李有恒

2023年9月1日，澳大利亞聯(lián)邦工作場所關(guān)系部部長托尼·伯克（Tony Burke）宣布將出臺零工經(jīng)濟新法（預(yù)計將于2024年7月1日起生效）。該法案明確界定零工的法律地位及其權(quán)利義務(wù)，將構(gòu)建一套完善的職業(yè)傷害保險和養(yǎng)老保障體系，以防止零工群體遭受不公平待遇。

零工經(jīng)濟危機推動政府立法改革

近年來，澳大利亞零工經(jīng)濟經(jīng)歷了爆炸式的增長，尤其以共享出行、快遞配送為典型代表。然而，這一新型就業(yè)形態(tài)也面臨著一系列危機。零工往往被歸類為獨立承包商而非正式雇員，這意味著零工群體在法律上難以享受傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系所保障的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工作時長限制、年假及病假等福利待遇。這種分類模糊了勞動者與雇主之間的權(quán)利義務(wù)界限，導(dǎo)致零工在面對工傷事故、職業(yè)安全及社會保障等方面處于極其脆弱的地位。同時，零工收入的不穩(wěn)定性加劇了社會經(jīng)濟壓力。在零工經(jīng)濟中，工作機會和收入水平高度依賴于市場需求波動，缺乏穩(wěn)定的長期合約保障，使得許多零工從業(yè)者無法規(guī)劃長期生活和財務(wù)安排，面臨極大的不確定性風(fēng)險。該國現(xiàn)有的法律法規(guī)體系尚未充分適應(yīng)零工經(jīng)濟的發(fā)展速度，存在明顯的監(jiān)管滯后現(xiàn)象。此外，平臺企業(yè)利用其市場主導(dǎo)地位，可能通過壓低服務(wù)價格或提高抽成比例來追求利潤最大化，這在一定程度上剝削了零工的勞動價值，并引發(fā)了公平競爭和社會正義層面的爭議。為此，政府不得不加快零工經(jīng)濟領(lǐng)域的立法改革，以改變當(dāng)前澳大利亞所面臨的零工經(jīng)濟危機。

2023年9月，澳大利亞政府宣布擬推行零工經(jīng)濟新法。據(jù)《澳洲金融評論報》報道，新法案規(guī)定，公平工作委員會（FWC）將有權(quán)為數(shù)字經(jīng)濟中的數(shù)十萬名工人制定最低標(biāo)準(zhǔn)。這一具有里程碑意義的立法動議，不僅表明了澳大利亞政府對新興就業(yè)市場公平性、安全性以及社會保障問題的高度警覺和深度關(guān)切，還顯示出其致力于通過法律手段確保零工經(jīng)濟從業(yè)者能夠享受與傳統(tǒng)雇員相似甚至更完善的福利待遇的決心。優(yōu)步（Uber）、外賣平臺Menulog和快速物流跑腿員（Doordash）公司對《填補漏洞法案》表示支持，該法案不僅將限制最低雇傭期與任務(wù)報酬之間的不合理差距，還特別關(guān)注了之前可能因?qū)α愎嵤┆剟钍綏l件而導(dǎo)致快遞及乘車共享服務(wù)費用上漲的問題。托尼·伯克強調(diào)，修正案的核心目標(biāo)是確保為零工設(shè)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，既能滿足廣大消費者的實際需求，又能保證零工群體在工作中的靈活適應(yīng)性。托尼·伯克與澳大利亞酒店協(xié)會達成協(xié)議，在法案中明確了正規(guī)零工的角色定位，并提議將服務(wù)承包商排除在勞動力雇傭改革之外，以保障技術(shù)使用者的工作權(quán)益不受干擾。托尼·伯克重申，政府決心在不影響使用零工謀生群體正常生活的前提下，構(gòu)建一套針對零工經(jīng)濟的合理最低標(biāo)準(zhǔn)。在這一過程中，優(yōu)步（Uber）、外賣平臺Menulog和快速物流跑腿員（Doordash）公司等行業(yè)巨頭開展的建設(shè)性對話在極大程度上加快了零工經(jīng)濟法案的進程，同時托尼·伯克認為，新法案成功實現(xiàn)了根據(jù)具體工作類型來制定合適的最低標(biāo)準(zhǔn)，既保障了工人權(quán)益，也照顧到了廣大消費者的需求。

平臺企業(yè)與政府?dāng)y手推進修法

澳大利亞政府承諾加強對公平工作委員會（FWC）的多層監(jiān)管機制建設(shè)，并要求委員會在設(shè)定相關(guān)條件時必須與各平臺企業(yè)深入?yún)f(xié)商互動，以確保所制定的標(biāo)準(zhǔn)既能滿足公眾期待又能平衡各方利益。

為適應(yīng)零工經(jīng)濟的新形態(tài)，公平委員會（FWC）在該法案中首次引入了“類雇員”的概念?！邦惞蛦T”是介于全職雇員與獨立承包商之間的類別群體，旨在提供一種兼具高度靈活性和一定程度上最低薪酬及勞動保障的就業(yè)模式。然而，平臺企業(yè)對此提出異議，認為公平工作委員會（FWC）在裁定此類勞動者身份時享有的自由裁量權(quán)過大，可能引發(fā)用人成本大幅增加，最高漲幅預(yù)計可達260%。因此，關(guān)鍵的一項修正案旨在約束特定條件下工作的零工申請按照新定義轉(zhuǎn)為雇員身份，從而有效規(guī)避因平臺對勞動者分類不當(dāng)而帶來的潛在法律風(fēng)險。法案明確規(guī)定，在符合特定類型工作特征的情況下，公平工作委員會（FWC）有權(quán)設(shè)定罰款率、最短聘用期限以及靈活支付條款等規(guī)定。此外，公平工作委員會（FWC）還需考量零工在多個平臺同時工作（即“多重分工”）對其應(yīng)得最低工資的具體影響。與此同時，其他補充修正案也進一步限定了零工僅能報銷直接關(guān)聯(lián)于向企業(yè)提供服務(wù)所產(chǎn)生的業(yè)務(wù)成本，并且明文規(guī)定聯(lián)邦工人委員會在決策過程中必須充分顧及消費者權(quán)益、依賴平臺服務(wù)的企業(yè)運營成本及其可持續(xù)性問題。通過這一系列的立法調(diào)整和完善，政府旨在構(gòu)建一個既能維護零工權(quán)益又能確保經(jīng)濟活動健康發(fā)展的新型勞動關(guān)系框架。

穿梭于街頭巷尾的外賣員是零工群體的主要成員之一 （圖文無關(guān)）

優(yōu)步（Uber）澳大利亞總經(jīng)理唐·泰勒（Dom Taylor）對工作場所關(guān)系部長伯克先生的協(xié)作精神給予了高度評價，并認為該修正案是在承認零工的特殊屬性。他表示：“擬議中的變化成功解決了幾個關(guān)鍵不確定性領(lǐng)域，這是一次重大的進步，將惠及零工、消費者和企業(yè)?！碧啤ぬ├者M一步指出，優(yōu)步（Uber）支持新法案提出的一系列細化措施，他認為這些改動措施有助于保留工人極為珍視的工作靈活性和自主權(quán)。同時，對于聯(lián)邦工人委員會（ALP）中增加的保護措施以及協(xié)商機制，唐·泰勒認為這些舉措能夠防止產(chǎn)生難以控制的負面后果?！半m然我們目前還未看到最終的立法草案文本，但我們都樂觀地相信，這次的修正案為實現(xiàn)合理而有針對性的最低標(biāo)準(zhǔn)改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。”唐·泰勒承諾，在法案修訂過程中，優(yōu)步（Uber）將持續(xù)與議會保持緊密溝通。

零工經(jīng)濟驅(qū)動就業(yè)形態(tài)變革

隨著全球數(shù)字化進程的加速推進，零工經(jīng)濟作為一種依托互聯(lián)網(wǎng)平臺和移動技術(shù)迅速壯大的新型就業(yè)形態(tài)，正在全球范圍內(nèi)以前所未有的速度滲透到各行各業(yè)。盡管這種經(jīng)濟模式推動了工作形式多元化與經(jīng)濟活力的提升，但也逐漸暴露出勞動權(quán)益保障方面的短板，如收入不穩(wěn)、社會保障缺失、勞動條件監(jiān)管困難等問題。澳大利亞此次推出的擬議新法，核心目標(biāo)在于填補現(xiàn)行法規(guī)在上述方面的空白，確保包括外賣員、拼車司機在內(nèi)的廣大零工經(jīng)濟從業(yè)者能享受到更為全面且接近正式雇員的工作條件與福利待遇。具體來說，新法可能涉及建立合理的薪酬結(jié)構(gòu)、明確限定工作時間、強化爭議解決機制、加強對職業(yè)安全與健康的保護以及拓寬社會保險覆蓋范圍等一系列實際舉措。通過這套前瞻性的法規(guī)制定與實施，澳大利亞有望在全球范圍內(nèi)率先實現(xiàn)對零工經(jīng)濟挑戰(zhàn)的有效治理，形成可供國際社會借鑒的成功案例。

編輯：黃靈? ? yeshzhwu@foxmail.com