白景明

運用好財政政策推動加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力首先要全面認識加快生產(chǎn)力發(fā)展的重要意義。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力源起科技革命，具有快速推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置和產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級兩大功能。顯然，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，具有多方面重要意義。

全面推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

先進生產(chǎn)力的先進性最終要體現(xiàn)在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上。沒有漸進式的轉(zhuǎn)型升級就沒有經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。從機器生產(chǎn)取代手工業(yè)直至普及智能制造的每一輪以生產(chǎn)力巨大變革為顯著標(biāo)志的工業(yè)革命的最大歷史價值都是經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級到新軌道上。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展對我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級的推動作用已呈歷久彌堅趨勢，成為支撐經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最大基石，具體有如下兩方面表現(xiàn)。

其一，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在人類社會的經(jīng)濟發(fā)展過程中，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變始終是經(jīng)濟增長的主要推動力。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心作用是化解經(jīng)濟發(fā)展與資源供給之間的矛盾，根本推動力是科技創(chuàng)新解放生產(chǎn)力進而提高資源利用率?；乜唇?jīng)濟發(fā)展史，恰恰是生產(chǎn)力進步推動的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變否定了人類社會發(fā)展悲觀論。第一次和第二次工業(yè)技術(shù)革命促成的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來的供給增長打破了18世紀馬爾薩斯的人口過剩論預(yù)言。以信息通信技術(shù)革命為顯著標(biāo)志的第三次工業(yè)革命帶來的經(jīng)濟增長否定了上世紀70年代羅馬俱樂部發(fā)表的經(jīng)濟增長極限將到來的判斷。步入21世紀后，從發(fā)達經(jīng)濟體興起的以經(jīng)濟數(shù)字化和智能化為顯著標(biāo)志的第四次工業(yè)革命在全球逐步推開，科技創(chuàng)新成為世界各國經(jīng)濟競爭的聚焦點。我國在2010年成為全球第二大經(jīng)濟體之后，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)力快速增強，其突出表現(xiàn)就是容含高新技術(shù)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快向科技創(chuàng)新驅(qū)動、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化模式轉(zhuǎn)變。黨的十八大后，科技創(chuàng)新改變了生產(chǎn)力要素狀態(tài)及其組合模式，由云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、移動通信等組合而成的數(shù)字技術(shù)成為新質(zhì)生產(chǎn)力的底座，生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化、智能化使用生產(chǎn)資料改造勞動對象的過程。同時，新一代信息技術(shù)、先進制造技術(shù)、新材料技術(shù)、裝備制造技術(shù)等促成了生產(chǎn)工具的不斷更新，生物科技、海洋科技、能源科技、地質(zhì)科技等的創(chuàng)新發(fā)展則極大地拓展了勞動對象邊界，把更多的自然資源納入了人類社會發(fā)展可利用資料范圍。生產(chǎn)力要素及其運用組合模式的這些革命性變化帶來了勞動生產(chǎn)率的大幅提高，最終結(jié)果是自然資源循環(huán)利用率的跳躍式提升。正是以此為基礎(chǔ)，總體經(jīng)濟發(fā)展方式快速轉(zhuǎn)變，形成了投入產(chǎn)出率上升、單位GDP能耗不斷降低、全要素勞動生產(chǎn)率提高、生態(tài)環(huán)境主要指標(biāo)值向好格局。概言之，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展使我國的經(jīng)濟發(fā)展方式逐步向創(chuàng)新驅(qū)動型資源高效利用的綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。然而必須看到，與發(fā)達經(jīng)濟體相比，我國單位產(chǎn)出能耗依然偏高，經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境約束位處國際前列，科技發(fā)展存在諸多短板弱項甚至還有“卡脖子”問題。顯然，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h。為此，必須通過加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力確保經(jīng)濟發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變。

其二，推動加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的二十大報告明確要求在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的過程中把著力點放在發(fā)展實體經(jīng)濟上，要推進新型工業(yè)化、加快建設(shè)制造強國。生產(chǎn)力狀況決定產(chǎn)業(yè)體系演變方向?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根本特征是深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做大做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、實體經(jīng)濟站到全球價值鏈高端。顯然，能否建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系關(guān)鍵在于生產(chǎn)力能否取得突破性變革。以創(chuàng)新驅(qū)動為核心的新質(zhì)生產(chǎn)力具有強大的新產(chǎn)業(yè)、新動能、新業(yè)態(tài)催生力量。究其原因，核心在于勞動資料和勞動對象的更新?lián)Q代和規(guī)模擴張，一方面會細化社會分工進而豐富并延展產(chǎn)業(yè)鏈，另一方面則會深度改變生產(chǎn)和流通兩者的時空結(jié)合方式進而引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型產(chǎn)業(yè)擴張?？梢姡沦|(zhì)生產(chǎn)力是與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相契合的生產(chǎn)力。過去11年新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展已經(jīng)顯現(xiàn)出了支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的強大力量。生產(chǎn)過程的數(shù)智化轉(zhuǎn)型直接帶動了云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動通信等行業(yè)的快速發(fā)展，使我國成為全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)大國。勞動資料和勞動對象的變化促使經(jīng)濟發(fā)展新動能快速增長。2022年“三新經(jīng)濟”增加值達21萬億元，增速超出同期現(xiàn)價GDP增速1.2個百分點，高技術(shù)制造業(yè)投資2021和2022兩年連續(xù)增長22%，2023年增長9.9%，超出當(dāng)年全部固定資產(chǎn)投資增速6.9個百分點，其中規(guī)模以上裝備制造業(yè)增加值比上年增長6.8%、規(guī)模以上航空和航天器及設(shè)備制造業(yè)增加值同比增長17.7%?！吨袊圃鞓I(yè)重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新綠皮書—技術(shù)路線圖（2023）》預(yù)計到2025年，信息通信設(shè)備、先進軌道交通裝備、發(fā)電裝備、輸配電裝備、光伏發(fā)電裝備、新能源汽車等8個行業(yè)有望整體步入世界領(lǐng)先行列。但要看到，我國實體經(jīng)濟總體上還處于大而不強狀態(tài)，特別是制造業(yè)中的很多事關(guān)國計民生和國家安全以及國際經(jīng)濟競爭力的行業(yè)與世界強國相比仍有較大差距尚需較長時間趕超，如基礎(chǔ)軟件及工業(yè)軟件、高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)裝備、食品、儀器儀表、機器人、生物醫(yī)藥等行業(yè)。解決這些問題，必須加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要通過提高整體勞動力專業(yè)科技素質(zhì)水平和專業(yè)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整來提升勞動生產(chǎn)率的創(chuàng)新驅(qū)動水平并把控科技成果轉(zhuǎn)化效率，通過生產(chǎn)工具的大規(guī)模更新?lián)Q代進一步提高全要素生產(chǎn)率，通過勞動對象的規(guī)模擴張和多維深度延展來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

推動構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系

生產(chǎn)關(guān)系指人們在經(jīng)濟活動中形成的社會關(guān)系，主要內(nèi)容包括生產(chǎn)資料所有制形式、各個群體在生產(chǎn)中的地位和經(jīng)濟成果分配形式。馬克思和恩格斯在《德意志意識形態(tài)》一書中首提生產(chǎn)關(guān)系概念。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)力的質(zhì)變會促使生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生相應(yīng)變化。但生產(chǎn)關(guān)系又反作用生產(chǎn)力，生產(chǎn)關(guān)系的合理調(diào)整能夠解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是保護先進生產(chǎn)力發(fā)展的必要條件。馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的偉大之處就在于從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的辯證關(guān)系角度解釋、論證經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。中國特色社會主義給中國帶來了繁榮富強，主導(dǎo)性成因就是黨中央與時俱進根據(jù)先進生產(chǎn)力發(fā)展的要求調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，以不斷深化改革和完善政策供給來擴展先進生產(chǎn)力的發(fā)展空間與發(fā)展時效。

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求并會助推新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系關(guān)鍵在于落實五大新發(fā)展理念全面深化改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。

為此，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力首先要落實共享發(fā)展理念力促實現(xiàn)共同富裕。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈延展最終大幅提高了全要素生產(chǎn)率進行形成了產(chǎn)品極大豐富局面。這為提升全民共享發(fā)展成果水平打下了基礎(chǔ)，形成了調(diào)整分配關(guān)系的新的歷史起點。因此，構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系，首先要做的事情就是借助新質(zhì)生產(chǎn)力的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展效應(yīng)力促實現(xiàn)共同富裕，以此來增強發(fā)展信心、化解當(dāng)前社會主要矛盾。具體講，就是通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力一方面增加勞動者可支配貨幣收入并提高居民收入占GDP比重，另一方面通過擴大供給規(guī)模、改善供給結(jié)構(gòu)穩(wěn)定物價進而增強居民所持貨幣的購買力來提高全民生活水平。同時，通過深化改革切實做到按要素分配，激勵市場主體發(fā)展經(jīng)濟增加投資并不斷擴展勞動對象進而擴大就業(yè)最終形成生產(chǎn)資料所有者和勞動者雙贏局面。此外，還要通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力培育財源、擴大稅基進而實現(xiàn)財政收入穩(wěn)步增長反過來強化財政再分配功能以實現(xiàn)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展?？傊?，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力會做大蛋糕，實現(xiàn)共同富裕則是分好蛋糕助推新質(zhì)生產(chǎn)力再上新臺階的關(guān)鍵舉措，如此循環(huán)往復(fù)形成生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系高水平良性互動格局。

其次，通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力鞏固公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力實質(zhì)是經(jīng)濟增長新動能的培育和積累過程，其中蘊含有多層次豐厚商機和不斷增加的投資機會。這會極大地拓展各種所有制市場主體的發(fā)展空間。公有制經(jīng)濟是全體人民的寶貴財富，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。國有企業(yè)在實體經(jīng)濟領(lǐng)域位處基礎(chǔ)地位，主要分布在石化、鋼鐵、裝備制造、汽車制造、新基建、新材料等行業(yè)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要以這些行業(yè)的超前發(fā)展為基礎(chǔ)，因而有利于把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，從而增強國有經(jīng)濟對總體經(jīng)濟發(fā)展勢態(tài)的控制力和維護國家安全的效能。非公有制經(jīng)濟點多面廣，是穩(wěn)定經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)性力量，具有就業(yè)吸容能力強、技術(shù)創(chuàng)新能力強、自主拓展市場能力強三大特點。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力會強化非公有制經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢，極大地激活民營企業(yè)潛能，進而強化總體經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動和高就業(yè)增長屬性。

推動完善上層建筑

生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成經(jīng)濟基礎(chǔ)，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系勢必牽動完善上層建筑。完善上層建筑核心是處理好政府和市場的關(guān)系。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)鍵在于充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體，讓企業(yè)主動積極探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級之路，讓企業(yè)自主尋求提升全要素勞動生產(chǎn)率之策。但同時也要更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)造優(yōu)良制度環(huán)境以增強發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)生動力。

完善上層建筑關(guān)鍵在于順應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度變動需求來增加制度供給、來深化改革。首先，新質(zhì)生產(chǎn)力把生產(chǎn)過程推上了數(shù)字化、智能化軌道。這要求相應(yīng)加快建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、人工智能管理、區(qū)塊鏈使用管理等法規(guī)。其次，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擴大了有效供給、優(yōu)化了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，但勞動資料的高技術(shù)性和高效能性引發(fā)了強大的勞動者就業(yè)沖擊。這要求相應(yīng)調(diào)整有關(guān)法律法規(guī)以保護勞動者權(quán)益。其中突出的問題是人工智能的快速發(fā)展形成了強大的人力替代能量，這能夠大幅提升生產(chǎn)資料所有者的收益率，但卻大幅削弱了勞動者的工資議價能力，甚至?xí)l(fā)規(guī)模性失業(yè)。為此，必須加快完善有關(guān)就業(yè)維護和促進法規(guī)。再次，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展使勞動對象不斷豐富，比如數(shù)據(jù)、低空、深海、深地等成為越來越重要的開發(fā)利用對象。但關(guān)于這些勞動對象的經(jīng)濟利用的管理法規(guī)還不成體系且適用性低。

責(zé)任編輯：陳希琳