［摘"要］高質(zhì)量充分就業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工體面勞動(dòng)、物質(zhì)富裕并最終走向共同富裕最直接有效的手段之一。農(nóng)民工在高質(zhì)量充分就業(yè)中共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，在奮斗中獲得幸福、推動(dòng)自身全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與精神生活共同富裕。然而，推動(dòng)農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)仍面臨就業(yè)總量結(jié)構(gòu)失衡與就業(yè)技能結(jié)構(gòu)失衡、勞動(dòng)力市場制度性與非制度性歧視、新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)力市場制度滯后、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主客觀因素瓶頸等挑戰(zhàn)。因此，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)，提升農(nóng)民工的技能水平與就業(yè)能力，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)過程中扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)民工；高質(zhì)量充分就業(yè)；實(shí)現(xiàn)路徑；共同富裕

［中圖分類號(hào)］F304.6"［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］2095-7416（2024）03-0087-11

一、引言

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是推動(dòng)全體人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵之年。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要保障。農(nóng)民工群體是潛在中等收入人群的構(gòu)成主體［1］。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年全國農(nóng)民工總量為2.95億人，占7.33億就業(yè)人員的40%①。如果超過1/3的就業(yè)人員能夠進(jìn)入中等收入群體行列，可以明顯提高中等收入群體比例。要使農(nóng)民工真正邁入中等收入階層，就要保證在充分就業(yè)的基礎(chǔ)上，不斷提高農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量。

高質(zhì)量充分就業(yè)意味著勞動(dòng)者擁有安全健康的工作環(huán)境、高水平的社會(huì)福利與保障、公平的勞動(dòng)報(bào)酬等［2］，能夠?qū)崿F(xiàn)物質(zhì)生活水平的較大提升與自身全面發(fā)展。但從當(dāng)前農(nóng)民工的實(shí)際就業(yè)情況來看，多數(shù)農(nóng)民工依然就職于低質(zhì)量的勞動(dòng)崗位，勞動(dòng)報(bào)酬低、工作時(shí)間長、就業(yè)穩(wěn)定性差、勞動(dòng)保障缺失等問題是制約其收入水平提升與可持續(xù)性發(fā)展的主要因素［3］。雖然新生代農(nóng)民工普遍接受過較高程度的教育，相對于老一代農(nóng)民工在就業(yè)狀況上享有更多的機(jī)會(huì)和優(yōu)勢，但也難以滿足其職業(yè)追求與個(gè)人發(fā)展［4］。全面提升農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量已經(jīng)成為推進(jìn)共同富裕迫切的現(xiàn)實(shí)需要。

基于此，本文立足于我國共同富裕的發(fā)展目標(biāo)，系統(tǒng)梳理農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)的哲學(xué)、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)內(nèi)涵，以及對個(gè)人全面發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的深遠(yuǎn)意義。通過分析阻礙農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)的關(guān)鍵問題，提出促進(jìn)農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)的路徑，為新時(shí)代扎實(shí)推進(jìn)共同富裕提供新的思路。

二、新視角與新內(nèi)涵：農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)的時(shí)代價(jià)值

（一）哲學(xué)內(nèi)涵：農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)契合“人的全面發(fā)展”根本價(jià)值目標(biāo)

1.農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)其全面發(fā)展的理論邏輯

實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，是馬克思主義者追求的根本價(jià)值目標(biāo)，也是共產(chǎn)主義社會(huì)的根本特征。馬克思主義認(rèn)為，勞動(dòng)是人最本質(zhì)的東西，是人的腦力和體力的體現(xiàn)，人通過勞動(dòng)而存在，并憑借勞動(dòng)得以發(fā)展，“人的全面發(fā)展”問題的本質(zhì)和根源應(yīng)該從勞動(dòng)及其所確定的社會(huì)關(guān)系中去探求。馬克思從勞動(dòng)出發(fā)探討人的全面發(fā)展問題，認(rèn)為人的全面發(fā)展是指人的勞動(dòng)能力，即人的體力和智力全面和諧充分地發(fā)展。為了論證人在勞動(dòng)中全面發(fā)展的問題，馬克思提出異化勞動(dòng)理論，異化勞動(dòng)是指主體在勞動(dòng)過程中不僅不能使其自身進(jìn)一步發(fā)展和完善，反而使外在的異己力量削弱主體的發(fā)展能力，限制主體發(fā)展空間，一般表現(xiàn)為勞動(dòng)者總是迫于生存、生活的需要而被禁錮于資本所支配的單調(diào)、枯燥勞動(dòng)中。異化勞動(dòng)是導(dǎo)致人走向片面發(fā)展的根源，農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)正是從勞動(dòng)這一全面發(fā)展的本質(zhì)和根源去探尋破解農(nóng)民工全面發(fā)展的難題，讓農(nóng)民工在自由自覺的勞動(dòng)中體現(xiàn)自身的主體地位和發(fā)揮自身的能動(dòng)價(jià)值，在改造世界的過程中實(shí)現(xiàn)自身全面發(fā)展。

2.農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)其全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯

現(xiàn)實(shí)生活中低質(zhì)量就業(yè)制約著農(nóng)民工的全面發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)民工所處的行業(yè)以建筑業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)為主，這些行業(yè)存在勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入水平低、工作環(huán)境差、工作安全性低等缺點(diǎn)。惡劣的工作環(huán)境會(huì)直接損害農(nóng)民工的身心健康，并降低他們的工作生活滿意度［5］。同時(shí)收入水平低也制約了農(nóng)民工更高的消費(fèi)需求，阻礙了其業(yè)余生活層次的提高以及自身全面發(fā)展，并且導(dǎo)致農(nóng)民工社會(huì)地位難以提高［6］。而農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的提高可以從物質(zhì)和精神兩方面促進(jìn)其全面發(fā)展。一方面，從物質(zhì)層面來看，農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)可以通過提高工資收入提升其經(jīng)濟(jì)支付能力，使其物質(zhì)生活得到保障。當(dāng)工資收入達(dá)到一定水平后，除了家庭的日常開銷，農(nóng)民工還可以承擔(dān)得起社會(huì)保險(xiǎn)、自我教育、健身等更高層次業(yè)余生活的費(fèi)用。另一方面，農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的提高可以通過縮短勞動(dòng)時(shí)間、降低勞動(dòng)強(qiáng)度增加其閑暇時(shí)間，有利于其業(yè)余生活質(zhì)量提高以及自身全面發(fā)展。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，需要不斷提高農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量。

（二）政治內(nèi)涵：實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)是黨為人民謀幸福的集中體現(xiàn)

1.農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)契合習(xí)近平總書記“奮斗幸福觀”的核心要義

勞動(dòng)是習(xí)近平總書記“奮斗幸福觀”的核心要義［7］。勞動(dòng)是人類的本質(zhì)活動(dòng)，是人類社會(huì)和人自身生存和發(fā)展的基礎(chǔ)［8］。個(gè)人要想獲得幸福，就必須通過參與勞動(dòng)來創(chuàng)造所需的物質(zhì)財(cái)富、滿足自身的精神需求。勞動(dòng)幸福的獨(dú)特之處在于，它不僅體現(xiàn)在付出努力后的物質(zhì)利益獲得感，而且體現(xiàn)在為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值所產(chǎn)生的個(gè)人成就感和社會(huì)認(rèn)同感［9］。要使人真正從勞動(dòng)中獲得幸福，就不能局限于謀生勞動(dòng)，將人作為生產(chǎn)的工具和手段，而要實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)和自由勞動(dòng)，更加體現(xiàn)對人的本質(zhì)的尊重。高質(zhì)量充分就業(yè)是使農(nóng)民工擺脫重復(fù)、繁重的機(jī)械勞動(dòng)，淡化勞動(dòng)的強(qiáng)制性、生存目的性，讓農(nóng)民工更好地享受勞動(dòng)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、獲得自我發(fā)展的重要途徑。當(dāng)勞動(dòng)既能創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，又能夠增強(qiáng)農(nóng)民工的主體性時(shí)，勞動(dòng)才不會(huì)成為沉重的負(fù)擔(dān)，而成為生活的樂趣和幸福的源泉。

2.提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量是黨為人民謀幸福的重要抓手

農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)的時(shí)代價(jià)值、現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)現(xiàn)路徑

為人民謀幸福是中國共產(chǎn)黨人的根本宗旨，是中國共產(chǎn)黨人一切行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)［10］。通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)，讓底層勞動(dòng)者有機(jī)會(huì)、有能力平等地參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，公平分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，最終達(dá)到全體人民共同富裕，這是黨“滿足最廣大人民群眾對美好生活需要”的莊嚴(yán)承諾，也是黨為人民謀幸福的重要抓手。黨歷來高度重視就業(yè)問題，2018年，中共中央政治局會(huì)議首次提出“六穩(wěn)”方針，并將“穩(wěn)就業(yè)”置于首位。2019年的政府工作報(bào)告，首次將就業(yè)優(yōu)先置于宏觀政策層面，明確提出“穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)”。2020年疫情背景下，在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上又提出了“六?！钡娜蝿?wù)，把“保就業(yè)民生”放在了首位。黨的二十大報(bào)告提出“要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”，并對“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”進(jìn)行全面部署。黨的一系列方針政策都致力于解決好包括農(nóng)民工就業(yè)在內(nèi)的最基本的民生問題，踐行為人民謀幸福的初心使命。

（三）經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵：高質(zhì)量充分就業(yè)有利于農(nóng)民工共創(chuàng)共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果

1.農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)

農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)既是勞動(dòng)力市場運(yùn)行的內(nèi)在要求，也是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須把握新發(fā)展階段特征，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)［11］，農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)對于推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及刺激高水平消費(fèi)需求均發(fā)揮著重要作用。從供給側(cè)來看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)，可以使豐富的勞動(dòng)力資源得到更優(yōu)化配置和更有效利用，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力由人口紅利轉(zhuǎn)為人力資本紅利，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)供給質(zhì)量的整體提高。從需求側(cè)來看，當(dāng)前和未來較長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，擴(kuò)大內(nèi)需還是要依靠消費(fèi)需求的擴(kuò)大和消費(fèi)層次的提升。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)不僅可以幫助更多低收入群體更快進(jìn)入中高收入群體，形成更強(qiáng)烈的消費(fèi)意愿，進(jìn)一步釋放潛在消費(fèi)需求，也有助于為高質(zhì)量供給提供強(qiáng)大的高水平需求支撐，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

2.高質(zhì)量充分就業(yè)是農(nóng)民工參與共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的基礎(chǔ)

新發(fā)展理念中的“共享”要求將發(fā)展成果由全社會(huì)共同享有，不能由少部分人和地區(qū)享有大部分發(fā)展成果。農(nóng)民工為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)享有發(fā)展帶來的紅利。隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民對美好生活的要求不斷提高，對就業(yè)崗位的需求也從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變［12］。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)，是切實(shí)增進(jìn)民生福祉的務(wù)實(shí)舉措?，F(xiàn)代勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，就業(yè)不僅是獲取收入的手段，還是實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的提升、生活品質(zhì)的躍遷，打破社會(huì)階層固化以及提升自身社會(huì)地位的重要途徑。就業(yè)質(zhì)量的提升，有利于農(nóng)民工參與共享日益豐富的物質(zhì)財(cái)富和精神成果。一方面，農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)為其創(chuàng)造了更多增收機(jī)會(huì)，提高了勞動(dòng)邊際報(bào)酬，進(jìn)一步促進(jìn)了消費(fèi)增長與升級(jí)；另一方面，農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)能夠有效提升其人力資本，并進(jìn)一步改善農(nóng)民工身心健康，使其擁有更積極的生活態(tài)度、保持高效率的工作狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與精神生活共同富裕。

（四）社會(huì)內(nèi)涵：推進(jìn)農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求

1.農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)有利于促進(jìn)社會(huì)公平

城鄉(xiāng)收入差距是社會(huì)不平等的重要方面，農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)是增加經(jīng)濟(jì)收入并縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要方式。一方面，從農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)來看，工資性收入在農(nóng)村居民全部收入中占比超過41.96%②，對于農(nóng)村居民收入增加的貢獻(xiàn)最為顯著，高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)能夠?yàn)檗r(nóng)民工提供更高的薪資與福利待遇、更多的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，推動(dòng)農(nóng)民工工資性收入的增加。另一方面，從縮小城鄉(xiāng)收入差距的角度來看，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增加與城鄉(xiāng)居民收入差距縮小具有一致性。2013—2022年這十年間，全國農(nóng)民工總量從2.69億人增加到2.96億人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比從2.82下降到2.45①。這表明通過推動(dòng)農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)，有望縮小城鄉(xiāng)收入差距，增強(qiáng)農(nóng)民工群體公平感、獲得感與幸福感。

2.農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

從社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和人類已有實(shí)踐來看，“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)最有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展［13］。而農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)是實(shí)現(xiàn)“橄欖型”收入分配格局的有效手段之一，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。從社會(huì)學(xué)角度來看，農(nóng)民工通過高質(zhì)量就業(yè)進(jìn)入中等收入群體，獲得向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，有助于緩和貧富差距懸殊引發(fā)的對立情緒和社會(huì)矛盾。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，達(dá)到平均收入水平的人口數(shù)量越多，則整個(gè)社會(huì)收入分配的基尼系數(shù)就會(huì)越小，收入分配就更加公平。從人類已有實(shí)踐來看，一部分人過度富裕、多數(shù)人富裕不起來的社會(huì)同極度貧困的社會(huì)一樣，都是不可持續(xù)的。有恒產(chǎn)者有恒心，農(nóng)民工通過高質(zhì)量充分就業(yè)實(shí)現(xiàn)收入水平的穩(wěn)步提升后，往往具有主動(dòng)緩解社會(huì)矛盾、自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的積極性，他們勤勞致富的過程也能為整個(gè)社會(huì)樹立積極進(jìn)取、踏實(shí)肯干的良好形象，有利于維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長治久安。

三、新問題與新挑戰(zhàn)：農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）失衡：農(nóng)民工就業(yè)總量結(jié)構(gòu)失衡與就業(yè)技能結(jié)構(gòu)失衡并存

1.多重超預(yù)期因素對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)總量失衡

2022年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到國際形勢、國內(nèi)疫情、高溫干旱等多重超預(yù)期因素沖擊，導(dǎo)致就業(yè)形勢嚴(yán)峻。一方面，國內(nèi)疫情導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大量傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)、個(gè)體工商戶倒閉或縮減規(guī)模，導(dǎo)致能夠吸納農(nóng)民工就業(yè)的崗位大幅度減少［14］，農(nóng)民工失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)明顯上升。部分人力資本水平較低的農(nóng)民工由于無法盡快適應(yīng)快速變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不能及時(shí)轉(zhuǎn)換到新的工作崗位，面臨被勞動(dòng)力市場淘汰的處境［15］。另一方面，國際經(jīng)濟(jì)、金融環(huán)境的超預(yù)期變化給我國經(jīng)濟(jì)帶來較大的不確定性。主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)不景氣、美聯(lián)儲(chǔ)大幅加息帶來的外需減弱給中國的外貿(mào)發(fā)展帶來顯著的負(fù)面影響，外貿(mào)企業(yè)吸納就業(yè)能力明顯減弱，農(nóng)民工外出務(wù)工的機(jī)會(huì)減少，生計(jì)返貧的風(fēng)險(xiǎn)增加。農(nóng)民工就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量提升的要求比以往更為迫切。

2.產(chǎn)業(yè)智能化過程中技能供需不匹配導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷高速增長奇跡后逐步向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，以“機(jī)器換人”為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)智能化轉(zhuǎn)型對勞動(dòng)者的專業(yè)知識(shí)和技能水平提出更高的要求，而當(dāng)前我國農(nóng)民工的人力資本水平還不能滿足新發(fā)展階段和新發(fā)展格局的要求［16］，外在表現(xiàn)是崗位空閑與求職人員過剩長期并存，由此帶來嚴(yán)峻的結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題，從而使農(nóng)民工陷入高質(zhì)量就業(yè)困境。農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾產(chǎn)生的根本原因在于勞動(dòng)力需求的即時(shí)調(diào)整與有效勞動(dòng)力供給滯后之間的矛盾［17］。技術(shù)變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的速度較快，而人力資本積累是一個(gè)長期過程，勞動(dòng)力從低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換并不是一蹴而就的，勞動(dòng)者搜尋新崗位以及為適應(yīng)新崗位提高技能水平都需要一定時(shí)間，因此產(chǎn)業(yè)智能化在就業(yè)破壞與就業(yè)創(chuàng)造過程中對勞動(dòng)力市場形成的沖擊，最終需要較長時(shí)間才能建立起新的供需平衡狀態(tài)，因而會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)給農(nóng)民工帶來就業(yè)壓力，使就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯并持續(xù)較長時(shí)間。

（二）歧視：勞動(dòng)力市場歧視阻礙農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的提升

1.勞動(dòng)力市場制度性歧視阻礙農(nóng)民工進(jìn)入高質(zhì)量就業(yè)崗位

消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，保障勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要內(nèi)容。但是在當(dāng)前日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，各種顯性或隱性的就業(yè)歧視不斷凸顯，正成為侵害農(nóng)民工基本權(quán)益、阻礙高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一大障礙。戶籍制度分割導(dǎo)致的身份歧視是農(nóng)民工群體面臨的主要歧視，也是阻礙農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量提升的主要原因。由于不具有城市戶籍，農(nóng)民工在獲取就業(yè)機(jī)會(huì)的過程中與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者存在差距［18］，大部分農(nóng)民工從就業(yè)伊始，就被阻隔于收入高、穩(wěn)定、工作條件好以及福利待遇好的一級(jí)勞動(dòng)力市場之外，以賺錢為首要目標(biāo)的農(nóng)民工通常會(huì)優(yōu)先選擇工作環(huán)境惡劣、勞動(dòng)強(qiáng)度較大的次級(jí)勞動(dòng)力市場。長期從事低質(zhì)量工作又進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)民工難以學(xué)到新的專業(yè)知識(shí)和技能，從而形成低質(zhì)量就業(yè)惡性循環(huán)，就業(yè)水平無法提高，導(dǎo)致就業(yè)穩(wěn)定性較差，容易出現(xiàn)摩擦性失業(yè)。

2.勞動(dòng)力市場非制度性歧視阻礙農(nóng)民工進(jìn)入高質(zhì)量就業(yè)崗位

勞動(dòng)力市場還存在針對農(nóng)民工群體的“非制度性歧視”［19］。雖然戶籍制度改革能夠在法律上消除農(nóng)民工與市民之間的身份差異，使獲得市民身份的農(nóng)民工收入水平有所提高，但戶籍身份的平等并不意味著現(xiàn)實(shí)中就業(yè)機(jī)會(huì)的平等，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的慣性作用下，農(nóng)民工與城市勞動(dòng)者在整體素質(zhì)、就業(yè)信息獲取能力以及處理能力的差距在短時(shí)間內(nèi)難以彌合，由此阻礙農(nóng)民工進(jìn)入高質(zhì)量就業(yè)崗位。農(nóng)民工不僅面臨收入上“同工不同酬”以及克扣拖欠工資的問題，還面臨各類社會(huì)保障缺位的問題，許多用人單位因農(nóng)民工受教育程度低、維權(quán)意識(shí)差而不與其簽訂勞動(dòng)合同，損害農(nóng)民工合法權(quán)益。更為嚴(yán)重的是，農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場上遭受的非制度性歧視不僅持續(xù)存在，還有加劇的趨勢。與此同時(shí)，就業(yè)歧視還存在“代際傳遞性”［20］，老一代農(nóng)民工面臨的就業(yè)歧視在新生代農(nóng)民工這里并未發(fā)生根本變化，消除就業(yè)歧視成為迫切的民生訴求。

（三）滯后：勞動(dòng)力市場制度不利于農(nóng)民工就業(yè)形態(tài)拓展

1.傳統(tǒng)勞動(dòng)法規(guī)難以認(rèn)定新就業(yè)形態(tài)農(nóng)民工與用工單位之間的勞動(dòng)關(guān)系

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，以共享經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)規(guī)模迅速擴(kuò)大，成為吸納農(nóng)民工就業(yè)的重要渠道。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的網(wǎng)約配送、移動(dòng)出行、網(wǎng)絡(luò)直播等新就業(yè)形態(tài)具有進(jìn)出門檻低、就業(yè)容量大、靈活性強(qiáng)等特點(diǎn)，有利于農(nóng)民工拓寬就業(yè)渠道、增強(qiáng)就業(yè)彈性、提升就業(yè)質(zhì)量和增加勞動(dòng)收入。新就業(yè)形態(tài)在為農(nóng)民工提供更廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也帶來工作性質(zhì)和勞動(dòng)關(guān)系的變化［21］。新就業(yè)形態(tài)工作形式多元化、工作時(shí)間靈活化、工作內(nèi)容碎片化和工作安排去組織化的特點(diǎn)，打破了過去農(nóng)民工與用工單位之間的制約性從屬關(guān)系，雙方的勞動(dòng)關(guān)系屬性趨于弱化，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定變得更加復(fù)雜，傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以解決新就業(yè)形態(tài)下農(nóng)民工與用工單位之間的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定問題［22］，這對我國建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提出新課題。

2.傳統(tǒng)勞動(dòng)法規(guī)難以破解新就業(yè)形態(tài)農(nóng)民工權(quán)益保障難題

現(xiàn)行勞動(dòng)法律體系主要是以傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)方式為基礎(chǔ)建立，套用現(xiàn)行勞動(dòng)者權(quán)益保障措施難以解決新就業(yè)形態(tài)農(nóng)民工權(quán)益保障問題。勞動(dòng)合同的建立是適用現(xiàn)行勞動(dòng)法律規(guī)范及享有配套社會(huì)保障的基礎(chǔ)，新就業(yè)形態(tài)下許多互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)通常不與農(nóng)民工簽訂正式書面勞動(dòng)合同，而是采用合作或兼職的方式與農(nóng)民工達(dá)成協(xié)議，用工單位與勞動(dòng)者之間的關(guān)系由過去清晰的雇傭關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹献麝P(guān)系或無邊界組織的多邊性關(guān)系［23］，致使農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益難以得到有效保護(hù)?，F(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工的合法權(quán)益屢屢遭受侵害，如平臺(tái)為了應(yīng)對快速增長的用戶規(guī)模和訂單，往往會(huì)加大農(nóng)民工的工作壓力和勞動(dòng)強(qiáng)度，同時(shí)不合理的抽成比例使得農(nóng)民工的付出與回報(bào)不成正比，影響了其經(jīng)濟(jì)收入和生活質(zhì)量，損害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，因此亟須重塑新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度，保障新就業(yè)形態(tài)農(nóng)民工享有合法勞動(dòng)權(quán)益。

（四）瓶頸：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨主客觀因素限制

1.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)受到主觀創(chuàng)業(yè)能力的限制

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要支持，也是培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的重要途徑。但由于自身素養(yǎng)的局限，農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中面臨著重重困難。老一代農(nóng)民工普遍思想觀念較為傳統(tǒng)，在創(chuàng)業(yè)過程中容易產(chǎn)生畏難情緒并且過分追求穩(wěn)定，同時(shí)由于受教育程度較低，對于現(xiàn)代化設(shè)備的使用能力較差，較少通過數(shù)字化方式獲取創(chuàng)業(yè)信息與資源，導(dǎo)致其在創(chuàng)業(yè)過程中獲利空間有限、缺乏競爭優(yōu)勢［24］。新生代農(nóng)民工受教育程度雖然普遍高于老一代農(nóng)民工，接受新事物和新思想的能力更強(qiáng)，但其綜合素質(zhì)相較于整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步依舊處于較低的水平，同時(shí)由于缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)和深入學(xué)習(xí)，農(nóng)民工的技術(shù)水平和管理能力仍然較差。并且由于缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，新生代農(nóng)民工在信息辨別與創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)識(shí)別方面能力較差，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)存在一定的盲目性［25］，容易導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不可持續(xù)甚至失敗。

2.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)受到客觀創(chuàng)業(yè)環(huán)境的限制

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展不僅受到創(chuàng)業(yè)者自身能力等主觀因素的限制，還受到農(nóng)村地區(qū)客觀創(chuàng)業(yè)環(huán)境的限制。首先，農(nóng)村地區(qū)人力資本水平普遍較低。農(nóng)民工的家鄉(xiāng)通常是青壯年勞動(dòng)力流出較多的地區(qū)，勞動(dòng)力平均年齡普遍偏高、整體素質(zhì)偏低，高素質(zhì)人力資本缺乏。其次，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交通、物流、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠缺，造成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品銷售不暢、交易周期延長，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者面臨更高的成本和更大的風(fēng)險(xiǎn)。最后，農(nóng)村地區(qū)配套產(chǎn)業(yè)不完整，未能形成產(chǎn)業(yè)集群以及上下游緊密結(jié)合的完整產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致農(nóng)民工所能選擇的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍受限，只能停留在簡單產(chǎn)品生產(chǎn)以及復(fù)雜產(chǎn)品的初級(jí)加工階段，難以在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的發(fā)展。

四、新方向與新路徑：農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)共同富裕的創(chuàng)新舉措

（一）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向，為農(nóng)民工創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位

1.發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位

發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，高質(zhì)量充分就業(yè)最終要通過發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，其本質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的良性循環(huán)，把經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康地增長轉(zhuǎn)化為不斷擴(kuò)大的就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)崗位擴(kuò)量提質(zhì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是最大的就業(yè)容納器和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)器［26］，要吸取西方國家經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”的教訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持力度，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。其中，要以數(shù)字賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗提升就業(yè)質(zhì)量；構(gòu)建有利于擴(kuò)大就業(yè)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，開發(fā)更多技能型就業(yè)崗位；加大對中小微企業(yè)的支持力度，發(fā)揮其促就業(yè)穩(wěn)增長的作用。

2.支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，發(fā)揮其創(chuàng)造就業(yè)的作用

在重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也要充分發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)在創(chuàng)造就業(yè)中的重要作用。新就業(yè)形態(tài)在給農(nóng)民工就業(yè)帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為其高質(zhì)量就業(yè)提供了契機(jī)。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新就業(yè)形態(tài)涉及的領(lǐng)域?qū)?、包容性?qiáng)，既有技術(shù)含量高的復(fù)雜勞動(dòng)就業(yè)崗位，也涉及外賣配送、網(wǎng)約車司機(jī)等對文化水平要求不高的就業(yè)崗位，為農(nóng)民工群體創(chuàng)造了更廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)。一方面，要把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下的就業(yè)新機(jī)遇，著力消除制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的隱形壁壘，落實(shí)和完善財(cái)稅、金融等支持政策，持續(xù)拓展就業(yè)崗位，將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌帶來的壓力轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量提升的動(dòng)力。另一方面，要加強(qiáng)對平臺(tái)的監(jiān)管和引導(dǎo)，促進(jìn)公平有序競爭，支持新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。

（二）構(gòu)建系統(tǒng)的技能人才培養(yǎng)體系，從根本上提升農(nóng)民工的就業(yè)能力

1.以職業(yè)院校為主陣地發(fā)展新生代農(nóng)民工職業(yè)教育

農(nóng)民工掌握適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的知識(shí)和技能是實(shí)現(xiàn)其高質(zhì)量充分就業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力［27］。進(jìn)一步發(fā)展新生代農(nóng)民工職業(yè)教育是提升其就業(yè)質(zhì)量的重要選擇。首先，職業(yè)院校應(yīng)充分利用專業(yè)的師資隊(duì)伍、先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施、豐富的實(shí)踐機(jī)會(huì)以及資源積累，積極開設(shè)就業(yè)技能培訓(xùn)基地，根據(jù)市場需求不斷調(diào)整和改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)方法，大膽進(jìn)行辦學(xué)模式和辦學(xué)機(jī)制的改革和創(chuàng)新，提供多樣化、實(shí)用化的技能培訓(xùn)。其次，要加快推進(jìn)產(chǎn)教融合，強(qiáng)化校企合作，增加實(shí)踐教學(xué)的比重，將師徒培訓(xùn)模式與班級(jí)培訓(xùn)模式有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)教師走出課堂，帶領(lǐng)新生代農(nóng)民工深入生產(chǎn)一線，進(jìn)行具體的教學(xué)指導(dǎo)，幫助新生代農(nóng)民工扎實(shí)掌握職業(yè)技能。最后，政府部門要整合和有效利用各種職業(yè)教育資源，實(shí)現(xiàn)各職業(yè)院校之間的資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，減少重復(fù)投入和浪費(fèi)，提高教育資源利用率，為新生代農(nóng)民工提供更加豐富的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

2.以行業(yè)企業(yè)為主體加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)

企業(yè)作為農(nóng)民工的用工主體，最了解生產(chǎn)崗位用工所需的能力要求，因此要發(fā)揮企業(yè)對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的主體作用［28］。首先，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)力度。由于培訓(xùn)投資的收益具有延后性，許多企業(yè)未能充分履行培訓(xùn)職責(zé)，這對農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)和技能水平的提升構(gòu)成了一定的阻礙。企業(yè)應(yīng)自覺將農(nóng)民工納入職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，并制定長期的培訓(xùn)規(guī)劃，為其提供更廣闊的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。其次，企業(yè)要制訂科學(xué)的培養(yǎng)方案，根據(jù)老一代農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、技能水平和發(fā)展需求，制定符合其特點(diǎn)的培訓(xùn)計(jì)劃，搭建多元化技能培訓(xùn)平臺(tái)，通過多種形式持續(xù)提升農(nóng)民工的技能素質(zhì)，穩(wěn)定其就業(yè)能力。最后，政府要鼓勵(lì)企業(yè)開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)大型企業(yè)創(chuàng)辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過稅收、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持企業(yè)開展農(nóng)民工安全技能培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)等。

（三）完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)

1.強(qiáng)化政策支持，激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情

首先，地方政府部門要完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施。要加大農(nóng)村通訊、道路和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴(kuò)大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，使創(chuàng)業(yè)者能夠順利利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，減少農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成本和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。其次，政府部門要提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。建設(shè)高水平創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，打造融合培訓(xùn)學(xué)習(xí)、咨詢指導(dǎo)、跟蹤幫扶的一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；簡化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的申請流程，提高審批效率，組建專業(yè)性的服務(wù)團(tuán)隊(duì)開展工作，落實(shí)有利于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、場地安排等扶持政策。最后，要健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)體系。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投融資模式，開設(shè)金融服務(wù)綠色通道，強(qiáng)化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，完善商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等多方參與的創(chuàng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)形成多元化的融資模式。

2.發(fā)揮社會(huì)資本的支持作用，提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)作為社會(huì)資本的重要內(nèi)容，在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮著重要的作用。撬動(dòng)內(nèi)嵌于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的社會(huì)資本，對于拓寬農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資源獲取渠道，緩解農(nóng)民工資源和信息約束，進(jìn)而提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)績效具有重要作用［29］。在創(chuàng)業(yè)初期，創(chuàng)業(yè)者依靠親屬好友等強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲得創(chuàng)業(yè)資金、拓展客戶和供應(yīng)商資源，隨著創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民工在外務(wù)工積累的弱關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)獲取異質(zhì)性商業(yè)信息和資源、提升企業(yè)經(jīng)營績效起到了重要作用［30］。因此，政府需要重視農(nóng)民工社會(huì)網(wǎng)絡(luò)維度資源的拓展，搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者交流平臺(tái)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者加入專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，為暢通農(nóng)民工跨地化社會(huì)網(wǎng)絡(luò)提供優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施保障；同時(shí)，創(chuàng)業(yè)者要主動(dòng)拓展親朋好友、客戶、生意伙伴等關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)施創(chuàng)業(yè)活動(dòng)積累豐富多樣的社會(huì)資本，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力。

（四）加強(qiáng)勞動(dòng)力市場制度建設(shè)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益與平等就業(yè)

1.及時(shí)修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益

面對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的勞動(dòng)關(guān)系新的變化，要進(jìn)一步調(diào)整完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，使之能夠更好地適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和新就業(yè)形態(tài)下農(nóng)民工權(quán)益保障的新需求。首先，合理認(rèn)定新就業(yè)形態(tài)下農(nóng)民工的就業(yè)身份，推動(dòng)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的確立與認(rèn)定。在傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的基礎(chǔ)上，增加“不完全勞動(dòng)關(guān)系”的用工類型，探索事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的測試框架與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。其次，改變將勞動(dòng)合同作為社保權(quán)益門檻的現(xiàn)狀，針對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員調(diào)整完善社會(huì)保障規(guī)范，充分考慮新就業(yè)形態(tài)工作的差異性與多樣性，創(chuàng)新勞動(dòng)權(quán)益保障方案。最后，明確新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)用工單位應(yīng)履行的責(zé)任，依法保障職工工資待遇、安全生產(chǎn)、休息休假等權(quán)益，完善新就業(yè)形態(tài)的數(shù)字化監(jiān)管制度，提高數(shù)字化執(zhí)法能力，確保企業(yè)規(guī)范用工，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

2.多方共同努力消除就業(yè)歧視，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工平等就業(yè)

消除就業(yè)歧視、保障勞動(dòng)者平等就業(yè)的權(quán)利是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的基本要求。一方面，政府部門要努力消除制度性就業(yè)歧視，深化戶籍管理制度改革，推進(jìn)與戶籍相關(guān)的社會(huì)保障的綜合配套改革，逐步革除附著于戶籍之上的不平等的社會(huì)福利制度，盡快破除勞動(dòng)力市場的二元分割引發(fā)的就業(yè)歧視藩籬，為解決農(nóng)民工就業(yè)歧視掃除制度性障礙；要完善勞動(dòng)立法，制定專門的反就業(yè)歧視法，通過細(xì)化法律條文來解決就業(yè)歧視問題；并加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法的力度，使法律法規(guī)得到有效實(shí)施。另一方面，要堅(jiān)決制止各種形式的非制度性就業(yè)歧視行為，打擊年齡歧視、性別歧視等現(xiàn)象，暢通投訴舉報(bào)渠道；加大對反就業(yè)歧視的宣傳力度，消除對農(nóng)民工的偏見，營造平等對待農(nóng)民工的社會(huì)環(huán)境；農(nóng)民工自身應(yīng)提高維權(quán)意識(shí)，學(xué)會(huì)拿起法律武器維護(hù)自身權(quán)利；企業(yè)家應(yīng)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和道義感，自覺抵制就業(yè)歧視行為。只有整個(gè)社會(huì)共同努力，才能營造更加公平的就業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)的目標(biāo)。

五、結(jié)語

農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量直接影響共同富裕的進(jìn)程。在新的時(shí)代背景下，通過強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向、提升農(nóng)民工的技能水平與就業(yè)能力、完善創(chuàng)業(yè)扶持政策、加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)等創(chuàng)新舉措，解決農(nóng)民工面臨的就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡壓力、就業(yè)歧視、勞動(dòng)法規(guī)滯后以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所面臨的能力與資源約束，促進(jìn)農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)。通過農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)這一路徑，擴(kuò)大中等收入群體，逐步緩解城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展的矛盾，穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕，最終實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。

注釋

①《中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，國家統(tǒng)計(jì)局，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202302/t20230227_1918980.html，2023年2月28日發(fā)布。

②《國務(wù)院新聞辦就2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作舉行發(fā)布會(huì)》，中華人民共和國中央人民政府，https：//www.gov.cn/xinwen/2023-02/14/content_5741519.html，2023年2月14日發(fā)布。

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The Value of the Times，the Practical Dilemma and the Path to

Achieve High-quality and Full Employment of Migrant Workers

WANG Xing，REN Yike

（School of Economics and Management，Shanxi Normal University，Taiyuan，Shanxi Province，030031）

Abstract：High quality and full employment is one of the most direct and effective means to achieve decent work，material prosperity，and ultimately move towards common prosperity for migrant workers.Migrant workers share the fruits of economic and social development in high quality and full employment，obtain happiness through struggle，promote their comprehensive development，and achieve common prosperity in material and spiritual life.However，promoting high-quality and full employment of migrant workers still faces challenges such as imbalanced total employment structure and employment skill structure，institutional and non-institutional discrimination in the labor market，lagging labor market system under new employment forms，and subjective and objective bottlenecks in returning home for entrepreneurship.Therefore，it is necessary to adhere to the employment orientation of economic development，strengthen the construction of the labor market，enhance the skill level and employment ability of migrant workers，improve entrepreneurial support policies，and solidly promote common prosperity in the process of achieving high quality and full employment for migrant workers.

Key words：migrant workers;high quality and full employment;implementation path;common prosperity

（責(zé)任編輯：楊"真）

收稿日期：2023-09-10

基金項(xiàng)目：本文系山西省研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“城鄉(xiāng)社會(huì)環(huán)境對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響——基于空間關(guān)聯(lián)角度的分析”（項(xiàng)目編號(hào)：2023KY437）、山西師范大學(xué)研究生課程思政示范課程（項(xiàng)目編號(hào)：2022YJSKCSZSFK-02）的階段性研究成果。

作者簡介：王星（1999—），女，河北張家口人，山西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2022級(jí)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槿丝谂c勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)。任義科（1969—），本文通訊作者，男，山西鄉(xiāng)寧人，博士，山西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)椤叭r(nóng)”問題、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口與可持續(xù)發(fā)展。