吳東強(qiáng)

山東省惠民縣以省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)“雙聯(lián)共建”工作為契機(jī)，以康家堡村為試點(diǎn)，探索實(shí)施基層群眾組織方式、生產(chǎn)方式、分配方式、治理方式變革，以全過(guò)程人民民主促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興?；菝窨h“紅渤海”人大代表培訓(xùn)基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)全省推廣，康家堡村獲評(píng)“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”“山東省鄉(xiāng)村振興示范村”“省萬(wàn)企興萬(wàn)村行動(dòng)典型村”“省干事創(chuàng)業(yè)好班子”“省級(jí)文明村”。

決策共商，推動(dòng)組織方式變革

多渠道聽(tīng)民聲、納民智、聚民力，架起社情民意“連心橋”，暢通服務(wù)群眾“直通車”。搭建共商陣地。建好、管好、用好人大代表“家站點(diǎn)”履職平臺(tái)，打造“縣、鎮(zhèn)、村”三級(jí)人大代表之家14處、代表聯(lián)絡(luò)站和代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)89處，人大代表每周日值班坐班，聚焦集體增收、環(huán)境整治、基層治理等群眾關(guān)心關(guān)切的民生實(shí)事，開(kāi)展“我為村莊發(fā)展獻(xiàn)良策”“百姓夜話”等磋商洽談活動(dòng)300余次，征集意見(jiàn)建議187條，協(xié)調(diào)解決“灌溉難”“上學(xué)難”“就業(yè)難”等群眾急難愁盼51件次。創(chuàng)新共商機(jī)制。推行“群眾提、代表議、大會(huì)定、政府辦、人大督”五步工作法，組織市縣鎮(zhèn)三級(jí)人大代表深入村居一線、走到群眾身邊，全方位收集選民關(guān)心的大事、難事、急事、要事，通過(guò)召開(kāi)康家堡村黨員群眾代表會(huì)議、村民議事會(huì)等議事協(xié)商會(huì)議112次，形成新修道路、打造文化廣場(chǎng)、興辦孝善食堂等民生事項(xiàng)17件次，交由鎮(zhèn)政府會(huì)同村委會(huì)限時(shí)辦結(jié)。期間，人大代表及時(shí)跟進(jìn)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督辦30多次，確保各項(xiàng)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)、落地見(jiàn)效，真正把“民生之盼”變?yōu)椤懊裆潯?。拓寬共商渠道。?chuàng)新開(kāi)展人大代表進(jìn)縣政務(wù)中心、綜治中心、矛調(diào)中心、為民服務(wù)中心“四進(jìn)”主題實(shí)踐活動(dòng)，第十三屆省人大代表、第十九屆縣人大代表、康家堡村支部書記康希良立足本村群眾選民意見(jiàn)，形成代表建議7條，會(huì)同“四進(jìn)”單位負(fù)責(zé)同志“面對(duì)面”協(xié)商、“零距離”辦理，進(jìn)一步暢通民意溝通渠道。其中，保障群眾就近就業(yè)建議被相關(guān)部門采納，助力康家堡村興建“零工市場(chǎng)”，近百名群眾實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)。

發(fā)展共建，推動(dòng)生產(chǎn)方式變革

充分發(fā)揮人大代表主體作用，廣泛匯聚各方力量，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)破局發(fā)展。強(qiáng)化村企共建。省市縣三級(jí)人大給予康家堡村政策、資金、資源傾斜，指導(dǎo)康家堡村與全國(guó)人大代表、山東創(chuàng)新集團(tuán)董事長(zhǎng)崔立新展開(kāi)村企合作，先后組織“村兩委”、村民代表13人赴公司考察，在多次召開(kāi)集體討論會(huì)，論證可行性基礎(chǔ)上，支持村兩委班子領(lǐng)辦康家堡木材加工專業(yè)合作社，全村248戶村民均入股，為創(chuàng)新集團(tuán)定制木托盤、木箱加工、木制防潮板等13類板材產(chǎn)品。自合作社運(yùn)營(yíng)以來(lái)，年均銷售額突破900萬(wàn)元，帶動(dòng)村集體增收40萬(wàn)元，分紅50余萬(wàn)元，社員分紅高達(dá)2萬(wàn)元。強(qiáng)化集體共建。充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系選民群眾優(yōu)勢(shì)，在7名人大代表宣傳帶動(dòng)下，康家堡村87戶村民以“土地、資金、勞動(dòng)力”等要素作價(jià)入股，發(fā)展高溫大棚16個(gè)、金蟬養(yǎng)殖基地30畝，著力打造“村集體領(lǐng)辦＋代表帶動(dòng)＋群眾參與”共富共同體，真正實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民”。強(qiáng)化產(chǎn)銷共建。錨定市場(chǎng)化、品牌化發(fā)展之路，指導(dǎo)康家堡村成立蔬菜專業(yè)合作社，建成果蔬種植基地150畝，與淄博市兄弟特菜農(nóng)業(yè)發(fā)展公司簽訂供貨協(xié)議，發(fā)展訂單式農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，合作社種植冰草、寶塔菜、西蘭苔、草莓等新型瓜菜50余種，帶動(dòng)群眾增收30萬(wàn)元。

成果共享，推動(dòng)分配方式變革

堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓村民有更多獲得感、幸福感。共享民生福祉。村集體收入全部用于發(fā)展民生事業(yè)，先后投資500余萬(wàn)元，完成巷道硬化2.2萬(wàn)平方米、襯砌排水溝5100米，新修供水主管道25公里，打造村級(jí)“微景觀”10處，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近萬(wàn)畝，大幅改善村民生產(chǎn)生活條件，村居面貌煥然一新。共享和美生活。助力該村打造全市首家村民互助式“孝善食堂”，成立由“村支部書記、黨員代表、人大代表、愛(ài)心人士”組成的孝善基金理事會(huì)，每年村集體出資30%、社會(huì)籌資70%，用于孝善食堂日常開(kāi)支。目前，孝善食堂面向全村68周歲以上老年人免費(fèi)開(kāi)放，真正讓留守老人在“家門口”吃好飯。共享文化盛宴。鼓勵(lì)村民自發(fā)組建康家堡廣場(chǎng)舞隊(duì)，自排自導(dǎo)“四季村晚”，助推村級(jí)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。同時(shí)，依托康家堡黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站、人大代表“家站點(diǎn)”，打造農(nóng)家書屋、文體活動(dòng)室、村史館、鄉(xiāng)村記憶館、籃球場(chǎng)等文化陣地，讓廣大村民“足不出村”盡享“文化大餐”。

多元共治，推動(dòng)治理方式變革

暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭治理、多元共治、和諧共享的基層善治格局。推行群調(diào)和事。堅(jiān)持“群眾事、群眾調(diào)”，成立由黨員干部、“兩代表一委員”“五老”人員、群眾代表、法律明白人等組成“群眾和事會(huì)”，通過(guò)傾聽(tīng)訴求、辨明是非、勸解疏導(dǎo)，成功化解鄰里瑣事、矛盾糾紛197件次，將矛盾糾紛化解在基層、吸附在一線。推行網(wǎng)格辦事。按照“網(wǎng)格化管理、小單元作戰(zhàn)”模式，全村劃分“微網(wǎng)格”13處，設(shè)立網(wǎng)格巡查點(diǎn)25處，由村民自主推選網(wǎng)格黨建聯(lián)絡(luò)員、治安管理員、衛(wèi)生監(jiān)管員、胡同長(zhǎng)、網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)合、智慧聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題聯(lián)辦。網(wǎng)格化運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)上報(bào)事件1300余件，辦結(jié)率達(dá)99.3%。推行積分管事。構(gòu)建“分值設(shè)置、積分登記、積分應(yīng)用”為一體的積分管理體系，科學(xué)設(shè)置“正負(fù)面清單”，將平安建設(shè)、見(jiàn)義勇為、移風(fēng)易俗等作為“正向積分”，將違法失信、違反村規(guī)民約等列入“負(fù)面清單”，在村居設(shè)立“積分超市”，通過(guò)積分兌換享受公益義診、生活用品兌換、優(yōu)先評(píng)優(yōu)等7類22項(xiàng)公共服務(wù)政策福利，引導(dǎo)群眾以善行換積分、以積分“得實(shí)惠”。

通過(guò)踐行全過(guò)程人民民主，讓廣大群眾在鄉(xiāng)村振興中擔(dān)當(dāng)“主角”，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民群眾“雙增收”，打造了全體村民共同富裕新路徑，做到了農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力，繪就了農(nóng)業(yè)強(qiáng)、鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興新畫卷。