唐新榮

一、工程項目全過程造價管理概述

工程項目全過程造價管理是一種系統(tǒng)性的管理方法，旨在確保工程建設項目從投資決策階段到竣工階段的整個過程中工程造價得到有效管理和控制。這種管理方法不僅關注工程建設的實際成本，還關注工程造價的合理性和有效性，以實現(xiàn)項目投資效益的最大化。在全過程造價管理中，建設單位需要對項目的整個生命周期進行全面考慮，從最初的可行性研究、投資決策，到設計階段、施工階段、竣工驗收等各個階段進行全面的造價管理和控制。

在投資決策階段，建設單位需要對項目進行全面的市場調研和風險評估，根據項目的實際情況制定合理的投資計劃。在設計階段，需要與設計單位密切合作，制定符合項目要求的設計方案，并對設計方案進行經濟性評估和優(yōu)化。在招標階段，需要制定合理的招標方案，確保公平、公正、公開的招標過程，并選擇優(yōu)秀的施工單位和設備供應商。在施工階段，需要對施工過程進行全面監(jiān)督和管理，確保施工符合設計要求和質量標準，同時對施工過程中的變更和索賠進行及時處理。在竣工階段，需要對項目進行全面的驗收和結算，確保項目的質量和投資效益。通過工程項目全過程造價管理，建設單位可以有效地控制項目的總投資，避免浪費和不必要的支出。同時，這種管理方法還可以提高項目的經濟效益和社會效益，為建設單位帶來長遠的利益。

二、建設單位有效展開工程建設項目全過程造價管理的現(xiàn)實意義

1.前期準備階段，即項目決策階段。建設單位需要對項目進行全面的市場調研和風險評估，制定投資決策。這個階段是全過程造價管理的關鍵階段，因為項目的投資決策將直接影響到項目的經濟效益和社會效益。通過合投資理的決策，建設單位可以避免投資風險，實現(xiàn)投資效益的最大化。

2.項目設計階段。盡管造價管理貫穿于建設項目的全過程，但在投資額確定之后，真正有效的造價控制是從最初設計階段開始。主要原因在于后續(xù)一切造價控制都是基于施工圖預算進行調整。所以，建設單位需要在設計圖紙未交付實施之前做好造價管理工作，對設計方案進行多次評估測算，確定最經濟最合理的施工圖紙。若施工階段再進行圖紙修改，將帶來較大損失。

3.項目實施階段。就建設項目的全過程管理來看，工程造價的大部分實施工作都是在施工階段。因此，建設單位在該環(huán)節(jié)的造價控制尤為重要。施工階段是項目建設的重要階段，需要投入大量的資金和資源，很容易造成投資的超支。所以，建設單位需要對項目資金支出進行預測，對資金計劃以外的變更等進行嚴格審核控制，從而使得投資額始終在可控制的范圍內。

4.項目竣工驗收階段?？⒐そY算是項目竣工驗收之后如實反映建設項目產品價格的一項工作內容，也是全過程造價管理的最后一步。這當中，施工企業(yè)為取得高額的結算金額，往往在竣工結算階段會通過多算工程量、交叉重復計算工程量、高套定額、辦理不切合實際的簽證等手段達到目的。因此，這就需要建設單位擦亮雙眼，堅持“完成多少工程量，給多少錢”的原則，依據合同相關條款客觀、公正、合理地審定工程結算造價，實現(xiàn)建設項目最初的成本控制目標。

三、建設單位在工程建設項目全過程造價管理中的控制問題

1.造價控制意識不足。建設單位只注重施工過程中的造價控制，忽視了在投資決策和設計階段的優(yōu)化控制；從設計單位角度來看，其通過從事設計工作所獲得的報酬具有固定性特點，因而部分設計人員在設計項目方案時，并不具備造價控制主觀意愿，他們在設計方案時，對項目的先進性、安全性的關注普遍會高于對項目經濟性的關注。在投資決策階段，建設單位需要對項目進行全面的市場調研和風險評估，以制定投資決策。這個階段的決策對項目的整體投資和經濟效益產生決定性的影響。然而，一些建設單位對這一階段的重視程度不夠，沒有充分認識到造價控制的重要性。這可能導致項目在實施過程中出現(xiàn)成本超支、投資浪費等情況，影響了建設單位的投資效益和整個項目的經濟效益。

2.前期準備工作不足。在工程建設項目全過程造價管理中，前期準備工作是一個非常重要的環(huán)節(jié)。然而，一些建設單位在前期準備工作中存在不足，導致后續(xù)的造價控制工作受到影響。例如，對項目的背景和目的了解不夠深入，可能導致投資決策失誤或設計方案不符合實際需求。對市場情況了解不足，可能導致材料采購和施工隊伍選擇等方面的成本過高。此外，缺乏對項目的技術要求進行深入分析，可能導致設計方案缺乏可行性和可操作性，進而影響項目的整體造價控制。

3.施工過程中的造價控制不嚴格。部分建設單位在施工過程中對材料、設備和人工等費用的控制不夠嚴格。例如，材料采購時沒有進行充分的市場調研和比價，導致材料費用過高；設備使用和租賃時沒有進行合理的調配和使用計劃，導致設備費用浪費；人工費用管理不嚴格，可能出現(xiàn)人浮于事、效率低下等問題，增加人工成本。此外，施工過程中對工程變更和索賠的管理不嚴格也是導致造價控制不嚴的原因之一。由于工程項目具有復雜性和不確定性，往往會出現(xiàn)工程變更和索賠的情況。如果對工程變更和索賠的管理不嚴格，可能會導致成本增加和資源浪費。例如，工程變更時沒有進行充分的技術和經濟評估，導致變更方案不合理；索賠時沒有進行充分的協(xié)商和談判，導致索賠費用過高。

4.缺乏有效的成本控制機制。一是缺乏明確的成本控制目標和計劃。一些建設單位在項目實施過程中，沒有根據項目的實際情況制定明確的成本控制目標和計劃，導致成本控制在很大程度上具有隨意性和盲目性。由于缺乏明確的目標和計劃，往往會導致成本超支、資源浪費等問題。二是缺乏有效的成本控制手段和方法。一些建設單位在成本控制方面沒有采取科學合理的方法和手段，導致成本控制效果不佳。例如，缺乏對成本數(shù)據的分析和挖掘，不能及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在的成本問題；缺乏對成本控制過程的監(jiān)督和審核，不能確保成本控制的有效性和合規(guī)性。

四、建設單位在工程建設項目全過程造價管理中的控制策略

1.提高造價控制意識。建設單位在工程建設項目全過程造價管理中，首先要增強自身的造價控制意識。這包括在投資決策、設計、施工等各個階段的造價控制意識。只有充分認識到造價控制的重要性，才能在全過程中采取有效的措施和方法，確保項目的經濟效益和社會效益。

在投資決策階段，建設單位需要對項目進行全面的市場調研和風險評估，制定合理的投資決策。這需要充分了解項目的背景、目的、技術要求和市場情況等信息，以便進行經濟分析和評估。同時，還需要考慮項目的可持續(xù)發(fā)展和社會效益，確保投資決策的科學性和合理性。

在設計階段，建設單位需要與設計單位密切合作，推動設計方案的經濟性和合理性。這需要加強與設計單位的溝通與協(xié)調，明確設計意圖和經濟要求。同時，還需要對設計方案進行經濟性和技術性的評估，確保設計方案符合項目的實際需求和經濟效益。

在施工階段，建設單位需要對施工過程進行全面的造價控制。這需要建立完善的成本控制體系和管理制度，明確成本控制目標和責任。同時，還需要采取科學合理的成本控制方法和技術手段，加強成本數(shù)據的分析和挖掘，及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在的成本問題。

2.加強前期準備工作。首先，建設單位需要對項目的背景和目的進行深入了解。這包括項目的建設意義、功能需求、建設規(guī)模等方面。通過深入了解項目的背景和目的，可以確保投資決策和設計方案符合實際需求，避免出現(xiàn)決策失誤或設計方案不符合實際需求的情況。其次，建設單位需要對項目的市場情況進行深入調查和分析。這包括材料、設備、人工等費用的市場價格和供應情況，以及相關行業(yè)的政策、法規(guī)和市場趨勢等方面。通過深入了解市場情況，可以確保投資決策和設計方案的經濟性和可行性，避免材料、設備、人工等費用過高或設計方案不符合市場趨勢等問題。再其次，建設單位還需要對項目的潛在風險進行評估和制定應對措施。這包括技術風險、市場風險、財務風險等方面。通過評估潛在風險并制定相應的應對措施，可以降低項目實施過程中的風險和不確定性，確保項目的順利進行和經濟效益的最大化。

3.強化施工過程中的造價控制。工程建設項目的施工環(huán)節(jié)是項目投資、支出的重點環(huán)節(jié)，故其造價控制也較為復雜，稍有不慎就會增加成本費用。建設單位需設計、施工兩手同時抓，設計單位應在施工前做好施工圖，禁止邊設計邊施工，施工單位必須按照設計圖紙進行施工，做好人員、材料的協(xié)調工作，保證施工順利進行，建設單位要健全和完善設計變更審批制度，確保其合理性、科學性和可行性，嚴格審查施工過程中發(fā)生的設計變更、工程洽商及簽證，并進行造價分析，絕不允許施工過程中對設計隨意變更，必須將成本控制在目標成本范圍內。

此外，建設單位還需要建立完善的材料和設備采購制度，確保材料和設備的采購符合經濟性和質量要求。這包括進行充分的市場調研和比價，選擇優(yōu)質供應商，以及進行合理的庫存管理等方面。通過建立完善的采購制度，可以降低材料和設備的采購成本，確保項目的經濟效益。進而需要加強對施工現(xiàn)場的管理，提高施工效率和質量。這包括合理安排施工計劃，優(yōu)化施工流程，以及加強施工現(xiàn)場的安全管理等方面。通過加強施工現(xiàn)場的管理，可以避免浪費和重復施工，降低施工成本，提高項目的經濟效益。

4.建立有效的成本控制機制。首先，建設單位需要制定明確的成本控制目標和計劃。這需要根據項目的實際情況，結合項目的投資決策和設計方案，制定合理的成本控制目標和計劃。同時，還需要將成本控制目標和計劃分解為各個階段和各個環(huán)節(jié)的具體指標和任務，確保成本控制工作的可操作性和可考核性。其次，建設單位需要采取科學合理的方法和手段進行成本控制。這包括對成本數(shù)據的分析和挖掘，及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在的成本問題；采取先進的成本控制方法和技術手段，如信息化技術、項目管理軟件等，提高成本控制的效率和精度；建立完善的成本控制流程和制度，規(guī)范成本控制行為，確保成本控制工作的規(guī)范化和科學化。再其次，建設單位需要建立完善的成本控制責任制和考核機制。這包括明確相關人員的成本控制職責和權利，建立有效的獎懲機制，激勵員工積極參與成本控制工作；同時，還需要加強對成本控制過程的監(jiān)督和審核，確保成本控制工作的有效性和合規(guī)性。通過建立完善的成本控制責任制和考核機制，可以調動相關人員的積極性和主動性，提高成本控制的效率和效果。

五、結語

在工程建設項目全過程造價管理中，建設單位需要采取一系列控制策略來確保項目能夠有序施工，這有助于建設單位在激烈的市場競爭中保持競爭優(yōu)勢。因此，建設單位需要在工程建設項目全過程造價管理中注重這些控制策略的實施，以確保項目的高質量建設，并取得良好的經濟效益和社會效益。

（作者單位：北京博訊大通工程管理有限公司）