張國(guó)鋒 黃佳慧 董大朋

摘 要：由于地理、資源、歷史、人文、技術(shù)等原因，黑龍江省在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上呈現(xiàn)不平衡態(tài)勢(shì)，這種區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差異影響著黑龍江省整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，并且各地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異不斷加大。文章通過(guò)深入研究黑龍江省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，分析黑龍江省在實(shí)際發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)，以及發(fā)展受阻的原因，在此基礎(chǔ)上，詳細(xì)闡述經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，并對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和升級(jí)提出了具體建議，同時(shí)結(jié)合黑龍江省的實(shí)際情況提出了一系列針對(duì)性地解決方法，以供參考。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；不平衡發(fā)展；黑龍江省；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；城鄉(xiāng)發(fā)展

本文索引：張國(guó)鋒，黃佳慧，董大朋.<變量 2>[J].中國(guó)商論，2024（11）：-145.

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2024）06（a）--04

2023年9月6日至8日，習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，落實(shí)好黨中央關(guān)于推動(dòng)?xùn)|北全面振興的決策部署，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，把資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、科研優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，在維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全中積極履職盡責(zé)，在全面振興、全方位振興中奮力開(kāi)創(chuàng)黑龍江高質(zhì)量發(fā)展新局面。

黑龍江省是我國(guó)東北振興規(guī)劃的重要區(qū)域，如今黑龍江省的發(fā)展模式向著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展、冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖發(fā)展，要將黑龍江省建設(shè)成為我國(guó)向北開(kāi)放新高地，也要解決好黑龍江省各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題。長(zhǎng)久以來(lái)，由于諸多原因，黑龍江省西部地區(qū)如大興安嶺、牡丹江等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，而東部地區(qū)如哈爾濱等地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，并且，許多國(guó)內(nèi)外投資聚集在東南部地區(qū)，而西北部地區(qū)則缺乏有效吸引投資的方法和政策支持。因此，本文將尋找區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡原因，并根據(jù)具體情況，提出能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議。

1 黑龍江省區(qū)位經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江位于中國(guó)東北部，總面積 47.3萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)總面積的4.7%。2019年，黑龍江省GDP為13612.7億元，位居全國(guó)第24位；2020年，黑龍江省GDP為13698.5億元，位居全國(guó)第25位；2021年，黑龍江省GDP為14879.2億元，位居全國(guó)第25位。2012—2021年，黑龍江省GDP排名從第17位下降至第27位，發(fā)展水平持續(xù)下降。這種局部性的經(jīng)濟(jì)差異正在阻礙黑龍江省整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。

1.1 黑龍江省不平衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)

如圖1所示，黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)不平衡，2021年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值14879.2億元，而從黑龍江省各市GDP數(shù)據(jù)可以看出，哈爾濱、大慶、綏化、齊齊哈爾3個(gè)地區(qū)GDP總額達(dá)到10373.9億元，占黑龍江省GDP總量的很大一部分，佳木斯2021年增長(zhǎng)率為7.5%，全省最高增速，伊春GDP增速為7.3％，發(fā)展?jié)摿薮?；牡丹江等九個(gè)地區(qū)的GDP總和為4505.45億元，不及哈爾濱GDP的85%，地區(qū)間發(fā)展差距較大；黑龍江省GDP總量超過(guò)1000億元的有大慶、齊齊哈爾、綏化三個(gè)城市，GDP總和為5022.2億元，而哈爾濱一個(gè)城市的GDP就達(dá)到5351.7億元，還具有一定差距。由此可見(jiàn)，黑龍江省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異較大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡[1]。2021年，黑龍江省地區(qū)GDP與人均GDP排名有所差異，大慶和哈爾濱在黑龍江省人均GDP排名中為第一名和第二名，黑河市為第三名，大慶市是全省唯一人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)9萬(wàn)元的城市；大興安嶺、雙鴨山、雞西等城市人均GDP均在4萬(wàn)元以上，鶴崗、牡丹江、佳木斯、伊春、七臺(tái)河、綏化、齊齊哈爾的城市依次排到第十三名，齊齊哈爾的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有30104元。

1.2 黑龍江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡較大，不同地區(qū)資源比例存在差異，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不同產(chǎn)業(yè)的組成和比例關(guān)系，可以反映一個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)化水平[2]。推動(dòng)新舊動(dòng)能不斷轉(zhuǎn)換，是高質(zhì)量發(fā)展題中之義。哈爾濱不僅利用冰雪旅游資源等優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，還加速發(fā)展食品加工和高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。齊齊哈爾等地旅游資源豐富，可以挖掘具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕瘍?nèi)涵，進(jìn)而作為吸引游客的資源來(lái)發(fā)展旅游業(yè)；大慶等地?fù)碛胸S富的油煤礦產(chǎn)資源，可拓展產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，提升經(jīng)濟(jì)收入水平；其余城市應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面分析，黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從“一、二、三”到“二、三、一”再到“三、二、一”的資源側(cè)重調(diào)整，從國(guó)家大發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展趨勢(shì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)整趨勢(shì)一致。產(chǎn)業(yè)分工是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要?jiǎng)右?，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和集聚，促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高[3]。

如表1所示，哈爾濱在這段時(shí)間中的第三產(chǎn)業(yè)占比一直維持在50%左右，并且仍在較小幅度的增長(zhǎng)。牡丹江省的第三產(chǎn)業(yè)占比從2012年37.7%增長(zhǎng)到2021年的54.3%。哈爾濱和牡丹江的第三產(chǎn)業(yè)占比相較其他城市處于較高水平。佳木斯的第三產(chǎn)業(yè)占比從2012年的45.2%逐年下降到2021年的40.4%，這是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣罅Πl(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，將第三產(chǎn)業(yè)資源部分轉(zhuǎn)移致使占比逐漸下降。其他城市在這段時(shí)間也在積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)占比整體上呈現(xiàn)出積極的上升趨勢(shì)。

1.3 黑龍江省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡最直接的表現(xiàn)是城鄉(xiāng)發(fā)展的差距不斷增加，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展大環(huán)境下，地方政府往往會(huì)在資源和政策投入方面更加側(cè)重城市地區(qū)，將其作為發(fā)展的首要目標(biāo)，使得更多資源流入更加發(fā)達(dá)的城市，這也進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，使城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴(kuò)大。如圖2所示，城市鄉(xiāng)村居民收入差距最大的城市是大慶市，城鎮(zhèn)居民收入為45876元，鄉(xiāng)村居民收入為20424元，兩者的差距達(dá)到25452元，城市鄉(xiāng)村居民收入差距最小的城市是雞西市，城鎮(zhèn)居民收入為28252元，鄉(xiāng)村居民收入為23406元，兩者的差距為4846元；其余城市城鄉(xiāng)居民收入差距均較大，不利于全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2 黑龍江省各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因

2.1 地理位置與自然環(huán)境因素

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的演進(jìn)是一個(gè)相互聯(lián)系、密切交織的動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程，地理區(qū)位鄰近性、比較優(yōu)勢(shì)相似性、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理性、交通設(shè)施連通性等均為其特征影響因素[4]。由于地理位置因素，黑龍江省不同地區(qū)的氣候條件也有所不同。例如，大興安嶺的位置比牡丹江更靠北，導(dǎo)致種植業(yè)發(fā)展方向不同。黑龍江省南部地區(qū)屬溫帶季風(fēng)氣候。黑龍江省地勢(shì)東高西低，這種地形地貌對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定影響，如山區(qū)交通不便、平原地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)等。地理位置偏遠(yuǎn)和地形地貌復(fù)雜，黑龍江省的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致物流成本較高。這限制了商品和服務(wù)的流通，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性。

2.2 資源開(kāi)發(fā)影響

黑龍江礦產(chǎn)資源豐富，擁有大量黑土資源。然而，不同地區(qū)的資源條件各不相同，城市之間自身資源的開(kāi)發(fā)水平也各不相同。從自然資源來(lái)看，大慶擁有豐富的煤油資源，很長(zhǎng)一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠資源經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，第二產(chǎn)業(yè)占比較高，但生產(chǎn)效率低下。由于過(guò)度依賴(lài)礦產(chǎn)資源，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用不斷減少，甚至出現(xiàn)阻礙情況；而西北地區(qū)主要是山區(qū)，以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)作物種類(lèi)單一，西北地區(qū)交通建設(shè)不完善，教育水平較低，人口相對(duì)較少，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的問(wèn)題。由于地理位置偏遠(yuǎn)和地形地貌復(fù)雜，黑龍江省的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，增加了物流成本和時(shí)間成本。西北地區(qū)交通建設(shè)不完善，且位于山區(qū)，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。

2.3 區(qū)域政策因素

黑龍江省的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化程度相對(duì)其他省份較低，城市體系不完整，法制建設(shè)不完善，進(jìn)而一定程度上影響了區(qū)城內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。黑龍江作為中國(guó)的一個(gè)老工業(yè)基地，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，以重工業(yè)為主，將石油、煤炭、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)作為重要發(fā)展對(duì)象，例如大慶石油、哈爾濱鋼鐵、雞西煤礦、鶴崗煤礦等。國(guó)有企業(yè)改革也相對(duì)滯后。區(qū)域政策的針對(duì)性是指相關(guān)部門(mén)制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在地方發(fā)展過(guò)程中為突出地方經(jīng)濟(jì)特征從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用。例如，黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)，政府根據(jù)具體情況在政策制定中重點(diǎn)關(guān)注有關(guān)地區(qū)，對(duì)糧食加工產(chǎn)業(yè)地區(qū)進(jìn)行政策扶持，這也間接導(dǎo)致地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差異不斷加深。

3 黑龍江省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展建議

各地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展將繼續(xù)拉大各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。西北地區(qū)資源效益難以有效成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，生活條件相對(duì)較差。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展將繼續(xù)拉大區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡現(xiàn)狀，不利于地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。為分析黑龍江省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和原因，調(diào)整各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，本文建議可采取如下措施。

3.1 完善交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)跨區(qū)域合作

交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著密切的內(nèi)在聯(lián)系，兩者相互影響、相互促進(jìn)，共同推動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展[5]。改善交通運(yùn)輸可以促進(jìn)勞動(dòng)力的快速轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，也有利于區(qū)域合作，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同發(fā)展，應(yīng)加快高速公路、機(jī)場(chǎng)、城際鐵路等交通信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善交通網(wǎng)絡(luò)體系。公共交通在各個(gè)城市也發(fā)揮著重要作用，特別是哈爾濱市區(qū)，應(yīng)當(dāng)制定切實(shí)可行的擁堵易發(fā)地區(qū)和時(shí)段交通路線(xiàn)可行方案，以緩解交通問(wèn)題。

3.2 加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)環(huán)境

黑龍江省擁有資源條件優(yōu)勢(shì)，礦產(chǎn)資源豐富。要立足黑龍江省資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加快產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、高端化發(fā)展[6]。具體而言，黑龍江省的水電儲(chǔ)量達(dá)到1153千瓦，主要集中在干流、松花江，可以適當(dāng)加大水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，發(fā)展旅游業(yè)；哈爾濱、佳木斯、牡丹江、雞西的氣候和地形相似，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)作物種植也有相似之處，根據(jù)季節(jié)的不同種植適當(dāng)?shù)淖魑?，?shí)現(xiàn)“夏看花、秋看果、冬賞雪”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。以哈爾濱為中心，周邊圍繞牡丹江、伊春、大慶、佳木斯和綏化，6個(gè)地區(qū)已形成了中部經(jīng)濟(jì)圈，產(chǎn)業(yè)、區(qū)域人口相對(duì)聚集，城市與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)化與休閑旅游業(yè)發(fā)展迅速，要利用自身優(yōu)勢(shì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府管理

政策制定的不確定性會(huì)給企業(yè)帶來(lái)不良影響，不利于企業(yè)的長(zhǎng)期規(guī)劃和發(fā)展[7]。為努力培育地方特色企業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)、做大，應(yīng)以“一縣一業(yè)”為重點(diǎn)，著力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的問(wèn)題，促進(jìn)第一二三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的政策支持力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。第一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是相互聯(lián)系的，只有平衡發(fā)展才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)中不斷減少區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。企業(yè)應(yīng)充分利用線(xiàn)上和線(xiàn)下銷(xiāo)售平臺(tái)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)中不斷減少區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。政府要加快建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)體系，引入高端技術(shù)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，使生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)的需求。各地政府可根據(jù)具體情況，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)提供一定的優(yōu)惠措施，充分發(fā)揮企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，從而提供更多的就業(yè)崗位，穩(wěn)定社會(huì)秩序，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

3.4 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

縮小城鄉(xiāng)差距，制定發(fā)展規(guī)劃，完善社會(huì)保障體系對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要作用。各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，使之成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)[8]。夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化，使城鄉(xiāng)能夠在同一維度上發(fā)展和建設(shè)，為深化城鄉(xiāng)在更多領(lǐng)域的合作提供保障。

4 結(jié)語(yǔ)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)差距就會(huì)進(jìn)一步拉大[9]。本文對(duì)黑龍江省各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析后得出，黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖經(jīng)歷了多次調(diào)整和優(yōu)化，但是，在當(dāng)前新時(shí)代發(fā)展背景下，黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在一些問(wèn)題，尤其是各城市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，制約了黑龍江省經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。政府應(yīng)引進(jìn)技術(shù)型產(chǎn)業(yè)幫助其有效發(fā)展，縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

參考文獻(xiàn)

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