李可

摘 要：國家高度重視科技創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)科技體制改革?？蒲性核诟哔|(zhì)量發(fā)展要求牽引下，積極進(jìn)行企業(yè)化管理，市場化運(yùn)行轉(zhuǎn)型，提升整體管理質(zhì)量和運(yùn)營水平，增強(qiáng)市場競爭力。在科技體制改革過程中，以更加支撐戰(zhàn)略發(fā)展、科學(xué)決策的業(yè)財(cái)融合財(cái)務(wù)管理模式成為必然需求。基于業(yè)財(cái)融合管理模式下，文章從我國科研院所財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與存在的問題出發(fā)，探討優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的策略措施，以充分發(fā)揮財(cái)務(wù)在科研院所戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、價(jià)值創(chuàng)造的作用，助推我國科研事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科研院所 業(yè)財(cái)融合 財(cái)務(wù)管理優(yōu)化

中圖分類號：F233? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）05-074-03

科技創(chuàng)新是國家戰(zhàn)略發(fā)展的重要基石，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)是打造國家戰(zhàn)略科技力量的必然需求，習(xí)近平總書記指出：“如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點(diǎn)燃這個(gè)新引擎必不可少的點(diǎn)火器。”隨著國家科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，科技體制改革成為促進(jìn)科技創(chuàng)新賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)?？蒲性核e極推進(jìn)科技體制改革，進(jìn)行市場化運(yùn)行，從管理中提質(zhì)量、見效益勢在必行。業(yè)財(cái)融合是財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)活動的有機(jī)融合，是財(cái)務(wù)從傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會計(jì)模式轉(zhuǎn)型至管理會計(jì)模式的有效手段。業(yè)財(cái)融合如充分發(fā)揮效能則能夠打破財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的壁壘，充分提升數(shù)據(jù)價(jià)值，反映業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)，提高管理效能，支撐單位戰(zhàn)略發(fā)展。在業(yè)財(cái)融合形勢下，科研院所要統(tǒng)籌推進(jìn)以科研創(chuàng)新為中心的業(yè)務(wù)流程一體化管理體系建設(shè)工作，積極優(yōu)化科研院所財(cái)務(wù)管理模式，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)有效配置資源，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的作用。

一、科研院所優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的重要意義

科研院所從事探索及創(chuàng)造性科學(xué)研究活動，承擔(dān)各類科研項(xiàng)目，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要力量。當(dāng)前，在業(yè)財(cái)融合背景下，科研院所優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，對科研院所的戰(zhàn)略發(fā)展做好財(cái)務(wù)支撐具有非常重要的意義。一是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)科研院所自身職責(zé)職能的需要。科研院所以承擔(dān)國家科研任務(wù)為立身之本，只有做到合理并高效地管理科研經(jīng)費(fèi)，提高資金管理水平，確保科研項(xiàng)目的順利完成，形成高質(zhì)量的科技成果，才能爭取到更多的科研項(xiàng)目，持續(xù)激發(fā)科研院所創(chuàng)新活力。二是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的需要?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。隨著全面深化科技體制改革，科研院所向企業(yè)化轉(zhuǎn)型，面臨著市場化改革和外部監(jiān)管加嚴(yán)的雙重壓力，科研院所在加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理水平，以支撐戰(zhàn)略發(fā)展，保障科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求，防范市場風(fēng)險(xiǎn)勢在必行。

二、業(yè)財(cái)融合背景下科研院所財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，隨著國家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入的增加，相應(yīng)對其管控也愈加嚴(yán)格，但就目前情況來看，許多科研院所仍然存在“重科研，輕管理”的問題，從而造成科研經(jīng)費(fèi)管理不到位，科研經(jīng)費(fèi)使用效率低，整體財(cái)務(wù)管理水平還有待進(jìn)一步提高。

（一）單位的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)工作的目標(biāo)不同

科研院所在原有體制下，沒有充分的市場競爭環(huán)境，資金來源主要是財(cái)政資金撥款，以履行公益性職責(zé)為目標(biāo)。在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)工作的專業(yè)性強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理多以會計(jì)核算與財(cái)務(wù)監(jiān)督為主，更加注重對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行結(jié)果的反映與關(guān)注。缺乏對業(yè)務(wù)過程的了解與參與。從管理層到科研人員層，從財(cái)務(wù)部門到業(yè)務(wù)部門，業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)相互融合的需求與理念薄弱。業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門專業(yè)工作內(nèi)容的差異性，使得業(yè)務(wù)工作與財(cái)務(wù)工作的目標(biāo)并不完全統(tǒng)一，部門之間缺乏業(yè)財(cái)融合的參與積極性，在一定程度上會制約到科研院所的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門不能進(jìn)行有效的銜接

科研院所業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門的管理標(biāo)準(zhǔn)和工作內(nèi)容存在較大的差異，單位整體的管理系統(tǒng)運(yùn)行基本是圍繞科研業(yè)務(wù)部門的需要，業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)相對分離?？蒲性核块T間角色、職責(zé)分工各自獨(dú)立，各自為政的過程中會導(dǎo)致數(shù)據(jù)和決策之間產(chǎn)生了空檔，科研一線的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)無法實(shí)時(shí)反饋到財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)核算信息也無法及時(shí)準(zhǔn)確地賦能科研一線業(yè)務(wù)發(fā)展。目前的業(yè)財(cái)融合則更多偏向于財(cái)務(wù)管理改革，財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)兩個(gè)部門未能進(jìn)行有效銜接，財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)無法與業(yè)務(wù)部門緊密銜接，無法及時(shí)獲取相應(yīng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，從而造成財(cái)務(wù)管理工作滯后，不能及時(shí)預(yù)見業(yè)務(wù)活動中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）科研院所管理面臨財(cái)務(wù)數(shù)字“困局”

隨著數(shù)智化的迅猛發(fā)展，科研院所數(shù)字化進(jìn)程也在不斷推進(jìn)，無論是數(shù)據(jù)量，還是數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍都已發(fā)生了極大的變化。在不斷尋求提質(zhì)增效的大趨勢下，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)已不足以支撐科研院所財(cái)務(wù)管理的數(shù)字化發(fā)展，財(cái)務(wù)系統(tǒng)正在從信息化向著數(shù)智化邁進(jìn)。現(xiàn)階段，許多科研院所各個(gè)部門的數(shù)據(jù)來源分散，數(shù)據(jù)量不斷增加，且缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，科研業(yè)務(wù)人員和財(cái)務(wù)人員之間沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范和指標(biāo)體系，數(shù)據(jù)難以達(dá)到便捷互通，如何做到有效融合、集成仍是一大難題。同時(shí)，科研院所存在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)使用及查看權(quán)限不一的問題，不僅會影響到科研項(xiàng)目運(yùn)行中通過具體數(shù)據(jù)和指標(biāo)進(jìn)行及時(shí)并科學(xué)的決策，也會影響到財(cái)務(wù)系統(tǒng)解決實(shí)際問題的效率。

（四）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制有待健全

隨著我國綜合實(shí)力的發(fā)展，科研事業(yè)單位的規(guī)模不斷增長，科研院所承擔(dān)的科研生產(chǎn)項(xiàng)目、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化等業(yè)務(wù)越來越多，科研院所財(cái)務(wù)管理工作范疇及管理內(nèi)容也愈加繁雜。目前，部分科研單位在內(nèi)部控制工作中，仍沿用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理手段完成，對于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的完善缺乏關(guān)注，整體風(fēng)險(xiǎn)管控意識不夠。同時(shí)，一些科研院所的財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)能力有限，其專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控水平無法適應(yīng)新形勢下科研院所的風(fēng)險(xiǎn)管控需求，在實(shí)際工作中難以在第一時(shí)間甄別到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而致使單位整體的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制工作質(zhì)量低下。

三、科研院所優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的策略措施

（一）增強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控意識，明確財(cái)務(wù)管理職能

科研院所樹立財(cái)務(wù)內(nèi)部控制理念，應(yīng)從多角度來著手推進(jìn)，一是要站位于管理者視角，從主觀上脫離傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理框架的束縛，要注重營造和諧、創(chuàng)新的管理氛圍，積極主動學(xué)習(xí)，聚焦財(cái)務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)，確?？蒲性核踩€(wěn)定高效運(yùn)行。二是財(cái)務(wù)管理人員要勇于接收新管理理念并推行新管理理念，引導(dǎo)基層工作人員對財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)知，增強(qiáng)其主動配合內(nèi)部控制工作的執(zhí)行力，從而嚴(yán)格審核科研活動相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，研究科研院所經(jīng)濟(jì)活動分布與資金需求分布，為編制科研項(xiàng)目預(yù)算和資金審批提供科學(xué)依據(jù)，完善單位科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)監(jiān)管。同時(shí)，科研院所財(cái)務(wù)管理人員要不斷創(chuàng)新和改善財(cái)務(wù)管理模式，準(zhǔn)確把握科研業(yè)務(wù)活動與財(cái)務(wù)管理之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)服務(wù)于業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)兩者融通發(fā)展，從而積極提升財(cái)務(wù)管理工作效率及質(zhì)量。

（二）明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程

科研院所實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合的目的是讓財(cái)務(wù)管理更好地服務(wù)于科研業(yè)務(wù)工作，科研院所財(cái)務(wù)管理要鎖定目標(biāo)，充分轉(zhuǎn)換思路，將各項(xiàng)管理工作融入本單位科研業(yè)務(wù)的實(shí)際流程中。在具體工作中要與科研人員積極溝通，明確本單位科研發(fā)展目標(biāo)及科研業(yè)務(wù)活動的特點(diǎn)，確保財(cái)務(wù)與科研業(yè)務(wù)目標(biāo)的一致性，樹立業(yè)財(cái)融合思維，充分認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)活動融合的重要性;確立統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，從保障開展科研項(xiàng)目的角度來處理各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，融入科研活動業(yè)務(wù)流程，運(yùn)用信息化手段突破信息壁壘，使財(cái)務(wù)部門能夠及時(shí)掌握業(yè)務(wù)部門從項(xiàng)目立項(xiàng)到驗(yàn)收每個(gè)流程的財(cái)務(wù)信息;根據(jù)業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)變化及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)，助力業(yè)務(wù)部門合理決策及調(diào)整工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)科研部門與財(cái)務(wù)管理部門良性互動，讓財(cái)務(wù)管理做到真正為科研項(xiàng)目服務(wù)。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)技能

人才是科研院所保障科技項(xiàng)目研發(fā)及財(cái)務(wù)管理有序運(yùn)行的關(guān)鍵，人員能力會直接決定各項(xiàng)工作的整體水平。為保證科研院所穩(wěn)定開展科研項(xiàng)目，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科研事業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展進(jìn)步，需要著力提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)。為此，要?jiǎng)?chuàng)建嚴(yán)格且科學(xué)的人才培養(yǎng)與管理體系，對財(cái)務(wù)工作人員能力提升與工作行為實(shí)行有效的規(guī)范與監(jiān)督。一是科研院所財(cái)務(wù)人員要強(qiáng)化自身責(zé)任意識和工作能力，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化工作模式及理念，持續(xù)提升自身財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)技能。同時(shí)，為適應(yīng)新發(fā)展要求，提升戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維和溝通協(xié)調(diào)方面的綜合能力。二是在工作實(shí)踐中要靈活運(yùn)用管理會計(jì)方法，增強(qiáng)挖掘和分析數(shù)據(jù)的能力，科研項(xiàng)目業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量大繁雜，財(cái)務(wù)人員在審核信息的時(shí)候，需要依據(jù)科研項(xiàng)目的持續(xù)開展來科學(xué)分析科研資金使用狀況，為科研院所整體業(yè)務(wù)的有序進(jìn)行提供決策建議。三是財(cái)務(wù)人員還需具有危機(jī)意識，要與時(shí)俱進(jìn)掌握新的管理會計(jì)方法，突破傳統(tǒng)簡單的記賬審核思維，要強(qiáng)化業(yè)財(cái)融合理念，深入了解單位的科研管理需求，了解科研業(yè)務(wù)部門各項(xiàng)目的完成過程，掌握更多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過利用信息化技術(shù)所攜帶的強(qiáng)大信息處理能力，做好信息化風(fēng)險(xiǎn)管控工作與信息化技術(shù)的融合，從而更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理服務(wù)效能，為科研院所的科技項(xiàng)目研發(fā)提供強(qiáng)有力的支持。

（四）推進(jìn)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺，統(tǒng)一管理”

在業(yè)財(cái)融合的大趨勢下，傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)分離的模式無法滿足科研院所精細(xì)化管理需求，“一個(gè)平臺，統(tǒng)一管理”的理念將會逐步推廣。即將多個(gè)系統(tǒng)之間集成到一個(gè)平臺上，一套一體化平臺，形成協(xié)同高效的數(shù)據(jù)分析中臺，能夠進(jìn)行更加智能化的數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，通過對海量數(shù)據(jù)的挖掘，提供更加精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，也有利于科研院所財(cái)務(wù)管理部門不斷地調(diào)整和優(yōu)化業(yè)財(cái)融合的模式和方法，加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合的深度和廣度，從而實(shí)現(xiàn)科研業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一管理，部門之間的數(shù)據(jù)能夠高效地交互共享，達(dá)到業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的深度整合，以實(shí)現(xiàn)最佳的業(yè)財(cái)一體化效果，從而大幅提高科研院所各個(gè)部門的工作效率，提高科研院所資源配置效率和決策水平。

（五）推進(jìn)業(yè)財(cái)融合，提升資金風(fēng)險(xiǎn)管控能力

科研院所在科研項(xiàng)目研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)市場開拓方面均面臨資金管控風(fēng)險(xiǎn)。以科研項(xiàng)目研發(fā)為例，通過強(qiáng)化業(yè)財(cái)融合提升資金風(fēng)險(xiǎn)管控能力?？蒲许?xiàng)目研發(fā)具有其特殊性，通常所需開發(fā)周期較長，技術(shù)的復(fù)雜性，從而加大了財(cái)務(wù)部門對項(xiàng)目資金使用管控的風(fēng)險(xiǎn)，科研院所只有積極推進(jìn)業(yè)財(cái)融合工作，才能使其財(cái)務(wù)部門緊密結(jié)合科研項(xiàng)目實(shí)際情況，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的優(yōu)勢，對科研項(xiàng)目資金的使用和預(yù)算進(jìn)行全面評估，有助于進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理。一是財(cái)務(wù)部門要根據(jù)科研項(xiàng)目的研發(fā)進(jìn)程制定相應(yīng)的工作進(jìn)度管理表，全面參與到科研項(xiàng)目研發(fā)過程中，其后隨著項(xiàng)目進(jìn)度持續(xù)追蹤跟進(jìn)，對其進(jìn)行監(jiān)督和管理，從而獲取真實(shí)有效的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)行全方位的財(cái)務(wù)分析，對各項(xiàng)資金支出進(jìn)行成本管控，確保項(xiàng)目資金的合理使用和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是要加大加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督范圍和管理力度，科研項(xiàng)目研發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)都緊密相扣，其資金支出和運(yùn)轉(zhuǎn)方式具有其特殊性，為實(shí)現(xiàn)對科研項(xiàng)目資金的有效管理，科研院所財(cái)務(wù)部門需更加重視增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督力度，做到對科研項(xiàng)目實(shí)施前后的全面監(jiān)管，確保項(xiàng)目資金的規(guī)范支出和有序運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金投入的節(jié)約化和利益最大化。三是科研院所在進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的監(jiān)督管理時(shí)，要對財(cái)務(wù)崗位人員做好“不相容職務(wù)分離”及“輪換在崗”管理，以確保單位財(cái)務(wù)資金處理工作在多人監(jiān)督狀態(tài)下完成，從而提升資金風(fēng)險(xiǎn)管控能力。四是要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)大信息處理能力，及時(shí)對業(yè)務(wù)部門的財(cái)務(wù)活動數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤和分析，達(dá)成對科研項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的智能化管理目標(biāo)。

綜上所述，科技創(chuàng)新為加快實(shí)現(xiàn)我國高水平科技自立自強(qiáng)，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供強(qiáng)大科技支撐。黨的二十大提出完善科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，要深化科技體制改革。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，我國科研院所肩負(fù)著更為重要的責(zé)任，科研項(xiàng)目經(jīng)營環(huán)境更為復(fù)雜，科研院所的發(fā)展改革任重道遠(yuǎn)，只有深化科研院所體制機(jī)制改革，才能激發(fā)科研院所創(chuàng)新活力。在業(yè)財(cái)融合的大背景之下，科研院所財(cái)務(wù)管理只有緊密圍繞著科研業(yè)務(wù)活動開展，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)管理水平，才能真正實(shí)現(xiàn)精益化管理，充分發(fā)揮內(nèi)部控制管理優(yōu)勢，做好資金管控與保障，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高科研院所自身發(fā)展競爭力，提升科研院所市場化與產(chǎn)業(yè)化效能，積極助力我國經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。

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[8] 謝廷華，江笑云.科研院所內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)一體化探究[J].改革與開放，2023（08）

[9] 劉潤華.業(yè)財(cái)融合下的精細(xì)化財(cái)務(wù)管理模式研究[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2023（4）

[10] 張海濱.加強(qiáng)央企資金管理 提升財(cái)務(wù)管理水平[J].投資與創(chuàng)業(yè)，2023（7）

[11] 張?jiān)娙?業(yè)財(cái)融合下的財(cái)務(wù)管理問題研究[J].財(cái)經(jīng)界，2023（6）

（作者單位：中國原子能科學(xué)研究院 北京 102413）

（責(zé)編：若佳）