摘要：人工智能生成內容（AIGC）可以根據(jù)輸入的提示詞生成文本、圖像、音頻、視頻等內容，在提升政府數(shù)字化履職能力方面具有廣闊應用前景。文章以廣西為例，探討AIGC技術在政務運行、公共服務、數(shù)字化治理等領域的具體應用前景。從發(fā)展基礎、應用生態(tài)、監(jiān)管體系等方面剖析AIGC在廣西地區(qū)落地面臨的風險挑戰(zhàn)，據(jù)此提出夯實發(fā)展基礎能力、開展試點應用、構建技術落地環(huán)境等措施建議。為各地政府和企業(yè)推動AIGC落地提供參考。

關鍵詞：人工智能生成內容（AIGC）；數(shù)字政府；數(shù)字化履職

一、引言

人工智能生成內容（AI Generated Content，簡稱AIGC）是基于生成式人工智能技術，自動生成文本、圖像、音頻、視頻等內容的生產(chǎn)方式，也是從內容生產(chǎn)者視角進行分類的一類內容[1]。近年來，海量的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)積累、人工智能算法的快速迭代、算力硬件的高速發(fā)展等為AIGC技術的發(fā)展和應用奠定了基礎，推動AIGC在傳媒、影視、游戲、音樂、電商等場景得到廣泛應用[2]。

在數(shù)字政府領域，AIGC作為驅動力，有望推動政務服務從“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向“智能+政務服務”轉變，實現(xiàn)政務服務的模式創(chuàng)新、流程重塑、體驗優(yōu)化[3]。張成福等具體分析了人工智能嵌入公共服務治理存在的風險和挑戰(zhàn)[4]。陳譚等研究了智能政務ChatGPT化的應用前景，提出需要面對的就業(yè)排斥、知識產(chǎn)權、算法歧視、技術依賴、責任界定等隱憂[5]。這些研究多是從宏觀層面討論人工智能在數(shù)字政府領域的應用與挑戰(zhàn)，與地方數(shù)字政府建設的結合還不夠緊密。本文將以廣西為例，探討AIGC等數(shù)字技術如何賦能數(shù)字政府建設，從而提升數(shù)字化治理水平。

二、AIGC賦能提升政府數(shù)字化履職能力的應用前景

《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于加強數(shù)字政府建設的實施意見》提出統(tǒng)籌布局數(shù)字政府大腦，構建協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系。當前，廣西正規(guī)劃和構建“1+6+N”數(shù)字政府大腦體系（“1”即1個數(shù)字政府基礎大腦，“6”即政務運行、公共服務、社會治理、生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管、經(jīng)濟運行6個領域大腦，“N”即N個城市大腦）。將AIGC嵌入該體系，將有助于提升政務運行效能、公共服務能力、數(shù)字化治理水平等，推動提升政府數(shù)字化履職能力。

（一）AIGC助力提升政務運行效能潛力巨大

AIGC在政務運行效能提升方面的應用前景主要是輔助政務決策、輔助材料寫作、輔助檔案整理等。一是輔助政務決策。AIGC能突破傳統(tǒng)政務決策的局限性，借助高效的人機交互、數(shù)據(jù)挖掘分析能力，嵌入數(shù)字政府基礎大腦，輔助政務部門快速分析和提取數(shù)據(jù)中的有價值信息，從而為優(yōu)化政府管理、提高政務服務水平提供智能決策支持。AIGC通過模擬政策或規(guī)劃的實施效果，有針對性地輸出政策優(yōu)化建議，從而提升政務決策的精準度、有效度。二是輔助材料寫作。AIGC可輔助材料撰寫人員完成文件、方案、匯報材料、總結等重復性、標準化、微創(chuàng)新類的內容寫作，通過嵌入辦公軟件或自動辦公平臺，實現(xiàn)智能寫作、智能修改、智能排版、文件摘要生成等應用。三是輔助檔案整理。AIGC通過嵌入檔案管理系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)等，實現(xiàn)對文字、音頻、視頻等檔案的智能化整理。例如，對文本檔案進行OCR圖像識別、智能分析和信息挖掘，實現(xiàn)對傳統(tǒng)檔案文件的結構化入庫；對會議音頻通過自動語音識別（ASR）、摘要提取等自動生成會議紀要初稿等。四是輔助績效考評。AIGC通過對歷史績效考評數(shù)據(jù)和典型案例進行學習、建模，形成一套政務績效考核自動評分體系，實現(xiàn)對政務績效指標的準確量化和輔助評估，一定程度上節(jié)省政府績效管理時間。

（二）AIGC助力提升公共服務能力未來可期

AIGC具有很強的交互能力和自學習能力，有助于推動數(shù)字政務服務從“查詢服務”“推薦服務”加速演進到“對話服務”階段，在政務服務線上辦理、便民服務熱線等場景得到應用。一是輔助公眾線上辦事。AIGC通過對“桂通辦”“智桂通”等平臺上的辦事指南、政策庫和實踐案例庫等進行預訓練學習，結合AIGC生成的虛擬數(shù)字人形象，可以模擬窗口人員有效、實時指導用戶進行線上辦事，降低在線辦事的時間成本。二是輔助公眾窗口辦事。對于政務服務中心窗口辦事場景，AIGC通過對紙質材料的自動識別和分類，自動錄入到行政審批系統(tǒng)中，可以提高材料審核效率，降低窗口工作人員的工作強度，節(jié)約群眾辦事時間，提升群眾辦事滿意度。三是優(yōu)化熱線問答體驗。AIGC通過對12345政務服務便民熱線問答知識庫、熱線歷史數(shù)據(jù)、領導信箱等知識庫進行學習建模，可以增強熱線智能應答能力。以AIGC作為后端的政務客服機器人與群眾進行對話交流時，實現(xiàn)對群眾咨詢問題的預分流，有效縮短群眾等待時間。四是輔助政府部門收集問題。AIGC嵌入政務服務平臺、熱線平臺、融媒體平臺等，可以監(jiān)測、分析和歸納民生輿論熱點，自動生成社情民意初步分析報告，并反饋到相關部門，有利于政府及時了解、響應和解決民生問題。五是輔助制作政策宣傳短視頻。AIGC可以根據(jù)政策宣傳文案一鍵生成“一圖讀懂”類圖片或演示文稿初稿，通過設定背景、主播等“虛擬演播室”元素，根據(jù)文稿內容生成政策解讀等短視頻，縮短政務短視頻內容生產(chǎn)周期，助力打造短視頻“政務窗口”。

（三）AIGC助力提升數(shù)字化治理水平前景廣闊

在新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中，AIGC將推動數(shù)字化治理模式創(chuàng)新，提升社會管理能力。一是助力打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”。AIGC通過圖生圖、文轉圖等功能，可以基于建筑平面圖和空間尺寸數(shù)據(jù)自動生成三維建筑模型，結合傳感器傳回的數(shù)據(jù)實時監(jiān)測城市運行狀態(tài)，實現(xiàn)“一屏觀全城”。二是助力提升數(shù)字化網(wǎng)格治理能力。AIGC通過聯(lián)動公檢法部門的知識庫，結合通信、用水、用電等數(shù)據(jù)，可在與基層人員的問答互動中不斷提升問題回復的準確度，助力基層人員對轄區(qū)人員的有效管理。三是助力提升社會治安防控智能化水平。AIGC通過對“雪亮工程”和公安大數(shù)據(jù)平臺的視頻進行結構化分析處理，可以實現(xiàn)對涉黑涉爆涉恐行為、可疑物品、交通違規(guī)行為等實時識別和預警，從而提升社會治安水平。四是助力改進智能交通管理。AIGC通過對車輛識別、行為軌跡分析、停車位實時監(jiān)測等，可以預測交通流量、優(yōu)化信號燈控制、給出泊車建議等，從而提升交通出行體驗。五是助力提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測治理能力。AIGC通過對空氣質量、水質檢測等數(shù)據(jù)分析，可以實時識別空氣或水的污染源，提醒有關部門及時采取針對性措施，助力綠色生態(tài)環(huán)境保護。

三、AIGC在廣西數(shù)字政府領域落地面臨的挑戰(zhàn)分析

隨著AIGC的快速發(fā)展，各種監(jiān)管風險挑戰(zhàn)接踵而至，在廣西數(shù)字政府領域，探索AIGC落地應用仍面臨多重挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展基礎較薄弱，支撐技術落地能力不強

AIGC的發(fā)展離不開算法、算力、數(shù)據(jù)三大要素的驅動，但目前廣西在這些發(fā)展基礎上還面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一是數(shù)據(jù)壁壘依然存在，數(shù)據(jù)融合進展緩慢。政務領域AIGC模型的訓練需要海量數(shù)據(jù)支撐才能完成訓練，但目前廣西一些部門間、部門內都還存在數(shù)據(jù)壁壘，政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的融合程度較低。二是算力設施規(guī)模較小，支撐訓練能力較弱。AIGC模型訓練需要投入大量的算力資源，但廣西算力資源有限。2021年，廣西基礎設施算力規(guī)模位居全國第21位，與北京、廣東等地相比存在很大差距。三是算法人才存在瓶頸，技術應用能力不足。AIGC模型的訓練需要人工智能相關專業(yè)人才，然而受經(jīng)濟發(fā)展和地緣因素的限制，廣西的人工智能企業(yè)競爭力較弱、人才十分短缺。

（二）應用生態(tài)不健全，缺乏成熟落地案例借鑒

目前國內以AI大模型為代表的AIGC應用尚處于大規(guī)模商業(yè)化的早期階段，核心技術不成熟、生態(tài)系統(tǒng)不健全、許多應用場景還在探索。目前已得到成功應用的場景多是文章撰寫、繪畫創(chuàng)作、代碼生成、游戲開發(fā)等領域，但在政務領域的應用還很少。一些企業(yè)雖然已發(fā)布“博特妙筆”“訊飛智作”“AIGC-X”等材料寫作輔助、視頻制作和生成內容檢測等工具，但落地效果尚未得到充分檢驗。由于缺乏成熟案例可供借鑒，AIGC賦能廣西政務領域應用存在諸多不確定性。

（三）監(jiān)管體系未建立，容易誘發(fā)各種風險隱患

伴隨AIGC的發(fā)展，知識產(chǎn)權、安全、倫理等風險隱患隨之而來。在知識產(chǎn)權方面，AIGC訓練所使用的龐大語料庫極易產(chǎn)生侵權風險，其生成作品的作品權屬目前缺乏明確的確認方式。在安全方面，AIGC的濫用可能引發(fā)詐騙、侵犯肖像權等新型違法犯罪行為；此外，AIGC還存在內生安全和模型缺陷等風險。

在倫理方面，AIGC不可避免地帶有算法歧視，如果模型應用于政務服務中，有可能導致政府部門做出有失偏頗的決策。此外，隨著AIGC在部分政務工作中的輔助應用，政務工作人員可能會產(chǎn)生技術上癮和技術依賴，導致自主思考和判斷力被弱化。國家網(wǎng)信辦等7部門聯(lián)合發(fā)布的《生成式人工智能服務管理暫行辦法》，有助于防范AIGC服務帶來的風險，但國內相關監(jiān)管體系的建立尚需時日。

四、廣西推動AIGC落地應用的措施建議

（一）多措并舉夯實AIGC發(fā)展和應用基礎

一是加快打造統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系。推動構建廣西全區(qū)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理和供給體系，完善數(shù)據(jù)共享開放機制，推動廣西區(qū)內外政策庫、文件庫、新聞語料庫等匯聚，探索構建廣西統(tǒng)一的AIGC大模型預訓練語料庫，建立AIGC開放數(shù)據(jù)接口標準等。加快培育廣西全區(qū)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場，推動公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的高效融合利用，探索打造基于數(shù)據(jù)共享、模型共享的合作場景。二是探索實現(xiàn)廣西區(qū)內外算力統(tǒng)一調度機制。探索打造廣西全區(qū)統(tǒng)一的多云算力調度平臺，推動提高現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心標準機架的上架率，謀劃建設人工智能專用計算中心和與貴州、成渝等算力樞紐節(jié)點的直連基礎光傳輸網(wǎng)絡等，積極融入全國算力網(wǎng)。三是加強數(shù)字化人才的培養(yǎng)與使用工作。鼓勵高校加大人工智能相關專業(yè)和課程的設置，加大高層次人才的培養(yǎng)力度，支持加強校企合作，提升學生的實踐經(jīng)驗。支持政府、學術機構和研究機構合作，開展針對政務領域的AIGC應用研究，探索在國內大模型的基礎上，結合廣西本地數(shù)據(jù)和業(yè)務需求進行微調訓練，打造適用于廣西政務領域的AIGC模型和應用。同時，支持聘任區(qū)內外高層次社會研發(fā)人員擔任技術顧問，解決政府數(shù)字治理人才短缺的問題。

（二）積極創(chuàng)新探索AIGC試點和應用落地

一是選取小場景進行AIGC落地試點?？梢赃x擇政務服務中存在機械式答案的“智能問答”作為切入點，借助AIGC大模型的語義理解、自主學習和智能推理等能力，提升12345政務服務便民熱線知識庫查詢精準度和智能問答水平。二是選取小應用進行AIGC落地嘗試。在政策宣傳短視頻制作中，可以探索使用比較成熟的AIGC技術，如文生圖、文字轉語音、文字轉PPT等，輔助制作宣傳圖片和多媒體視頻，提高制作效率。三是超前謀劃AIGC在城市大腦建設中的應用。推動打破城市治理中各系統(tǒng)平臺間的數(shù)據(jù)孤島，探索智慧城市底層平臺實現(xiàn)統(tǒng)一感知、關聯(lián)分析和態(tài)勢預測，從而輔助城市治理做出更科學的決策。

（三）包容審慎構建AIGC落地和應用環(huán)境

一是探索營造包容審慎的應用環(huán)境。支持廣西區(qū)內的人工智能企業(yè)和科研機構加強AIGC技術的應用創(chuàng)新，鼓勵國內外優(yōu)秀人工智能企業(yè)到廣西開展AIGC落地應用探索，并積極爭取國家相關部門支持，在政務服務方面建立AIGC賦能的試點項目。二是加強公共數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)的使用監(jiān)管。政府部門應依法依規(guī)開放公共數(shù)據(jù)用于AIGC模型的訓練，同時定期對模型進行安全性審查，保障數(shù)據(jù)的安全性。對問答過程中的個人數(shù)據(jù)的采集加強管理，充分保障用戶隱私權。三是加強知識產(chǎn)權研究和保護。支持開展AIGC生成作品的知識產(chǎn)權權屬研究，對于政務服務特定場景，應使用領域數(shù)據(jù)集進行訓練，盡量減少侵犯他人知識產(chǎn)權的風險。四是強化風險防范意識。理性看待AIGC賦能政務服務的成效，避免產(chǎn)生技術依賴。同時，探索建立生成內容相關標準規(guī)范體系，加強對生成內容的監(jiān)測與審核，防范生成內容存在的意識形態(tài)風險。

五、結束語

隨著AIGC的技術演進和在數(shù)字政府領域的應用拓展，政府數(shù)字化轉型進程將加速，政務服務模式也將實現(xiàn)革新。然而，在利用人工智能輔助提升政務服務治理能力的同時，也要謹防技術落地不成熟帶來的風險隱患，平衡好收益和風險之間的關系。政府、企業(yè)等協(xié)同構建AIGC應用環(huán)境和監(jiān)管體系，從而實現(xiàn)人工智能驅動提升政府數(shù)字化履職能力的目標。

作者單位：楊武松 廣西壯族自治區(qū)信息中心

參考文獻

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