張利永

摘 要：實(shí)現(xiàn)共同富裕是國家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分，在此背景下，公共文化服務(wù)作為提升民眾生活質(zhì)量、增進(jìn)文化福祉的關(guān)鍵要素，其高質(zhì)量發(fā)展對于縮小區(qū)域差距、促進(jìn)社會(huì)和諧具有不可忽視的作用。文章以江蘇省為例，運(yùn)用文獻(xiàn)研究、實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和比較分析等研究方法，詳細(xì)探討了江蘇省公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出了一系列針對性策略，旨在推動(dòng)江蘇公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為共同富裕提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：公共文化供給；高質(zhì)量發(fā)展；共同富裕

中圖分類號：G250 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1588（2024）05-0083-03

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確提出，要健全基本公共服務(wù)體系，全面提升公共服務(wù)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)其均衡性與可及性，從而穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕的偉大進(jìn)程[1]。推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，不僅是滿足人民群眾對美好生活向往的重要保障，更是實(shí)現(xiàn)精神共同富裕的有效措施[2]。江蘇省作為我國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化大省，其公共文化服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展具有示范意義，本研究梳理了江蘇省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀，并針對其中存在的問題提出了相應(yīng)的策略，以期為今后的相關(guān)工作提供參考和借鑒。

1 江蘇省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 文化事業(yè)投入力度持續(xù)加大

江蘇省的公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要是政府引導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與，傳播先進(jìn)文化，為民眾提供精神滋養(yǎng)。2015—2021年，江蘇省文化（文物）事業(yè)財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款呈穩(wěn)步上升趨勢，由2015年的56.08億元增長至2021年的117.5億元。2021年江蘇省文化（文物）行政事業(yè)單位的財(cái)政撥款共計(jì)117.5億元，其中藝術(shù)業(yè)（包含藝術(shù)表演團(tuán)體、藝術(shù)表演場館以及藝術(shù)教育）為159，166.4萬元、圖書館業(yè)為142，200.5萬元、群眾文化業(yè)為203，240.9萬元、其他文化業(yè)（包含藝術(shù)展覽創(chuàng)作機(jī)構(gòu)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、其他文化事業(yè)機(jī)構(gòu)及文化產(chǎn)業(yè)等）為376，095萬元、文物業(yè)（包含博物館、科研保護(hù)機(jī)構(gòu)及其他文物機(jī)構(gòu)等）為294，284.7萬元，分別占總投入的13.55%、12.1%、17.3%、32%、25.05%。江蘇省不斷加大文化建設(shè)投入力度，推動(dòng)重大公共文化惠民工程建設(shè)，打造了一批公共文化高地，因地制宜建設(shè)文化廣場、百姓戲臺(tái)、文化禮堂、非遺傳習(xí)場所等鄉(xiāng)村主題功能空間，把服務(wù)群眾的“最后一公里”變?yōu)椤白蠲酪还铩保绯Ｖ莸那锇讜?、高郵的汪曾祺書房、徐州的馬莊文化禮堂等“最美公共文化空間”。

1.2 現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成

公共文化服務(wù)體系構(gòu)建對于豐富民眾精神文化生活、賦能共同富裕具有重大意義。新時(shí)代，江蘇省加大公共文化政策扶持力度，致力于打造并優(yōu)化公共文化服務(wù)體系，確保公共文化服務(wù)現(xiàn)代化、普及化，使公眾都能平等地享受公共文化服務(wù)，并頒布了一系列政策，如《江蘇省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見》《江蘇省基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)》等，這些政策的實(shí)施推動(dòng)了蘇州、無錫、鎮(zhèn)江等多地公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)。截至2022年年底，江蘇省已有8個(gè)項(xiàng)目成為國家級示范項(xiàng)目，3.2萬個(gè)新型公共文化空間被納入公共文化服務(wù)體系，覆蓋城鄉(xiāng)，?；尽⑻岣咝?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成。

1.3 公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系日趨完善

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化是共享文化資源、融合發(fā)展、共同富裕的必要途徑[3]。江蘇省以滿足民眾文化需求為宗旨，不斷完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，截至2022年年底，全省共有121家圖書館、369家博物館（紀(jì)念館）、46家美術(shù)館、115家文化館，公共文化體系建設(shè)顯著增強(qiáng)?！?022年中國文化和旅游年鑒》數(shù)據(jù)顯示，江蘇省國家一級圖書館、文化館、博物館的數(shù)量均位居全國前列。近年來，江蘇省在加快公共文化設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中以重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)標(biāo)提升為依托，以村（社區(qū)）建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的文化設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共文化設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)覆蓋，目前已實(shí)現(xiàn)“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一中心”的五級公共級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

1.4 群眾性文化活動(dòng)日益豐富多樣

江蘇省致力于提升居民的文化體驗(yàn)，通過文化直通車、流動(dòng)文化館、流動(dòng)圖書館等創(chuàng)新項(xiàng)目不斷豐富群眾性文化活動(dòng)，催生了眾多引人矚目的文化惠農(nóng)工程，如“百千萬工程”“千場大戲”“文化惠民券”“五個(gè)一百”等，人民群眾的文化生活日益豐富多彩，文化獲得感大幅提升。在內(nèi)容供應(yīng)方面，江蘇省以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指引，不斷推出優(yōu)秀文化成果，如錫劇《燭光在前》、蘇劇《國鼎魂》、淮劇《小鎮(zhèn)》以及話劇《楓樹林》等，這些劇目展現(xiàn)了國家的發(fā)展、時(shí)代的變遷以及民眾的心聲。江蘇省通過這些豐富多樣的作品展示了江蘇的深厚文化底蘊(yùn)，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，充實(shí)人民群眾的精神文化生活。

1.5 基層公共文化服務(wù)效能不斷提升

近年來，江蘇省不斷強(qiáng)化基層公共文化服務(wù)效能，致力于高質(zhì)量公共文化服務(wù)向基層延伸。為實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化和普及化，江蘇省出臺(tái)《推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，特別強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村地區(qū)公共文化建設(shè)，完善了關(guān)于“人均接受公共文化場館服務(wù)次數(shù)”的評價(jià)與考核機(jī)制。在此政策引領(lǐng)下，江蘇各級公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)積極促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)文化資源向農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)縣級公共圖書館、文化館總分館制建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館覆蓋率高達(dá)90.7%。此外，江蘇省還通過實(shí)施“十百千”創(chuàng)新示范工程提升了26個(gè)縣市的圖書館和文化館、103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及1，019個(gè)村（社區(qū)）的綜合文化服務(wù)效能。上述舉措不僅推動(dòng)了江蘇基層文化事業(yè)的繁榮發(fā)展，也為構(gòu)建我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作出了重要貢獻(xiàn)。

2 江蘇省公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的短板

2.1 基本公共文化保障和服務(wù)不均衡

由于基本公共文化服務(wù)主要由政府主導(dǎo)建設(shè)，而各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又不同，建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入有所差異，因此江蘇省各地的基本公共文化建設(shè)與供給存在一定程度的不均衡現(xiàn)象。南京市作為省會(huì)城市，圖書館、博物館、文化館數(shù)量遙遙領(lǐng)先，反映了其作為江蘇省政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心的地位，其他城市與之相比存在明顯差距，尤其是在博物館建設(shè)方面，博物館數(shù)量最多的城市與最少的城市之間相差數(shù)量高達(dá)60家，這種差距不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，也體現(xiàn)在文化設(shè)施的規(guī)模、質(zhì)量、服務(wù)水平，以及能夠提供的文化活動(dòng)種類等各方面。區(qū)域發(fā)展不均衡會(huì)使一些地區(qū)的居民無法充分享受豐富多彩的文化生活，繼而加深區(qū)域間的“文化鴻溝”。

2.2 精準(zhǔn)文化供給有待提升

政府主導(dǎo)下的公共文化服務(wù)往往采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化模式，無法兼顧不同地區(qū)在人口構(gòu)成、年齡結(jié)構(gòu)、文化教育水平等方面的差異，致使服務(wù)需求個(gè)性化和多樣化不能得到充分體現(xiàn)。隨著社會(huì)的發(fā)展，公眾的文化需求變得更加復(fù)雜和多變，現(xiàn)有的文化產(chǎn)品和資源供應(yīng)已不能滿足這些需求，供需矛盾突出。雖然江蘇省每年都有大量文藝作品被創(chuàng)作出來，但真正具有原創(chuàng)性且廣受好評的精品卻屈指可數(shù)，如送戲下鄉(xiāng)存在“政府端菜”多群眾“點(diǎn)單”少、老調(diào)舊曲多新曲新戲少等問題，此外地區(qū)間的文藝創(chuàng)作也不平衡，如在近年的群星獎(jiǎng)評選中，江蘇省共有16個(gè)作品獲獎(jiǎng)，僅蘇州市就有7個(gè)，而南京等地的獎(jiǎng)項(xiàng)為零。此外，江蘇省文化作品中反映新農(nóng)村發(fā)展、新創(chuàng)編的鄉(xiāng)村文化題材作品也較少。可見，江蘇省亟須創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)形式，加強(qiáng)精準(zhǔn)供應(yīng)，以滿足公眾需求，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

2.3 文旅深度融合發(fā)展需進(jìn)一步夯實(shí)

目前，江蘇省的文旅融合還處于探索階段，尚未形成一體化融合發(fā)展機(jī)制。由于觀念認(rèn)知和體制約束以及政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等支持不足，基于文旅融合的公共服務(wù)存在重建設(shè)輕管理、重硬件輕軟件等問題，精細(xì)化不足、專業(yè)性不強(qiáng)，供給內(nèi)容與旅游市場日益增長的服務(wù)需求不匹配，優(yōu)質(zhì)有內(nèi)涵的文化產(chǎn)品供給不足，整體運(yùn)營效能不高。

3 推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的對策

3.1 聚焦均等化，提升文化惠民成效

實(shí)現(xiàn)文化公平是精神文化繁榮的基礎(chǔ)，民眾的精神文化生活質(zhì)量則是評估共同富裕的關(guān)鍵指標(biāo)。政策的引導(dǎo)對城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的發(fā)展起到了決定性作用，各級政府需依據(jù)本地實(shí)際情況系統(tǒng)審視現(xiàn)有公共文化服務(wù)政策與標(biāo)準(zhǔn)，全面掌握公共文化服務(wù)現(xiàn)狀，深入調(diào)研各級各類公共文化設(shè)施的布局及服務(wù)成效，優(yōu)先發(fā)展關(guān)鍵文化設(shè)施建設(shè)，致力于構(gòu)建多層次的公共文化服務(wù)體系，打造公共文化服務(wù)示范區(qū)。同時(shí)，政府還要通過樹立典型、分享經(jīng)驗(yàn)、調(diào)整策略等方式推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展，以文化先進(jìn)地區(qū)帶動(dòng)其他地區(qū)共同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全民共享文化成果。

3.2 聚焦品質(zhì)化，優(yōu)化文化惠民服務(wù)效能

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型大背景下，公共文化部門應(yīng)加大數(shù)字化公共文化內(nèi)容供應(yīng)力度，加速公共文化服務(wù)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型：一是推動(dòng)公共文化數(shù)字資源建設(shè)，完善和提升各類公共文化平臺(tái)功能，推出定制化、個(gè)性化的一站式服務(wù)，如云展覽、云演藝和云體驗(yàn)等。二是建設(shè)全面的供需大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)采集、分析相關(guān)數(shù)據(jù)，預(yù)測公眾需求，依據(jù)需求導(dǎo)向，通過供需匹配機(jī)制和公眾反饋機(jī)制為公眾提供精準(zhǔn)的定制文化服務(wù)。三是利用反饋機(jī)制優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，持續(xù)提供高品質(zhì)的公共文化服務(wù)，滿足不同群體的文化需求和期望[4]。

3.3 聚焦集約化，拓寬文化惠民服務(wù)渠道

公共文化服務(wù)具有公益性屬性，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在堅(jiān)持正確導(dǎo)向和公益服務(wù)的前提下，要加強(qiáng)與社會(huì)組織、文化企業(yè)等社會(huì)力量的合作，探索社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)和運(yùn)營的新模式。一方面，政府可鼓勵(lì)符合條件的新型公共文化空間作為圖書館、文化館的分館參與公共文化建設(shè)，為公眾提供多種類型的閱讀空間；另一方面要發(fā)揮文旅融合的拉動(dòng)、滲透、催化功能，拓展文旅跨界融合廣度，以“文旅+農(nóng)業(yè)”“文旅+體育”“文旅+科技”“文旅+金融”等模式在區(qū)域融合、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合、景城融合、要素融合等方面形成聯(lián)動(dòng)，通過更廣泛的文旅產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值提升，滿足公眾的精神文化需求，提高其滿意度和幸福感。

3.4 聚焦融合化，創(chuàng)新文化惠民供應(yīng)方式

文旅深度融合是提升公共文化服務(wù)質(zhì)效的重要手段，也是滿足民眾精神文化需求的有效途徑。文旅深度融合能夠打破文化服務(wù)與旅游服務(wù)之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，為公眾提供更加豐富、多元的文化體驗(yàn)。推動(dòng)文旅深度融合，首先，政府要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和政策支持，建立省級文旅融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)文旅融合相關(guān)政策文件，明確文旅融合的方向、目標(biāo)和任務(wù)，同時(shí)制定財(cái)稅優(yōu)惠、資金扶持、土地使用、人才配置等層面的激勵(lì)措施，以吸引更多社會(huì)資金進(jìn)入文旅領(lǐng)域[5]；其次，公共文化機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，打破行業(yè)間的壁壘，推動(dòng)部門間的協(xié)同合作，建立跨部門、跨行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、市場聯(lián)動(dòng)、信息互通；再次，公共文化機(jī)構(gòu)要借助技術(shù)的力量創(chuàng)新文化產(chǎn)品內(nèi)容和服務(wù)，如利用數(shù)字技術(shù)建設(shè)、發(fā)展數(shù)字圖書館、虛擬博物館，結(jié)合地域特色文化資源打造富有創(chuàng)意、互動(dòng)性強(qiáng)的文化旅游精品等，優(yōu)化民眾的文化體驗(yàn)。文旅深度融合與創(chuàng)新是一項(xiàng)長期系統(tǒng)的工程，政府、社會(huì)、市場等只有共同參與和努力，才能為民眾提供更加優(yōu)質(zhì)、多元的文化服務(wù)，滿足民眾不斷增長的精神文化需求。

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