(nóng)民”等多種合作模式，可以使村集體、合作社與農(nóng)民之間形成緊密的利益共同體，實現(xiàn)資源共享、互利共贏。合作社應加強對農(nóng)業(yè)的技術支持，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和市場競爭力。在三方協(xié)作中，應當采用“基礎收益+股份分紅”等分配方式，讓農(nóng)民真正得到實惠。通過合作社的批量采購和規(guī)模經(jīng)營，可進一步降低經(jīng)營成本，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

總體而言，農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體三方協(xié)作的機制已成為推動新型集體經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。在農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展過程中，村內(nèi)資源的市場增值收益一般分為三部分，即村集體收入、農(nóng)民收入和市場主體收入。這種分配方式，是在農(nóng)戶提供資源、開展經(jīng)營以及多方協(xié)調(diào)的基礎上進行的，其核心是資源的權屬關系。

3 郭府村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及主要存在的問題

3.1郭府村基本情況和集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

郭府村位于安徽省五河縣，距離大新鎮(zhèn)政府約10km，依河而建，交通便利，區(qū)域優(yōu)勢明顯。全村轄區(qū)面積約4.05km2，人口3 650人，人均土地面積不足0.13hm2。作為一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，郭府村基礎設施普遍薄弱，招商引資難度較大，起步較為困難。2018年以前，郭府村以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，發(fā)展模式單一，產(chǎn)業(yè)項目匱乏，發(fā)展思路僵化，缺乏對可持續(xù)發(fā)展道路、模式、產(chǎn)業(yè)的思考和探索，持續(xù)造血能力嚴重不足，村集體收入不足50萬元。

2016年，郭府村土地流轉(zhuǎn)37.96hm2，用于種植蔬菜、水果等經(jīng)濟作物。全村有生豬養(yǎng)殖場1座，手工制造工廠16家。2021年，郭府村集體經(jīng)濟總收入突破70萬元，主要來源于土地租金、綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖、互聯(lián)網(wǎng)電商銷售。然而，盡管郭府村集體經(jīng)濟收入取得了重大突破，但當前經(jīng)濟發(fā)展還面臨不少問題，成為制約該村長期穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。

3.2郭府村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

3.2.1人才隊伍缺乏

村干部中，大專及以上學歷和年輕干部占比較低，部分干部在新發(fā)展階段開拓創(chuàng)新意識還不足，個別還存在用老方法處理新問題的情況，在學習鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的成功經(jīng)驗上，缺乏積極性、主動性和實踐意識。因此，專業(yè)技術人才匱乏，導致農(nóng)村致富能手、專業(yè)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、經(jīng)營管理人才隊伍建設滯后?；鶎愚r(nóng)技隊伍普遍存在年齡結(jié)構、專業(yè)結(jié)構、梯次結(jié)構不合理等情況，對于新技術、新知識的接受能力較低，不能滿足鄉(xiāng)村振興的人才需求，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和大學生資源較少。

3.2.2運行機制有待創(chuàng)新

現(xiàn)行的村集體經(jīng)濟組織主要由村干部承擔管理職責，其運作模式本質(zhì)上仍沿用了原有村“兩委”的組織架構。然而，這種架構使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村“兩委”的職能交叉不清，管理機制不規(guī)范，在一定程度上限制了集體經(jīng)濟組織作用的發(fā)揮。

3.2.3土地集體化還未形成規(guī)模

村民對土地的情感特殊，因此對土地流轉(zhuǎn)、特色種植心存顧慮，大部分村民仍持觀望態(tài)度。目前，種植區(qū)呈分散狀態(tài)，未連成片，特色種植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢還需進一步加強。此外，早期農(nóng)戶與承包商大多簽訂了長期合約，目前土地的使用權主體尚不明確，成為壯大村集體經(jīng)濟的瓶頸。

3.2.4村民發(fā)展意識淡薄

當?shù)卮迕駥w經(jīng)濟的認知不足，對其發(fā)展前景持懷疑態(tài)度，大多抱有不支持、不參與的態(tài)度。因此，村民手中一些閑置的房屋、土地等集體資源未得到充分有效利用，或缺乏科學管理，導致部分集體資產(chǎn)被簡單處理，利用率偏低，無法吸引外界資本投資以擴大經(jīng)營規(guī)模。

4 基于三方協(xié)作機制推動郭府村集體經(jīng)濟建設的建議

4.1加強農(nóng)村組織建設，規(guī)范經(jīng)濟組織運行機制

首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大必須依賴于本領過強的帶頭人和強有力的農(nóng)村基層組織。一是應當選優(yōu)配強人才隊伍。加強郭府村“兩委”后備干部培養(yǎng)，選擇講政治、懂技術、善管理的優(yōu)秀人才作為村干部的候選人。應創(chuàng)新人才激勵機制，根據(jù)郭府村集體經(jīng)濟發(fā)展的方向和重點，制定人才引進專項清單，吸引更多優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)建設[5]。二是應當運用區(qū)位優(yōu)勢與市內(nèi)高校、企業(yè)專家學者進行合作，建立合作伙伴關系，充實郭府村人才隊伍。三是應當加強教育培訓。通過邀請專家學者授課、組織學習交流活動等，提高村民的文化素養(yǎng)和技術水平。

其次，完善內(nèi)部治理結(jié)構。一是要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其他市場化運營的企業(yè)同屬于市場經(jīng)濟下的主體，可以按照現(xiàn)代公司的模式經(jīng)營，郭府村的村集體必須尊重集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權。二是要完善集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部組織架構。引入先進的管理理念，同時與現(xiàn)代企業(yè)制度同步，設立村民代表大會、董事會、監(jiān)事會等機構，以確保產(chǎn)權明晰、權責明確、監(jiān)督有效。三是建立健全規(guī)章制度。注意規(guī)范集體經(jīng)濟的股權分配，充分調(diào)動村民的積極性，讓村民切實享受到集體經(jīng)濟壯大發(fā)展的實際成果。

4.2盤活各類資源，拓寬融資渠道

首先，要對郭府村現(xiàn)有集體資產(chǎn)、資源全面摸底，清查建賬。在統(tǒng)籌考慮土地利用、村莊建設、生態(tài)保護及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，有效增加耕地面積和建設用地面積。要利用好經(jīng)營性資產(chǎn)，鼓勵村集體對閑置房屋等存量資產(chǎn)進行更新改造，在充分把握政策關鍵點的前提下，制定科學的改革實施方案，推動產(chǎn)業(yè)帶動致富，有序推進集體經(jīng)濟發(fā)展。

其次，注冊成立村辦企業(yè)，打造“郭府”品牌。要盡快與市場經(jīng)濟接軌，推動集體經(jīng)濟發(fā)展。例如，村級集體經(jīng)濟可組織發(fā)起投資項目，引導廣大農(nóng)戶共同投資入股，參與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)、餐飲文化企業(yè)或農(nóng)作物加工企業(yè)等的建設。通過成立村辦企業(yè)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟發(fā)展，使農(nóng)戶增收致富。

5 結(jié)束語

在“十四五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，鄉(xiāng)村發(fā)展迎來了新的契機。我國新農(nóng)村建設尚處于起步階段，因此，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義。文章通過對國內(nèi)集體經(jīng)濟建設典型案例的深度分析，探討了農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體三方的作用機制，明確了三方在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟中的作用和角色定位。同時結(jié)合郭府村實際，提出了針對性的集體經(jīng)濟發(fā)展的策略。以期解決郭府村農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢的問題，同時，將我國集體經(jīng)濟壯大過程中總結(jié)的優(yōu)秀經(jīng)驗做法進行推廣。

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