張凌 賀輝輝

【摘要】國家審計對促進(jìn)高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展有著重大作用，是黨的監(jiān)督制度和國家治理的重要組成部分。本文圍繞治理導(dǎo)向下國家審計促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主題，在討論國家審計目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過研究國家審計推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機理，以國家治理導(dǎo)向下分析實施經(jīng)濟責(zé)任審計、績效審計、財政審計等路徑實踐推動促進(jìn)國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】國家治理；國家審計；經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報告指出，為了實現(xiàn)國家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，維護人民群眾的根本利益，國家各類監(jiān)督機關(guān)和部門在國家審計目標(biāo)及審計職能的引導(dǎo)下，采用國家財政監(jiān)督、法制威懾、績效評價審計等多協(xié)同多路徑舉措，對國家公共政策進(jìn)行全面落實，提高國家資源的有效利用及優(yōu)化配置水平，提升市場發(fā)展效率，刺激經(jīng)濟增長的各個因素，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展正是當(dāng)下各級審計機關(guān)工作的題中之義。

一、國家治理導(dǎo)向下的國家審計目標(biāo)

國家治理是以國家政府為中心組成的公共組織或部門，通過政治、法律、經(jīng)濟、技術(shù)、文化等舉措，結(jié)合社會各界力量，提升政府績效，推進(jìn)國家各項公共政策的落實，強化國家健康可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)社會公平和效率。因此，應(yīng)該以國家治理為導(dǎo)向，實現(xiàn)以下國家審計目標(biāo)。

1.風(fēng)險預(yù)警

中國特色社會主義審計理論研究團隊（2014）認(rèn)為，審計應(yīng)以建設(shè)性為基礎(chǔ)，以批判性為原則，對各類風(fēng)險保持應(yīng)有的警覺。宋夏云等（2016）將國家審計視為一種信息甄別和風(fēng)險預(yù)警機制。彭華彰等（2020）提出審計發(fā)揮經(jīng)濟體檢作用，進(jìn)一步體現(xiàn)了國家審計風(fēng)險防范的思想。

國家審計在國家治理中的風(fēng)險預(yù)警作用是通過識別、評估各種經(jīng)濟風(fēng)險，針對違規(guī)或違背國家治理方向的經(jīng)濟活動進(jìn)行預(yù)警，采取各種政策及時整改和完善經(jīng)濟主體活動。要做到這一點，國家審計部門應(yīng)該將以下幾個方面作為關(guān)注重點：（1）重視制約經(jīng)濟社會增長的制度導(dǎo)向問題，對可能存在的經(jīng)濟風(fēng)險進(jìn)行及時的揭露，從而實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警的目的；（2）關(guān)注財政、金融、國資國企等重大經(jīng)濟風(fēng)險領(lǐng)域，通過揭露股市、債市、國企資源等各領(lǐng)域運行中的風(fēng)險，并及時控制，不會產(chǎn)生蔓延或危害國民經(jīng)濟的正常運行，影響經(jīng)濟增長與高質(zhì)量發(fā)展；（3）構(gòu)建國家審計風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，通過預(yù)測、預(yù)控和評估風(fēng)險等措施，盡可能做到防患于未然，將各項風(fēng)險損失降到最低程度，以提高國家審計工作效率和效果，并針對國家審計評估過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題和情況，及時提出具有針對性的意見和建議，進(jìn)一步完善其預(yù)警機制和系統(tǒng)，最終實現(xiàn)國家審計在經(jīng)濟發(fā)展中的風(fēng)險預(yù)警職能。

2.監(jiān)督審查

在現(xiàn)行國家治理框架下，國家審計以單向獨立性和權(quán)威性的特征，通過行政權(quán)力強制實施審計監(jiān)督和審查。習(xí)總書記曾在2018年五月提出，國家審計部門要把十九大的精神完全貫徹下去，要在法律上充分地發(fā)揮其自身的作用，充分履行監(jiān)督的職責(zé)，從而推動我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。一般來講，國家審計的監(jiān)督審查主要體現(xiàn)在以下三方面：

（1）監(jiān)督各項公共財政政策的落實。國家審計的重要目標(biāo)之一是監(jiān)督各項公共政策具體落實，國家審計利用法律法規(guī)賦予的權(quán)力，在資源環(huán)境、人民生活和社會保障等審計中，形成政府對各部門和企業(yè)的監(jiān)督評價，推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展成果落實共享、社會與市場公平公正的高質(zhì)量發(fā)展。

（2）監(jiān)督經(jīng)濟活動合法合規(guī)。通過對財政、財務(wù)收支合法性、真實性和效益性展開審計，國家審計可以預(yù)防在經(jīng)濟活動中出現(xiàn)的貪污舞弊現(xiàn)象，進(jìn)而遏制經(jīng)濟違紀(jì)違法行為，斧正經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的重大問題，建立廉潔奉公的政府審計，提升國家治理能力，促進(jìn)廉政建設(shè)，維護國家財政經(jīng)濟秩序，保障國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（3）監(jiān)督資源資產(chǎn)有效利用。國家對資源資產(chǎn)的審計，有利于將國家有限的人力、物力、財力資源進(jìn)行有效配置；有利于促使國家干部遵紀(jì)守法、嚴(yán)控各項支出；有利于提高國家資源資產(chǎn)的使用效率，充分利用國家審計來推動國有企業(yè)的資源配置和生態(tài)文明建設(shè)。

3.績效評價

通過構(gòu)建績效評價體系，國家審計在財政、金融、資源環(huán)境、公共政策的執(zhí)行方面，展開了經(jīng)濟性、效率性和效果性的評價，從而提升對財政資源的分配和使用效率，有利于推進(jìn)國家審計機關(guān)績效管理，提高審計質(zhì)量與審計效率。通過大力開展績效評價，將評價結(jié)果反饋于各部門，對有利于促進(jìn)經(jīng)濟增長和社會效益的方面給予正向激勵，而違背經(jīng)濟發(fā)展方向的各方面給予一定的懲罰或針對性的整改，以此促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的有效循環(huán)和高質(zhì)量發(fā)展。

二、國家治理導(dǎo)向下推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機理

國家審計作為國家管理的核心制度，對促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有著舉足輕重的作用，其主要通過三個方面來實現(xiàn)，即：揭示、監(jiān)督和評價，從而提高經(jīng)濟資源配置與市場發(fā)展的效率，推進(jìn)公共政策的落地，進(jìn)而推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展（如圖1所示）。

1.通過對行政權(quán)的監(jiān)督，國家審計可以推動公共政策的有效執(zhí)行，從而推動經(jīng)濟發(fā)展。國家通過制定各項公共政策如金融政策、財稅政策、資源環(huán)境政策和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管政策等來引導(dǎo)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。在我國高科技短板領(lǐng)域，國家出臺鼓勵科技創(chuàng)新政策，提升市場技術(shù)更新；在環(huán)境污染、資源過度開采時，國家會出臺自然資源保護政策；當(dāng)經(jīng)濟出現(xiàn)快速膨脹時，國家會出臺各項緊縮政策抑制經(jīng)濟過快增長；在經(jīng)濟衰退或出現(xiàn)危機的時候，政府會通過一系列的財政政策使得經(jīng)濟轉(zhuǎn)向良性發(fā)展。而國家審計具有獨立性和權(quán)威性，可以通過行政權(quán)力審查監(jiān)督國家公共政策運行狀況、公共資源配置狀況，有力推進(jìn)國家公共政策的真實落地。同時，國家審計能及時揭示政策制度性存在的問題和風(fēng)險，為完善國家公共政策提供建議，最終為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供健康、公平、充滿活力的市場環(huán)境。

2.通過對經(jīng)濟的監(jiān)督，國家審計可以提升資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2015年發(fā)布的《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》中明確提出要對國有資本、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟履職情況進(jìn)行全面審計，并以此為依據(jù)，對國有企業(yè)的內(nèi)部審計體系進(jìn)行了進(jìn)一步的完善。由此看來，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理，使其效率最大化并發(fā)揮更大的作用是極有必要的。而國家政府各部門通過受托的公共權(quán)力和資源，直接或間接決定著社會整體經(jīng)濟資源配置。因此，國家審計以國家治理為導(dǎo)向，可以通過經(jīng)濟監(jiān)督識別和修正經(jīng)濟資源錯配問題，并提出優(yōu)化資源配置的審計意見，不斷優(yōu)化國家提高經(jīng)濟資源配置效率，充分發(fā)揮市場的資源配置潛能，加速市場化進(jìn)程。

3.通過對經(jīng)濟的評價，可以提升市場效率，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。國家審計作為內(nèi)生性監(jiān)督、控制與評價的重要手段，可以有效降低市場各項成本，提高社會經(jīng)濟整體的運行效率。（1）國家審計通過對經(jīng)濟的監(jiān)督和評價，讓市場建立起統(tǒng)一的市場規(guī)范和誠信機制，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，提高市場發(fā)展效率；（2）國家審計通過對市場的經(jīng)濟評價，揭示資源配置存在的問題，從而進(jìn)行糾錯整改與調(diào)整，讓國家有限的公共資源得到合理應(yīng)用，讓有限的資源創(chuàng)造更大的價值，提高經(jīng)濟運行效率和質(zhì)量，激活市場發(fā)展，充分提高市場發(fā)展效率；（3）國家審計通過對國家行業(yè)企業(yè)的審查及評價，查明阻礙其經(jīng)濟增長和高質(zhì)量發(fā)展的痛點，進(jìn)行深層次分析，促使國家從頂層設(shè)計去完善各項體系和機制，從而使得經(jīng)濟與市場的發(fā)展更加高效。

三、國家治理導(dǎo)向下國家審計促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的推動路徑

國家治理的引導(dǎo)使得國家審計能夠更加充分地通過上文提到的三大職能來推進(jìn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，其推動路徑為以下三方面：

1.實施國家治理導(dǎo)向下的經(jīng)濟責(zé)任審計，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

相適應(yīng)及有效的政治體制和機制才能保障高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展。作為國家治理體系中的公共受托責(zé)任主體，國家審計肩負(fù)著重要的國家職責(zé)，要對國家實施的各項重大政策通過國家經(jīng)濟責(zé)任審計等各項審計工具，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督與落實，明確各部門的職責(zé)，為促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展筑起屏障。例如，多年以來，審計署始終十分注重國家重大政策措施執(zhí)行的效率與效果，通過國家各審計機關(guān)對政策是否落實的跟蹤審計，揭示政策執(zhí)行不到位、資金流通問題、具體項目難推進(jìn)以及各項公共政策措施脫離實際等問題開展經(jīng)濟責(zé)任審計，即問責(zé)審計。

自2008年國家開展經(jīng)濟責(zé)任審計，國家通過黨委、政府、社會公共部門逐步完善各項體制機制體系，為國家開展各項經(jīng)濟活動提供制度保障，并根據(jù)各項制度，嚴(yán)格審查和評價國家領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的經(jīng)濟責(zé)任履行、政策傳達(dá)和落實、資金到位及項目推進(jìn)情況。對發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行懲治，能有效引導(dǎo)各級干部真正為國家發(fā)展做出貢獻(xiàn)，提升政府行政質(zhì)量，抑制腐敗行為，促進(jìn)政府廉潔建設(shè)。與此同時，進(jìn)一步完善的體制、機制、制度有效保障了經(jīng)濟活動的開展，對經(jīng)濟增長和高質(zhì)量發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用。

2.實施國家治理導(dǎo)向下的績效審計，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

隨著經(jīng)濟的高速增長及復(fù)雜性，黨和人民越來越關(guān)注國家公共資源使用的經(jīng)濟性、效率性和效益性，由此在基本的國家審計職能基礎(chǔ)上開展績效審計。在國家治理導(dǎo)向下的績效審計指的是國家審計部門要對各級政府宏觀經(jīng)濟政策的制定以及具體實施情況進(jìn)行監(jiān)督和控制，從而確保其各項經(jīng)濟政策能夠發(fā)揮作用。我國國家審計機關(guān)在明確績效審計目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過制定績效審計工作標(biāo)準(zhǔn)，完善績效審計評價指標(biāo)體系，有序開展績效審計對政府行為過程和結(jié)果進(jìn)行評價，確保政府有效履行職責(zé)，彌補管理上的缺陷，為各項政策落實、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

而績效審計則將重心更多地放在提升效益之上。通過績效審計評價國家資源和成本的投入能否給社會人民帶來經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益，從而引導(dǎo)有關(guān)政府制定更有效政策，并從效益角度出發(fā)，能推動市場不斷提升技術(shù)和服務(wù)的創(chuàng)新，進(jìn)一步推動我國經(jīng)濟向高質(zhì)量方向發(fā)展。

3.實施國家治理導(dǎo)向下的財政審計，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

財政是國家重大政策措施落實落地的重要手段，財政資金是國家政策落地的重要抓手，國家需逐步加強財政審計，以財政審計監(jiān)督和評價的威懾效應(yīng)來進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。國家治理導(dǎo)向下的財政審計在國家戰(zhàn)略部署下，對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的違反經(jīng)濟秩序、資金落實不到位、政策不履行等情況進(jìn)行監(jiān)督審計和評價，從而推動國家重大問題得到解決，有效地保證了經(jīng)濟和社會的安全、有序以及高質(zhì)量的發(fā)展和運轉(zhuǎn)。

第一，拓展財政審計的廣度。十八大以來黨中央和國務(wù)院頒布的有關(guān)加強審計工作的意見中提到，要完善國家審計工作，必須實現(xiàn)審計的全覆蓋，同時還要對重點部門和單位實施重點監(jiān)督和專項審計。此外，財務(wù)審計主要包含預(yù)算執(zhí)行審計和負(fù)債審計等內(nèi)容，在不斷拓展審計對象和豐富審計內(nèi)容時，國家財政審計全面展開政府財政收支監(jiān)管，嚴(yán)格把控稅收和債務(wù)收支，同時從公共資金的使用，逐步拓展到資金如何籌集與管理，以及國有資源資產(chǎn)管理等多個方面，使財政資金使用能真正落地到社會發(fā)展中去，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供資金保障。

第二，延伸財政審計的深度。在關(guān)注財政資金使用真實、合法的基礎(chǔ)上，財政審計應(yīng)借助最新科技信息技術(shù)手段，比如云計算、人工智能等技術(shù)加強財政資金績效和相關(guān)項目績效的監(jiān)督，從中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前財政管理中可能存在的體制機制障礙問題，并深層次分析原因，提出切實可行的建議，以此推動財政管理水平的不斷提升，加快推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)論

無論是為了推動經(jīng)濟的持續(xù)與健康發(fā)展，還是明確未來經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展方向，亦或是為了實現(xiàn)人們對美好生活的追求，經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展都是基礎(chǔ)。國家審計受托于社會公眾，應(yīng)恪盡職守，對被審計單位的公共責(zé)任履行情況進(jìn)行客觀公正的監(jiān)督評價，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)于現(xiàn)代國家治理。

········參考文獻(xiàn)·····················

[1]王愛國，劉玉玉，張敏，等.國家審計推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用機理研究[J].會計之友，2019，（18）：147-154.

[2]郎麗華，周明生.邁向高質(zhì)量發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化[J].經(jīng)濟研究，2018，（9）：204-208.

[3]唐凱桃.國家審計與經(jīng)濟增長質(zhì)量：理論基礎(chǔ)和實現(xiàn)路徑[J].會計之友，2018，（2）：120-125.

[4]《中國特色社會主義審計理論研究》課題組.國家審計功能研究[J].審計研究，2013，（5）：3-9.

[5]劉家義.國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的國家審計：制度保障與實踐邏輯[J].中國社會科學(xué)，2015，（9）：64-83.

[6]朱錦余，玥李螢.國家審計對碳排放有治理作用嗎[J].當(dāng)代財經(jīng)，2022，（9）：136-148.

（作者單位：中鼎國際建設(shè)集團有限責(zé)任公司、南昌工學(xué)院）