高雨芹

隨著國有企業(yè)改革的不斷深入和現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷完善，國有企業(yè)董事會(huì)運(yùn)行逐步規(guī)范化。董事會(huì)決議是指董事會(huì)就企業(yè)有關(guān)問題進(jìn)行表決后形成的代表董事會(huì)意見的文件，也是企業(yè)決策的重要依據(jù)。為了確保決策的合法性和有效性，董事會(huì)決議的形成和執(zhí)行必須嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)則與流程。因此，加強(qiáng)對董事會(huì)決議執(zhí)行的監(jiān)督管理至關(guān)重要，不僅有助于國有企業(yè)提高董事會(huì)運(yùn)行的規(guī)范性與有效性，還有助于國有企業(yè)提升綜合治理水平，有效防控重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。基于此，本文闡述了國有企業(yè)董事會(huì)決議執(zhí)行管理的必要性，分析了國有企業(yè)董事會(huì)決議執(zhí)行管理中存在的問題，并提出了有針對性的解決策略，旨在完善國有企業(yè)董事會(huì)決議執(zhí)行閉環(huán)管理模式，推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、國有企業(yè)董事會(huì)決議執(zhí)行管理的必要性

（一）是董事會(huì)決策功能的衍生要求

在國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中，董事會(huì)是最終決策主體，也是監(jiān)督主體。董事會(huì)決議執(zhí)行管理是從其決策功能中衍生而來的。國有企業(yè)董事會(huì)的主要職能體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是制訂企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，明確企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)、重大方針及重大決策等；二是加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營層的監(jiān)管，以及對決策事項(xiàng)的跟蹤與督辦。因此，為了保證已有決策能夠順利執(zhí)行，國有企業(yè)董事會(huì)必須對決策的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。

（二）是確保企業(yè)重大事項(xiàng)有效落實(shí)的必然要求

董事會(huì)作為國有企業(yè)的最高決策機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、重大事項(xiàng)決策等重要職責(zé)。只有董事會(huì)決議得到有效執(zhí)行，國有企業(yè)的重大事項(xiàng)才能得到貫徹落實(shí)。此外，由于國有企業(yè)的特殊性，董事會(huì)決議執(zhí)行管理也關(guān)乎國家和人民的利益。

（三）是提高企業(yè)治理水平的內(nèi)在要求

要想提高企業(yè)治理水平，國有企業(yè)必須加強(qiáng)董事會(huì)治理，充分發(fā)揮董事會(huì)在制定戰(zhàn)略、做出決策、防范風(fēng)險(xiǎn)等方面的重要作用。國有企業(yè)董事會(huì)決議執(zhí)行管理是提高企業(yè)治理水平的內(nèi)在要求，與多方面工作密切相關(guān)，如經(jīng)營戰(zhàn)略制定、財(cái)務(wù)規(guī)劃、內(nèi)部控制制度建立與實(shí)施、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)控制等。因此，國有企業(yè)董事會(huì)決議的有效執(zhí)行，不僅可以確保董事會(huì)運(yùn)行的規(guī)范性與有效性，還可以提高國有企業(yè)治理水平。

二、國有企業(yè)董事會(huì)決議執(zhí)行管理中存在的問題

（一）信息反饋不及時(shí)

由于國有企業(yè)董事會(huì)決議的執(zhí)行主體較多，通常涉及多個(gè)職能部門、下屬企業(yè)，再加上董事會(huì)決議的執(zhí)行鏈條較長、涉及環(huán)節(jié)較多，因此，各執(zhí)行主體難以及時(shí)、有效地反饋執(zhí)行信息。同時(shí)，決議執(zhí)行信息的反饋方式多為定期報(bào)告。這種反饋方式在內(nèi)容和時(shí)效方面存在局限性，容易導(dǎo)致決議執(zhí)行管理存在滯后性和片面性。另外，國有企業(yè)管理層僅憑一份定期報(bào)告難以全面了解與掌握決議執(zhí)行的進(jìn)度和具體情況。

（二）完結(jié)標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一

國有企業(yè)董事會(huì)決議內(nèi)容涉及各類經(jīng)營管理事項(xiàng)，不同決議執(zhí)行的難度、周期有所不同，導(dǎo)致執(zhí)行完結(jié)標(biāo)準(zhǔn)的界定難度較大。比如，一份報(bào)送上級的報(bào)告執(zhí)行周期可能是一周，而一個(gè)重大項(xiàng)目執(zhí)行周期可能會(huì)持續(xù)幾年。因此，在實(shí)際工作中，國有企業(yè)難以采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)衡量決議執(zhí)行效果、完結(jié)時(shí)限及辦結(jié)率等。

（三）授權(quán)事項(xiàng)執(zhí)行的管控力度不夠

國有企業(yè)需要不斷優(yōu)化決策事項(xiàng)管理機(jī)制，科學(xué)規(guī)范地向經(jīng)理層、下屬企業(yè)董事會(huì)等主體授權(quán)放權(quán)。例如，國有企業(yè)董事會(huì)需要就經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生頻次較高、模式成熟、風(fēng)險(xiǎn)可控的業(yè)務(wù)決策事項(xiàng)向經(jīng)理層授權(quán)，以提高經(jīng)營管理的質(zhì)量與效率。在授權(quán)后，這些事項(xiàng)的監(jiān)督、管理職責(zé)仍屬于董事會(huì)，其執(zhí)行情況也屬于董事會(huì)決議執(zhí)行管理的范疇。然而，部分國有企業(yè)董事會(huì)沒有認(rèn)識到這一點(diǎn)，對授權(quán)事項(xiàng)執(zhí)行的管控力度不夠，從而影響了國有企業(yè)的運(yùn)營效率。

（四）董事會(huì)決議與黨委會(huì)前置研究銜接不緊密

國有企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨委（黨組）前置研究后，再由董事會(huì)或者經(jīng)理層做出決定。在前置研究過程中，黨委（黨組）有可能對研究事項(xiàng)，特別是事關(guān)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展和落實(shí)上級決策部署的重大項(xiàng)目、重要事項(xiàng)，提出部分改進(jìn)意見。在決策過程中，董事會(huì)需要將前置研究意見融入董事會(huì)決議中，以確保董事會(huì)決議的有效性和可行性。然而，從目前實(shí)際情況來看，國有企業(yè)董事會(huì)決議與黨委會(huì)前置研究銜接不緊密的情況仍然存在，導(dǎo)致董事會(huì)決議執(zhí)行效率難以有效提升。

（五）缺乏有效的考核評價(jià)機(jī)制

目前，部分國有企業(yè)既未明確董事會(huì)決議執(zhí)行管理的權(quán)責(zé)，也未建立有效的考核評價(jià)機(jī)制，并且評價(jià)方式過于單一，沒有將董事會(huì)決議執(zhí)行管理納入重大事項(xiàng)督辦工作的整體考核評價(jià)體系，導(dǎo)致董事會(huì)決議執(zhí)行不力，管理效率較低，從而影響了企業(yè)的整體運(yùn)營和發(fā)展。

三、國有企業(yè)董事會(huì)決議執(zhí)行管理問題的解決策略

（一）發(fā)揮國有企業(yè)制度優(yōu)勢，與黨組織保持協(xié)同

作為出資人與經(jīng)理層之間的溝通媒介，國有企業(yè)董事會(huì)承擔(dān)著落實(shí)上級各項(xiàng)重大決策部署的重要職責(zé)。因此，國有企業(yè)董事會(huì)不僅要監(jiān)督單項(xiàng)決議的執(zhí)行情況，還要聯(lián)動(dòng)全局，以董事會(huì)決策為原點(diǎn)，密切銜接各項(xiàng)工作，以確保上級重大決策部署在企業(yè)實(shí)際運(yùn)行中得到貫徹落實(shí)。另外，國有企業(yè)董事會(huì)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)外部溝通，進(jìn)一步發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，充分發(fā)揮黨委（黨組）保落實(shí)、經(jīng)理層抓落實(shí)的作用，一體推進(jìn)董事會(huì)各項(xiàng)決議的執(zhí)行與企業(yè)重大事項(xiàng)的督辦管理，探索形成黨委會(huì)“10日閉環(huán)”、董事會(huì)“5日閉環(huán)”（即會(huì)后5個(gè)工作日內(nèi)，對董事會(huì)決議執(zhí)行情況進(jìn)行首次反饋，做到應(yīng)落實(shí)盡落實(shí)；對5個(gè)工作日內(nèi)暫未完結(jié)的事項(xiàng)，應(yīng)在臺賬中明確預(yù)計(jì)完成時(shí)間和執(zhí)行周期，由董事會(huì)持續(xù)跟進(jìn)了解）、經(jīng)理辦公會(huì)定期匯報(bào)的督辦工作模式，確保各項(xiàng)決議順利落實(shí)、決策執(zhí)行取得實(shí)效，最終形成決策執(zhí)行閉環(huán)。

（二）建立董事會(huì)決議執(zhí)行管理機(jī)制

為了實(shí)現(xiàn)董事會(huì)關(guān)注的事項(xiàng)必反饋、董事會(huì)存疑的事項(xiàng)必暫緩、董事會(huì)附條件通過的事項(xiàng)必完善、董事會(huì)指出的重大風(fēng)險(xiǎn)必整改等目標(biāo)，國有企業(yè)應(yīng)建立健全董事會(huì)決議執(zhí)行管理機(jī)制，確保董事會(huì)決策部署有效落實(shí)。

首先，規(guī)范議案管理，明確責(zé)任鏈條。國有企業(yè)應(yīng)全面規(guī)范董事會(huì)議案管理制度。其下屬企業(yè)的議案需按照業(yè)務(wù)條線上報(bào)總部職能部門，再由總部職能部門報(bào)送經(jīng)理層研究批準(zhǔn)，最后提報(bào)董事會(huì)審議決策。需要注意的是，董事會(huì)決議應(yīng)按照提案路徑“原路返回”，避免決議下達(dá)執(zhí)行過程中出現(xiàn)多頭對接的問題。

其次，明確執(zhí)行主體，建立“董事會(huì)—總部職能部門—下屬企業(yè)”的決議執(zhí)行鏈條。其中，國有企業(yè)董事會(huì)應(yīng)督促?zèng)Q議執(zhí)行，收集匯總數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)決議執(zhí)行的逐級督辦管理。國有企業(yè)總部職能部門作為董事會(huì)決議執(zhí)行的重要主體，不僅要落實(shí)本部門的具體工作并及時(shí)反饋，還要履行董事會(huì)議案提交職責(zé)，督促下屬企業(yè)執(zhí)行相關(guān)決議事項(xiàng)，及時(shí)掌握下屬企業(yè)的決議執(zhí)行情況，按要求上報(bào)董事會(huì)。需要注意的是，在決議執(zhí)行過程中，如果出現(xiàn)特殊情況，那么總部職能部門需要做好溝通協(xié)調(diào)工作，必要時(shí)通過決議執(zhí)行管理路徑將特殊情況上報(bào)給董事會(huì)。

最后，明確決議執(zhí)行反饋時(shí)限。國有企業(yè)應(yīng)建立董事會(huì)決議執(zhí)行管理臺賬，確保所有董事會(huì)決議事項(xiàng)均在臺賬列示。另外，國有企業(yè)總部職能部門應(yīng)定期匯總臺賬情況，按月度、季度向董事會(huì)專題報(bào)告過往決議執(zhí)行情況，以實(shí)現(xiàn)董事會(huì)決策督辦全覆蓋，形成決策執(zhí)行閉環(huán)。

（三）健全授權(quán)事項(xiàng)執(zhí)行反饋機(jī)制

國有企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步完善授權(quán)管理制度和配套實(shí)施方案，將授權(quán)事項(xiàng)的執(zhí)行情況納入董事會(huì)決議執(zhí)行管理范疇。一方面，國有企業(yè)應(yīng)建立授權(quán)事項(xiàng)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保董事會(huì)可以隨時(shí)監(jiān)督授權(quán)事項(xiàng)的執(zhí)行情況；另一方面，國有企業(yè)應(yīng)完善總經(jīng)理對董事會(huì)負(fù)責(zé)、向董事會(huì)報(bào)告的工作機(jī)制，落實(shí)董事會(huì)授權(quán)管理主體責(zé)任，加強(qiáng)對授權(quán)的監(jiān)督、檢查和評估，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)、動(dòng)態(tài)調(diào)整董事會(huì)授權(quán)事項(xiàng)，形成授權(quán)—執(zhí)行—監(jiān)督—評價(jià)的閉環(huán)管理體系，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)決議執(zhí)行管理流程全覆蓋。

（四）建立董事會(huì)決議執(zhí)行評價(jià)考核體系

首先，國有企業(yè)應(yīng)建立董事會(huì)決議執(zhí)行評價(jià)考核體系，對下屬企業(yè)的董事會(huì)決議執(zhí)行管理工作提出明確要求；建立董事會(huì)決議執(zhí)行督辦工作機(jī)制，確保董事會(huì)決議事項(xiàng)高效落實(shí)。另外，董事會(huì)決議執(zhí)行評價(jià)考核體系不僅要關(guān)注董事會(huì)決議執(zhí)行的時(shí)效性、全面性和辦結(jié)效率等，還要重點(diǎn)關(guān)注投融資擔(dān)保、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)收購等重大事項(xiàng)決議執(zhí)行情況，綜合分析決議執(zhí)行的效率和效果（包括決議執(zhí)行進(jìn)度、資源配置情況、各部門之間的協(xié)調(diào)配合效果等方面）。

其次，國有企業(yè)應(yīng)適時(shí)檢查董事會(huì)決議執(zhí)行情況。對于重大項(xiàng)目、大額資金，以及需要重點(diǎn)關(guān)注的其他事項(xiàng)，董事會(huì)應(yīng)視情況聽取專題匯報(bào)，開展實(shí)地調(diào)研，充分了解決議執(zhí)行情況，做好全面風(fēng)險(xiǎn)管理。

最后，國有企業(yè)應(yīng)合理運(yùn)用評價(jià)考核結(jié)果。董事會(huì)決議執(zhí)行管理是國有企業(yè)內(nèi)控建設(shè)管理體系和風(fēng)險(xiǎn)管理體系的重要組成部分。因此，國有企業(yè)可以將董事會(huì)決議執(zhí)行管理納入“大監(jiān)督”格局之中，將董事會(huì)決議執(zhí)行情況的考核結(jié)果作為內(nèi)控建設(shè)、合規(guī)管理的參考依據(jù)。另外，如果決議執(zhí)行部門或人員因?qū)Χ聲?huì)決議執(zhí)行不力而造成國有企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營損失，那么國有企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)要求追究執(zhí)行主體的責(zé)任。

四、結(jié)語

綜上所述，董事會(huì)決議執(zhí)行管理對國有企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。因此，國有企業(yè)可以通過發(fā)揮制度優(yōu)勢、與黨組織保持協(xié)同，建立董事會(huì)決議執(zhí)行管理機(jī)制，健全授權(quán)事項(xiàng)執(zhí)行反饋機(jī)制，建立董事會(huì)決議執(zhí)行評價(jià)考核體系等方式，確保董事會(huì)決議能夠得到有效執(zhí)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：北京首農(nóng)食品集團(tuán)有限公司）