摘要：在鄉(xiāng)村治理中，農(nóng)村基層協(xié)商民主是群眾參加基層治理活動的重要途徑，是社會主義協(xié)商民主的普遍實踐和重要表達方式。文章以華池縣為例，從理論與實踐兩個層面進行分析，總結(jié)了華池縣推行農(nóng)村基層協(xié)商民主取得的成效，列舉了存在的主要問題，并從開展教育宣傳、搭建制度平臺、創(chuàng)新實踐形式、完善治理機制四個方面提出對策，以期為華池縣及發(fā)展全過程人民民主的其他地區(qū)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：基層協(xié)商民主；農(nóng)村；基層治理

文章編號：1674-7437（2024）02-0115-03 中國圖書分類號：D422.6 文章標識碼：A

協(xié)商民主不是創(chuàng)新，而是復(fù)興，是實現(xiàn)公民民主權(quán)利的重要途徑。黨的二十大報告提出，“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”，強調(diào)“協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式”。習(xí)近平總書記強調(diào)：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層?！睆娜^程人民民主的視角出發(fā)，要解決新時代農(nóng)村治理難題，必須深入推進農(nóng)村基層協(xié)商民主建設(shè)[1]。

1 華池縣基層協(xié)商民主建設(shè)取得的成效

華池縣是陜甘寧邊區(qū)核心縣、原隴東地委所在地，也是西北地區(qū)建立紅色政權(quán)最早的革命老區(qū)。革命年代，陜甘邊區(qū)蘇維埃政府在選舉時實行的“豆選法”，在管理中推行的“十大政策”；陜甘寧抗日根據(jù)地政權(quán)建立時在司法活動中獨創(chuàng)的“馬錫五審判方式”，在選舉過程中堅持的“三三制”原則等機制均有效保障了當?shù)厝罕姷拿裰鳈?quán)利。2016年，五蛟鎮(zhèn)李良子村群眾積極繼承紅色傳統(tǒng)，在總結(jié)改革開放以來的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上結(jié)合本地實際，自發(fā)組成了“協(xié)商民主議事會”，成功解決了基層群眾低保評定、集體資金運用、矛盾糾紛調(diào)解等難題。該模式受到華池縣委組織部的重視，經(jīng)過進一步完善，被推廣至全縣111個行政村，受到了全縣廣大群眾的普遍認可。2017年9月，在全國城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范經(jīng)驗展示交流會上，華池縣作為全國8個優(yōu)秀典型之一應(yīng)邀參加了會議，并由華池縣副縣長代表甘肅省作了交流發(fā)言。2020年8月，在全國地方政協(xié)工作經(jīng)驗交流會上，華池縣政協(xié)作為甘肅省唯一的代表參加會議并提交了書面發(fā)言材料。人民網(wǎng)、甘肅日報、中央財經(jīng)報道、甘肅新聞、《民主協(xié)商報》等各類媒體對此進行宣傳報道。

1.1暢通了干部、群眾交流的新渠道

農(nóng)村絕大部分問題尤其是諸多干群矛盾都是交流不暢的結(jié)果。華池縣推行的協(xié)商民主在有效解決干群交流不暢問題、保障群眾知情權(quán)、激發(fā)群眾參與村級事務(wù)的熱情方面效果顯著。華池縣南梁鎮(zhèn)荔園堡村在籌建村史館之初，干部們分頭入戶收集史料物件，群眾拒不配合，耗時幾天只收集到為數(shù)不多且破爛的壇壇罐罐。隨后，荔園堡村召開了協(xié)商民主議事會，村黨支部書記在會上就村史館建設(shè)的意義及規(guī)劃布局等進行說明，參會群眾針對某些具有代表性的史料物件的具體來源、擺放位置、標簽寫法以及“第一榜”“孝賢榜”等“光榮榜”的上榜人物的遴選問題進行了充分商討，并積極提出修改建議。會后，經(jīng)過村干部的積極宣傳動員，很多村民自發(fā)無償捐獻珍貴的史料物件，幫助荔園堡村圓滿完成了村史館建設(shè)任務(wù)。華池縣懷安鄉(xiāng)坪莊村在紅白喜事方面，鋪張浪費之風盛行。協(xié)商議事會討論通過了婚喪嫁娶宴請標準，實行了紅白喜事報備制度。

1.2搭建了群眾參與議事的新平臺

作為農(nóng)村的主人，村民積極參與鄉(xiāng)村治理是有效治理的關(guān)鍵因素。村民個體在生產(chǎn)生活、道德行為、經(jīng)濟發(fā)展等各方面均潛移默化地接受著村干部的引導(dǎo)，一定程度上也協(xié)助村干部完成各項村級事務(wù)，因此，村民的配合度直接關(guān)系到鄉(xiāng)村治理的成效。作為基層群眾自治性組織，村民委員會自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)。但在一段時期內(nèi)，村民委員會在謀求集體利益、服從上級安排的同時更加關(guān)注具體工作任務(wù)的落實，這期間很容易忽視村民個體利益和情感訴求，加之工作方法和工作態(tài)度不當?shù)葐栴}，經(jīng)常引發(fā)矛盾沖突，這些矛盾僅靠為數(shù)不多的村干部進行調(diào)解往往難有成效[2]。農(nóng)村有很多能人和熱心人，他們擅于調(diào)解農(nóng)村內(nèi)部的矛盾，如果能發(fā)揮其作用將十分有利于農(nóng)村基層治理。

近年來，華池縣搭建了群眾參與議事的新平臺，以科學(xué)方法精選議事會成員，并將參與協(xié)商工作與“村民積分制”“紅黑榜激勵”“文明超市獎勵”等措施結(jié)合起來，使議事會成員在工作中積累積分，登上“紅榜”，并在“文明超市”里憑積分兌換到水杯、洗衣粉等物品。這種措施在增加議事會成員成就感、自豪感的同時，也緩解了議事會成員的一些負面情緒。在農(nóng)村熟人社會中，協(xié)商議事會成員本身就是村民的親戚朋友，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并上門解決，紓解村民的焦慮憤懣情緒，能在很大程度上減少群體性事件的發(fā)生率。如上里塬鄉(xiāng)柳樹河村村民龍海張擅長調(diào)解矛盾，在協(xié)商民主推行后擔任了矛盾糾紛調(diào)解協(xié)商管理小組組長，此后，村上沒有再發(fā)生過由于矛盾糾紛而上訪的事件。這充分體現(xiàn)了協(xié)商民主在處理農(nóng)村事務(wù)中的優(yōu)勢。

1.3開辟了解決農(nóng)村問題的新途徑

村民自治的基本途徑是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，因而必須要保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。事實證明，有些村干部很難調(diào)解的矛盾糾紛經(jīng)協(xié)商議事會調(diào)解后可順利解決。在悅樂鎮(zhèn)喬崾峴村修粉子塬通組道路時，施工隊與沿路農(nóng)戶產(chǎn)生矛盾，村干部多次調(diào)解無果，隨后喬崾峴村召開了協(xié)商民主議事會，召集受益方和損失方共同參加，后經(jīng)協(xié)商議事會集體商議，由受益方每戶出資400元作為損失方的經(jīng)濟補償，遂解決此矛盾，粉子塬通組道路得以順利施工。在喬河鄉(xiāng)村組硬化道路項目中，由于協(xié)商議事小組成員在開工前給群眾做過動員，在工程實施期間沒有出現(xiàn)一起攔阻事件，修路所占用的土地、樹木等也無人索要賠償，甚至還有農(nóng)戶無償拆除一間平房讓出路面。這種通過召集協(xié)商議事會成員和利益相關(guān)方共同協(xié)商的方式，得到了廣大黨員和群眾的支持與擁護。

2 華池縣基層協(xié)商民主建設(shè)的主要問題

2.1協(xié)商主體參與不足

第一，參與人數(shù)少。由于大部分農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，農(nóng)村變成了老、弱、幼群體的聚集區(qū)，村級協(xié)商民主深陷僅有少數(shù)人參與的窘境。且因能力差異較大，通常只有極少數(shù)能力較強的村民因其建議更易被采納而積極性較高，其他人則不愿參與。

第二，參與程度低。有的村干部只在上級領(lǐng)導(dǎo)注重的事件上鼓勵村民參與，其他事則得過且過。在這種“可選擇性參與”中，村民的民主權(quán)利只能寄托于少數(shù)人的能力水平和人格素養(yǎng)，嚴重影響其參與意愿。這種參與行為主體的窘境增加了村莊治理和權(quán)益博弈的風險，導(dǎo)致村民參與程度降低，切身利益無法保障。

2.2協(xié)商主體民主意識薄弱

農(nóng)民對自身享有的民主權(quán)利認知不足，且因其文化程度低、自信心不足、表達能力弱等原因，導(dǎo)致議題收集不充分，協(xié)商過程“走過場”，協(xié)商效果不佳。造成協(xié)商主體民主意識薄弱的主要原因有以下幾點：第一，受封建文化的影響，很多村民會將一些封建文化糟粕所形成的成文或非成文的規(guī)定作為自身的道德規(guī)范或行為原則，部分村落甚至“人治”多于法治，這往往阻礙了村民民主意識和法治思維的形成[3]。如大部分村民權(quán)益受損時不會運用民主權(quán)利理性解決問題，而選擇訴諸暴力。沖突得到短暫的平息后也往往不會尋求法律援助，而是依賴于有威望的“族老”的調(diào)解和說服；第二，對自我評價及認識過低。一些村民認為自己只是一個“普通老百姓”，人微言輕，且存在權(quán)威思維定式，容易受能人和精英的影響，缺乏對民主的清晰認知；第三，血緣、利益和人情關(guān)系影響村民的民主意識。如在調(diào)解矛盾糾紛時，部分協(xié)商議事會成員因持有“幫親不幫理”的功利想法而無法提出客觀公正的意見建議，導(dǎo)致調(diào)解失敗。這種基于血緣、地緣的人情關(guān)系常常成了民主精神培養(yǎng)的攔路虎。

2.3協(xié)商過程制度化程度低

基層協(xié)商民主的完善和發(fā)展需要一套有效的協(xié)商程序以維持其長期、剛性、規(guī)范、穩(wěn)定的特點。其中，嚴密的制度必不可少。華池縣部分行政村的基層協(xié)商會議在協(xié)商議題確定、協(xié)商過程民主、協(xié)商結(jié)果監(jiān)督等方面均缺乏嚴格的執(zhí)行力度[4]。以調(diào)查的華池縣某村為例，該村召開協(xié)商民主議事會只是為了完成上級交代的任務(wù)，開會前沒有收集議題，會上臨時提出的議題也因大家準備不充分而無法提出具體的解決方案。其中，關(guān)于維修村組道路的議題大家都同意，會議也研究通過了，但在落實過程中缺乏監(jiān)督，結(jié)果不了了之，以后也無人再提。這種為開會而開會的工作缺少長期有效的反饋機制，無法按照完整程序執(zhí)行，從而導(dǎo)致制度形同虛設(shè)。

2.4協(xié)商實踐實際效果不佳

目前，華池縣基層協(xié)商的民主實踐形式受多種因素的影響，實際運作效果不夠理想。例如：部分協(xié)商決策在會議中基本形成，但由于損害了部分成員的既得利益，在執(zhí)行中難以落實；部分協(xié)商由于協(xié)商主體自身能力限制或形成的決定缺乏科學(xué)論證等因素，使得協(xié)商結(jié)果基本無可行性。這些都是阻礙發(fā)展協(xié)商實踐的重要因素。

3 完善機制的建議與對策

3.1開展教育宣傳

鄉(xiāng)村協(xié)商的主體應(yīng)全面認識并熟練掌握農(nóng)村基層協(xié)商民主的相關(guān)理論。因此，開展相應(yīng)宣傳教育尤為重要。

第一，加強培訓(xùn)工作。結(jié)合實際開展培訓(xùn)，普及基層協(xié)商民主核心理論，使協(xié)商主體樹立對農(nóng)村基層協(xié)商民主的正確認識，了解協(xié)商民主的途徑和作用，并能積極運用協(xié)商方式解決問題。同時要加強對村干部的管理與教育，引導(dǎo)其改變高高在上的“管理者”態(tài)度，幫助其將民主意識貫穿于決策全過程中。此外，不斷完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好村民網(wǎng)絡(luò)知識培訓(xùn)，幫助文化程度低的村民學(xué)習(xí)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)知識，使其能夠使用智能手機在微信、釘釘?shù)绕脚_上充分發(fā)表有關(guān)村級治理的意見[5]。

第二，創(chuàng)新宣傳形式。首先，完善網(wǎng)絡(luò)信息平臺，讓村民能以方便快捷的方式對與自身權(quán)益相關(guān)的事務(wù)開展協(xié)商及監(jiān)管。其次，充分利用各種媒介開展宣傳，讓村民在充分掌握理論的基礎(chǔ)上積極參與協(xié)商實踐，提高實踐操作能力。最后，借助“村晚”“趣味運動會”等活動，使村民在學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、娛樂等活動中逐漸消除封建文化帶來的消極影響，樹立現(xiàn)代民主意識。

3.2完善制度平臺

第一，完善農(nóng)村基層群眾自治制度。華池縣可以在已取得成效的“坪莊模式”“劉坪經(jīng)驗”“上城壕特色”“鐵角城做法”等基礎(chǔ)上探索完善相關(guān)制度，確保協(xié)商決策的有效落實。例如：設(shè)立事務(wù)重要性登記制度，突出村級重要事務(wù)及與群眾切身利益相關(guān)的事務(wù)；制定村級規(guī)劃，突出中長期農(nóng)村規(guī)劃及本村年度工作計劃；建立提前發(fā)布信息的程序；完善協(xié)商人員的選拔程序，保證協(xié)商決策安全落地。

第二，建立農(nóng)村基層協(xié)商民主監(jiān)督機制。農(nóng)村基層是矛盾和問題的高發(fā)區(qū)，這些矛盾和問題盡管原因不同，造成的后果也不同，但都會對農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定造成嚴峻挑戰(zhàn)。因此，有效的民主監(jiān)督機制能促使基層協(xié)商民主制度自我完善。首先，健全農(nóng)村內(nèi)部監(jiān)督機制。特別是要保證村務(wù)公開體系的透明度，讓“眾人的事情由眾人商量”，并由村民組成監(jiān)察小隊，對協(xié)商結(jié)果的實施進行監(jiān)督[6]。其次，健全農(nóng)村外部監(jiān)督機制。借助網(wǎng)絡(luò)公眾平臺等各類媒體對協(xié)商過程進行全方位監(jiān)督。最后，嚴格落實相關(guān)法律法規(guī)，并在具體工作過程中不斷細化。

3.3創(chuàng)新實踐形式

目前華池縣重要事務(wù)決定多由村民大會、黨員大會、黨支部會議等做出，開展方式較單一，協(xié)商范圍有限，大部分村子的協(xié)商民主會議還處在探索階段。需要在借鑒其他地區(qū)先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新協(xié)商實踐形式，避免過多使用“豆選法”等傳統(tǒng)方法。根據(jù)行為主體需求，因地制宜開展創(chuàng)新，建立“開門協(xié)商”機制，采取“書面+對話”“線下+線上”“現(xiàn)場+會場”等方式，靈活多樣開展議事協(xié)商，特別是要總結(jié)推廣“院落炕頭、田間地頭”等既接地氣，又務(wù)實高效、群眾喜聞樂見的方式，并及時將成熟的經(jīng)驗提升為制度規(guī)范。

3.4完善治理機制

農(nóng)村基層協(xié)商民主制度體系建設(shè)是完成協(xié)商民主制度化的重要途徑之一，貫穿于基層協(xié)商民主的全過程[7]。要不斷完善村級協(xié)商民主制度，健全農(nóng)村基層協(xié)商民主制度體系，還要同現(xiàn)有的制度體系合理對接與融合，提升制度的針對性和可執(zhí)行性。

第一，建立一套“交、督、辦”健全的工作落實機制。及時收集涉及群眾切身利益或村里長遠發(fā)展的問題作為協(xié)商的主要內(nèi)容，交由議事會商議，在進行高效民主協(xié)商的同時，做好過程和結(jié)果的監(jiān)督，確保協(xié)商的問題能得到及時有效地解決。探索議事成果轉(zhuǎn)化和運用的督辦新機制，時刻關(guān)注落實情況，做到縣、鄉(xiāng)、村、組層層有人抓，件件有落實。

第二，注重協(xié)商民主同現(xiàn)有制度的有效銜接與整合，形成完整的制度體系。以組織部、縣政協(xié)、民政局為主持續(xù)接力，鄉(xiāng)村振興局、勞動保障局、縣農(nóng)廣校等部門從旁協(xié)助，主動探索以“黨建+協(xié)商議事”“政協(xié)協(xié)商向基層延伸”為推手的鄉(xiāng)村治理“加減乘除”新思路。如縣政協(xié)在做好本職工作的同時，可將協(xié)商的“觸角”下沉到基層，延伸到村組，充分發(fā)揮政協(xié)委員不同身份、不同行業(yè)的特長優(yōu)勢，從不同角度指導(dǎo)農(nóng)村工作，幫助農(nóng)村合理、合情、和諧解決矛盾糾紛和熱點難點問題，促進全過程人民民主在基層的發(fā)展。

4 結(jié)束語

民主發(fā)展的道路沒有最好，只有更好。在基層治理中，作為實踐全過程人民民主的重要形式，協(xié)商民主是群眾所愿所向、衷心擁護的有效機制，特色鮮明，前景廣闊。新征程中，華池縣人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將繼續(xù)研究民主政治發(fā)展規(guī)律，探索協(xié)商民主發(fā)展路徑，提高廣泛凝聚共識深度，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為民主效能，充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的政治功能、治理功能和服務(wù)功能，不斷豐富拓展全過程人民民主在華池縣的生動實踐，讓民主之樹在華池縣的大地上常青。

參考文獻：

[1]習(xí)近平：黨的二十大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：黨建讀物出版社，2022.

[2]約·埃爾斯特.協(xié)商民主：挑戰(zhàn)與反思[M].周燕輝，譯.北京：中央編譯出版社，2009.

[3]習(xí)近平：黨的二十大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：黨建讀物出版社，2022.

[4]習(xí)近平：在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2014.

[5]中共中央辦公廳《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》[M].北京：人民出版社，2015.

[6]趙岐山，郭建民.河北省農(nóng)村基層協(xié)商民主制度化研究[J].治理現(xiàn)代化研究，2019（03）：59-63.

[7]林茂林.公法評論[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011.

作者簡介：慕靈娟（1979—），女，漢族，甘肅華池人，本科，副教授，研究方向為基層治理。