李駿

地質(zhì)遺跡是自然遺產(chǎn)的珍貴成分，但是當(dāng)前地質(zhì)遺跡的保護(hù)現(xiàn)狀堪憂，遭受自然風(fēng)化和人為破壞的雙重威脅，保護(hù)意識(shí)淡薄、法律法規(guī)滯后等問(wèn)題急待解決，文章深入剖析了地質(zhì)遺跡保護(hù)中存在的種種困境及其內(nèi)在成因，并提出了加強(qiáng)宣傳教育、完善法律法規(guī)體系等對(duì)策建議，旨在為地質(zhì)遺跡的長(zhǎng)期有效保護(hù)指明方向，維系地球文明的延續(xù)傳承，切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)不僅關(guān)乎自然遺產(chǎn)本身的永續(xù)利用，更是人類賴以生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

地質(zhì)遺跡是地球演化歷史的見(jiàn)證者，記錄著豐富的地質(zhì)作用過(guò)程和事件信息，作為不可再生的自然資源，地質(zhì)遺跡在科學(xué)研究、教育傳播、旅游觀光等領(lǐng)域具有極高的價(jià)值，為了保護(hù)這些寶貴的地質(zhì)遺跡，世界各國(guó)普遍建立了地質(zhì)公園，然而由于各種原因，地質(zhì)遺跡在地質(zhì)公園內(nèi)的保護(hù)現(xiàn)狀并不理想，急需采取有效措施加以改善。

地質(zhì)遺跡保護(hù)現(xiàn)狀

自然風(fēng)化破壞嚴(yán)重。地質(zhì)遺跡作為露天的自然景觀長(zhǎng)期暴露于自然環(huán)境之中，不可避免地受到風(fēng)化剝蝕的侵襲，風(fēng)化作用主要包括物理風(fēng)化和化學(xué)風(fēng)化兩種形式，物理風(fēng)化是指由于溫度變化、冰雪作用、生物活動(dòng)等因素，導(dǎo)致巖石發(fā)生機(jī)械破碎、剝落、剝蝕等現(xiàn)象，例如在寒冷地區(qū)，水分在巖石縫隙中結(jié)冰膨脹，造成巖石裂隙擴(kuò)大，最終導(dǎo)致巖石風(fēng)化剝落，而化學(xué)風(fēng)化則是指巖石在水、空氣等介質(zhì)的作用下發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，礦物質(zhì)發(fā)生分解、溶蝕等現(xiàn)象。地質(zhì)遺跡所處的地理環(huán)境也會(huì)加劇自然風(fēng)化程度，如果位于干旱地區(qū)，強(qiáng)烈的日照和溫差將加速物理風(fēng)化，如果位于潮濕多雨地區(qū)，水分和生物活動(dòng)將促進(jìn)化學(xué)風(fēng)化，再加上一些極端天氣如暴雨、寒潮、熱浪等都會(huì)對(duì)地質(zhì)遺跡造成一定程度的破壞，總的來(lái)說(shuō)自然風(fēng)化是地質(zhì)遺跡所面臨的主要威脅之一，長(zhǎng)期的風(fēng)化剝蝕會(huì)導(dǎo)致地質(zhì)遺跡的外形、結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，甚至完全風(fēng)化消失，給科研和保護(hù)工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

人為活動(dòng)干擾頻繁。人為活動(dòng)也是導(dǎo)致地質(zhì)遺跡破壞的重要原因，隨著人口增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，人類對(duì)自然資源的需求與日俱增，不可避免地會(huì)對(duì)地質(zhì)遺跡產(chǎn)生一定干擾，其中旅游活動(dòng)是最主要的人為干擾源之一。由于地質(zhì)遺跡往往具有獨(dú)特的地貌景觀，吸引了大量游客前來(lái)觀光，過(guò)度的人流量不僅會(huì)加劇地質(zhì)遺跡的自然風(fēng)化還可能直接造成一些人為破壞，如攀爬踩踏、涂鴉、盜掘等行為，同時(shí)為滿足游客需求而修建的旅游設(shè)施也可能對(duì)地質(zhì)遺跡造成不同程度的影響。另外一些生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)如采礦、工廠排放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等也會(huì)對(duì)鄰近地質(zhì)遺跡造成污染和破壞，采礦活動(dòng)會(huì)直接破壞地質(zhì)景觀，工廠排放的廢氣廢水會(huì)加劇化學(xué)風(fēng)化，道路、管線等基礎(chǔ)設(shè)施的修建則會(huì)改變?cè)械孛?，一些不文明行為如亂扔垃圾、破壞公共設(shè)施等也會(huì)在一定程度上影響地質(zhì)遺跡及其周邊環(huán)境。

地質(zhì)遺跡保護(hù)存在的主要問(wèn)題

保護(hù)意識(shí)淡薄。保護(hù)意識(shí)的淡薄是導(dǎo)致地質(zhì)遺跡保護(hù)工作落實(shí)不力的重要原因，由于長(zhǎng)期以來(lái)缺乏針對(duì)地質(zhì)遺跡保護(hù)的科普宣傳教育，許多地區(qū)的公眾對(duì)地質(zhì)遺跡的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄，一方面一些地方政府和管理部門重視程度不夠，將其視為次要工作，未能從整體上制定有效的保護(hù)規(guī)劃和管理措施，另一方面廣大公眾也存在認(rèn)知偏差，將地質(zhì)遺跡等自然景觀視為可以任意利用的資源，缺乏保護(hù)的自覺(jué)性。這種保護(hù)意識(shí)淡薄的現(xiàn)象在一些落后地區(qū)尤為突出，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，地方政府和公眾更多關(guān)注眼前的經(jīng)濟(jì)利益，忽視了保護(hù)地質(zhì)遺跡的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，出于發(fā)展觀光旅游業(yè)的需求，一些地方甚至破壞性利用地質(zhì)遺跡以獲取短期經(jīng)濟(jì)收益，導(dǎo)致不可逆轉(zhuǎn)的損害，同時(shí)這些地區(qū)也缺乏對(duì)地質(zhì)遺跡開(kāi)展科普教育的資金和人力，形成了惡性循環(huán)。另外保護(hù)意識(shí)淡薄也表現(xiàn)在缺乏專業(yè)的保護(hù)隊(duì)伍，目前從事地質(zhì)遺跡保護(hù)工作的專業(yè)人員較少，大部分管理人員缺乏相關(guān)專業(yè)背景知識(shí)，他們對(duì)地質(zhì)遺跡的價(jià)值、保護(hù)方法等認(rèn)識(shí)不足，難以制定科學(xué)的保護(hù)措施，導(dǎo)致保護(hù)工作流于形式。

保護(hù)政策法規(guī)滯后。目前地質(zhì)遺跡保護(hù)工作所依據(jù)的法律法規(guī)體系還相對(duì)滯后，急需進(jìn)一步健全和完善，現(xiàn)有的自然遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)往往過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)性，難以真正指導(dǎo)和規(guī)范地質(zhì)遺跡的保護(hù)實(shí)踐，在國(guó)家層面雖然頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)自然遺產(chǎn)保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)自然遺產(chǎn)保護(hù)作出了原則性規(guī)定，但對(duì)地質(zhì)遺跡保護(hù)的具體操作性要求還不夠明確，這就使得各地在執(zhí)法過(guò)程中存在較大自由裁量權(quán)，導(dǎo)致保護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)不一。在地方層面許多省市缺乏專門針對(duì)地質(zhì)遺跡保護(hù)的地方性法規(guī)，只有一些較為籠統(tǒng)的條例或規(guī)定，而且這些地方法規(guī)之間也存在不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的情況，缺乏高度的制度化和規(guī)范化，影響了全局的保護(hù)工作。此外即便是存在相關(guān)法規(guī)，在實(shí)施層面也存在諸多困難，由于缺乏明確的操作細(xì)則和配套政策措施，加之監(jiān)管執(zhí)法力度不夠，法規(guī)的實(shí)施效果并不理想，同時(shí)相關(guān)法律法規(guī)的懲罰措施過(guò)于溫和，未能起到應(yīng)有的震懾作用。因此地質(zhì)遺跡保護(hù)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有賴于完善相關(guān)法律法規(guī)體系，未來(lái)需要制定更加系統(tǒng)、專門的法規(guī)政策，明確保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，細(xì)化具體操作措施，加大處罰力度并加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，為地質(zhì)遺跡保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。

問(wèn)題成因分析

宏觀層面的原因。地質(zhì)遺跡保護(hù)工作面臨的諸多問(wèn)題，與宏觀層面的社會(huì)環(huán)境和發(fā)展理念存在密切關(guān)聯(lián)。當(dāng)前仍普遍存在重發(fā)展、輕保護(hù)的觀念，由于長(zhǎng)期以來(lái)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，忽視了對(duì)自然資源的保護(hù)，使得環(huán)境保護(hù)在整體發(fā)展戰(zhàn)略中地位較低，這種舊有的發(fā)展觀念嚴(yán)重制約了地質(zhì)遺跡保護(hù)事業(yè)的推進(jìn)。同時(shí)公共財(cái)政對(duì)地質(zhì)遺跡保護(hù)工作的投入嚴(yán)重不足，受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入狀況，許多地區(qū)將有限的財(cái)政資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程等領(lǐng)域，而忽視了對(duì)地質(zhì)遺跡保護(hù)的投入，這就導(dǎo)致相關(guān)部門在人力、物力、財(cái)力等方面均存在匱乏，無(wú)法開(kāi)展高水平的保護(hù)工作。法制建設(shè)滯后也是一個(gè)主要原因，缺乏完善的法律法規(guī)體系作為保護(hù)依據(jù)和約束，現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)存在空白和漏洞，執(zhí)法監(jiān)管力度不夠，難以真正起到規(guī)范和懲戒作用，這在一定程度上助長(zhǎng)了破壞行為的發(fā)生。最后科普宣傳教育工作也顯著不足，公眾對(duì)地質(zhì)遺跡的認(rèn)知水平較低，保護(hù)意識(shí)淡薄，容易產(chǎn)生侵害行為，同時(shí)缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍的系統(tǒng)培養(yǎng)，使得地質(zhì)遺跡的保護(hù)管理工作缺乏專業(yè)指導(dǎo)和科學(xué)方法。

微觀層面的原因。除了宏觀層面的原因外，地質(zhì)遺跡保護(hù)工作面臨的問(wèn)題也與一些微觀因素密切相關(guān)，地質(zhì)遺跡本身的特殊性是造成保護(hù)困難的重要原因，由于地質(zhì)遺跡多位于戶外，長(zhǎng)期暴露于自然環(huán)境之中容易受到風(fēng)化破壞，同時(shí)由于分布范圍廣、類型多樣，不同類型的地質(zhì)遺跡需要采取不同的保護(hù)措施，增加了保護(hù)工作的復(fù)雜性。部分地區(qū)的社會(huì)環(huán)境較為惡劣也給地質(zhì)遺跡保護(hù)帶來(lái)了一定阻力，比如在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)由于缺乏充足的財(cái)力物力，難以給予地質(zhì)遺跡足夠的保護(hù)資源投入。一些特殊區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境和自然條件也是影響地質(zhì)遺跡保護(hù)的重要因素，比如在干旱地區(qū)，地質(zhì)遺跡遭受風(fēng)化剝蝕的程度更加嚴(yán)重，在人口密集區(qū)，人為活動(dòng)對(duì)地質(zhì)遺跡的影響更加顯著，這些特殊區(qū)域需要采取更加針對(duì)性的保護(hù)對(duì)策。此外旅游活動(dòng)的過(guò)度商業(yè)化開(kāi)發(fā)也常常會(huì)給地質(zhì)遺跡保護(hù)帶來(lái)壓力，為了追求經(jīng)濟(jì)效益一些地方存在過(guò)度開(kāi)發(fā)和不合理利用地質(zhì)旅游資源的行為，給地質(zhì)遺跡造成不同程度的破壞。最后地方政府和管理部門的責(zé)任意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，由于重視程度不夠，一些地區(qū)未能制定科學(xué)的保護(hù)規(guī)劃，缺乏切實(shí)的監(jiān)管措施，導(dǎo)致保護(hù)工作流于形式。

地質(zhì)遺跡保護(hù)對(duì)策建議

加強(qiáng)保護(hù)意識(shí)宣傳教育。提高全社會(huì)的地質(zhì)遺跡保護(hù)意識(shí)是解決目前保護(hù)困境的關(guān)鍵所在，要通過(guò)多種渠道和形式面向不同群體開(kāi)展地質(zhì)遺跡保護(hù)宣傳教育，增強(qiáng)公眾的保護(hù)責(zé)任意識(shí)。地方政府要充分認(rèn)識(shí)到地質(zhì)遺跡保護(hù)的重要性和緊迫性，通過(guò)專門培訓(xùn)、研討會(huì)等方式全面提高政府決策者和管理人員的保護(hù)意識(shí)，將地質(zhì)遺跡保護(hù)納入重要議事日程，制定出切實(shí)可行的保護(hù)規(guī)劃和措施。要面向社會(huì)公眾特別是青少年群體開(kāi)展形式多樣的科普宣傳活動(dòng)，可以利用新媒體、互聯(lián)網(wǎng)等新興渠道制作科普視頻、圖文等，生動(dòng)有趣地向公眾傳播地質(zhì)遺跡知識(shí)，同時(shí)也要在中小學(xué)開(kāi)設(shè)地質(zhì)遺跡保護(hù)相關(guān)課程，從青少年抓起，培養(yǎng)良好的保護(hù)習(xí)慣。此外還要加強(qiáng)宣傳地質(zhì)遺跡在科學(xué)研究、教育傳播、旅游觀光等領(lǐng)域的獨(dú)特價(jià)值，通過(guò)舉辦展覽、論壇等活動(dòng)充分展示地質(zhì)遺跡的獨(dú)特魅力，增強(qiáng)公眾的保護(hù)意愿。重視培養(yǎng)地質(zhì)遺跡保護(hù)方面的專業(yè)人才隊(duì)伍也是關(guān)鍵，可以在高校開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)，為保護(hù)事業(yè)源源不斷地輸送復(fù)合型人才，同時(shí)加強(qiáng)在崗人員的專業(yè)培訓(xùn)，提升他們的保護(hù)理念和技能水平。只有通過(guò)政府、學(xué)校、媒體、社會(huì)組織等多方位的聯(lián)合努力，持續(xù)不斷地開(kāi)展保護(hù)宣傳教育才能真正提高全民的地質(zhì)遺跡保護(hù)意識(shí)，為保護(hù)工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

完善保護(hù)法律法規(guī)。健全地質(zhì)遺跡保護(hù)的法律法規(guī)體系是加強(qiáng)保護(hù)工作的制度基礎(chǔ)，要從國(guó)家和地方兩個(gè)層面著手構(gòu)建系統(tǒng)完善的法規(guī)政策，為保護(hù)工作提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，要盡快制定出臺(tái)專門的《地質(zhì)遺跡保護(hù)法》對(duì)地質(zhì)遺跡保護(hù)作出統(tǒng)一規(guī)范，該法律應(yīng)明確地質(zhì)遺跡的定義范疇、保護(hù)原則、保護(hù)對(duì)象等基本內(nèi)容，細(xì)化保護(hù)措施和程序要求，規(guī)定相關(guān)部門的職責(zé)分工并制定嚴(yán)格的法律責(zé)任條款，形成嚴(yán)密的責(zé)任追究機(jī)制。各省市也要根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)制定或修訂地方性的地質(zhì)遺跡保護(hù)條例，各地方法規(guī)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況明確保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域、突出地方特色，同時(shí)與國(guó)家層面的法律保持高度協(xié)調(diào)一致，避免重復(fù)交叉。要制定出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則、操作指南等制度文件為基層保護(hù)工作提供具體可操作的標(biāo)準(zhǔn)和流程指引，同時(shí)要加大執(zhí)法監(jiān)管力度，建立健全監(jiān)管體系嚴(yán)格執(zhí)法，保證法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。還要加大保護(hù)工作的投入力度，為相關(guān)部門提供充足的人力物力財(cái)力支持，可以設(shè)立專項(xiàng)資金吸引社會(huì)資本的參與，保障地質(zhì)遺跡保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)需求。最后還要完善相關(guān)法律法規(guī)的處罰措施，加大違法違規(guī)行為的懲處力度，對(duì)于嚴(yán)重破壞地質(zhì)遺跡的行為要追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，形成足夠威懾力，最大限度地遏制侵害行為發(fā)生，只有建立起系統(tǒng)完善、運(yùn)行有效的法律法規(guī)體系，地質(zhì)遺跡保護(hù)工作才能真正走上規(guī)范化、制度化的軌道，保護(hù)工作才能得到全面有力的法治保障。

地質(zhì)遺跡是不可再生的寶貴自然遺產(chǎn)，對(duì)于人類的科研、教育、旅游等活動(dòng)具有重要價(jià)值。目前，地質(zhì)遺跡的保護(hù)面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要從多方面入手采取有效對(duì)策，政府應(yīng)當(dāng)加大政策支持力度，完善法律法規(guī)，地質(zhì)公園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)和管理提高公眾的保護(hù)意識(shí)，社會(huì)各界也應(yīng)當(dāng)形成保護(hù)合力共同為地質(zhì)遺跡的永續(xù)利用貢獻(xiàn)力量，只有切實(shí)保護(hù)好地質(zhì)遺跡，才能真正傳承地球文化遺產(chǎn)，續(xù)寫人類文明發(fā)展的嶄新篇章。