儲鵬飛

加強(qiáng)基層組織建設(shè)和黨建工作使命重要、責(zé)任重大。行業(yè)協(xié)會是指“介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間，并為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會中介組織”，是《民法》規(guī)定（民政局登記核準(zhǔn)）的社團(tuán)法人；行業(yè)協(xié)會是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展重要力量，是加強(qiáng)和改善行業(yè)管理與市場治理的重要支撐。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，如何更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會黨組織實(shí)質(zhì)作用，進(jìn)一步釋放黨建紅利，引領(lǐng)寧波市公路運(yùn)輸事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前行業(yè)協(xié)會黨建工作的重要課題。

一、當(dāng)前行業(yè)協(xié)會黨組織建設(shè)基本情況

當(dāng)前，寧波市公路與運(yùn)輸系統(tǒng)現(xiàn)有三家行業(yè)協(xié)會，分別是寧波市出租汽車協(xié)會、寧波市機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會、寧波市機(jī)動車維修行業(yè)協(xié)會。

（一）寧波市出租汽車協(xié)會

成立于1997年9月。2023年1月被寧波市民政局評為“5A”級社會組織。該協(xié)會現(xiàn)有工作人員8人，常設(shè)機(jī)構(gòu)為黨工建辦公室、綜合秘書部、財務(wù)部。該協(xié)會現(xiàn)有會員單位64家，其中出租汽車企業(yè)46家，其它相關(guān)企業(yè)18家，范圍涵蓋寧波市區(qū)和各區(qū)（縣、市）。目前，該協(xié)會設(shè)黨總支1個、下轄黨支部8個（支部之下未設(shè)黨小組）?，F(xiàn)有在冊黨員59名（其中正式黨員58名，預(yù)備黨員1名），黨員平均年齡為55周歲。2022年上半年，成立網(wǎng)約車分會。建立網(wǎng)約車企業(yè)黨委1個（萬順公司），符合條件5家網(wǎng)約車平臺（滴滴、T3、享道、曹操、萬順）建立6個黨支部。建立流動黨員黨支部5個，覆蓋5家企業(yè)。

（二）寧波市機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會

成立于2007年6月，該協(xié)會日常辦事機(jī)構(gòu)為秘書處。秘書處設(shè)秘書長、副秘書長各1名。秘書處設(shè)置2個部門，包括綜合辦公室、財務(wù)室。目前，該協(xié)會有會員單位107家，其中：會長1人，副會長8人，秘書長1人，常務(wù)理事5人，理事11人，普通會員81人。其他日常工作人員3人，聘請法律顧問1人。目前，該協(xié)會尚未建立黨組織。寧波市機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)現(xiàn)有黨員26名（僅限全體會員單位法人或負(fù)責(zé)人，不涉及教練員及其他工作人員），其中協(xié)會僅有在職黨員1名，組織關(guān)系均在所屬街道。

（三）寧波市機(jī)動車維修行業(yè)協(xié)會

成立于1996年4月，是服務(wù)于汽車維修行業(yè)的民間團(tuán)體組織。該協(xié)會為浙江省汽車維修協(xié)會、寧波市交通運(yùn)輸協(xié)會的會員單位。該協(xié)會現(xiàn)有會員單位237家，其中：13家會長單位，43家常務(wù)理事單位，70家理事單位，111家會員單位。目前，該協(xié)會尚未建立黨組織?，F(xiàn)有工作人員5人，其中僅1名兼職人員為共產(chǎn)黨員，且年齡超過65歲，組織關(guān)系在所屬街道。

二、行業(yè)協(xié)會黨建工作主要做法

（一）抓“黨建引領(lǐng)”

寧波市出租汽車協(xié)會按照“成熟一個，組建一個”原則組建行業(yè)黨支部，將寧波市出租汽車行業(yè)黨建工作與“出租汽車企業(yè)年度服務(wù)質(zhì)量考核、優(yōu)先發(fā)展黨員、新增運(yùn)力配置”相掛鉤，鼓勵和指導(dǎo)“擁有3名以上正式黨員的企業(yè)單獨(dú)成立黨支部”，不足3名黨員的將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入聯(lián)合黨支部，努力擴(kuò)大寧波市出租汽車行業(yè)黨組織影響力和黨建工作覆蓋面。網(wǎng)約車作為新興的行業(yè)，從一開始就重視行業(yè)黨建工作，并取得了初步成效，在寧波市委互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)工委專題會議上作了介紹。

（二）抓“典型示范”

緊扣寧波市出租汽車行業(yè)實(shí)際，創(chuàng)新打造“線上線下+車輪上的黨建”等系列行業(yè)特色黨建陣地，不斷建強(qiáng)黨支部戰(zhàn)斗堡壘、建優(yōu)黨員先鋒隊(duì)伍。行業(yè)黨建樹品牌，疫情三年，寧波市出租汽車行業(yè)黨組織和廣大黨員聽黨指揮、聞令而動、沖鋒在前，第一時間組建由共產(chǎn)黨員、入黨積極分子和品牌車隊(duì)參加的“出租汽車行業(yè)防疫保暢應(yīng)急保障愛心車隊(duì)”，累計出動出租汽車2000余輛次，完成交通轉(zhuǎn)運(yùn)1萬余人次。寧波市出租汽車協(xié)會榮獲“全國出租租賃汽車行業(yè)抗擊新冠疫情先進(jìn)協(xié)會”“浙江省出租汽車行業(yè)黨建工作先進(jìn)集體”等榮譽(yù)。行業(yè)黨建展風(fēng)采，以出租汽車“愛心車隊(duì)”為依托，連續(xù)16年開展“溫暖除夕夜”活動，服務(wù)好除夕夜在鐵路寧波站的最后一名旅客；連續(xù)11年關(guān)心關(guān)愛盲人群體，開展“觸摸春天”活動；連續(xù)22年開展“愛心送考”活動，“點(diǎn)對點(diǎn)”免費(fèi)接送高考學(xué)子；連續(xù)組織“愛心獻(xiàn)血”26次，被媒體譽(yù)為“移動血庫”。寧波市出租汽車行業(yè)的系列黨建特色活動，已成為甬城一道靚麗的流動風(fēng)景線。

（三）抓“關(guān)愛服務(wù)”

寧波市出租汽車行業(yè)黨組織通過“建機(jī)制、強(qiáng)功能、樹標(biāo)桿、結(jié)對子”等一系列舉措，行業(yè)黨建引領(lǐng)“出租汽車行業(yè)健康發(fā)展”的成效不斷凸顯?！胺€(wěn)起來”，逐漸改變了過去行業(yè)黨建散小弱、缺乏統(tǒng)籌的局面，通過行業(yè)黨組織和黨建工作的全覆蓋，更好凝聚了行業(yè)46家出租汽車企業(yè)和1.2萬余名出租汽車駕駛員，一定程度上促進(jìn)了行業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展和行業(yè)服務(wù)水平穩(wěn)步提升。如，針對出租汽車上訪，協(xié)同行業(yè)主管部門，第一時間勸返，多次主動聯(lián)合約訪重點(diǎn)人員；適時成立由協(xié)會、企業(yè)、協(xié)議經(jīng)營者和駕駛員代表組成的行業(yè)職工矛盾糾紛調(diào)解委員會，積極當(dāng)好行業(yè)政策的宣傳員、行業(yè)穩(wěn)定的信息員、權(quán)益矛盾的調(diào)解員?！芭饋怼?，聯(lián)合寧波市交通運(yùn)輸局、寧波市人力資源和社會保障局和寧波市總工會等部門，連續(xù)舉辦五屆出租汽車駕駛員職業(yè)技能大賽，在出租汽車行業(yè)培養(yǎng)了5名“寧波市首席工人”和多名技術(shù)能手及技師。持續(xù)開展“百名出租汽車司機(jī)體檢”“優(yōu)秀司機(jī)療休養(yǎng)”等活動，通過司機(jī)懇談會、企業(yè)聯(lián)誼會等形式，送上行業(yè)協(xié)會黨組織的關(guān)心關(guān)懷。2022年，積極促成《支持公路水路運(yùn)輸企業(yè)紓困發(fā)展若干政策》《紓困發(fā)展資金補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則》等寧波市級紓困政策的出臺，惠及寧波市出租汽車駕駛員群體。

三、行業(yè)協(xié)會黨建工作存在的問題及原因

（一）存在的主要問題

1.行業(yè)黨員數(shù)量少，黨組織組建相對滯后。三家行業(yè)協(xié)會，目前成立黨組織的只有寧波市出租汽車協(xié)會，其他2家難度較大。三家行業(yè)協(xié)會，會員單位多為非公企業(yè)，相對小、散、弱，黨建工作認(rèn)識難以統(tǒng)一。大部分企業(yè)規(guī)模小，員工少，黨員更少。有的企業(yè)甚至一個黨員也沒有，有的企業(yè)雖有黨員但無黨組織，具備組建黨組織的條件相對不足。如，寧波市機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會現(xiàn)有在職黨員1名，組織關(guān)系在所屬街道；寧波市機(jī)動車維修行業(yè)協(xié)會僅1名兼職人員為共產(chǎn)黨員，且年齡超過65歲，組織關(guān)系也在所屬街道。

2.行業(yè)黨建不夠規(guī)范，作用發(fā)揮有限。三家行業(yè)協(xié)會管理層及主要負(fù)責(zé)人多為兼職或退休返聘人員，年齡大多超過60周歲。之前較少從事黨建工作，對黨的方針、政策不甚了解，行業(yè)黨建工作無論是時間、經(jīng)費(fèi)等，均得不到有效保證。目前，僅限于參加一些上級、屬地街道和企業(yè)組織的活動為主，難以產(chǎn)生應(yīng)有的凝聚力和影響力。在落實(shí)“三會一課”、民主評議黨員、黨員思想分析等黨組織生活方面還有較大差距。有些行業(yè)黨員認(rèn)為，自己只是一名“打工仔”，發(fā)揮作用僅限于“做點(diǎn)好人好事、參加一點(diǎn)公益活動”，一定程度上淡化了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。

3.行業(yè)黨員流動性大，隊(duì)伍教育管理有難度。行業(yè)中的就業(yè)人員大多來自全國各地，人員構(gòu)成復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，工作強(qiáng)度大，居住分散，且流動性大，這給黨員隊(duì)伍的教育管理和培養(yǎng)發(fā)展帶來了較大困難，這些在網(wǎng)約車駕駛員群體中尤為明顯。有些黨員認(rèn)為自己在非公企業(yè)工作，工作不穩(wěn)定，主觀上不愿把組織關(guān)系轉(zhuǎn)過來；有些黨員不愿亮身份，怕參加黨組織活動，耽誤工作休息，影響收入，一定程度制約了行業(yè)黨組織的建設(shè)和發(fā)展。

（二）行業(yè)協(xié)會黨建薄弱的原因分析

1.思想認(rèn)識有差距。對行業(yè)協(xié)會黨建重要性和規(guī)律性認(rèn)識還不夠。例如，有“體制論”認(rèn)為行業(yè)協(xié)會是非體制內(nèi)組織，情況復(fù)雜，自主性強(qiáng)，黨建工作不可能像黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)和國企那樣“一竿子到底”，存在畏難心理。有“屬地論”認(rèn)為協(xié)會人員多是兼職或聘用，黨組織關(guān)系在原籍或本人原工作單位，協(xié)會再另起爐灶開展黨建工作必要性不強(qiáng)。有“企業(yè)論”認(rèn)為協(xié)會黨組織建立后，企業(yè)開展黨組織活動，難免影響生產(chǎn)經(jīng)營，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不太景氣的情況下，困難更加突出。此外，企業(yè)黨員認(rèn)為自己只是一名打工者，工作不穩(wěn)定，不愿把組織關(guān)系轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去。這些模糊認(rèn)識，使行業(yè)協(xié)會黨建工作不能做到理直氣壯，黨建引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展也難以有效發(fā)揮。

2.規(guī)范運(yùn)行有短板。目前，協(xié)會普遍存在注冊登記、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理環(huán)節(jié)相脫節(jié)的現(xiàn)象。協(xié)會由民政部門登記和開展評先表彰，而業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作則由行業(yè)部門負(fù)責(zé)，存在多頭管理問題。前些年，協(xié)會與行業(yè)主管部門實(shí)行脫鉤管理，黨組織隸屬關(guān)系也須一并脫鉤，但由于各種原因，協(xié)會黨組織隸屬關(guān)系還未徹底理順。如寧波市出租汽車協(xié)會，原先由寧波市公共交通客運(yùn)管理局（現(xiàn)機(jī)構(gòu)已撤銷）直接管理，2017年根據(jù)上級文件要求，協(xié)會與政府管理部門（寧波市公共交通客運(yùn)管理局）脫鉤。由于改革等原因，2019年寧波市公路與運(yùn)輸管理中心成立，協(xié)會黨組織關(guān)系才解決民政、交通、屬地“多頭不靠”問題。

3.融合發(fā)展有落差。主題教育黨建調(diào)研中，我們感到，行業(yè)協(xié)會黨建與業(yè)務(wù)深度融合有差距，一定程度還存在“就黨建抓黨建”現(xiàn)象。例如：會員單位和黨員對行業(yè)黨建的期盼是“實(shí)在、實(shí)際、實(shí)惠”，希望更多發(fā)揮“黨組織在服務(wù)企業(yè)決策、開拓市場、革新技術(shù)、提高效益、增加收入”等方面的作用。然而在實(shí)際工作中，行業(yè)黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化率較低、黨建引領(lǐng)作用往往不能充分彰顯。協(xié)會部分黨組織書記在黨建和業(yè)務(wù)工作上分配精力不科學(xué)、對黨建業(yè)務(wù)研究不夠，黨務(wù)工作不系統(tǒng)不規(guī)范。受經(jīng)營狀況、工作時間、場地、經(jīng)費(fèi)等多方面因素影響，行業(yè)協(xié)會黨組織建設(shè)和黨員活動形式單一，存在黨建、業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象，一定程度上制約了黨組織政治功能和組織力發(fā)揮。

四、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會黨建工作的相關(guān)建議

（一）以凝聚思想共識為根本，切實(shí)增強(qiáng)做好行業(yè)協(xié)會黨建工作的責(zé)任心和緊迫感

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“要加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”。這為進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會黨建工作指明了方向、提供了遵循、提振了信心。政府與行業(yè)主管部門、協(xié)會、會員企業(yè)都必須把黨建放在重要位置抓緊抓實(shí)抓好，增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號召力、凝聚力、影響力，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一方面，“行業(yè)要自強(qiáng)”，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會思想教育。充分發(fā)揮行業(yè)黨組織的思想引領(lǐng)、組織建設(shè)、制度保障等作用，引導(dǎo)協(xié)會負(fù)責(zé)人、黨員、工作人員牢固樹立“抓黨建就是促社會組織”的理念，消除“無需論”“無用論”等模糊認(rèn)識，自覺接受、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，變“要我建”為“我要建”，真正把黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)會依法自治統(tǒng)一起來，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為行業(yè)協(xié)會的發(fā)展優(yōu)勢。另一方面，“多方要協(xié)同”，努力形成齊抓共管、互融共促的局面。積極調(diào)動行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和從業(yè)黨員等各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性。建議探索建立“中心黨委+三家協(xié)會黨組織+代表企業(yè)+從業(yè)黨員”四方常態(tài)聯(lián)席機(jī)制和協(xié)作互助的黨建工作模式，努力做到行業(yè)重要事項(xiàng)和重要黨建活動“一方吹哨、各方報到”，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃共謀、機(jī)制共建、事項(xiàng)共商、問題共解，凝聚加快行業(yè)發(fā)展的人心和力量。如：寧波市公路與運(yùn)輸管理中心作為行業(yè)主管部門，要充分發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，尋找黨建工作和企業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，定期組織召開行業(yè)協(xié)會黨建工作聯(lián)席會議，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會黨組織負(fù)責(zé)人和企業(yè)業(yè)主的聯(lián)系與溝通，推動行業(yè)協(xié)會黨建工作順利地開展。

（二）以組織體系建設(shè)為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建“上下貫通、運(yùn)行順暢”的行業(yè)協(xié)會黨組織體系

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》明確：“組建中央社會工作部，指導(dǎo)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作。省、市、縣級黨委組建社會工作部門，相應(yīng)劃入同級黨委組織部門的‘兩新工委職責(zé)”。行業(yè)協(xié)會黨建工作面臨嶄新局面，得到各級黨委高度重視。結(jié)合三家行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)特征、黨員分布、黨組織工作基礎(chǔ)等情況，建議由寧波市公路與運(yùn)輸管理中心組人處牽頭，相關(guān)職能處室參加，切實(shí)把黨的工作及時有效做到行業(yè)協(xié)會中去。建議開展行業(yè)黨員摸底排查，按照規(guī)定流程強(qiáng)化或盡快組建行業(yè)協(xié)會黨組織，切實(shí)做到“一協(xié)會一方案”：一是對已成立黨組織的寧波市出租汽車協(xié)會。建議寧波市公路與運(yùn)輸管理中心向協(xié)會選派“黨建工作指導(dǎo)員”或“黨總支第一書記”，由“政治素質(zhì)過硬、懂業(yè)務(wù)懂黨建、與協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)層對得上話的優(yōu)秀黨員干部”擔(dān)任。加強(qiáng)行業(yè)黨建指導(dǎo)，做好溝通聯(lián)絡(luò)，列席行業(yè)協(xié)會黨組織重要會議活動，監(jiān)督行業(yè)協(xié)會依法合規(guī)經(jīng)營。同時，注重加強(qiáng)對選派人員的考評管理，對發(fā)揮作用不到位的人員要及時予以調(diào)整。二是對尚未建立黨組織的寧波市機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會、寧波市機(jī)動車維修行業(yè)協(xié)會。建議加大行業(yè)協(xié)會黨組織培育和組建力度，引導(dǎo)優(yōu)秀黨員逐步充實(shí)到協(xié)會黨組織。按照“符合條件的單獨(dú)建、條件不足的多種方式聯(lián)合建”原則，“抓兩頭、帶中間”“成熟一個，組建一個”，建設(shè)黨的基層組織，做到能建盡建、能擴(kuò)盡擴(kuò)。如：與寧波各區(qū)（縣市）政府、平臺企業(yè)等充分溝通對接，努力推動行業(yè)協(xié)會建立黨建聯(lián)盟或組建功能型黨組織，擴(kuò)大黨在行業(yè)協(xié)會“兩新”組織的覆蓋面，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）以創(chuàng)設(shè)有效載體為支撐，充分發(fā)揮行業(yè)黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用

品牌凝聚人心，榜樣激勵奮進(jìn)。行業(yè)協(xié)會具有自主辦會、行為自律特點(diǎn)，需創(chuàng)造性地探索適合行業(yè)協(xié)會自身特點(diǎn)的新模式，建議按照“黨建引領(lǐng)、政企搭臺、多方參與”的思路，來激發(fā)行業(yè)協(xié)會黨組織創(chuàng)新發(fā)展的活力。一方面，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。以行業(yè)發(fā)展為中心，按照星級黨組織和模范黨支部的相關(guān)要求，全面強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會黨組織規(guī)范化建設(shè)。同時，將行業(yè)黨建工作與“行業(yè)協(xié)會發(fā)展、會員企業(yè)發(fā)展、從業(yè)人員關(guān)心關(guān)愛”等緊密結(jié)合起來，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)黨組織宣傳動員和溝通協(xié)調(diào)功能，整合各方面資源，保障從業(yè)人員合法權(quán)益，加強(qiáng)行業(yè)從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、法律援助、家庭救助、健康管理等，在服務(wù)社會管理中積極作為、引領(lǐng)行業(yè)有序發(fā)展。制定行業(yè)黨建工作指引，出臺行業(yè)黨建工作指導(dǎo)意見，結(jié)合寧波交通運(yùn)輸“開路先鋒”品牌矩陣，深入拓展寧波市公路運(yùn)輸“小蜜蜂”黨建品牌，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會黨建全面覆蓋、深入互動。另一方面，要充分發(fā)揮行業(yè)從業(yè)黨員群體的先鋒模范作用。針對行業(yè)黨員流動性大、工作強(qiáng)度大等特點(diǎn)，建議按照“一名黨員一面旗”要求和“業(yè)余、小型、靈活、務(wù)實(shí)”原則，在行業(yè)中廣泛開展“黨員先鋒崗、黨員責(zé)任田、我為黨旗增風(fēng)采”等主題活動，深入開展黨員聯(lián)系幫扶群眾、黨員承諾亮相等活動。同時，注重加大對行業(yè)先進(jìn)典型的培樹選拔和政治吸納，嚴(yán)格把控質(zhì)量，突出在一線員工、行業(yè)代表性人物和典型模范人物中發(fā)展黨員，引導(dǎo)出租汽車駕駛員、網(wǎng)約車駕駛員、維修駕培工作人員等群體在行業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮好先鋒模范作用。優(yōu)秀黨員“不求所有，只重所在”，不求隸屬關(guān)系，注重先進(jìn)性的發(fā)揮，注重交通先進(jìn)的外溢作用。

（作者單位：寧波市公路與運(yùn)輸管理中心）