［摘"要］加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要培育和打造一支新型勞動者隊伍。產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，既是一個以培養(yǎng)一大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才、大國工匠為核心的建設(shè)和發(fā)展命題，通過打造新型勞動者隊伍培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力；同時又是一個基于經(jīng)濟(jì)和社會系統(tǒng)工程的改革命題，需要通過進(jìn)一步深化改革，解決我國產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)不高、收入水平低、待遇保障差、技能形成不完善、職業(yè)發(fā)展通道不暢等突出矛盾和問題，塑造與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。在實踐中，應(yīng)通過提升產(chǎn)業(yè)工人數(shù)字素養(yǎng)與技能、激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新動力、提高產(chǎn)業(yè)工人收入水平、發(fā)揮國有企業(yè)示范引領(lǐng)作用等方式，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供支撐和保障。

［關(guān)鍵詞］產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革；新質(zhì)生產(chǎn)力；產(chǎn)業(yè)工人；勞動者素質(zhì)

［中圖分類號］D412.6；F427"［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］2095-7416（2024）03-0010-12

一、引言

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的背景下，習(xí)近平總書記深刻總結(jié)在實踐中已經(jīng)形成并展示出強(qiáng)勁推動力的生產(chǎn)力質(zhì)變躍遷，提出新質(zhì)生產(chǎn)力理論，并從理論和實踐結(jié)合上系統(tǒng)闡明新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)內(nèi)涵：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。”［1］習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，深刻指明了新質(zhì)生產(chǎn)力的特征、基本內(nèi)涵、本質(zhì)要求和關(guān)鍵舉措，是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新和發(fā)展，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化對我國生產(chǎn)力的發(fā)展樣態(tài)提出的新方向和新要求。

作為馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要范疇，生產(chǎn)力反映了人與自然的關(guān)系。生產(chǎn)力體現(xiàn)著人類智慧對自然規(guī)律認(rèn)識、把握和利用的能力，在人類社會生產(chǎn)實踐的不同歷史階段，隨著人們對自然規(guī)律認(rèn)識把握的程度不同，社會生產(chǎn)力也表現(xiàn)出不同的高度和性質(zhì)［2］。新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力的躍遷式發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新在物質(zhì)生產(chǎn)中的主導(dǎo)作用，具有凸顯中國式現(xiàn)代化關(guān)于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)全體人民共同富裕的本質(zhì)要求的內(nèi)涵特征［3］。與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相比較，新質(zhì)生產(chǎn)力在勞動者、勞動資料、勞動對象三個方面都表現(xiàn)出更高的水平，是代表新技術(shù)、創(chuàng)造新價值、適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、重塑新動能的新型生產(chǎn)力［4］。從生產(chǎn)力的構(gòu)成來看，生產(chǎn)力由具有勞動能力的勞動者和他們在生產(chǎn)中使用的生產(chǎn)資料組成。生產(chǎn)資料是社會生產(chǎn)的客觀條件，由勞動者創(chuàng)造并在勞動中被用以從事社會生產(chǎn)。勞動者則是社會生產(chǎn)的主觀因素，在社會生產(chǎn)中發(fā)揮著主動作用，是生產(chǎn)力運動的原動力。作為新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)造者和使用者，勞動者是生產(chǎn)力形成和發(fā)展過程中最活躍、最具決定性意義的能動主體。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不僅要用好新型生產(chǎn)工具，通過科技創(chuàng)新掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，推動構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，還必須不斷提高勞動者素質(zhì)，培育和打造一支新型勞動者隊伍，培養(yǎng)更多能夠創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略人才和能夠熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料的應(yīng)用型人才。

產(chǎn)業(yè)工人是勞動者大軍中的主體力量，全面提升產(chǎn)業(yè)工人綜合素養(yǎng)對于促進(jìn)勞動者素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)升級方向的匹配、實現(xiàn)勞動力供求動態(tài)平衡、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)揮著至關(guān)重要的支撐作用。為了加強(qiáng)技能人才的培養(yǎng)，全面提升產(chǎn)業(yè)工人的技術(shù)技能素質(zhì)，2017年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》，將產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革作為實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐和基礎(chǔ)保障，以期通過改革解決產(chǎn)業(yè)工人在數(shù)量結(jié)構(gòu)、整體素質(zhì)、制度保障、權(quán)益實現(xiàn)等方面長期存在的突出問題。本文首先對產(chǎn)業(yè)工人的內(nèi)涵與外延進(jìn)行界定，在此基礎(chǔ)上從驅(qū)動機(jī)理、現(xiàn)實約束和實踐路徑三個方面對產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)系進(jìn)行理論探討和學(xué)理分析，以揭示通過產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革培育一支高素質(zhì)新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要意義。

二、產(chǎn)業(yè)工人的內(nèi)涵與外延界定

當(dāng)前，無論是在學(xué)術(shù)研究中，還是在實踐工作中，對于產(chǎn)業(yè)工人的內(nèi)涵，產(chǎn)業(yè)工人都包括哪些人，產(chǎn)業(yè)工人與工人階級、職工等概念的聯(lián)系與區(qū)別等基本問題，還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。隨著時代發(fā)展，產(chǎn)業(yè)工人隊伍不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)工人的內(nèi)涵與外延也隨之越來越豐富。從產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的理論研究和實踐探索的需要來看，首先有必要對產(chǎn)業(yè)工人的內(nèi)涵和外延做出明確界定。

產(chǎn)業(yè)工人是產(chǎn)業(yè)革命的產(chǎn)物。產(chǎn)業(yè)革命表現(xiàn)為生產(chǎn)技術(shù)引起生產(chǎn)力大發(fā)展，從而引起一場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大變化，最終導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)的變化。人類社會的每一次突破性技術(shù)革命都將引起一次重大的產(chǎn)業(yè)革命。18世紀(jì)60年代在英國發(fā)生的第一次工業(yè)革命，一方面帶來了生產(chǎn)力的巨大變革，使當(dāng)時英國的各主要工業(yè)部門先后出現(xiàn)從手工業(yè)生產(chǎn)向機(jī)器生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，并使機(jī)器生產(chǎn)的大工業(yè)逐漸取代農(nóng)業(yè)成為主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，人類生產(chǎn)方式也開始由手工業(yè)勞動進(jìn)入動力機(jī)器生產(chǎn)的時代。

另一方面，工業(yè)革命的發(fā)生帶來人類社會階級的分化和生產(chǎn)關(guān)系的巨大轉(zhuǎn)變。在工業(yè)革命發(fā)生前的生產(chǎn)方式中，勞動者因血緣關(guān)系、宗法制度、依附關(guān)系等，以原始部落成員、奴隸、農(nóng)奴以及自耕農(nóng)、小手工業(yè)者等身份直接與自然的、他人的、自己的生產(chǎn)資料結(jié)合起來進(jìn)行生產(chǎn)，所產(chǎn)生的剩余產(chǎn)品或被奴隸主階級或封建階級直接占有，或作為商品在市場上出售，但他們并不在市場上出賣自己的勞動力。工業(yè)革命帶來的機(jī)器化生產(chǎn)推動了資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，摧毀了前資本主義的生產(chǎn)方式，把勞動者與生產(chǎn)資料強(qiáng)制地分離開來，割斷了勞動者與生產(chǎn)資料的直接結(jié)合。正如恩格斯所指出，“現(xiàn)代工人，即無產(chǎn)者，是偉大的工業(yè)革命的產(chǎn)物，正是這個革命近百年來在所有文明國家中實現(xiàn)了整個生產(chǎn)方式的徹底變革，起初是在工業(yè)方面，后來是在農(nóng)業(yè)方面；由于這個革命的結(jié)果，參與生產(chǎn)的只有兩個階級：擁有勞動工具、原料和生活資料的資本家階級，和既沒有勞動工具、原料，也沒有生活資料，而必須首先用自己的勞動向資本家購買生活資料的工人階級?！保?］

以產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力：驅(qū)動機(jī)理、現(xiàn)實約束與實踐路徑

在馬克思主義經(jīng)典文獻(xiàn)與理論探討中，“產(chǎn)業(yè)工人”與“工人階級”這兩個概念經(jīng)?；焱褂?。仔細(xì)考察，二者之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別。從一般意義上來說，二者所指向的內(nèi)容是一樣的，無論是工人階級，還是產(chǎn)業(yè)工人，都是隨著資本主義生產(chǎn)方式的確立而出現(xiàn)的獨立于農(nóng)民、小手工業(yè)者群體的新興階級。從概念側(cè)重來看，“工人階級”更側(cè)重從生產(chǎn)關(guān)系的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)工人不占有生產(chǎn)資料，資本家為了獲取更多的利潤，采取各種方式剝削壓榨工人，資本主義社會的基本矛盾進(jìn)一步暴露，工人階級和資產(chǎn)階級的矛盾日益加深。馬克思在《資本論》中界定了工人階級的實質(zhì)：“‘無產(chǎn)者’在經(jīng)濟(jì)學(xué)上只能理解為生產(chǎn)和增殖‘資本’的雇傭工人”。恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》的英文版注解上給出了關(guān)于工人階級的經(jīng)典性界定：“無產(chǎn)階級是指沒有自己的生產(chǎn)資料、因而不得不靠出賣勞動力來維持生活的現(xiàn)代雇傭工人階級。”［6］

與“工人階級”的概念不同，“產(chǎn)業(yè)工人”更強(qiáng)調(diào)工人的行業(yè)特征。兩者強(qiáng)調(diào)的角度不同，工人階級突出鮮明的階級特征，產(chǎn)業(yè)工人突出的則是其職業(yè)和行業(yè)特征。產(chǎn)業(yè)是社會分工的產(chǎn)物，并隨社會分工和社會生產(chǎn)力特別是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展。工業(yè)革命后，機(jī)器生產(chǎn)的大工業(yè)取代農(nóng)業(yè)成為主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)?！爱a(chǎn)業(yè)工人”一方面具有雇傭工人的特點，即那些靠出賣勞動力，不擁有生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具，勞動成果大部分被資產(chǎn)階級剝削，并為社會創(chuàng)造主要財富的階層。另一方面，“產(chǎn)業(yè)工人”更突出行業(yè)特點，主要指與機(jī)器大生產(chǎn)緊密聯(lián)系的從事物質(zhì)生產(chǎn)勞動的工廠工人，以區(qū)別于手工業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇工、商業(yè)和金融業(yè)的勞動者等。

隨著資本主義生產(chǎn)社會化的不斷擴(kuò)大以及勞動協(xié)作的持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)工人的內(nèi)涵和外延也發(fā)生變化。19世紀(jì)后半期，馬克思先后提出“腦力無產(chǎn)階級”和“總體工人”等概念，并就“總體工人”概念作出如下闡釋：“隨著勞動過程本身的協(xié)作性質(zhì)的發(fā)展，生產(chǎn)勞動和它的承擔(dān)者即生產(chǎn)工人的概念也就必然擴(kuò)大。為了從事生產(chǎn)勞動，現(xiàn)在不一定要親自動手；只要成為總體工人的一個器官，完成它所屬的某一個職能就夠了?！保?］馬克思的“總體工人”概念，涵蓋了直接從事勞動的生產(chǎn)者以及從事腦力勞動的科技人員和管理人員，他們都屬于參與社會化商品生產(chǎn)的雇傭勞動者。

在我國，產(chǎn)業(yè)工人的形成與發(fā)展同樣是與社會化大生產(chǎn)密切聯(lián)系的。產(chǎn)業(yè)工人作為工人階級的主體力量，主要是指在工廠、礦山和工地等場所從事生產(chǎn)、制造、建筑等的勞動者，特別是指在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)的工人。值得注意的是，從20世紀(jì)中葉開始，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，社會分工進(jìn)一步分化，涌現(xiàn)出許多新的產(chǎn)業(yè)部門，特別是服務(wù)業(yè)快速發(fā)展起來。服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展一方面表現(xiàn)為服務(wù)部門產(chǎn)值和就業(yè)比重的不斷擴(kuò)大，另一方面表現(xiàn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)不斷融入制造業(yè)過程，服務(wù)已不再僅僅是一種最終產(chǎn)品，而是成為一種中間投入品和黏合劑，與社會生產(chǎn)的各產(chǎn)業(yè)部門存在密切的聯(lián)系與互動，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)間的融合程度日益提高。2023年9月8日，習(xí)近平總書記在聽取黑龍江省委和省政府工作匯報時強(qiáng)調(diào)，“要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，形成完善的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入澎湃動能?！保?］推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力的重要途徑?？梢?，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷和演進(jìn)相適應(yīng)，特別是在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新背景下，產(chǎn)業(yè)工人的外延也發(fā)生深刻變化。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人不僅包括在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的工人，還包括在與生產(chǎn)制造緊密聯(lián)系的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中就業(yè)的勞動者。鑒于此，本文將產(chǎn)業(yè)工人界定為：產(chǎn)業(yè)工人主要包括在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)中直接服務(wù)于生產(chǎn)活動的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中從事集體生產(chǎn)勞動，以工資收入為主要生活來源的勞動者。

三、以產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的驅(qū)動機(jī)理

生產(chǎn)力作為推動社會發(fā)展的原動力，是一切社會發(fā)展的最終決定力量。縱觀人類發(fā)展歷史，生產(chǎn)力本身也是不斷進(jìn)步的，總是處在“舊質(zhì)”瓦解和“新質(zhì)”逐步形成的發(fā)展過程中［9］。在以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)為代表的新科技革命推動下，新的技術(shù)和生產(chǎn)要素不斷加入生產(chǎn)力系統(tǒng)。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、以數(shù)據(jù)為代表的新型生產(chǎn)要素，以及高端智能設(shè)備等富含先進(jìn)技術(shù)與創(chuàng)新特質(zhì)的新勞動工具、新勞動對象和新基礎(chǔ)設(shè)施的引入，推動實現(xiàn)了人類生產(chǎn)生活的范式變革與模式重構(gòu)，拓展了人類認(rèn)識世界、改造世界的廣度和深度［10］。以產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑主要包括以下三個方面：一是打造新型勞動者隊伍，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供人才支撐和技能保障，包括能夠創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力和能夠熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料的工匠與技能人才；二是通過設(shè)立勞模與工匠創(chuàng)新工作室，開展合理化建議、勞動技能競賽等群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動，幫助企業(yè)新建或改進(jìn)生產(chǎn)與管理流程，開發(fā)和引入新的產(chǎn)品或生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，賦能創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和全要素生產(chǎn)率提升；三是通過改革塑造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系，加強(qiáng)收入分配激勵，破除阻礙勞動者參與發(fā)展、分享發(fā)展成果的障礙，努力讓勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展，充分調(diào)動各類生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

（一）通過產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供有力保障

新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，是推動構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵力量。勞動者素質(zhì)提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是相互促進(jìn)、互為因果的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對勞動者素質(zhì)提出更高要求，勞動者素質(zhì)提升則可以推動企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和運營管理的革新，提升生產(chǎn)效率，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)工人身處生產(chǎn)制造領(lǐng)域最前沿，在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動新技術(shù)應(yīng)用、提高企業(yè)競爭力等方面具有基礎(chǔ)性、支撐性作用。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，迫切需要培養(yǎng)和塑造一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代數(shù)字科技與實體經(jīng)濟(jì)的日趨融合，生產(chǎn)自動化和智能化水平不斷提高，智能制造代表了新一代信息技術(shù)與先進(jìn)生產(chǎn)制造技術(shù)深度融合的生產(chǎn)方式，是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。智能制造生產(chǎn)過程中的產(chǎn)業(yè)工人不再是機(jī)械活動的簡單操作者，而是能夠與機(jī)器互通的復(fù)合型勞動者。他們不僅需要掌握基本的技術(shù)技能，還需要具備對智能化系統(tǒng)的分析管理能力和解決問題的能力。這意味著產(chǎn)業(yè)工人將從機(jī)器的操作者轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€規(guī)劃者、協(xié)調(diào)者、評估者和決策者。隨著研發(fā)設(shè)計、管理咨詢、生產(chǎn)工藝優(yōu)化等知識密集型服務(wù)活動與生產(chǎn)制造活動不斷融合，服務(wù)型制造發(fā)展對產(chǎn)業(yè)工人的知識、技能和創(chuàng)新水平提出更高要求。通過產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革全面提升產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)，讓產(chǎn)業(yè)工人掌握必要的高新科技知識和勞動技能，能夠有效運用高新技術(shù)生產(chǎn)出高品質(zhì)的生產(chǎn)資料，才能不斷適應(yīng)和滿足構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的功能需求，成為與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平適配的新型勞動者。

（二）通過產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革賦能創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、全要素生產(chǎn)率提升

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)造者和使用者均為人，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，勞動者是科技創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。創(chuàng)新活動不僅源自從事研發(fā)活動的科學(xué)家和工程師，而且來自直接從事生產(chǎn)的“工匠”或“技師”，工作在生產(chǎn)、建設(shè)第一線的產(chǎn)業(yè)工人在促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新中發(fā)揮著重要的作用，尤其在企業(yè)漸進(jìn)型創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新中起著無可替代的作用。當(dāng)前我國雖然在工業(yè)門類和產(chǎn)業(yè)覆蓋率上名列世界前茅，但在很多產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵技術(shù)上仍然受制于人，使我們在某些領(lǐng)域面臨著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?，甚至斷裂的威脅。為了補(bǔ)齊短板，攻克“卡脖子”技術(shù)問題，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力，既需要在關(guān)鍵技術(shù)上實現(xiàn)突破和創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)工人技能水平也是重要的制約因素。

通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，全面提升產(chǎn)業(yè)工人的技術(shù)技能水平，充分發(fā)揮工會組織作用，通過開展各類群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動、組織勞動與技能競賽、推出形式多樣的培訓(xùn)項目、設(shè)立創(chuàng)新工作室等方式為創(chuàng)新活動創(chuàng)造良好條件，打破了企業(yè)創(chuàng)新活動的固有邊界，充分激發(fā)了產(chǎn)業(yè)工人的創(chuàng)造活力和創(chuàng)新動力。近年來我國已培養(yǎng)出一大批懂技術(shù)、會創(chuàng)新的大國工匠和杰出技術(shù)工人，以他們?yōu)榇淼娜罕娦约夹g(shù)創(chuàng)新隊伍在技術(shù)應(yīng)用、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品研制、設(shè)備調(diào)試等方面發(fā)揮著不可或缺的中堅作用，成為創(chuàng)新型國家建設(shè)不可或缺的重要科技力量，加速推動了新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用與推廣，讓更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，全面提升生產(chǎn)要素的效能，提高生產(chǎn)要素配置效率，促進(jìn)生產(chǎn)力的躍升。

（三）通過產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革培育與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系

根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證關(guān)系，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力，生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，還需要通過全面深化改革，不斷調(diào)整和完善生產(chǎn)關(guān)系，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。產(chǎn)業(yè)工人作為工人階級中發(fā)揮支撐作用的主體力量，黨和國家各項事業(yè)取得新進(jìn)展、新成就都離不開產(chǎn)業(yè)工人的奮力拼搏和忠誠奉獻(xiàn)。市場化改革以來，不同身份、地域、行業(yè)、崗位的職工，在就業(yè)崗位、工資收入、社會福利、社會聲望等方面呈加速分化趨勢。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革面臨的一個突出問題是產(chǎn)業(yè)工人共享發(fā)展改革成果不充分的問題。產(chǎn)業(yè)工人收入水平在行業(yè)之間、地域之間、崗位之間存在較大差異。在企業(yè)內(nèi)部，一線技術(shù)工人的收入與專業(yè)技術(shù)人員、管理人員的收入仍有較大差距。在激勵機(jī)制上，向生產(chǎn)操作一線技能勞動者傾斜的收入分配機(jī)制還有待建立完善。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2022年規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員年平均工資情況，2022年全國規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員年平均工資為92492元，其中生產(chǎn)制造及有關(guān)人員的年平均工資為71147元，約為企業(yè)就業(yè)人員平均水平的77%，僅為中層及以上管理人員的38%［11］。

產(chǎn)業(yè)工人是產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的參與者、推動者和受益者。產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的主要目標(biāo)是幫助產(chǎn)業(yè)工人解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓廣大產(chǎn)業(yè)工人共享改革發(fā)展成果，充分激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)全體人民共同富裕貢獻(xiàn)力量。通過產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，一方面要全面提高產(chǎn)業(yè)工人的整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，為全面實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐和保障。另一方面，還要處理好效率和公平的關(guān)系，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)工人最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷完善產(chǎn)業(yè)工人共享改革發(fā)展成果的體制機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)工人共同富裕提供制度保障。

四、當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍面臨的挑戰(zhàn)與困境

產(chǎn)業(yè)工人在我國革命、建設(shè)和改革歷程中發(fā)揮著不可替代的作用，有著特殊的歷史地位和時代光榮。中華人民共和國成立70多年來，特別是改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍的內(nèi)涵和構(gòu)成都發(fā)生了深刻變化，產(chǎn)業(yè)工人隊伍不斷發(fā)展壯大，文化素質(zhì)和技能水平逐步提高，農(nóng)民工逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人的重要構(gòu)成。在新的歷史條件下，產(chǎn)業(yè)工人也面臨一系列新問題、新挑戰(zhàn)。

（一）產(chǎn)業(yè)工人隊伍內(nèi)部存在結(jié)構(gòu)性失衡

從整體規(guī)模上看，我國擁有世界上最龐大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。但是產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)總體不高，高素質(zhì)技術(shù)工人短缺，產(chǎn)業(yè)工人年齡分布、行業(yè)分布和地區(qū)分布不合理等結(jié)構(gòu)性失衡問題仍然十分突出。

一是技能結(jié)構(gòu)不均衡。在不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，生產(chǎn)過程對產(chǎn)業(yè)工人的技能要求不同。在勞動密集型的企業(yè)中，產(chǎn)業(yè)工人技能的通用性強(qiáng)，勞動力的可替代性也更強(qiáng)，競爭激烈，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)工人的收入較低，勞動關(guān)系也不穩(wěn)定。而在技術(shù)密集型的企業(yè)中，產(chǎn)業(yè)工人技能的專用性較強(qiáng)，可替代性弱，產(chǎn)業(yè)工人的收入和待遇更高，勞動關(guān)系也較為穩(wěn)定。受到改革開放之初形成的“三來一補(bǔ)”代工模式影響，在制造業(yè)企業(yè)中，特別是民營企業(yè)、中小企業(yè)中，勞動密集型、中低端技術(shù)型的企業(yè)仍然占據(jù)較高比重。這些企業(yè)普遍以低成本的來料加工生產(chǎn)模式為主，生產(chǎn)過程中勞動密集程度高，技能需求以從事簡單重復(fù)性任務(wù)的低技能勞動為主，對產(chǎn)業(yè)工人的技能要求較低。這也導(dǎo)致當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)工人的技能水平普遍存在“四多四少”現(xiàn)象，即初級技工多、高級技工少，傳統(tǒng)型技工多、現(xiàn)代技工少，單一技能型技工多、復(fù)合技能型技工少，短訓(xùn)速成的技工多、系統(tǒng)培養(yǎng)的技工少。

二是行業(yè)分布不均衡。根據(jù)產(chǎn)業(yè)工人的行業(yè)劃分，當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)工人主要集中于制造業(yè)與建筑業(yè)，而在制造業(yè)內(nèi)部，分布在先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人比重相對較低。隨著專業(yè)化分工的逐漸細(xì)化和市場化水平的提高，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合趨勢不斷加強(qiáng)，模糊了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的邊界，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)生變化，服務(wù)業(yè)的內(nèi)部發(fā)生了顯著的變化。作為以現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)為手段，以知識密集型為特征，以生產(chǎn)服務(wù)為核心的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)不斷帶動制造業(yè)升級，提高了整體經(jīng)濟(jì)的競爭力，成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐。例如，產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、信息技術(shù)服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)等知識密集型生產(chǎn)性服務(wù)部門，主要以人力資源和知識要素作為主要的投入品，通過與制造業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈合作，進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓和其他研發(fā)活動，提高了生產(chǎn)的專業(yè)化程度，促進(jìn)了專業(yè)化技術(shù)與知識的傳遞，實現(xiàn)了服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的知識交流與互動，提升了企業(yè)的創(chuàng)新能力，提高了資源配置的效率，進(jìn)而帶動整個制造業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。但目前我國產(chǎn)業(yè)工人在這些行業(yè)的比重仍然較低。

三是年齡分布不均衡。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國人口形勢發(fā)生了重大變化，老年人口數(shù)量和占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)增長。2023年我國60周歲及以上人口約2.97億人，占總?cè)丝诒戎貫?1.1%［12］。2022年農(nóng)民工平均年齡為42.3歲，比2008年提高8.3歲［13］。目前企業(yè)中的高技能人才年齡普遍偏高，青年在高技能人才中所占比例較小，青年高素質(zhì)技術(shù)工人嚴(yán)重短缺，高技能人才尚未形成合理的人才梯隊，技術(shù)工人隊伍面臨年齡斷檔、青黃不接的挑戰(zhàn)。

四是地區(qū)分布不均衡。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)域地理特征和要素自由流動的影響下整體表現(xiàn)出“東強(qiáng)西弱，南升北降”的特點，產(chǎn)業(yè)工人的地區(qū)分布也反映出這一點。東部地區(qū)是產(chǎn)業(yè)工人的主要聚集地，吸納了超過一半的產(chǎn)業(yè)工人，中部地區(qū)吸納了超過兩成的產(chǎn)業(yè)工人，西部地區(qū)不到兩成，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)工人的比重僅占6%左右。超過六成的制造業(yè)和信息傳輸業(yè)產(chǎn)業(yè)工人集中在東部地區(qū)；約50%的建筑業(yè)和交通運輸業(yè)產(chǎn)業(yè)工人分布在東部地區(qū)［14］。產(chǎn)業(yè)工人的空間分布不均衡問題仍然很突出。

（二）產(chǎn)業(yè)工人隊伍的整體就業(yè)質(zhì)量偏低

市場化改革以來，不同身份、地域、行業(yè)、崗位的職工，在就業(yè)崗位、工資收入、社會福利、社會聲望等方面呈加速分化趨勢。總體來看，公務(wù)員和事業(yè)單位職工工作穩(wěn)定、收入有保障、社會聲望高，已成為中等收入群體的重要組成部分；而一線產(chǎn)業(yè)工人特別是農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人，由于戶籍制度、技能素質(zhì)和社會資本制約，只能從事低技能、低收入、高強(qiáng)度、高風(fēng)險的工作，長期徘徊于職工隊伍底層，就業(yè)質(zhì)量總體上處于較低水平。

首先是工作收入低。為了全面掌握職工的就業(yè)、收入分配、社會保障、勞動安全衛(wèi)生等勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益的基本狀況，筆者所在課題組2022年通過發(fā)放網(wǎng)絡(luò)調(diào)研問卷的形式，對全國31個省、自治區(qū)、直轄市的職工進(jìn)行調(diào)查。本次調(diào)查共有302678名職工接受調(diào)查并完成問卷，其中有效問卷238175份。通過對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，6.9%的產(chǎn)業(yè)工人月收入在2000元以下，35.8%的產(chǎn)業(yè)工人月收入為2000—4000元，34.3%的產(chǎn)業(yè)工人月收入為4000—6000元，月收入為6000—8000元的產(chǎn)業(yè)工人的比重僅占13.6%。60%的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人認(rèn)為“工資收入不高”是最主要的工作不滿意因素，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)的職工。保障產(chǎn)業(yè)工人取得勞動報酬的權(quán)利、構(gòu)建工資合理增長機(jī)制，是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)工人最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益訴求。

其次是工作強(qiáng)度大。為了滿足生存發(fā)展的需要，大部分一線制造工廠每天都需要機(jī)器長時間運轉(zhuǎn)，兩班倒、周末無休、一天12小時的高強(qiáng)度勞動在制造業(yè)工廠已成為一種“常態(tài)”。計劃經(jīng)濟(jì)時期工廠里“四班三倒”的現(xiàn)象如今幾乎已經(jīng)絕跡。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前絕大多數(shù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的工作時間都在8小時以上，平均勞動時長從8小時到12小時不等。每天工作超過8個小時的產(chǎn)業(yè)工人近七成，只有不到30%的產(chǎn)業(yè)工人每天工作時間為6—8個小時。從平均每周休息天數(shù)來看，16.1%的產(chǎn)業(yè)工人每周沒有休息時間，約40%的產(chǎn)業(yè)工人每周休息1天或不足1天。

再次是工作內(nèi)容枯燥。制造業(yè)企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)為了提高生產(chǎn)效率，必須對工人的動作和勞動時間加以精確控制，生產(chǎn)線上的流程環(huán)環(huán)相扣，沒有多余的時間和動作，每一個零件的組裝和檢測時間都經(jīng)過精確計算。這也導(dǎo)致技術(shù)工人的工作內(nèi)容相對枯燥，日復(fù)一日都在做重復(fù)簡單的機(jī)械勞動。相比較之下，外賣員、快遞員等工作雖然風(fēng)吹日曬，但卻更加自由，工作內(nèi)容也沒有那么枯燥乏味。因此很多年輕一代已經(jīng)不想再守在生產(chǎn)線上重復(fù)單調(diào)乏味的工作，年輕人從事藍(lán)領(lǐng)工作的意愿大大降低。

最后是職業(yè)認(rèn)可度低。中華人民共和國成立之初，為了提高工人對技術(shù)鉆研的積極性，我國借鑒了蘇聯(lián)的八級工資制模式。隨著工資等級體系建立起來的“八級工”技能等級制度，影響了幾代技術(shù)工人的成長。“八級工”象征著技術(shù)過硬、收入高、地位高，曾是影響幾代年輕人職業(yè)選擇的時代偶像?！斑M(jìn)工廠”在很長一段時間里都是眾多年輕勞動者樂見的選擇。但是隨著產(chǎn)業(yè)工人的地位不斷弱化，曾經(jīng)受人尊敬的工人崗位成為了較低層次的工作［15］。與房地產(chǎn)、金融、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)相比，制造業(yè)對年輕人的吸引力已經(jīng)大不如前。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人特別是高技能人才的短缺和流失現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，對我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略帶來了風(fēng)險與挑戰(zhàn)。[JP]

（三）企業(yè)技能人才培養(yǎng)的主體責(zé)任承擔(dān)不夠

產(chǎn)業(yè)工人的成長有其自身規(guī)律，技能水平的培養(yǎng)與提高更多依靠動手與實踐。勞動者從準(zhǔn)備就業(yè)到進(jìn)入工作崗位，以及在不同的職業(yè)發(fā)展階段提升技能的過程，都是在企業(yè)完成的。推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革扎實落地，必須要明確企業(yè)培養(yǎng)工匠和技能人才的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)積極參與到產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革中來，積極參與到工匠與技能人才的培養(yǎng)中來。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革面臨的一個突出問題是企業(yè)的主體作用未得到充分發(fā)揮。一些非公企業(yè)由于存在著急功近利的短期行為，認(rèn)為職業(yè)技能培訓(xùn)耗時長，成本高，擔(dān)心企業(yè)自主培養(yǎng)的技能人才被其他企業(yè)挖走，導(dǎo)致人才流失。制造業(yè)技能人才培養(yǎng)周期要長于其他行業(yè)，很多工種需要三五年才能入門。高流失率也導(dǎo)致企業(yè)中的技術(shù)工人以短期速成為主，系統(tǒng)培養(yǎng)的技術(shù)工人較少，很多企業(yè)出現(xiàn)了生產(chǎn)力下降、技術(shù)斷檔等問題。

國有企業(yè)作為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表和中國特色社會主義生產(chǎn)關(guān)系的載體，在產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革中投入大量人力、物力、財力，通過開展勞動和技能競賽、推出形式多樣的培訓(xùn)項目、設(shè)立勞模與技能人才創(chuàng)新工作室等方式為產(chǎn)業(yè)工人成長成才創(chuàng)造良好條件，在提升產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)方面進(jìn)行了有益探索和實踐。但是在國有企業(yè)中，不同身份的產(chǎn)業(yè)工人在技能培養(yǎng)方面存在較大差距。在一些企業(yè)中，勞務(wù)（外包）工比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞動合同制產(chǎn)業(yè)工人，由于擔(dān)心職業(yè)技能培訓(xùn)后勞務(wù)工流失，因此這些企業(yè)不愿意在這類身份的產(chǎn)業(yè)工人身上投入資源進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，“重使用、輕培訓(xùn)”的現(xiàn)象比較突出，產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培訓(xùn)的主體作用沒有得到很好發(fā)揮。

（四）職業(yè)教育在高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)中的作用有待加強(qiáng)

當(dāng)前，我國勞動力市場正在發(fā)生深刻變革。人口老齡化進(jìn)程不斷加快，勞動年齡人口的數(shù)量持續(xù)減少，勞動力無限供給的特征逐步消失，制造業(yè)長期依賴的勞動力比較優(yōu)勢逐漸減弱，勞動力短缺現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾愈加突出，制造業(yè)企業(yè)的用工荒、技工短缺與大學(xué)生的就業(yè)難現(xiàn)象同時存在。一方面是在加快建設(shè)制造強(qiáng)國背景下制造業(yè)對技術(shù)技能人才特別是高技能人才需求的增加，另一方面是新成長勞動力的技能供給短缺，導(dǎo)致勞動力市場的供需匹配度偏低，出現(xiàn)技能不匹配即結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。從勞動力供給的角度來看，職業(yè)教育是產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系的基礎(chǔ)，肩負(fù)著培育一支知識型、技能型、創(chuàng)新型高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍的重要職責(zé)。產(chǎn)業(yè)工人只有在職業(yè)學(xué)校接受系統(tǒng)的專業(yè)教育，通過學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識，進(jìn)行大量實訓(xùn)，理論和實踐相結(jié)合，才能逐步掌握相應(yīng)工作崗位所需要的技能。

盡管近年來職業(yè)教育受重視程度不斷提升，辦學(xué)規(guī)模逐年擴(kuò)大，但與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)制造強(qiáng)國的目標(biāo)要求相比，我國職業(yè)教育的社會認(rèn)可度還有待提升。長期以來，職業(yè)教育在社會上普遍被認(rèn)為低普通教育一個層次，人們對職業(yè)教育學(xué)歷的認(rèn)知仍然停留在被高考制度淘汰的觀念。另外從職業(yè)教育自身的發(fā)展來看，仍然存在體系建設(shè)不完善、職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)有待加強(qiáng)、企業(yè)參與辦學(xué)的動力不足、辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊等問題，現(xiàn)有的職業(yè)教育無法滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級下企業(yè)對技術(shù)工人的技能需求。此外我國職業(yè)教育還面臨多頭管理、政府職能交叉，各方對職業(yè)教育的管理職責(zé)不協(xié)調(diào)的狀況。條塊分割式的管理體制，給職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作帶來困難，容易出現(xiàn)管理分散、政出多頭、無序競爭、資源浪費等問題，造成不同部門之間在發(fā)展職業(yè)教育方面的職責(zé)不清，既不利于區(qū)域職業(yè)教育統(tǒng)籌安排和規(guī)劃，也不利于職業(yè)教育資源的綜合利用。

五、以產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐路徑

產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，既是一個以培養(yǎng)一大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才、大國工匠為核心的建設(shè)和發(fā)展命題，通過打造新型勞動者隊伍培育生成新質(zhì)生產(chǎn)力；同時又是一個基于經(jīng)濟(jì)和社會系統(tǒng)工程的改革命題，需要通過進(jìn)一步深化改革，解決我國產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)不高、收入水平低、待遇保障差、技能形成不完善、職業(yè)發(fā)展通道不暢、相關(guān)法律法規(guī)政策需要進(jìn)一步完善等突出矛盾和問題，塑造與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。

（一）全面提升產(chǎn)業(yè)工人數(shù)字素養(yǎng)與技能

歷史上每一次工業(yè)革命對產(chǎn)業(yè)工人的技能都提出了新要求。當(dāng)今科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為第四次工業(yè)革命最重要的特征，數(shù)字技術(shù)是其最核心的內(nèi)容，需要產(chǎn)業(yè)工人掌握操作數(shù)字設(shè)施設(shè)備的數(shù)字技能，進(jìn)而適應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的生產(chǎn)方式，用好新型生產(chǎn)工具。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，亟須培養(yǎng)一支擁有高水平數(shù)字素養(yǎng)與技能的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。一是充分發(fā)揮各級工會院校和工匠學(xué)院的作用，構(gòu)建職工數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)長效機(jī)制。與數(shù)字產(chǎn)業(yè)企業(yè)共建實訓(xùn)基地，開展校企聯(lián)合培訓(xùn)，打造產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺和數(shù)字人才聯(lián)合培養(yǎng)基地，積極開展數(shù)字產(chǎn)業(yè)職工學(xué)歷提升活動。二是以智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)一線產(chǎn)業(yè)工人為重點，組織開展“數(shù)字工匠”評選和培育活動，加快培育既具備本領(lǐng)域?qū)I(yè)素質(zhì)，又掌握數(shù)字技能的復(fù)合型“數(shù)字工匠”。三是建立產(chǎn)業(yè)工人數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展評價指標(biāo)體系，定期開展產(chǎn)業(yè)工人數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展監(jiān)測調(diào)查和評估評價。四是圍繞“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，在5G基站、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)積極開展數(shù)字化勞動競賽。

（二）有效激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人的創(chuàng)造活力和創(chuàng)新動力

由產(chǎn)業(yè)工人完成的技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)革新、技術(shù)發(fā)明等創(chuàng)新活動可以有效破解生產(chǎn)中出現(xiàn)的各種難題，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部隱性知識的傳播和擴(kuò)散，推動科技成果的加速轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)生產(chǎn)效率。為了在企業(yè)中形成研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)創(chuàng)新相輔相成的創(chuàng)新機(jī)制，一方面應(yīng)通過設(shè)立技能大師工作室、勞模創(chuàng)新工作室和開展各類群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動等方式為創(chuàng)新活動創(chuàng)造良好條件，把職工技術(shù)創(chuàng)新嵌入企業(yè)研發(fā)鏈條，為產(chǎn)業(yè)工人開展技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新提供更多資源支持，激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人的創(chuàng)造活力和創(chuàng)新動力；另一方面通過建立激勵創(chuàng)新的長效機(jī)制，鼓勵更多的產(chǎn)業(yè)工人投入到企業(yè)的創(chuàng)新活動中。目前在制造業(yè)企業(yè)中對一線[JP2]生產(chǎn)人員創(chuàng)新成果的獎勵大部分以榮譽(yù)表彰、一次性獎勵為主，尚未形成鼓勵更多產(chǎn)業(yè)工人參與企業(yè)創(chuàng)新活動的長效機(jī)制。因此應(yīng)通過構(gòu)建按照技術(shù)技能要素參與分配的制度機(jī)制，采取技術(shù)創(chuàng)新成果入股、崗位分紅等方式創(chuàng)新技能導(dǎo)向激勵機(jī)制，將技術(shù)工人的非研發(fā)創(chuàng)新活動納入企業(yè)創(chuàng)新工作總體規(guī)劃，從場地保障、人員配備、資金投入、設(shè)備設(shè)施、活動時間、獎勵激勵等方面給予大力支持，把產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能等級晉升、收入待遇提高與創(chuàng)新業(yè)績掛鉤，讓更多的產(chǎn)業(yè)工人通過創(chuàng)新能夠在經(jīng)濟(jì)上獲得實惠、待遇上得到保障。

（三）著力提高產(chǎn)業(yè)工人收入水平

提高收入水平、構(gòu)建工資合理增長機(jī)制是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)工人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益訴求。在實踐中應(yīng)履行好企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管服務(wù)責(zé)任和工會組織維權(quán)保障職責(zé)，有效提高產(chǎn)業(yè)工人收入水平，增強(qiáng)生產(chǎn)服務(wù)一線崗位對勞動者的吸引力，激勵更多產(chǎn)業(yè)工人走技能成才、技能報國之路。一是在宏觀層面，探索建立各級技能人才最低工資標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)則以勞動技能、責(zé)任、強(qiáng)度等基本要素評價為基礎(chǔ)，加大技術(shù)工人工資水平與技能等級掛鉤的力度，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合實際在此基礎(chǔ)上建立自己的技能人才最低工資標(biāo)準(zhǔn)。二是在微觀層面，引導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部薪酬分配機(jī)制和激勵機(jī)制，推行“新八級”崗位績效工資制，支持企業(yè)貫通職業(yè)發(fā)展通道并同步調(diào)整薪酬，穩(wěn)步提升一線技術(shù)工人的薪酬水平。三是探索通過集體協(xié)商和民主程序建立產(chǎn)業(yè)工人工資增長機(jī)制，將工資增長機(jī)制納入技術(shù)工人工資集體協(xié)商條款，規(guī)范集體協(xié)商合同文本，在行業(yè)內(nèi)、企業(yè)內(nèi)簽訂技術(shù)工人薪酬集體合同，讓更多產(chǎn)業(yè)工人躋身中等收入行列，走上共同富裕道路。

（四）充分發(fā)揮國有企業(yè)示范引領(lǐng)作用

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量，在產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革中也應(yīng)積極發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。一是圍繞國家重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重點產(chǎn)業(yè)開展各種形式的勞動和技能競賽，在重點行業(yè)、企業(yè)建設(shè)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)基地，激勵更多產(chǎn)業(yè)工人在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中建功立業(yè)。二是全面推行新型學(xué)徒制度，通過校企合作，深度參與開發(fā)培訓(xùn)課程、制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、提供崗位實踐等各個環(huán)節(jié)，推動培訓(xùn)內(nèi)容與生產(chǎn)過程有效對接，讓企業(yè)參與到技能人才培養(yǎng)的全過程中，實現(xiàn)企業(yè)作為重要職工培訓(xùn)辦學(xué)主體的回歸。三是根據(jù)企業(yè)自身特點積極開展技能人才自主評價，推動企業(yè)內(nèi)部職業(yè)技能等級認(rèn)定與國家職業(yè)資格相銜接，逐步形成以企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為主體、各主體公平競爭的社會化技能評價方式。四是暢通技能人才發(fā)展通道，建立職業(yè)技能等級與專業(yè)技術(shù)職務(wù)、管理崗位職級等多種通道相互銜接、相互轉(zhuǎn)換的管理機(jī)制，破除產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)換崗位、職位晉級、發(fā)展受限的諸多限制，打破產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展的“天花板效應(yīng)”，不斷拓展技術(shù)工人的成長成才空間。五是深化國有企業(yè)工資分配制度改革，通過完善向技術(shù)工人和技能人才傾斜的企業(yè)工資分配制度，使技術(shù)工人和技能人才的工資達(dá)到與專業(yè)技術(shù)人員、行政管理人員相當(dāng)?shù)乃?，讓企業(yè)改革發(fā)展成果更多惠及廣大員工，確保勞動者的主體地位。

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Developing New Quality Productivity by The Construction and Reform of Industrial Workers：

Driving Mechanism，Realistic Dilemma and Practical Approach

ZHAO Mingfei

（Labor Relations and Trade Unions Research Institute，China University of Labor Relations，

Beijing 100048）

Abstract：Developing the new quality productivity needs to raise the overall quality of workforce and cultivate a new type labor force.As an important part of continuing the reform comprehensively，the Construction and Reform of Industrial Workers aims to foster highly skilled workers and skillful craftsman to promote the manufacturing power strategy and new quality productivity.In addition，the Construction and Reform of Industrial Workers dedicates to solve the problems such as wage，treatment，skill and career development by further reform in order to form new relations of production conform to the new quality productivity.In practical，to promote the formation and development of new quality productivity，it is necessary to improve the digital literacy，motivate the innovation power，increase the income of industrial workers and play a leading role of state-owned enterprises.

Key words：the Construction and Reform of Industrial Workers;New Quality Productivity;Industrial Workers;The Quality of Labor Force

（責(zé)任編輯：龐嘉萍）

收稿日期：2024-03-06

基金項目：本文系2024年全總工會理論研究會招標(biāo)課題“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)研究”（項目編號：2024-QZYJH-03）、中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)習(xí)宣傳貫徹中國工會十八大會議精神專項課題“產(chǎn)業(yè)工人的概念界定與統(tǒng)計測度研究”的階段性研究成果。

作者簡介：：趙明霏（1984—），男，內(nèi)蒙古呼和浩特人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長，副教授，主要研究方向為勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。