關(guān)鍵詞：財政分權(quán)；地方政府創(chuàng)新偏好；區(qū)域創(chuàng)新能力；系統(tǒng)GMM

一、引言

創(chuàng)新是促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵動力。對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而言，政府是創(chuàng)新體系建設(shè)的重要主體，創(chuàng)新能力的提升不僅需要優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境，更重要的是需要政府的支持。財政支出是地方政府參與創(chuàng)新活動的重要手段，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，財政支出對彌補市場機制缺陷、促進經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。而財政分權(quán)是央地間政府資金分配的一種方式，這一方式會影響地方政府使用資金的效果。我國經(jīng)歷了多次財政體制改革，其中以1994年分稅制改革為標志的財政分權(quán)制度改革，按照財權(quán)與事權(quán)科學劃分中央與地方財政收支范圍，為我國現(xiàn)行財稅制度改革奠定了基礎(chǔ)。目前，探索財政分權(quán)與區(qū)域創(chuàng)新能力之間的關(guān)系，對完善財政分權(quán)體制、改善地方政府行為具有重要的意義。

近年來，國內(nèi)外學者在財政分權(quán)、地方政府創(chuàng)新偏好、區(qū)域創(chuàng)新能力相關(guān)領(lǐng)域進行了深入研究。在財政分權(quán)與區(qū)域創(chuàng)新能力方面，楊志安和邱國慶（2021）通過實證檢驗財政分權(quán)對區(qū)域創(chuàng)新的影響，發(fā)現(xiàn)財政分權(quán)有助于促進區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出［1］；Lee（2011）認為在財政分權(quán)體制下地方政府通過財政投入來支持創(chuàng)新領(lǐng)域［2］。在財政分權(quán)與地方政府創(chuàng)新偏好方面，白俊紅和戴瑋（2017）從財政支出角度認為財政分權(quán)能夠顯著提升地方政府的技術(shù)創(chuàng)新支出，從而有效促進政府創(chuàng)新偏好［3］。在地方政府創(chuàng)新偏好與區(qū)域創(chuàng)新能力方面，張寬和黃凌云（2020）從財政投入強度與財政支出結(jié)構(gòu)兩方面考察發(fā)現(xiàn)：政府創(chuàng)新偏好與區(qū)域創(chuàng)新能力之間是顯著正向關(guān)系［4］。蔡森（2022）分析了政府創(chuàng)新偏好對創(chuàng)新發(fā)展水平的影響，研究得出政府創(chuàng)新偏好對不同階段的創(chuàng)新發(fā)展水平均有促進作用［5］。

綜上所述，現(xiàn)有研究從不同角度分析了財政分權(quán)、地方政府創(chuàng)新偏好、區(qū)域創(chuàng)新能力之間的關(guān)系，為本文提供了重要的理論支持。但財政分權(quán)是否會通過影響地方政府創(chuàng)新偏好進而影響區(qū)域創(chuàng)新能力，以及地方政府創(chuàng)新偏好是否會直接影響區(qū)域創(chuàng)新能力，這些問題有待進一步研究。

二、理論分析與研究假設(shè)

（一）財政分權(quán)與區(qū)域創(chuàng)新能力

目前，學術(shù)界關(guān)于財政分權(quán)與區(qū)域創(chuàng)新能力之間的關(guān)系有著不同的觀點。周克清等（2011）認為創(chuàng)新性投入是生產(chǎn)性的，財政分權(quán)加強了地方政府科技創(chuàng)新的動力，從而有利于創(chuàng)新能力的提升［6］。田紅宇等（2019）認為財政分權(quán)體制有利于提升區(qū)域創(chuàng)新效率，并且產(chǎn)生的影響呈現(xiàn)出先上升后下降的特點［7］。吳延兵（2019）研究認為地方官員為了在任職期間快速發(fā)展經(jīng)濟、實現(xiàn)利益最大化，會選擇周期短、回報高的項目，而忽視周期長、發(fā)展緩慢的技術(shù)創(chuàng)新項目，從而抑制了很多創(chuàng)新活動的發(fā)展［8］。在財政分權(quán)體制下，地方政府由于自身具有信息優(yōu)勢，相較于中央政府更加清楚地區(qū)的需求與偏好，從而能靈活運用財政資金，為當?shù)鼐用裉峁┖线m的公共物品與服務(wù)。綜上，本文提出如下假設(shè)：

H1：財政分權(quán)對區(qū)域創(chuàng)新能力具有激勵作用。

（二）財政分權(quán)與地方政府創(chuàng)新偏好

中央與地方對資源的配置會因財政分權(quán)制度而有所調(diào)整，從而會影響地方政府財政支出偏好。創(chuàng)新能推動經(jīng)濟的發(fā)展，隨著國家對創(chuàng)新建設(shè)的重視，政府將技術(shù)創(chuàng)新納入考核指標，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟增長激勵地方政府加大對技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的投入。地方政府對財政的分配需按照中央政府的劃分來安排，政府會提高科學技術(shù)投入的比重來促進創(chuàng)新體系的發(fā)展，營造出良好的創(chuàng)新氛圍。近年來，我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域取得重要突破，政府在財政科學技術(shù)方面的支出規(guī)模也逐年擴大，表現(xiàn)出在財政分權(quán)體制下地方政府創(chuàng)新偏好的提升。綜上，本文提出如下假設(shè)：

H2：財政分權(quán)與地方政府創(chuàng)新偏好呈正相關(guān)關(guān)系。

（三）財政分權(quán)體制下地方政府創(chuàng)新偏好與區(qū)域創(chuàng)新能力

在當前的經(jīng)濟背景下，我國提出要完善科技領(lǐng)域建設(shè)、驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展的改革目標，從而影響地方政府的創(chuàng)新偏好。創(chuàng)新是發(fā)展的動力，科技創(chuàng)新能夠促進生產(chǎn)效率，緩解區(qū)域發(fā)展資源短缺問題，推動地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。地方政府增加財政科技支出的規(guī)模，有助于改善當前技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，并進一步對區(qū)域創(chuàng)新能力產(chǎn)生影響。在現(xiàn)有研究中，李森和彭田田（2021）在研究中國式財政分權(quán)與創(chuàng)新效率的關(guān)系時，發(fā)現(xiàn)政府創(chuàng)新偏好在財政分權(quán)與創(chuàng)新效率之間具有中介效應(yīng)［9］。綜上，本文提出如下假設(shè)：

H3：地方政府創(chuàng)新偏好在財政分權(quán)對區(qū)域創(chuàng)新能力的關(guān)系中發(fā)揮部分中介作用。

三、研究設(shè)計

（一）模型設(shè)定

考慮到動態(tài)面板模型可以較為全面反映財政分權(quán)對區(qū)域創(chuàng)新能力的影響，因此本文采用系統(tǒng)GMM估計方法，模型表達式如下：

其中，inno 為區(qū)域創(chuàng)新能力，innoit-1為滯后一期區(qū)域創(chuàng)新能力，fed 為財政分權(quán)，x 為系列控制變量，i 為省份，t 為年份，α 為回歸系數(shù)，mi為省份固定效應(yīng)，lt為年份固定效應(yīng)，eit為隨機誤差項。

此外，為了檢驗地方政府創(chuàng)新偏好是否起到中介作用，本文借鑒Baron等（1986）對中介效應(yīng)模型的做法［10］，設(shè)定如下模型：

其中，gov為地方政府創(chuàng)新偏好。模型（2）用來檢驗財政分權(quán)與區(qū)域創(chuàng)新能力之間的關(guān)系，模型（3）用來檢驗地方政府創(chuàng)新偏好與區(qū)域創(chuàng)新能力之間的關(guān)系。若模型（2）中b2顯著，則財政分權(quán)顯著影響地方政府創(chuàng)新偏好；若模型（3）中g(shù)2顯著，則地方政府創(chuàng)新偏好顯著影響區(qū)域創(chuàng)新能力。若二者都顯著，且與a2的符號相同，則此時地方政府創(chuàng)新偏好起到中介作用；若b2g2符號與a2相反，則地方政府創(chuàng)新偏好在財政分權(quán)對區(qū)域創(chuàng)新能力的關(guān)系中存在遮掩效應(yīng)。

為了檢驗地方政府創(chuàng)新偏好是否為完全中介變量，設(shè)定如下模型：

如果財政分權(quán)既能直接對區(qū)域創(chuàng)新能力產(chǎn)生影響，又能通過地方政府創(chuàng)新偏好間接影響區(qū)域創(chuàng)新能力，那么j2與j3均應(yīng)通過顯著性檢驗，此時地方政府創(chuàng)新偏好為部分中介變量，若財政分權(quán)僅通過地方政府創(chuàng)新偏好影響區(qū)域創(chuàng)新能力，那么j2不顯著j3顯著，此時地方政府創(chuàng)新偏好為完全中介變量。

（二）變量選取

被解釋變量：區(qū)域創(chuàng)新能力（inno）。在現(xiàn)有研究中，衡量創(chuàng)新能力的指標比較多樣，但由于專利數(shù)據(jù)較易獲得，因此不少學者會選擇專利數(shù)據(jù)來衡量區(qū)域創(chuàng)新能力，本文借鑒李習保（2007）的方法，采用發(fā)明專利授權(quán)數(shù)來衡量［11］，并為防止數(shù)據(jù)存在不平穩(wěn)現(xiàn)象，本文將數(shù)據(jù)作對數(shù)處理。

核心解釋變量：財政分權(quán)（fed）。財政分權(quán)主要表現(xiàn)在中央與地方政府的財政分割上。本文參照李政等（2018）的方法，采用地方本級人均財政支出占其與中央本級人均財政支出之和的比值來測算［12］。

中介變量：地方政府創(chuàng)新偏好（gov）。由于地方政府一般通過財政支出來支持創(chuàng)新領(lǐng)域，因此財政科技支出能反映出政府對創(chuàng)新的支持程度，參考張寬等（2020）的方法，本文采用財政總支出中財政科技支出所占比重來衡量地方政府創(chuàng)新偏好［4］。

影響區(qū)域創(chuàng)新能力的因素多種多樣，本文選取的控制變量包括經(jīng)濟發(fā)展水平（lngdp）、市場化水平（mark）、人力資本水平（hum）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化水平（ind）以及對外開放水平（open）。其中，經(jīng)濟發(fā)展水平采用地區(qū)實際GDP衡量，同時為避免數(shù)值異常波動，對數(shù)值采取對數(shù)化處理；市場化水平采用樊綱市場化指數(shù)衡量；人力資本水平采用高等學校在校生人數(shù)占地區(qū)總?cè)藬?shù)的比重來衡量；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化水平采用第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重衡量；對外開放水平采用進出口貿(mào)易總額占GDP的比重衡量。

（三）數(shù)據(jù)說明與描述性統(tǒng)計

本文選擇我國30個省份2007－2021年的面板數(shù)據(jù)作為樣本，由于西藏自治區(qū)、港澳臺地區(qū)數(shù)據(jù)不完全，因此不計入樣本內(nèi)。數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》。變量的描述性統(tǒng)計見表1。

四、實證結(jié)果分析

（一）基準估計結(jié)果分析

由于本文使用動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型，并且考慮到樣本數(shù)據(jù)可能出現(xiàn)非平穩(wěn)現(xiàn)象，因此運用系統(tǒng)GMM估計方法。此外，為保證回歸結(jié)果的有效性，本文還同時選擇固定效應(yīng)模型、隨機效應(yīng)模型、混合OLS模型進行對比分析。表2是式（1）的四種模型回歸結(jié)果。由表2可知，模型（1）～（3）中R平方的值均大于0.8，模型擬合效果較好；模型（4）中AR（2）和Hansen檢驗值均大于0.1，表明模型所選取的工具變量是有效的。由估計結(jié)果可知，在1%的置信水平上，滯后一期的區(qū)域創(chuàng)新能力與當期區(qū)域創(chuàng)新能力的回歸系數(shù)顯著為正，說明當期區(qū)域創(chuàng)新能力受前期影響。在1%的置信水平上，財政分權(quán)與區(qū)域創(chuàng)新能力的回歸系數(shù)顯著為正，說明財政分權(quán)會顯著促進區(qū)域創(chuàng)新能力的提升，假設(shè)H1得以驗證。其原因可能在于：地方政府自身具有信息優(yōu)勢，可以因地施策，合理有效安排財政資金運用在創(chuàng)新方面，此外，財政分權(quán)使得地方政府可支配的財政資金增多，為地區(qū)發(fā)展會不斷優(yōu)化公共物品和服務(wù)的供給，強化了地方政府的責任意識，為區(qū)域創(chuàng)新活動提供要素和平臺支撐。

從各控制變量的實證結(jié)果可以看出，經(jīng)濟發(fā)展水平與區(qū)域創(chuàng)新能力呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，表明經(jīng)濟水平提高對創(chuàng)新具有積極作用，經(jīng)濟發(fā)展保障了創(chuàng)新活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。市場化水平與區(qū)域創(chuàng)新能力呈現(xiàn)顯著正相關(guān)，表明市場在資源配置中發(fā)揮著一定的作用，從而影響創(chuàng)新活動的開展。人力資本水平對區(qū)域創(chuàng)新能力也具有正向影響作用，主要由于人力資本的提高為創(chuàng)新提供了人才基礎(chǔ)保障。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化水平正向影響區(qū)域創(chuàng)新能力，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有利于創(chuàng)新的發(fā)展。對外開放水平對區(qū)域創(chuàng)新能力的回歸系數(shù)為負，說明對外開放程度的提高并不能提高本地的創(chuàng)新能力，如何利用國外的創(chuàng)新資源來發(fā)展本地的創(chuàng)新能力仍然是目前面臨的問題。

（二）穩(wěn)健性檢驗

1. 替換核心變量

本文用萬人發(fā)明專利數(shù)替換被解釋變量進行穩(wěn)健性檢驗，結(jié)果如表3所示。模型（5）～（8）展示的是依照上文的回歸模型替換了被解釋變量得出的結(jié)果，從結(jié)果顯著性來看，財政分權(quán)與區(qū)域創(chuàng)新能力之間的回歸系數(shù)均顯著為正，這與之前的回歸結(jié)果保持一致，說明上述結(jié)果不受被解釋變量具體形式的影響。

2. 排除異常值影響

從目前來看，我國四個直轄市（北京、天津、上海、重慶）相較于其他城市，在經(jīng)濟發(fā)展水平、管理制度、綜合實力等方面都更強，考慮到這幾個直轄市比較特殊，將其從樣本數(shù)據(jù)中剔除，并依舊使用系統(tǒng)GMM模型，所得結(jié)果如表3模型（9）所示，從回歸結(jié)果可知并未有實質(zhì)性的變化。

（三）中介效應(yīng)分析

為進一步分析地方政府創(chuàng)新偏好是否起到中介作用，將地方政府創(chuàng)新偏好加入系統(tǒng)GMM面板，如果起到中介作用，則進一步分析地方政府創(chuàng)新偏好是作為完全中介變量還是部分中介變量，回歸結(jié)果如表4所示。

如表4所示，模型（10）為式（2）的回歸結(jié)果。從結(jié)果可知，地方政府創(chuàng)新偏好滯后一期在1%的顯著性水平下正向影響當期地方政府創(chuàng)新偏好，說明地方政府創(chuàng)新偏好會受到前期的影響。在1%的顯著性水平下，財政分權(quán)與地方政府創(chuàng)新偏好呈現(xiàn)顯著正相關(guān)關(guān)系，H2 得以驗證，表明地方政府在財政分權(quán)體制下會更加積極參與創(chuàng)新活動，從而影響財政支出結(jié)構(gòu)，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下，地方政府可以引導本地經(jīng)濟向創(chuàng)新方向發(fā)展。

模型（11）為式（3）的回歸結(jié)果，從回歸結(jié)果可以看出，地方政府創(chuàng)新偏好與區(qū)域創(chuàng)新能力呈現(xiàn)顯著正相關(guān)關(guān)系，其原因可能在于增加地方政府創(chuàng)新偏好可以為區(qū)域創(chuàng)新能力提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而有利于營造優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境，進一步推進區(qū)域創(chuàng)新能力的發(fā)展。通過模型（10）～（11）的檢驗結(jié)果可以得出，財政分權(quán)可以促進地方政府創(chuàng)新偏好，并且正向影響區(qū)域創(chuàng)新能力，系數(shù)b2與系數(shù)g2顯著并且與a2符號一致，說明存在地方政府創(chuàng)新偏好的中介效應(yīng)。

為進一步考察地方政府創(chuàng)新偏好是否為完全中介變量，模型（12）為式（4）的回歸結(jié)果，在控制了地方政府創(chuàng)新偏好變量后，財政分權(quán)與地方政府創(chuàng)新偏好均對區(qū)域創(chuàng)新能力在1%的水平下顯著為正，即j2與j3均通過了顯著性檢驗，此時地方政府創(chuàng)新偏好為部分中介變量，H3得以驗證，說明財政分權(quán)不僅可以對區(qū)域創(chuàng)新能力產(chǎn)生直接的影響，也可以通過地方政府創(chuàng)新偏好對區(qū)域創(chuàng)新能力產(chǎn)生間接影響。

（四）異質(zhì)性分析

從全國層面看，財政分權(quán)對區(qū)域創(chuàng)新能力有正向影響，但由于我國東中西部地區(qū)經(jīng)濟水平差距較大，因此，本文將樣本數(shù)據(jù)分為東中西部地區(qū)分別進行檢驗。考慮到分地區(qū)后樣本量會減少，因此選擇固定面板進行估計，檢驗結(jié)果如表5所示。

由表5可知，在東部地區(qū)，如模型（13）的回歸結(jié)果，財政分權(quán)顯著正向影響區(qū)域創(chuàng)新能力，這一結(jié)果與全國樣本基本一致。綜合分析認為，東部地區(qū)相較于中西部地區(qū)在經(jīng)濟、資源和人才等方面都處于優(yōu)勢地位，地方政府可支配的財政資金比較充足，可以保障對創(chuàng)新方面的資源配置，從而更有利于提高區(qū)域創(chuàng)新能力。在中部地區(qū)，如模型（14）的回歸結(jié)果，在5%的置信水平下，財政分權(quán)正向影響區(qū)域創(chuàng)新能力，說明中部地區(qū)財政分權(quán)有效提高了區(qū)域創(chuàng)新能力，這也基本符合全國大樣本。在西部地區(qū)，如模型（15）的回歸結(jié)果，財政分權(quán)并不顯著影響區(qū)域創(chuàng)新能力，說明財政分權(quán)對西部地區(qū)的創(chuàng)新影響效果并不明顯。主要原因可能在于西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，地方官員可以更加傾向于短期內(nèi)能實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的投資，從而會減少技術(shù)創(chuàng)新這種投入大見效慢的投資，導致西部地區(qū)在財政分權(quán)制度下并不能提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

五、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

本文通過實證分析財政分權(quán)對區(qū)域創(chuàng)新能力的影響及地方政府創(chuàng)新偏好的中介效應(yīng)，考察了財政分權(quán)對區(qū)域創(chuàng)新能力影響的地區(qū)差異，得出如下結(jié)論：財政分權(quán)既可以直接促進區(qū)域創(chuàng)新能力的提高，也可以通過正向影響地方政府創(chuàng)新偏好進而促進區(qū)域創(chuàng)新能力，即地方政府創(chuàng)新偏好在其中起到部分中介變量的作用。財政分權(quán)對區(qū)域創(chuàng)新能力也會因地區(qū)不同而產(chǎn)生差異，具體而言，在東部和中部地區(qū)，財政分權(quán)能夠顯著促進區(qū)域創(chuàng)新能力；在西部地區(qū)，財政分權(quán)對區(qū)域創(chuàng)新能力的影響不顯著。

（二）政策建議

第一，規(guī)范央地財權(quán)事權(quán)分配，給予地方政府更多可支配財政資金。目前，各地方政府所要承擔的支出責任與可支配的財政收入處于不平衡狀態(tài)，財權(quán)與事權(quán)不匹配的問題依舊十分嚴重。由實證結(jié)果可知財政分權(quán)的提高有利于促進區(qū)域創(chuàng)新能力，并且地方政府由于自身具有信息優(yōu)勢，相較于中央政府更加清楚地區(qū)的需求與偏好，從而能夠靈活運用財政資金，因此，要給予地方政府足夠的可支配財政資金，合理分配各政府之間的財政支出責任，尤其是在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的財政支出責任，要保障地方政府在創(chuàng)新領(lǐng)域上有足夠的使用資金。此外，中央政府也要在宏觀上把握地方的財政資金動向，確保地方財政資金的使用遵從中央的科學發(fā)展方向，地方政府在中央的指引下制定具體發(fā)展戰(zhàn)略。

第二，加大地方政府財政科技投入力度，優(yōu)化地方政府科技支出結(jié)構(gòu)。地方政府一般較為重視當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，所以財政資金會傾向于見效快的生產(chǎn)性支出，而財政科技支出由于周期長、見效慢，因此容易導致資金不足，從而無法提升區(qū)域創(chuàng)新能力，所以要保證地方政府財政科技投入的比例，優(yōu)化科技支出的結(jié)構(gòu)，設(shè)立科技創(chuàng)新專項財政資金，同時要實時跟蹤資金去向，保障財政科技資金用到實處，精準作用于政府的科技創(chuàng)新政策實踐應(yīng)用，提高財政資金在創(chuàng)新領(lǐng)域的使用效率。

第三，分地區(qū)制定差異化政策，保證區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。不同地區(qū)在經(jīng)濟實力、資源配置以及創(chuàng)新能力等方面均不相同，財政分權(quán)對區(qū)域創(chuàng)新能力的影響也會存在地區(qū)差異化，因此，要明確不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平以及創(chuàng)新發(fā)展水平，給予不同的發(fā)展規(guī)劃。由于東部地區(qū)經(jīng)濟相對來說較為發(fā)達，并且基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本、創(chuàng)新要素等都比較完善，所以地方政府要支持高端科技的發(fā)展，同時健全監(jiān)督管理機制，嚴厲打擊不正當競爭。中部地區(qū)要結(jié)合實際，積極向東部地區(qū)學習先進經(jīng)驗，發(fā)展地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重視科技人才培養(yǎng)，優(yōu)化創(chuàng)新管理制度。西部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源等方面均不及東中部地區(qū)，因此政府要加強創(chuàng)新領(lǐng)域基礎(chǔ)建設(shè)，對弱勢產(chǎn)業(yè)給予一定的財政支持，出臺福利政策鼓勵科技人才向西部流動，發(fā)掘地方特色產(chǎn)業(yè)，吸引外資流入，努力向東中部地區(qū)靠攏。

第四，優(yōu)化地方政府考核機制，將創(chuàng)新納入考核指標。考核機制會影響地方政府決策行為傾向，因此，需要將創(chuàng)新納入考核機制，增強政府對創(chuàng)新的重視程度，形成為創(chuàng)新而競爭的局面。中央和地方政府均需要形成一套全面完善的考核機制，對在創(chuàng)新方面有突破的部門給予內(nèi)在激勵，從而提高各政府部門對創(chuàng)新的積極性，保障政策的實施效果。此外，要強化監(jiān)督管理機制，對地方政府予以監(jiān)督和引導，確保區(qū)域創(chuàng)新能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展。