［摘要］加強和創(chuàng)新基層社會治理關(guān)乎“中國之治”成色。黨建激勵和共生治理是基層社會治理創(chuàng)新的核心要素與基本方略。黨建激勵旨在充分激發(fā)治理主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，黨組織采取自上而下激勵、自下而上激勵及橫向競爭激勵等方式予以實現(xiàn)，為基層社會治理創(chuàng)新提供強勁動能。共生治理鼓勵和支持共生單元協(xié)同合作，注重營造互惠型共生環(huán)境，構(gòu)建高效的共生界面作為治理媒介，促進多元治理主體間達成互動共生關(guān)系，以共同締造行為推動基層社會治理共同體構(gòu)建，筑牢基層社會治理基礎(chǔ)。制度、組織、技術(shù)三個維度的積極賦能提升基層社會治理能動性，促進多元治理主體融合，彰顯治理效能。黨建激勵與共生治理相互支撐、互為促進，協(xié)同驅(qū)動基層社會治理創(chuàng)新。

［關(guān)鍵詞］黨建激勵；共生治理；基層社會；治理創(chuàng)新

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1008-410X（2024）02-0014-11

一、問題提出與研究進展

中國式現(xiàn)代化離不開黨領(lǐng)導下的改革創(chuàng)新，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是當代中國的最大國情［1］，加強和創(chuàng)新基層社會治理，打造共建共治共享社會治理格局要“建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與”［2］（P14）的基層社會治理體系，黨建引領(lǐng)貫穿基層社會治理的全過程和各方面。彰顯黨的領(lǐng)導優(yōu)勢和組織優(yōu)勢的黨建勢能是政治勢能轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能的核心力量［3］，是促進國家善治的核心動能；激勵配置關(guān)乎基層社會治理創(chuàng)新的活力釋放，“激勵干部敢于擔當、積極作為”［4］是國家意志的重要體現(xiàn)?；鶎由鐣卫韯?chuàng)新需要調(diào)動社會力量來凝聚善治合力，如何更好地運用黨建勢能激活公共治理動能，以多元主體的融合共生提升治理效能，是新時代基層社會治理創(chuàng)新面臨的重要課題。既有基層社會治理創(chuàng)新研究主要涉及三個方面。

第一，關(guān)于基層社會治理創(chuàng)新的動力研究。治理創(chuàng)新主要源于高位推動及地方的積極探索，黨建引領(lǐng)是基層社會治理創(chuàng)新的核心動能。以制度調(diào)適和制度賦權(quán)為著力點［5］，構(gòu)建立體化的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，多層次有機整合行政力量與社會力量，基于政治、組織、技術(shù)三個維度的黨建賦能激活基層社會治理創(chuàng)新［6］。在壓力型體制下，高層級政府的注意力對驅(qū)動基層社會治理創(chuàng)新具有重要影響；在晉升錦標賽情勢下，地方政府對政績生產(chǎn)的追求是基層社會主動創(chuàng)新治理的主要動力［7］，它來源于上級引力下的印象政績構(gòu)建，同級推力下的錯位競爭，績效壓力下的靈活性回應(yīng)及晉升動力下的創(chuàng)新爭先［8］?；鶎优c地方通過積極政府建設(shè)，預(yù)判治理風險、吸納治理資源、精細治理策略，推動基層社會治理創(chuàng)新［9］；依托黨委領(lǐng)導與中堅干部的交互強化機制和政治保障機制，地方政府保持創(chuàng)新的能動性［10］。

第二，關(guān)于基層社會治理創(chuàng)新的運行機制研究。一是以共同體構(gòu)建驅(qū)動基層社會治理創(chuàng)新。凝聚多元主體目標共識，基層社會治理共同體再造集體利益聯(lián)結(jié)，通過組織化策略吸納民眾參與，增強基層社會治理效能［11］；推進基層政權(quán)重心下沉、組織嵌入與權(quán)威嵌入，形成“嵌入型政權(quán)”，提高基層社會治理韌性［12］；賦能型治理通過深入挖掘治理資源并激活治理要素，增強多元治理主體內(nèi)在活力和能力，驅(qū)動基層社會治理創(chuàng)新［13］。二是以機制改革推動基層社會治理創(chuàng)新。以“條條”與“塊塊”的“結(jié)對競賽”機制促進條塊合作，創(chuàng)新基層社會治理［14］；通過治理資源、結(jié)構(gòu)及主體的多維互動，基層社會以簡約高效的治理方式促進治理創(chuàng)新［15］。

第三，關(guān)于基層社會治理創(chuàng)新的實踐路徑研究。重塑政府、社會和市場主體之間的關(guān)系，促進多元治理主體邁向“多跨協(xié)同”［16］；提升治理主體公共事務(wù)參與能力，為治理主體間的溝通提供新型平臺與通道，促進治理主體互動及優(yōu)化治理體系［17］。以韌性治理激發(fā)基層社會多元主體內(nèi)生活力，執(zhí)政黨以網(wǎng)絡(luò)化的權(quán)力運行模式形成可控的韌性治理，推動新時代基層社會治理模式創(chuàng)新［18］；以情感治理柔化國家與社會間的剛性關(guān)系，激發(fā)民主參與基層社會治理的主觀能動性，情感治理以情感動員增強居民的社區(qū)認同感和歸屬感，明確各主體的資格權(quán)能與權(quán)責關(guān)系，達成治理共同體的價值共識，增強治理行動網(wǎng)絡(luò)的效能［19］。

既有研究具有重要價值，但存在三點局限：一是分析行政激勵驅(qū)動型的基層社會治理創(chuàng)新，關(guān)于黨建激勵與基層社會治理創(chuàng)新的研究有待加強；二是聚焦治理主體對基層社會治理創(chuàng)新的積極作用，多元治理主體如何互動及達致融合共生的分析偏少；三是著重探討黨領(lǐng)共治模式，基于共生治理對基層社會治理創(chuàng)新的內(nèi)在機制的剖析較為薄弱。本文構(gòu)建“黨建激勵—共生治理”的分析框架，探究新時代基層社會治理創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑。

二、黨建激勵-共生治理：基層社會治理創(chuàng)新的分析框架

（一）超越行政激勵的黨建激勵

所謂激勵是組織者給予組織成員一定的物質(zhì)或精神激勵以激發(fā)、引導和教育他們按照激勵主體預(yù)設(shè)目標促進良性互動的行為表現(xiàn)［20］，它有利于提升個體工作績效，增強組織效能。行政激勵是公共治理領(lǐng)域的重要手段，主要依托公共政策進行激勵和引導，通過相應(yīng)的行為規(guī)范和思維引導等激發(fā)、疏導組織成員思想行為，促進組織目標達成，它的實施主體是政府部門，其激勵方式主要包括以職位晉升為主的正向激勵及以懲戒為主的反向激勵。在中國式現(xiàn)代化進程中，黨建化治理的特征日益彰顯［21］，激勵在黨領(lǐng)共治中的作用十分突出，作為激勵理論在公共治理實踐中的運用，黨建激勵是由執(zhí)政黨主導，為激發(fā)改革創(chuàng)新活力、提升治理效能而采取的積極治理行為，它不僅在一定程度上超越了行政激勵，克服了傳統(tǒng)科層體制內(nèi)部動員的局限性，助力基層黨建的“去懸浮化”［22］，而且彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想，更加注重調(diào)動各主體的內(nèi)生動力。黨建激勵還重視厘清激勵邊界，根據(jù)治理任務(wù)和治理主體進行“因地制宜”和“與時俱進”的激勵，充分激活治理動能，其核心目標在于提升基層社會治理主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性進而邁向國家善治，其方式主要涉及自上而下激勵、自下而上激勵及橫向競爭激勵，黨建勢能是黨建激勵的核心動能（見表1）。

第一，以黨建嵌入為核心的黨建勢能。在黨組織嵌入基層社會、黨建功能化情勢下，黨建勢能指以有效統(tǒng)合與精準配置發(fā)展要素為基礎(chǔ)，注重對社會精英的積極吸納與再整合，以強激勵機制為有效保障，通過社會治理的動員參與和借勢賦能共同形塑出來的推動基層社會治理現(xiàn)代化的主導力量和強勁動能［3］，它是黨的領(lǐng)導優(yōu)勢和組織優(yōu)勢在公共組織體系中的充分體現(xiàn)。黨建嵌入是黨建勢能生成與發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，執(zhí)政黨運用自身組織資源，憑借滲透、動員、宣傳等方式把黨的組織、資源和制度等深度嵌入基層社會，將基層社會納入安定有序的國家治理體系。通過優(yōu)化黨組織的設(shè)置及功能，黨建嵌入重塑黨的領(lǐng)導權(quán)威，推動黨建勢能的形成。貫穿基層社會治理全過程的黨建勢能通過激活“黨的領(lǐng)導在場”的縱向推進勢能和橫向整合勢能，更好地激發(fā)蘊含在制度中的顯著優(yōu)勢，驅(qū)動基層黨組織的領(lǐng)導力、組織力和執(zhí)行力?；邳h建勢能，治理責任可被劃分為橫向上根據(jù)地域劃分的屬地責任，縱向上以公共治理事務(wù)為核心的屬事責任及根據(jù)事物內(nèi)在規(guī)律和治理條件變化的綜合責任。面對基層社會治理創(chuàng)新動能偏弱的問題，黨組織基于黨建勢能配置相應(yīng)激勵，積極動員各治理主體的深度參與。

第二，多層次閉環(huán)式的激勵配置。激勵是一種行為控制機制，黨建激勵把黨的激勵嵌入既有的治理體系，使各主體能基于不同維度的激勵強化治理行為。作為主心骨的黨組織依托黨建勢能對各治理主體展開自上而下激勵、自下而上激勵及橫向競爭激勵：自上而下激勵強調(diào)通過制度設(shè)置引領(lǐng)治理目標，劃分不同治理主體的等級以促進資源的集成輸入和優(yōu)化配置，提升組織運行效能；自下而上激勵通過為治理主體責任感、價值感和獲得感的提升創(chuàng)造情境條件，全面激活其內(nèi)生動力；橫向競爭激勵注重塑造不同治理主體間的競爭環(huán)境，形成高級別的主體對次高級的引領(lǐng)帶動作用，組織動員治理主體在競爭態(tài)勢中形塑模仿機制，提升治理能力。如果說自上而下激勵強調(diào)外在的目標激勵，自下而上激勵則注重內(nèi)在的自我激勵，橫向競爭激勵主要聚焦橫向之間的環(huán)境激勵，黨建激勵并不是這三種激勵模式的簡單疊加，而是三者相互配合、互為促進，協(xié)同為增強善治能力注入強勁動能。

（二）超越協(xié)同治理的共生治理

基層社會治理離不開黨組織、政府、民眾及社會組織等主體的協(xié)同共治。作為一種重要的治理范式，協(xié)同治理指的是多元治理主體結(jié)合起來為解決共同的社會問題進行互動與決策，實現(xiàn)公共利益的最大化的過程。它強調(diào)多元治理主體的協(xié)同合作，相對忽視了如何彌合治理主體間的張力，而以共生理論來建構(gòu)治理系統(tǒng)和過程的共生治理彌補了這一不足。共生理論強調(diào)共生之間的合作互補與共同進化，旨在通過均衡的利益配置和能量交換，達成一體化共生的發(fā)展形態(tài)；共生是一種自組織現(xiàn)象，基于生存需要，生物要以某種方式相互依存、相互作用，形成共存和共同進化的共生關(guān)系。共生治理指的是具有不同性質(zhì)但又緊密聯(lián)系的治理主體，在一定環(huán)境中以某種共生模式或機制形成緊密的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和治理形態(tài)［23］，它系統(tǒng)地調(diào)適治理主體之間的關(guān)系，構(gòu)建共生型治理模式，推動多元治理主體在合作與互動中邁向互惠共生。

第一，多元主體協(xié)同參與的共同締造。共生單元、共生關(guān)系、共生環(huán)境和共生界面是構(gòu)建和維系共生治理的核心要素。作為治理客體和對象的共生單元是共生系統(tǒng)內(nèi)資源交換的基本單位，在治理主體的協(xié)同、合作與共治中形成對基層社會的整體性治理；共生關(guān)系是基層社會治理的預(yù)期形態(tài)和機制；影響共生單元發(fā)展變量和條件的即共生環(huán)境，包括積極因素和消極因素，優(yōu)化共生環(huán)境的核心在于營造積極的治理環(huán)境；共生界面是共生系統(tǒng)內(nèi)部利益交換的重要媒介與平臺，構(gòu)建共生界面有助于推動黨建引領(lǐng)下多元治理主體的協(xié)同共治。優(yōu)化共生關(guān)系旨在建立長效化的共生機制，增進參與式治理，進而構(gòu)建既充滿活力又安定有序的基層社會，共生治理格局應(yīng)運而生。

第二，治理創(chuàng)新驅(qū)動的治理賦能。治理賦能以創(chuàng)新行為為社會賦能，賦能不是簡單地賦予能力，而是激發(fā)行動主體能力從而達到既定目標，它涉及個人、組織和社會等層面，旨在提高被賦能對象的社會參與能力，提升自我效能感?；趯χ卫碇黧w、治理資源的優(yōu)化配置，共生治理構(gòu)建簡約高效的治理機制，使多元主體聯(lián)結(jié)為敏捷且互動的社會治理共同體，增強善治能力。通過各種治理手段與方式，治理賦能賦予行動主體更好地參與活動、處理事務(wù)、獲取資源和融入社會的能力，以激發(fā)他們的內(nèi)生動力和自我效能感，從組織、制度、技術(shù)三個維度積極賦能基層社會，為基層社會治理提供創(chuàng)新動能。

在“黨建激勵—共生治理”的分析框架中，黨建激勵是基層社會治理創(chuàng)新的重要動力來源，它實施立體化的激勵配置，根據(jù)不同的責任劃分充分激發(fā)個體及組織等履職盡責的內(nèi)生動力，實質(zhì)是把黨建勢能轉(zhuǎn)化為治理動能和發(fā)展效能。共生治理是基層社會治理創(chuàng)新的核心環(huán)節(jié)，它超越科層制的運行方式，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、系統(tǒng)聯(lián)動”的治理體系，把分散化的民眾聯(lián)結(jié)起來邁向共同締造，治理賦能進一步增強了民眾參與基層社會治理的廣度、力度和溫度。黨建激勵與共生治理在黨領(lǐng)共治下實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動，共同促進基層社會治理創(chuàng)新（見圖1）。

三、黨建激勵與共生治理助推基層社會治理創(chuàng)新的地方實踐

（一）基本動因：外源壓力、實踐訴求與內(nèi)生驅(qū)動

第一，外源壓力：公共政策目標的積極驅(qū)動。權(quán)力與治理意圖在科層組織自上而下的滲透與貫徹是上級政府向基層社會施加的激勵與推動力［24］，具有行政屬性和目標導向的外源壓力，若被治理主體接受，它在一定程度上可轉(zhuǎn)化為動力，各級黨委和政府擬定的治理目標以外部施壓方式進入治理過程使基層社會治理創(chuàng)新行為受到公共政策目標的驅(qū)動。黨的二十大報告指出，“堅持大抓基層的鮮明導向”［4］，“把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的堅強戰(zhàn)斗堡壘”［4］；同時，“堅持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，健全縣鄉(xiāng)村三級治理體系，壓實縣級責任，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權(quán)賦能，夯實村級基礎(chǔ)”［25］。在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”和“浦江經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上，陜西C縣積極探索開展“五星評定、三級創(chuàng)建”模式，縣域綜合實力顯著提升，發(fā)展內(nèi)生動力進一步增強，被評選為2021年全國鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀案例，獲“全省平安建設(shè)示范縣”“全省縣城建設(shè)先進縣”“全省脫貧攻堅工作先進縣”等稱號，其治理創(chuàng)新經(jīng)驗值得挖掘和學習。

第二，實踐訴求：治理環(huán)境與能力間存在張力?；鶎由鐣卫砼c民眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，農(nóng)村年輕勞動力大量外流，導致C縣基層社會空心化、治理主體缺失等問題凸顯?！澳壳?，我國農(nóng)村社會處于深刻變化和調(diào)整時期，出現(xiàn)了很多新情況新問題，雖然錯綜復(fù)雜，但歸結(jié)起來就是個‘散’字”［26］。面對分散化的鄉(xiāng)村社會和個體，行政推動型治理主要采用自上而下方式，對民眾參與基層治理的組織和動員不足，民眾參與積極性和主動性不高，基層社會治理公共空間較為匱乏，矛盾糾紛調(diào)處存在困難，基層社會治理共同體建設(shè)有待加強。

第三，內(nèi)生驅(qū)動：基于群眾路線的動力激發(fā)。群眾路線是執(zhí)政黨整合社會的有效方式，在實踐中形成“一切為了群眾，一切依靠群眾”的治理理念及“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法。新時代，群眾路線充分彰顯了“以人民為中心”的發(fā)展思想，它既涉及黨的官僚體系內(nèi)部動員，也包括對群眾的動員［27］，基層社會治理創(chuàng)新關(guān)乎社會利益，與群眾路線高度契合。C縣創(chuàng)造性地運用群眾路線激活基層社會治理創(chuàng)新動力，以“群眾滿意”為重要目標，以積極回應(yīng)“群眾需求”為主要抓手，組織群眾、動員群眾深度參與基層社會治理，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

（二）主要做法：多元激勵與互動共生相結(jié)合

第一，基于黨建勢能凝聚治理合力。依托高位推動、力量下沉及自主治理機制，黨建勢能把多元主體有效地納入基層社會治理體系，增強善治能力。一是健全“村（社區(qū)）黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員中心戶”網(wǎng)格體系，按照“規(guī)模適度、管理方便、覆蓋全域”原則，構(gòu)建“街道-（村）社區(qū)-網(wǎng)格”三級網(wǎng)格體系，推動黨組織力量、法治力量、社會力量全面下沉，每個網(wǎng)格均設(shè)立黨支部或黨小組，配置專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員及黨員中心戶，確保治理觸角延伸至每個村組、樓棟單元和居民。二是建強基層黨組織，采取領(lǐng)導包聯(lián)、典型示范、重點支持等措施，提升村級黨組織標準化和規(guī)范化建設(shè)水平，創(chuàng)新推行“雙聯(lián)共建”“雙聯(lián)共建”即建立聯(lián)村黨組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨組織。，基于黨的領(lǐng)導，采用平等協(xié)商、互利互惠原則，推動組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動及鄉(xiāng)村聯(lián)治，充分把龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體、黨員致富帶頭人等各方力量組織動員起來。

第二，基于激勵配置激發(fā)治理活力。一是注重激勵村級黨組織積極作為，實施“五星評定、三級創(chuàng)建”“五星評定”是對標“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！蔽鍌€方面的要求，每個方面設(shè)置五個具體指標，一個方面全部達標評為一星，五個方面全部達標評為五星，即為達標村?！叭墑?chuàng)建”是按照達標村、示范村、標桿村三個級別逐步提升，在達標村的基礎(chǔ)上，如果某個方面特別突出，即達到某方面示范村標準；多個方面均突出，實現(xiàn)融合發(fā)展，即達到標桿村標準。行動，建立目標明晰、任務(wù)具體的考評體系，根據(jù)創(chuàng)建標準明晰每個村的發(fā)展方向，采取精細治理策略，構(gòu)建差異化競爭格局激發(fā)基層黨組織活力。二是注重激勵黨員干部積極作為，完善積分聯(lián)評考核機制，以黨員星級化管理積分制為重要抓手，重視標準化評定和動態(tài)化管理，實施“周通報、月推進、季觀摩、年總評”制度，開展“主題黨日+學習研討”、廉潔教育、黨史教育、技能培訓等活動，激勵黨員干部擔當作為。三是重視激勵民眾主動參與，表彰“文明家庭”“十星級文明戶”，以“紅黑榜”和“積分制”激勵民眾積極參與基層社會治理。

第三，基于共同締造提升治理能力。一是以條抓塊優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)?？v向上，縣級社會治理中心與鎮(zhèn)（街道）指揮中心、村（社區(qū)）處置中心上下聯(lián)結(jié)，形成縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動、快速響應(yīng)的綜合指揮體系；橫向上，整合矛盾調(diào)解、政法、財政、民政等部門及鎮(zhèn)村力量，使急難愁盼的民生實事及時有效解決。二是以責任共擔聯(lián)結(jié)治理主體。通過構(gòu)建“黨支部+黨小組+調(diào)委會+網(wǎng)格”的組織體系，形成“網(wǎng)格員+調(diào)解員+巡防員”一員多崗的工作體系及“村民小組長+樓長+黨員志愿網(wǎng)格員”的服務(wù)體系，做到“人在格中走，事在網(wǎng)上管”，織密織牢基層直接聯(lián)系和服務(wù)民眾的微網(wǎng)格，促進治理現(xiàn)代化。三是以陣地共建增強治理效能。創(chuàng)新推進議事協(xié)商機制，優(yōu)化基層議事單元；搭建議事協(xié)商場所及議事平臺，就事、就近、就便處理村（社區(qū)）事務(wù)；設(shè)置村（居）務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組和村（居）民議事協(xié)商委員會，使黨務(wù)公開、村（居）務(wù)公開和財務(wù)公開落到實處。

第四，基于融合賦能促進敏捷治理。運用清單化、網(wǎng)格化和信息化手段，促進基層社會治理精準化和便捷化。一是以清單賦能提高服務(wù)水平。構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級政務(wù)服務(wù)體系，為民眾提供“一站式”證照辦理、事項審批等便民服務(wù)；健全首問責任、限時辦結(jié)、信息公開等制度，出臺5大類38項“服務(wù)清單”，更好地服務(wù)民眾；細化村級“小微權(quán)力”清單，落實基層協(xié)商民主制度，及時化解多元矛盾糾紛。二是以技術(shù)賦能增強基層社會治理回應(yīng)能力。依托社會治理中心，高標準建成社會治理信息平臺、“長通辦”管理端和應(yīng)用端“一平臺兩終端”；管理端整合全縣基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源與行業(yè)應(yīng)用平臺，構(gòu)建反應(yīng)敏捷、協(xié)同高效的綜合指揮體系；應(yīng)用端部署服務(wù)板塊，集成線上訴求表達通道，“線上+線下”的深度融合有助于協(xié)同高效回應(yīng)民眾訴求。

四、黨建激勵驅(qū)動與共生治理賦能：基層社會治理創(chuàng)新路徑

（一）黨建激勵：激活盡責動力，驅(qū)動治理創(chuàng)新

精準有效的激勵機制是把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重要環(huán)節(jié)，全方位、多層次、立體化的黨建激勵通過積極引導基層黨組織、黨員及民眾的行為，激活多元主體履職盡責的內(nèi)生動力，充分釋放創(chuàng)新動能，提升基層善治能力。

第一，突出屬地責任的自上而下激勵。通過健全長效化的正向激勵機制，自上而下激勵以屬地責任為重要導向，推動相關(guān)主體積極參與基層社會治理。一是以目標激勵機制激活基層社會治理內(nèi)生動力?？茖W合理地設(shè)置發(fā)展目標，使基層黨組織和黨員干部對基層社會治理的標準更加明晰；

制定階段性目標有助于激發(fā)基層場域的內(nèi)生動力，形成合理有序的競爭格局；推動黨員干部把個人目標融入社會善治，凝聚內(nèi)外力量，增強基層社會治理合力。二是以考核評估機制規(guī)范黨員治理行為?？h級黨組織圍繞基層社會治理在“條條”和“塊塊”設(shè)置多維度的考核評估體系，以科學有效的考核評估機制規(guī)范個體行為，督促基層黨政部門規(guī)范且合理地履行治理責任；以考評結(jié)果為激勵依據(jù)，驅(qū)動被動式執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮阶鳛椋鰪娊M織動員的持續(xù)性和有效性，提升治理效能。

第二，重視屬事責任的自下而上激勵。自下而上激勵主要通過柔性的情感激勵和學習激勵創(chuàng)造一定的情境條件，增強治理主體認同感，使其更好地履行屬事責任。一是以情感激勵提升民眾參與治理的價值感。作為情感激勵重要舉措的表彰儀式為基層社會搭建了情感互動的平臺，積極邀請有聲望的人士參加，使民眾在儀式中感受外部對自身的認可并獲得滿足感及榮譽感。評比表彰和激勵機制為民眾提供獲得自身情感需求的表達機會，強化他們對基層黨組織的情感認同；情感激勵為民眾與基層黨組織搭建溝通通道，調(diào)動了各類治理主體參與基層社會治理的積極性，推動基層社會治理主體的深度參與。二是以組織學習激活基層黨組織內(nèi)生動力?；鶎狱h組織不斷完善學習激勵機制，推進組織學習制度化，充分發(fā)揮新時代文明實踐陣地以文化人的作用，各級黨組織把組織黨員集體學習與激勵黨員個人學習充分結(jié)合，以儀式性的政治學習激發(fā)黨員干部“為人民服務(wù)”的使命感和責任感，密切黨員與群眾的聯(lián)系。

第三，強化綜合責任的橫向競爭激勵。橫向競爭激勵遵循物質(zhì)激勵和符號激勵差序相結(jié)合原則，對基層黨組織和個體進行差異化激勵。作為過程型激勵的橫向激勵以綜合責任為重要面向，聚焦基層社會治理的全過程和各方面。一是以分類定級機制構(gòu)建梯度化競爭體系，形成對各治理主體的橫向激勵。把各治理主體劃分為有差別的類型，對不同等級進行對應(yīng)的資源配置，各治理主體的等級是暫時的，不同級別間設(shè)置轉(zhuǎn)換機制，達到一定標準可從低級轉(zhuǎn)為高級，治理主體對標具體指標尋找差距并努力補齊。分類定級既可以激發(fā)治理主體對村莊的責任感，又可以借鑒已有的“標桿”促進跨越式發(fā)展。二是示范機制強調(diào)高級別主體對低一級的引領(lǐng)。條塊資源通過項目制向示范基層傾斜，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展并形成集成效應(yīng)；示范的主體對其他主體形成帶動作用，后進者通過積極獲得外部資源和激發(fā)內(nèi)生動力提升競爭力，以期在橫向競爭中勝出。

（二）共生治理：重塑社會聯(lián)結(jié)，賦能治理創(chuàng)新

多元主體協(xié)同共治是促進基層社會治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)，通過協(xié)同共生單元、優(yōu)化共生環(huán)境與構(gòu)建共生界面，共生治理積極調(diào)適共生關(guān)系，一定程度上彌合了國家與社會之間的張力，促進多元主體融合共生，進而賦能基層社會治理創(chuàng)新。

第一，協(xié)同共生單元：統(tǒng)合融合共生的治理主體。作為共生治理基礎(chǔ)的共生單元是多元主體協(xié)同共治的重要支撐，涉及執(zhí)政黨、政府、社會等主體，為塑造基層社會治理共同體提供有效載體，共生治理離不開共生單元的協(xié)同與融合。一是培育和增強治理共識，筑牢共生基礎(chǔ)。彼此聯(lián)系的共生單元達成共識并不斷調(diào)適彼此關(guān)系，從而更好地促進互惠共生；民意發(fā)現(xiàn)與敏捷回應(yīng)機制不僅能有效強化基層治理的制度共識，也有助于增強多元治理主體間的公共信任，塑造黨領(lǐng)共治下的價值共識。二是整合治理主體，構(gòu)建黨政為主導、社會為主體、民眾共同參與的基層社會治理共同體。通過黨建深度嵌入和有效覆蓋，基層黨組織引領(lǐng)治理主體邁向融合共生，地方政府重塑基層社會治理機制，積極培育發(fā)展各類社會組織，釋放基層善治活力；社會組織積極參與，圍繞公共事務(wù)把民眾組織起來達成有效的集體行動，形成有共治梯次、共建機理、共享格局的“基層社會治理圈”。

第二，優(yōu)化共生環(huán)境：形成高效聯(lián)動的共治格局。共生治理所依存的外部環(huán)境涉及除共生單元外的其他條件，共生環(huán)境調(diào)適治理單元朝著彼此作用、互惠共存的方向發(fā)展，營造互惠的共生環(huán)境既需要正式制度支持，也離不開非正式制度參與。一是健全協(xié)同共治機制，促進城鄉(xiāng)一體化治理?？茖又剖菞l塊結(jié)合的結(jié)構(gòu)，各部門除受地方政府管理外，還受上級職能部門監(jiān)督，而基層社會治理政策的制定、執(zhí)行與反饋需要不同層級職能部門及同級組織的協(xié)調(diào)、組織和配合。執(zhí)政黨以政治領(lǐng)導錨定社會治理方向，推動政府部門橫向到邊的職能整合，有助于形成跨部門、跨領(lǐng)域的高效聯(lián)動，提升基層社會治理效能，營造積極的共生環(huán)境。二是運用非正式制度把民眾組織起來。非正式制度包括道德傳統(tǒng)、村規(guī)民約等，它以利益聯(lián)結(jié)激發(fā)民眾參與動力，通過成立協(xié)商組織，圍繞與民眾利益密切相關(guān)的議題議事協(xié)商，有效整合民眾的利益需求；充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢參與基層治理、調(diào)解矛盾糾紛的示范作用，以點帶面動員場域內(nèi)多元主體的深度參與。

第三，構(gòu)建共生界面：完善多維互動的治理媒介。共生界面是共生系統(tǒng)內(nèi)部利益交換的載體和平臺，是共生能量、信息和資源傳輸?shù)拿浇橥ǖ馈?/p>

構(gòu)建共生治理離不開科學配置治理資源，高效的共生界面有助于推動治理信息、資源及人力要素的效用最大化，以信息平臺和治理網(wǎng)格為載體的共生界面為基層善治提供了相互溝通、積極互動的媒介。一是搭建高效治理平臺，促進不同治理主體間的溝通協(xié)作。注重發(fā)揮高效治理平臺的樞紐作用，提高資源的共享程度，以“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”為基礎(chǔ)，用數(shù)據(jù)決策、行動和監(jiān)督增強基層社會治理的精準性、預(yù)見性和回應(yīng)性，提升治理能力。

二是完善網(wǎng)格化治理，筑牢基層治理力量基礎(chǔ)。網(wǎng)格化治理把多元治理力量納入基層社會治理體系，有效形成治理合力，進一步拓展民眾參與渠道，及時回應(yīng)和解決民眾訴求，推動基層社會治理場域中的多元治理主體邁向互動共生。

第四，增強共生關(guān)系：健全黨領(lǐng)共治的治理共同體。共生關(guān)系是一個動態(tài)發(fā)展的過程和行為，各治理主體為實現(xiàn)共同目標，伴隨內(nèi)外部環(huán)境的調(diào)整以維持基層社會治理創(chuàng)新水平和動態(tài)平衡，調(diào)適共生關(guān)系的核心在于構(gòu)建黨領(lǐng)共治的治理共同體。一是激活公共性以構(gòu)建情感共同體。公共性是調(diào)適共生關(guān)系的重要動能，它的培育與生成有助于激發(fā)民眾的參與意識，推動政府與社會的有機銜接和良性互動，進而塑造共建共治共享的基層社會治理格局，共生治理把協(xié)商民主嵌入基層社會治理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督和反饋等過程，培養(yǎng)了民眾的公共精神，增強了基層社會的公共性。二是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)以構(gòu)建組織共同體。通過集成治理要素，黨組織聯(lián)建機制把政府、社會組織及個人聯(lián)結(jié)起來，凝聚基層社會治理合力，為民眾參與基層社會治理提供了穩(wěn)定的治理結(jié)構(gòu)。

三是促進利益共享以構(gòu)建利益共同體。共生治理引導民眾在表達個體利益訴求的同時積極關(guān)注公共事務(wù)，在溝通、對話與協(xié)商中不斷增進公共利益，注重推動多元治理主體共享治理成果，推動民眾從被動治理的對象轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動的參與者，增強基層社會的凝聚力與向心力，形成基層社會治理利益共同體。

第五，治理賦能：增強基層社會治理創(chuàng)新動能。共生治理能優(yōu)化基層社會治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高效敏捷的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)治理主體合力，增強治理創(chuàng)新動能。一是以制度賦能激發(fā)基層社會治理創(chuàng)新的能動性。共生治理賦予民眾參與基層社會治理的能力和機會，激發(fā)主觀能動性，提升了基層社會治理創(chuàng)新驅(qū)動力；通過為民眾的溝通交流提供共生界面，充分動員社會力量參與公共議題的討論，在共生治理過程中達成相互理解和信任，激發(fā)民眾參與基層善治的主體意識和積極行為。二是以組織賦能促進多元治理主體的有機融合。構(gòu)建縱向到底的治理體系，共生治理把“治理末梢”變?yōu)椤爸卫戆行摹?，將“被動治理”變成“積極治理”，從而平衡國家治理與自主治理、政府負責和社會參與間的關(guān)系［28］；以橫向到邊的治理格局發(fā)揮各治理主體在基層社會治理中的優(yōu)勢，推動民眾由“旁觀者”轉(zhuǎn)向“參與者”，基于公共目標協(xié)同行動，促進基層社會治理實現(xiàn)良性互動。三是以技術(shù)賦能助力基層社會釋放治理效能。共生治理運用數(shù)字平臺持續(xù)集聚并共享資源與能力，以數(shù)字技術(shù)重塑治理流程，調(diào)整優(yōu)化公共組織行為，提升治理回應(yīng)性水平，增強政府治理能力；技術(shù)賦能以“網(wǎng)格化+數(shù)字化”治理方式拓展基層社會治理空間，使民眾參與基層社會治理更加便捷。

（三）激勵、共生與賦能：基層社會治理創(chuàng)新的一種解釋

黨建激勵是基層社會治理創(chuàng)新的核心要素和動力來源，共生治理是推動基層社會治理創(chuàng)新的重要行動策略。在“政黨下鄉(xiāng)”［29］的基礎(chǔ)上，黨建激勵以黨建勢能激發(fā)相關(guān)治理主體的積極性和主動性，促使他們深度參與基層社會治理；共同締造把多元治理主體有效聯(lián)結(jié)起來，驅(qū)動基層社會邁向共同締造；治理賦能構(gòu)建政府、社會和民眾的主體性，增強基層社會治理創(chuàng)新的持續(xù)性。黨建激勵、共同締造和治理賦能協(xié)同作用于基層社會治理創(chuàng)新（見圖2）。

第一，以黨建激勵創(chuàng)新驅(qū)動機制。黨建激勵依托立體化激勵機制，把激勵融入基層社會治理的全過程和各方面，夯實治理責任，優(yōu)化基層社會治理體系并釋放治理效能。一是自上而下激勵激發(fā)參與動力，基于屬地責任劃分，自上而下激勵細化分解基層社會治理目標，把治理任務(wù)落實到具體的治理主體，壓實了屬地責任，以正向激勵激發(fā)多元主體深度參與基層社會治理。二是自下而上激勵強化責任共擔機制，根據(jù)事物內(nèi)在屬性采取柔性的激勵方式，推動基層社會治理上下協(xié)同與內(nèi)外聯(lián)動，增強了基層社會治理的韌性，拓展了基層社會治理領(lǐng)域的邊界，促使多元治理主體主動進入基層社會治理場域并形成治理合力。三是橫向競爭激勵提升治理主體的內(nèi)在競爭力，作為一種過程性激勵，構(gòu)建梯度化的競爭機制，帶動不同治理單元之間主動展開競爭，發(fā)揮先進典型的激勵作用，激發(fā)后進者進行模仿和超越，以提升治理主體的內(nèi)在競爭力。

第二，以共同締造激活賦能機制。一是推動共生單元的融合共生，變單向治理為多維互動治理。構(gòu)建“縱向到底”與“橫向到邊”的治理體系，共同締造以黨建引領(lǐng)優(yōu)化條塊關(guān)系，促進條塊深度融合與互動；整合治理資源、力量、平臺等下沉到基層末梢，提高基層社會治理能力，推動上下互動，把提升政府治理能力與激發(fā)社會活力相結(jié)合，促進國家與社會之間的內(nèi)外互動。二是營造互惠的共生環(huán)境，筑牢基層社會治理基礎(chǔ)。

共同締造促進治理資源的聚合和共享，推動共生單元之間形成協(xié)作共識，不斷調(diào)適彼此關(guān)系；搭建高效的共生界面作為政府和民眾平等對話、積極溝通的平臺，構(gòu)建共建共享的社會治理格局，為基層治理筑牢行動基礎(chǔ)。

三是深化黨領(lǐng)共治機制，構(gòu)建基層社會治理共同體。塑造互惠共生的治理關(guān)系，共同締造推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域的資源優(yōu)化與重組，促進政府、社會和民眾等主體邁向互動共生，驅(qū)動基層社會治理共同體構(gòu)建。

第三，以治理賦能強化聯(lián)動機制?；诠采卫淼闹卫碇匦南鲁痢⒅卫眢w系重塑，治理賦能從制度、組織、技術(shù)維度賦能基層社會。一是強調(diào)多維賦能要素的深度融合，制度賦能、組織賦能和技術(shù)賦能相互支撐、相互耦合，持續(xù)高效地賦能基層社會治理，提升基層社會治理能動性，促進多元治理主體深度融合并釋放治理效能。二是推動賦能要素集成式聯(lián)動，治理賦能是黨領(lǐng)共治下多元主體的動態(tài)聯(lián)結(jié)，集成制度、組織與技術(shù)維度的治理資源為基層善治賦能，形成全過程和立體化的賦能模式，充分調(diào)動多元治理主體的自主性，激活基層社會治理創(chuàng)新。

第四，三位一體協(xié)同推進治理創(chuàng)新。一是黨建激勵以全過程激勵為基層社會治理創(chuàng)新提供動力。依托黨的組織體系，黨建激勵把黨的激勵機制融入基層社會治理，以立體化的激勵體系促進基層社會治理的內(nèi)源式創(chuàng)新，實現(xiàn)基層社會治理創(chuàng)新的深化與可持續(xù)發(fā)展。二是共同締造推動基層社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，推動基層社會邁向多維互動治理，筑牢基層社會治理行動基礎(chǔ)，構(gòu)建基層社會治理共同體。三是治理賦能促進制度、組織、技術(shù)賦能要素的深度融合與集成式聯(lián)動，充分激發(fā)基層社會治理創(chuàng)新活力。黨建激勵、共同締造和治理賦能三位一體且互為促進，增強了善治能力，筑牢基層社會并驅(qū)動基層社會治理創(chuàng)新。

五、主要結(jié)論

基層治理具有國家性、社會性和中間性等多重屬性［30］，在國家治理中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。共生治理能較好地破解基層社會治理領(lǐng)域碎片化和分散化的現(xiàn)實困境，以黨建引領(lǐng)為紐帶，構(gòu)建一體化共生治理機制，彌補了條塊之間、層級之間的治理縫隙，基于公共精神和公共信任的培育，增強共生單元參與基層社會治理的意愿，推動達成相互依存、合作共生的關(guān)系，為優(yōu)化共建共治共享的治理格局，構(gòu)建融合共生的基層社會治理共同體提供了新視角。要進一步優(yōu)化多維互動機制，構(gòu)建多元治理主體利益共生體系，驅(qū)動基層善治，加強和創(chuàng)新基層社會治理離不開執(zhí)政黨的有效激勵及多元治理主體的互動共生。

第一，黨建激勵是把黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展效能的重要策略，是筑牢基層的有效實現(xiàn)路徑?；鶎永喂膛c否關(guān)乎國家長治久安及廣大民眾切身利益［31］，以國家善治為導向的黨建激勵機制激發(fā)了多元治理主體的潛能，消解了基層治理內(nèi)驅(qū)力不足的困境。構(gòu)建科學的激勵機制，釋放黨建勢能和強激勵信號，使組織目標與個人目標相統(tǒng)一，促進激勵效果的最大化，提升基層社會治理主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強末梢治理的實效性，進而筑牢城鄉(xiāng)基層。

第二，共生治理是一種明確共生責任、注重整體聯(lián)動、強調(diào)互惠共生的治理范式。通過多元治理主體的緊密聯(lián)結(jié)行為并完善治理網(wǎng)絡(luò)，共生治理形塑出協(xié)同合作的治理格局，鼓勵共生單元積極治理、營造互惠的共生環(huán)境、構(gòu)建高效的共生界面、健全黨領(lǐng)共治的治理機制，

促進政府、社會和民眾等共生單元的共同締造，以治理賦能提升基層社會治理能動性、促進多元主體融合、釋放治理效能，從而驅(qū)動治理創(chuàng)新。共生治理推動多元治理主體以功能互補來協(xié)同處理社會公共事務(wù)，在多維互動合作中創(chuàng)新基層社會治理方式并提升善治能力。

第三，黨建激勵與共生治理的融合發(fā)展推動基層社會既安定有序又充滿活力。黨建激勵關(guān)乎治理改革創(chuàng)新的成色，基于全過程激勵為基層社會治理創(chuàng)新提供強勁動能，促進基層社會治理創(chuàng)新的深化及可持續(xù)發(fā)展；共生治理是社會治理創(chuàng)新的基本方略，通過共同締造和治理賦能，推動基層社會治理創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展。黨建激勵與共生治理的同頻共振，彰顯了基層治理創(chuàng)新的系統(tǒng)性、人民性、社會性和國家性，構(gòu)成基層社會治理創(chuàng)新的有效路徑，

驅(qū)動基層治理創(chuàng)新邁出更大步伐。

第四，基層善治離不開治理共同體內(nèi)生動力的激發(fā)和多元治理主體的共生共治?；邳h建勢能的黨建激勵動員多元主體積極參與，有效破解基層社會治理共同體動能不足問題，為基層社會治理創(chuàng)新提供動能；共生治理遵循“大治理觀”的治理理念，強化多元治理主體間的有效聯(lián)結(jié)，促進國家、社會和民眾等主體的多維互動與互惠共生，將“你”“我”“他”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蠹摇焙汀拔覀儭?，推動基層社會治理共同體的有效構(gòu)建，是基層社會秩序良性發(fā)展的重要保障。黨建激勵與共生治理互嵌耦合，激活基層善治。

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［31］王怡涵，何得桂.平臺型治理：筑牢城鄉(xiāng)基層基礎(chǔ)的有效實踐機制［J］.西北農(nóng)林科技大學學報（社會科學版），2023，（5）.

責任編輯：陳麗

收稿日期：2024-01-13

作者簡介：王怡涵（1996-），女，西北農(nóng)林科技大學人文社會發(fā)展學院博士生，陜西楊凌712100；何得桂（通訊作者）（1982—），男，西北農(nóng)林科技大學人文社會發(fā)展學院公共管理系主任，教授，博士生導師，陜西楊凌712100

本文為國家社會科學基金重點項目“鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村發(fā)展型治理的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與效能提升研究”（批準號22AZZ006）的階段性研究成果。

Incentives of Party Building and Symbiotic Governance： Effective Path for Grassroots Social Governance Innovation

Wang Yihan， He Degui

Abstract：

Strengthening and innovating grassroots social governance level has a bearing on the success of “the governance of China”. The incentives of

Party building and symbiotic governance are the core elements and basic strategies of grassroots social governance innovation. The incentives of

Party building are designed to fully stimulate the enthusiasm， initiative and creativity of governance subjects， and Party organizations adopt top-down incentives， bottom-up incentives and horizontal competition incentives to achieve it. It provides strong motivation for grassroots social governance innovation. Symbiotic governance encourages and supports synergistic cooperation among symbiotic units and creates a mutually beneficial symbiotic environment. Through the construction of an efficient symbiotic interface as a medium of governance， symbiotic governance promotes the interactive symbiotic relationship among multiple actors， and promotes the construction of grassroots social governance community through the act of co-creating， thereby building a solid foundation for grassroots governance. The active empowerment of the three dimensions of system， organization and technology can enhance the initiative of grassroots social governance， promote the integration of multiple subjects and highlight the effectiveness of governance. The incentives of Party building and symbiotic governance support and promote each other， and jointly drive the innovation of grassroots social governance.

Key words：

incentives of Party building， symbiotic governance， grassroots society， governance innovation