［摘"要］工會(huì)改革是影響工會(huì)職能發(fā)揮與勞資關(guān)系問題解決的關(guān)鍵。傳統(tǒng)的工會(huì)工作模式已難以滿足新生代職工日益多元的需求，多元主體參與工會(huì)改革趨勢(shì)下，企業(yè)社會(huì)工作如何協(xié)同工會(huì)改革，優(yōu)化工會(huì)系統(tǒng)工作模式成為不可忽視的問題。本文通過對(duì)L區(qū)企業(yè)社會(huì)工作協(xié)同參與工會(huì)改革的觀察，發(fā)現(xiàn)：企業(yè)社會(huì)工作面臨著獨(dú)立性匱乏、專業(yè)性不足和職業(yè)性欠缺等協(xié)同挑戰(zhàn)；在實(shí)踐中結(jié)合元治理視角形成政策影響、資源籌措、關(guān)系協(xié)調(diào)、賦能發(fā)展、專業(yè)建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)，研究探索企業(yè)社工協(xié)同工會(huì)改革的“1234”服務(wù)模式。

［關(guān)鍵詞］元治理；企業(yè)社工；協(xié)同；工會(huì)改革

［中圖分類號(hào)］D412.6"［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］2095-7416（2024）03-0075-12

在新生代職工組成情況復(fù)雜多樣、職工需求日益多元、企業(yè)工會(huì)依附和受制于企業(yè)的問題不斷凸顯的當(dāng)下，多元力量協(xié)同工會(huì)改革的需求愈加迫切。工會(huì)團(tuán)結(jié)廣大職工、維護(hù)職工合法權(quán)益、弘揚(yáng)工匠精神等職能發(fā)揮和使命實(shí)現(xiàn)面臨挑戰(zhàn)。推動(dòng)工會(huì)改革新局面形成已逐漸成為發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建功立業(yè)的關(guān)鍵。企業(yè)社會(huì)工作與工會(huì)服務(wù)都看重人［1］，兩者的工作使命和內(nèi)容具有高度同構(gòu)性。在多元主體共同參與、工會(huì)改革合力形成中［2］，企業(yè)社會(huì)工作如何發(fā)揮專業(yè)作用值得思考和探索。因此，本研究在元治理視角下，基于S市L區(qū)實(shí)踐，探索企業(yè)社會(huì)工作協(xié)同工會(huì)改革的路徑，以總結(jié)有效服務(wù)模式。這將在勞動(dòng)人口結(jié)構(gòu)變化等綜合影響下，對(duì)中國(guó)工人階級(jí)、深化改革、開創(chuàng)工會(huì)系統(tǒng)工作新局面等具有時(shí)代性意義。

一、元治理視角的獨(dú)特性

“元治理”（Meta-govemance）也稱治理的治理（Governance of Governance）或者治理的統(tǒng)治/管理（Government of Governance）［3］。這是一種有效避免社會(huì)治理中政府的科層治理、企業(yè)的市場(chǎng)治理與公民社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)治理三種治理模式失靈、“制度性失效”（institutional void），實(shí)現(xiàn)自我管理的管理和對(duì)自我組織的組織［4］，以及三種治理模式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新治理模式。其主要內(nèi)涵包括：一是，政府是治理體系中的主導(dǎo)角色與治理規(guī)則的重要制定者［5］。通過制定基本規(guī)則，決定治理參與主體，實(shí)現(xiàn)官僚制、市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)三種治理間的統(tǒng)籌與協(xié)作。二是，政府改變直接命令和控制的官僚制手段，轉(zhuǎn)向通過協(xié)調(diào)、激勵(lì)、績(jī)效管理、制定規(guī)則等非直接的、柔和的、影響性的控制行為，實(shí)現(xiàn)不同主體和治理方式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮各方力量、作用［6］。三是，政府不再是至高無上的權(quán)威者，并貢獻(xiàn)自己特有的權(quán)力和資源，營(yíng)造良好的協(xié)商決策環(huán)境［7］。

工會(huì)被視為動(dòng)員工人執(zhí)行黨和國(guó)家政治和生產(chǎn)目標(biāo)的行政副手［8］。企業(yè)通過職工獲取更大經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)努力避免勞資矛盾激化。網(wǎng)絡(luò)治理雖可整合多方社會(huì)資源，但缺乏政府主導(dǎo)和市場(chǎng)支持難以實(shí)現(xiàn)最大效益。工會(huì)改革中已無法單純依靠科層制、市場(chǎng)制或網(wǎng)絡(luò)制中任何一種模式，且離不開科層制給工會(huì)帶來的政治優(yōu)勢(shì)及市場(chǎng)治理中企業(yè)的支持，還有網(wǎng)絡(luò)治理下各方資源的整合。因此，發(fā)揮好政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體的作用成為工會(huì)改革的重要內(nèi)容。元治理視角符合中國(guó)工會(huì)改革研究，可為本文問題分析提供良好的理論基礎(chǔ)。本文將嘗試運(yùn)用元治理視角，采取實(shí)地研究方法，通過無結(jié)構(gòu)的觀察和訪談，分析工會(huì)改革中政府、工會(huì)、企業(yè)、企業(yè)社工、職工等不同主體間協(xié)同實(shí)踐、參與挑戰(zhàn)，以及在政府主導(dǎo)下發(fā)揮多元參與主體優(yōu)勢(shì)，總結(jié)企業(yè)社會(huì)工作協(xié)同工會(huì)改革經(jīng)驗(yàn)和提煉模式。具體框架如下圖1所示。

二、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

在探尋工會(huì)改革道路上，我國(guó)不少學(xué)者從理論和實(shí)務(wù)層面分別展開了論述，其中包含企業(yè)社會(huì)工作協(xié)同工會(huì)服務(wù)的內(nèi)容。

從理論層面來看，一是，中國(guó)工會(huì)自成立以來，始終堅(jiān)持黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并用馬克思主義工會(huì)理論和中國(guó)化的馬克思主義工會(huì)理論處理工會(huì)與工人階級(jí)政黨的關(guān)系，創(chuàng)新工會(huì)改革之路。二是，改革開放之初，隨著中國(guó)工會(huì)第九次全國(guó)代表大會(huì)的召開，逐步提出了“加強(qiáng)對(duì)工人群眾的政治教育和文化技術(shù)教育”等方針，“四必須四同時(shí)”指導(dǎo)思想及建設(shè)“職工之家”。大會(huì)確立企業(yè)、國(guó)家與職工的關(guān)系，提高城市工會(huì)戰(zhàn)斗力，公有制企業(yè)職工民主管理和工會(huì)自身改革等理論內(nèi)容。三是，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)、利益等一系列關(guān)系變化推動(dòng)工會(huì)理論革新，提出參與、維護(hù)、建設(shè)和教育四項(xiàng)職能內(nèi)容。同時(shí)，工會(huì)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，轉(zhuǎn)換工作機(jī)制，解放思想，構(gòu)建全方位服務(wù)體系［9］。四是，在統(tǒng)合主義視角下，被賦予雙重角色的中國(guó)工會(huì)，難以在新時(shí)期及時(shí)轉(zhuǎn)變角色和發(fā)揮改革的能動(dòng)性作用。深圳市工會(huì)改革中對(duì)職業(yè)化工會(huì)工作者的招聘、培訓(xùn)和工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，極大推動(dòng)了改革措施落地基層工會(huì)，為工會(huì)改革帶來新動(dòng)力［10］。五是，面對(duì)愈加復(fù)雜多元的職工權(quán)益問題，增強(qiáng)工會(huì)群眾性成為2015年以來我國(guó)工會(huì)改革的基本問題和理論視角之一［11］。從供需視角出發(fā)，工會(huì)既要滿足職工、黨委以及自身使命實(shí)現(xiàn)的需求，又要提升自身服務(wù)的供給能力，解決供需矛盾［12］。因此，工會(huì)改革還需不斷推動(dòng)工會(huì)理論的跨學(xué)科創(chuàng)新，以組織變革理論持續(xù)良性推進(jìn)工會(huì)組織改革，著力于以破解問題為導(dǎo)向的工會(huì)組織自主賦能式改革；以“扁平化理論”推動(dòng)“數(shù)字化職工之家”的建設(shè)［13］。六是，智能化技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì)”成為工會(huì)服務(wù)成效提升的重要措施，推動(dòng)工會(huì)治理體系升級(jí)、服務(wù)模式的創(chuàng)新改革。智慧工會(huì)改革的系統(tǒng)性工程，以人為本、資源共享、協(xié)同共治的整體性治理理論為工會(huì)改革提供依據(jù)［14］。由此可見，我國(guó)工會(huì)改革道路在始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從宏觀走向微觀，從“自上而下”的黨政賦權(quán)推動(dòng)逐漸向“問題破解導(dǎo)向”的自主賦能方向發(fā)展，逐漸擺脫傳統(tǒng)“科層制”弊端對(duì)工會(huì)改革的影響。同時(shí)，進(jìn)入新時(shí)代，協(xié)同共治的智慧工會(huì)改革思維已成為了新的發(fā)展趨勢(shì)，為企業(yè)社會(huì)工作協(xié)同工會(huì)服務(wù)改革提供契機(jī)。

從實(shí)踐層面來看，一是，從1988年第一次工會(huì)改革開始，在組織體制上探索代表制和聯(lián)合制，并實(shí)行“黨委主管、工會(huì)協(xié)管”的工會(huì)干部管理制度，以推動(dòng)工會(huì)的自身改革。二是，工會(huì)組織的民主選舉和民主管理。在黨的十六大后，福建、浙江、廣東等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的部分外資、民營(yíng)、私營(yíng)等非公有制企業(yè)探索企業(yè)職工自主建立工會(huì)組織和直接選舉產(chǎn)生工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，并倡議縣以上工會(huì)組織實(shí)行差額選舉制，深化基層民主同時(shí)增加了工人利益維護(hù)、勞資關(guān)系協(xié)調(diào)的新力量，推進(jìn)地方工會(huì)改革［15-16］。三是，改革開放后，工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，職工需求和問題逐漸增多，各地相關(guān)部門和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)積極探索地方工會(huì)改革模式［17］，如上海“1+3+X”群團(tuán)改革方案等。企業(yè)社會(huì)工作得到培育，并延長(zhǎng)了工會(huì)為企業(yè)員工服務(wù)的“手臂”和“鏈條”等［18］。還有，企業(yè)黨組織和企業(yè)工會(huì)相結(jié)合，一套班子，兩塊牌子，聯(lián)體運(yùn)作，優(yōu)劣互補(bǔ)，共同維護(hù)職工權(quán)益和積極協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，教育和團(tuán)結(jié)職工，探索一種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新改革模式［19］。四是，樞紐型社會(huì)組織的提出，為工會(huì)改革提供了良好機(jī)遇。工會(huì)回歸社會(huì)組織本色，提升職工服務(wù)水平，吸引和凝聚同類社會(huì)組織，不斷增強(qiáng)服務(wù)力量［20］。五是，“上代下”的工會(huì)改革邏輯。即由精力、時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)等不受企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系束縛的上級(jí)工會(huì)（省、市、區(qū)工會(huì)），以體制結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)及資源，代表基層企業(yè)工會(huì)維護(hù)職工利益。這被肯定為可“走出一條有中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)工作新路子”的工會(huì)改革經(jīng)驗(yàn)［21］?？梢姡袊?guó)工會(huì)改革實(shí)踐從自身內(nèi)部出發(fā)，規(guī)范和擴(kuò)大組織服務(wù)和基層民主，到逐漸探索“1+N”的多元主體合作之路。工會(huì)改革道路中，樞紐型組織建設(shè)的興起，企業(yè)社會(huì)工作等多元主體的協(xié)同，將有利于工會(huì)更好地處理自身政治性困局，更大限度地實(shí)現(xiàn)自身服務(wù)職能。

綜上，我國(guó)工會(huì)改革之路理論探索和實(shí)踐并行。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的指導(dǎo)，是工會(huì)改革的重要前提和基礎(chǔ)，使工會(huì)能成為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。且工會(huì)改革不能脫離我國(guó)特殊的勞動(dòng)關(guān)系情境。在堅(jiān)持中國(guó)特色“工會(huì)經(jīng)驗(yàn)”下，發(fā)揮多元主體力量，創(chuàng)新工會(huì)改革之路尤為重要。工會(huì)改革研究中，統(tǒng)合主義視角下的工會(huì)改革反思與工會(huì)社會(huì)工作者培育實(shí)踐等探索為本文提供了良好借鑒。在元治理理論運(yùn)用較少及大部分工會(huì)改革實(shí)踐集中于工會(huì)自身下，元治理視角下企業(yè)社會(huì)工作協(xié)同工會(huì)服務(wù)改革的問題值得探索。

三、協(xié)同實(shí)踐：L區(qū)工會(huì)改革中企業(yè)社會(huì)工作的介入

（一）L區(qū)工會(huì)改革中企業(yè)社會(huì)工作的協(xié)同實(shí)踐

在一個(gè)多元的、碎片化的治理系統(tǒng)中，元治理在保持治理主體高度自主權(quán)的同時(shí)［22］，著力促進(jìn)不同治理主體、治理模式之間的協(xié)作，糾正單純依靠某一種治理方式的弊端。L區(qū)是最早在國(guó)內(nèi)探索企業(yè)社會(huì)工作與政府、企業(yè)等多方合作模式的先行地區(qū)。政府通過向社會(huì)工作機(jī)構(gòu)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，由機(jī)構(gòu)向工會(huì)提供持有社會(huì)工作者職業(yè)資格證書的社會(huì)工作人員為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的職工提供職業(yè)規(guī)劃、知識(shí)普及、權(quán)益維護(hù)和心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)，以緩解勞資矛盾和促進(jìn)園區(qū)職工的自我發(fā)展。該社會(huì)工作人員稱為企業(yè)社會(huì)工作者（下述簡(jiǎn)稱“企業(yè)社工”），區(qū)別于“社會(huì)化工會(huì)工作者”①。

1.黨政主導(dǎo)，創(chuàng)新本土服務(wù)模式

中國(guó)工會(huì)在工人階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下得以建立和發(fā)展。工會(huì)改革、企業(yè)社會(huì)工作服務(wù)購(gòu)買中，政府把握重要政策、權(quán)力資源，成為極其關(guān)鍵的主導(dǎo)角色。在堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)及發(fā)揮政府的決策角色作用下，L區(qū)企業(yè)社工聯(lián)合園區(qū)黨建，建立“街道黨工委搭臺(tái)+社工機(jī)構(gòu)運(yùn)作+園區(qū)黨組織聯(lián)動(dòng)+園區(qū)企業(yè)協(xié)作”四方聯(lián)動(dòng)模式及“企業(yè)社工+黨員志愿者+義工”志愿服務(wù)模式，并在政府購(gòu)買服務(wù)下形成“政府+企業(yè)+社會(huì)組織”等多方合作的協(xié)同機(jī)制。同時(shí)，L區(qū)企業(yè)社工率先在服務(wù)內(nèi)容上設(shè)計(jì)了8大類56項(xiàng)服務(wù)的菜單、KPI評(píng)估指標(biāo)、項(xiàng)目平衡積分卡，服務(wù)上定制青工服務(wù)菜單，以職工需求為導(dǎo)向，為青工提供心理輔導(dǎo)等菜單式服務(wù)，方便企業(yè)和員工“點(diǎn)菜”。除此以外，工會(huì)干部和專業(yè)社工聯(lián)合開展工傷探視，探索“工會(huì)+社工”工傷探視、“企業(yè)社工+人民調(diào)解”等模式。專職社工到試點(diǎn)醫(yī)院收集工傷職工信息，建立工傷檔案，工會(huì)干部根據(jù)檔案信息展開探視慰問，倒逼企業(yè)重視職工勞動(dòng)保護(hù)。簡(jiǎn)而言之，在堅(jiān)持黨和政府的主導(dǎo)下，企業(yè)社工聯(lián)合工會(huì)，構(gòu)建“黨政引導(dǎo)支持、企業(yè)自主參與、社會(huì)組織承接運(yùn)營(yíng)”三位一體發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)企業(yè)社工“企業(yè)為本”“園區(qū)為本”“社區(qū)為本”三種本土化區(qū)域覆蓋模式，創(chuàng)新職工本土服務(wù)。

2.市場(chǎng)購(gòu)買，補(bǔ)充專業(yè)服務(wù)力量

企業(yè)是市場(chǎng)的重要主體，影響著企業(yè)工會(huì)、企業(yè)社會(huì)工作的服務(wù)購(gòu)買和資金支持。面對(duì)日益復(fù)雜的勞資關(guān)系問題處理，企業(yè)對(duì)企業(yè)工會(huì)提出了更高和更專業(yè)的服務(wù)要求。這反推企業(yè)工會(huì)服務(wù)效率提升，并為企業(yè)社會(huì)工作等專業(yè)力量介入創(chuàng)造機(jī)會(huì)，加快工會(huì)改革步伐。2010年，L區(qū)某有限公司向社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買兩名專業(yè)社工服務(wù)，并在公司成立社工服務(wù)中心，開創(chuàng)了企業(yè)自主購(gòu)買社工服務(wù)的先河。這一定程度上打開了S市社工發(fā)展“主動(dòng)斷奶”的大門，減少對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的依賴。2012年，某社工機(jī)構(gòu)舉辦高橋社區(qū)鄰里節(jié)，帶動(dòng)了參與活動(dòng)的7家大型企業(yè)主動(dòng)資助項(xiàng)目發(fā)展。自該區(qū)的富士康企業(yè)“14跳事件”引發(fā)社會(huì)關(guān)注和熱議后，企業(yè)社工需求進(jìn)一步擴(kuò)大。企業(yè)社工進(jìn)入企業(yè)為職工提供心理輔導(dǎo)，緩解緊張的勞資關(guān)系。在此，L區(qū)企業(yè)社會(huì)工作服務(wù)購(gòu)買逐漸形成“企業(yè)全額”“政企1∶1資金比例”“政府全額”三種服務(wù)購(gòu)買模式［23］，以期充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并在此模式下為企業(yè)社會(huì)工作介入工會(huì)改革提供財(cái)力保障。

3.搭建網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)多元資源整合

在解決上級(jí)工會(huì)對(duì)下級(jí)工會(huì)單純的行政性命令所帶來的問題中，企業(yè)社會(huì)工作通過鏈接和整合資源，充分發(fā)揮多元主體參與社會(huì)問題解決的合力作用。L區(qū)企業(yè)社工協(xié)同優(yōu)化市工會(huì)系統(tǒng)，組建首個(gè)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)樞紐平臺(tái)，并協(xié)同L區(qū)總工會(huì)開展各項(xiàng)職工節(jié)日服務(wù)活動(dòng)，如送春聯(lián)等。同時(shí)，企業(yè)社工契合新生代職工興趣愛好，聯(lián)合職工開展“舞出人生”Sunshine青年職工舞團(tuán)等興趣社團(tuán)活動(dòng)，培養(yǎng)社團(tuán)骨干，彰顯職工青春活力，打造職工互動(dòng)交流及相互支持平臺(tái)。下級(jí)工會(huì)通過企業(yè)社會(huì)工作獲取企業(yè)支持，并聯(lián)動(dòng)社會(huì)組織、職工志愿者等主體，搭建多社聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。在豐富職工日常生產(chǎn)生活的同時(shí)，以多元資源力量滿足職工多元化需求，更好地解決職工的復(fù)雜性問題。

4.介入反思，提煉自身特色成果

各具優(yōu)勢(shì)的治理模式間的協(xié)調(diào)合作是避免和解決各模式弊端的方法，也是元治理的核心所在。黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)改革，既需要發(fā)揮出黨協(xié)調(diào)各方的絕對(duì)核心地位作用，激發(fā)企業(yè)、社會(huì)組織、企業(yè)社會(huì)工作者等不同主體的能動(dòng)性，又需要市場(chǎng)、不同網(wǎng)絡(luò)主體的合作，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、工會(huì)與企業(yè)社會(huì)工作的協(xié)同發(fā)展。2010年至今，L區(qū)企業(yè)社工在工會(huì)改革的介入中著力發(fā)揮黨組織、政府的主體作用，協(xié)同上級(jí)工會(huì)、企業(yè)工會(huì)，協(xié)調(diào)企業(yè)、社會(huì)組織和職工等主體利益關(guān)系，更好地實(shí)現(xiàn)不同治理模式間的合作。2015年，S市民政局初次提出《企業(yè)社工服務(wù)指南》，充分采納和吸收社工機(jī)構(gòu)代表合理建議形成意見初稿，并于2022年正式實(shí)施。期間，S市民政局還制定了市《企業(yè)社工服務(wù)指標(biāo)體系》《企業(yè)社工資助方案》等。同時(shí)，L區(qū)社工機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中探索、反思，編撰《企業(yè)社工實(shí)踐》等書籍，所總結(jié)的企業(yè)社工協(xié)同工會(huì)改革發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)被推廣到佛山西樵、浙江嘉善、新疆喀什等地，甚至全國(guó)及亞太地區(qū)，并與高校密切合作，共建實(shí)訓(xùn)基地，開設(shè)高校企業(yè)社工課程，培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍等，不斷補(bǔ)充專業(yè)服務(wù)力量。

（二）企業(yè)社會(huì)工作協(xié)同工會(huì)改革的挑戰(zhàn)

1.獨(dú)立性匱乏：容易成為資方的附屬

盡管企業(yè)工會(huì)肩負(fù)一定使命，企業(yè)社會(huì)工作具有專業(yè)知識(shí)和服務(wù)能力，在依靠企業(yè)購(gòu)買服務(wù)或資金支持下的企業(yè)社會(huì)工作、企業(yè)工會(huì)均難以完全以獨(dú)立客觀的方式提供服務(wù)?！安皇俏覀儾辉敢饩S護(hù)職工權(quán)益，而是我為職工發(fā)聲，誰(shuí)為我發(fā)聲？”L區(qū)企業(yè)工會(huì)中不少工會(huì)干部表示。面對(duì)生存壓力，企業(yè)工會(huì)、企業(yè)社工往往容易成為資方的附屬，尤其在“企業(yè)全額”的服務(wù)購(gòu)買模式下。企業(yè)社工難免在職工的部分權(quán)益維護(hù)服務(wù)中有所妥協(xié)，甚至可能觸犯專業(yè)倫理，所提供服務(wù)的質(zhì)量備受考驗(yàn)。

2.專業(yè)性不足：尚未形成有效的模式

企業(yè)社會(huì)工作雖作為社會(huì)工作的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域之一，但國(guó)內(nèi)政策制度與社會(huì)工作實(shí)踐等背景異于西方。協(xié)同政府、上級(jí)工會(huì)和企業(yè)工會(huì)服務(wù)的企業(yè)社工在“工會(huì)系統(tǒng)”層面的參與空間仍十分有限。企業(yè)社工的協(xié)同更多被認(rèn)為只是在社區(qū)層面上為職工提供社會(huì)服務(wù)、舉辦興趣社團(tuán)活動(dòng)、普及法律知識(shí)。面對(duì)更復(fù)雜的勞資矛盾和關(guān)系，企業(yè)（基層）工會(huì)需等待上級(jí)工會(huì)或地方黨政的指示［24］?？梢?，目前并沒有實(shí)現(xiàn)企業(yè)社工與工會(huì)最大限度的聯(lián)合及上級(jí)工會(huì)對(duì)企業(yè)社工服務(wù)的購(gòu)買和支持。L區(qū)各大社工機(jī)構(gòu)在企業(yè)社工服務(wù)上仍處于“摸著石頭過河”的階段。企業(yè)社會(huì)工作如何吸引和說服工會(huì)，提出切實(shí)可行的模式，實(shí)現(xiàn)兩者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，仍體現(xiàn)為企業(yè)社工協(xié)同工會(huì)服務(wù)改革的專業(yè)性服務(wù)缺乏等問題。

3.職業(yè)性欠缺：服務(wù)質(zhì)量提升的障礙

一支職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力過硬的企業(yè)社工人才隊(duì)伍是復(fù)雜勞資關(guān)系問題解決中不可或缺的重要力量。首先，2016年民政部、人社部等聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，同年S市頒布《職業(yè)化工會(huì)工作者管理辦法》，加大對(duì)工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才的重視和培育的政策支持。但這些政策并未得到完全落實(shí)，薪酬體系不完善、職業(yè)發(fā)展渠道不暢通的體制障礙仍是工會(huì)工作者職業(yè)化的發(fā)展問題。其次，職業(yè)化工作者人員來源于社區(qū)招聘、工會(huì)機(jī)關(guān)臨聘、上級(jí)工會(huì)與勞務(wù)派遣公司協(xié)議等多個(gè)方向，隊(duì)伍人員復(fù)雜，管理難度大。最后，對(duì)于企業(yè)社工的一線督導(dǎo)，能否在企業(yè)社工面對(duì)案主（職工）權(quán)益和企業(yè)利益要求的倫理難題時(shí)，及時(shí)給予指導(dǎo)或減少服務(wù)阻礙；能否有效與企業(yè)、機(jī)構(gòu)間展開協(xié)商和溝通，盡可能地獲取資方認(rèn)可和支持，避免一味地妥協(xié)等，成為對(duì)L區(qū)企業(yè)社工職業(yè)性發(fā)展的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

4.制度性落后：難以獲得合法的地位

企業(yè)社會(huì)工作的進(jìn)一步完善、發(fā)展離不開制度體制的建設(shè)和支持。目前，L區(qū)政府對(duì)于企業(yè)社工雖有一定程度的認(rèn)識(shí)和了解，但對(duì)于企業(yè)社工的認(rèn)可、準(zhǔn)入、服務(wù)機(jī)制和制度建設(shè)仍十分有限，尤其企業(yè)社工還處于工會(huì)制度體制之外。盡管企業(yè)社工在協(xié)同上級(jí)工會(huì)履行職責(zé)中發(fā)揮一定成效，但政府對(duì)于企業(yè)社工的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可仍然較低，支持力度不足。這不僅使企業(yè)社工在服務(wù)中難以獲得正式或合法的服務(wù)地位，還難以在工會(huì)服務(wù)改革和政府服務(wù)購(gòu)買中發(fā)揮企業(yè)社工的參與協(xié)同作用。同時(shí)，企業(yè)社工協(xié)同改革制度、發(fā)展保障制度、人才培養(yǎng)教育和管理制度設(shè)計(jì)和建設(shè)的不完善，也使自身難以在實(shí)務(wù)中發(fā)揮出應(yīng)有的專業(yè)作用或能力，降低了企業(yè)社工在企業(yè)、工會(huì)組織中的服務(wù)成效，并不利于企業(yè)社工的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

四、模式初探：企業(yè)社工協(xié)同工會(huì)改革的方法

（一）企業(yè)社會(huì)工作協(xié)同工會(huì)改革的初步經(jīng)驗(yàn)

元治理的最終目標(biāo)是促進(jìn)科層治理、市場(chǎng)治理與網(wǎng)絡(luò)治理的協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同解決治理問題。鑒于一元化體制與尚未形成的“三體合一”治理方式，在治理問題解決中難以發(fā)揮各主體優(yōu)勢(shì)，及為多元主體的參與提供新的指導(dǎo)，通過元治理視角，S市L區(qū)企業(yè)社工協(xié)同工會(huì)改革的實(shí)踐可初步凝練出企業(yè)社會(huì)工作協(xié)同工會(huì)改革的新經(jīng)驗(yàn)。

1.政策影響：倡導(dǎo)政府貢獻(xiàn)資源，完善制度機(jī)制

根據(jù)元治理理論，協(xié)同企業(yè)、工會(huì)、社會(huì)組織和企業(yè)社工機(jī)構(gòu)的管制中，政府始終是最恰當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)者、制度設(shè)計(jì)者，能有效駕馭和引導(dǎo)各組織，發(fā)揮“掌舵”功能，即通過制定基本規(guī)則為網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)、組織、互動(dòng)等平衡權(quán)力差別［25］。治理中，政府掌握大量特權(quán)和稀有資源，對(duì)于社會(huì)問題解決、社會(huì)協(xié)作治理及企業(yè)社工協(xié)同工會(huì)服務(wù)的發(fā)展具有高度決定權(quán)和巨大影響力。在此，政府能通過定義關(guān)鍵問題和設(shè)定日程，決定哪些利益群體或利益相關(guān)者參與，為網(wǎng)絡(luò)分配資源（包括信息）。在多元主體參與中，政府特殊資源的貢獻(xiàn)及政策制度的引導(dǎo)極為重要。企業(yè)社工通過發(fā)揮“政策影響者”角色功能，倡導(dǎo)政府營(yíng)造協(xié)商決策的環(huán)境。在S市民政局制定《企業(yè)社工服務(wù)指南》等政策文件中，企業(yè)社工倡導(dǎo)政府（上級(jí)工會(huì)）可通過軟化方式保持自身原有的權(quán)威優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，為各主體（企業(yè)社工等）參與協(xié)同服務(wù)提供支持和幫助。政府不斷完善企業(yè)社工參與的相關(guān)制度機(jī)制，鼓勵(lì)和支持上級(jí)工會(huì)加強(qiáng)與企業(yè)社工等合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)工會(huì)服務(wù)職能等。這將有效避免網(wǎng)絡(luò)治理中協(xié)作缺乏導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)崩潰，有效發(fā)揮企業(yè)社工等主體的能動(dòng)作用，促進(jìn)服務(wù)改革。

2.資源籌措：堅(jiān)持黨建引領(lǐng)改革，整合多元力量

多元整合主體資源，豐富服務(wù)手法，將更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)工會(huì)職責(zé)。元治理理論者認(rèn)為，政府不再是至高無上的權(quán)威主體，而是多元主體的參與者之一［26］，上級(jí)工會(huì)也是如此。且工會(huì)作為“政府副手”和政府福利政策的主要執(zhí)行者，在職工權(quán)益維護(hù)上需與其他主體實(shí)現(xiàn)共治共享，更好地走出傳統(tǒng)治理框架的“束縛”。

在此，企業(yè)社工的“資源連接者”作用顯得尤為重要。在發(fā)展企業(yè)工會(huì)，促進(jìn)工會(huì)履行職責(zé)和維護(hù)職工權(quán)益過程中，第一，企業(yè)社工協(xié)助工會(huì)組織，繼續(xù)堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)”，集中黨、青、婦等在園區(qū)的服務(wù)資源，推進(jìn)企業(yè)工會(huì)服務(wù)改革，發(fā)揮自主能動(dòng)性，尋找雙重角色銜接點(diǎn)。同時(shí)，企業(yè)社工協(xié)同企業(yè)工會(huì)，以黨建引領(lǐng)職工福利、需求發(fā)展，通過個(gè)案或小組工作方法，豐富群團(tuán)建設(shè)，激發(fā)職工向上內(nèi)源力，從而促使職工從思想上自覺形成跟黨走意識(shí)，增強(qiáng)歷史使命感和責(zé)任感，彌補(bǔ)企業(yè)工會(huì)在“下接職工認(rèn)同和職工利益所向”中的不足。第二，企業(yè)社工協(xié)同企業(yè)工會(huì)，連接和整合社會(huì)資源，為職工生活、就業(yè)、心理輔導(dǎo)等提供幫助資源，減少企業(yè)工會(huì)與企業(yè)社工對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)依附性，提高下級(jí)工會(huì)與企業(yè)社工自身獨(dú)立地位。第三，企業(yè)社工整合社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織的資源。元治理理論者認(rèn)為，盡管政府擁有最終權(quán)力，但很少公然使用它的權(quán)威和單維度的方式，而是通過規(guī)則制定，第三方機(jī)構(gòu)的規(guī)則實(shí)施，間接實(shí)現(xiàn)對(duì)各主體的監(jiān)督和管理。因此，企業(yè)社工可嘗試通過社工聯(lián)合會(huì)與政府間關(guān)于協(xié)助規(guī)則的制定、實(shí)施及對(duì)自身的專業(yè)評(píng)估和監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)社工服務(wù)質(zhì)量和能力的提升，為園區(qū)孵化、培訓(xùn)和管理職工服務(wù)組織提供支持。

3.關(guān)系協(xié)調(diào)：提升職工的歸屬感，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，即使強(qiáng)調(diào)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的回歸，但“盈利”仍是企業(yè)生產(chǎn)的第一目的。完善企業(yè)管理，增加福利投資，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，獲取更大經(jīng)濟(jì)回報(bào)是新的發(fā)展路徑。元治理理論者認(rèn)為，治理網(wǎng)絡(luò)中的個(gè)體會(huì)追求自身利益的最大化而不是治理網(wǎng)絡(luò)中的共同戰(zhàn)略。因此，企業(yè)社工協(xié)同工會(huì)加強(qiáng)對(duì)勞資關(guān)系及企業(yè)生產(chǎn)的引導(dǎo)，在企業(yè)發(fā)展和職工權(quán)益維護(hù)中尋求共同點(diǎn)［27］，更好地發(fā)揮市場(chǎng)治理的優(yōu)勢(shì)。第一，企業(yè)社工引導(dǎo)企業(yè)提升職工福利，并為企業(yè)工會(huì)、企業(yè)設(shè)計(jì)和舉辦合理有效的職工團(tuán)建或技能學(xué)習(xí)、競(jìng)賽、文體等活動(dòng)服務(wù)，增加基層職工群體間的互動(dòng)和支持網(wǎng)絡(luò)建立，以及企業(yè)管理層與基層職工的交流，提高生產(chǎn)效率和減少生產(chǎn)問題。第二，勞資矛盾解決過程中，企業(yè)社工協(xié)同工會(huì)發(fā)揮自身的溝通、干預(yù)和組織等作用，分析問題起源和矛盾點(diǎn)，尋找和制定維護(hù)企業(yè)與職工各方利益的措施與方案，發(fā)揮好中介者、潤(rùn)滑劑的角色作用，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。第三，協(xié)助L區(qū)企業(yè)改善工作環(huán)境和不合理的管理制度。企業(yè)社工協(xié)助企業(yè)、工會(huì)減少職工對(duì)企業(yè)的抱怨和沖突，善用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，建設(shè)電子化生產(chǎn)操控、數(shù)字化生活空間、配套娛樂設(shè)施，提升職工的教育、醫(yī)療、生產(chǎn)安全、生活環(huán)境等質(zhì)量，增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)的歸屬感和認(rèn)同感，進(jìn)而提高職工生產(chǎn)積極性，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，企業(yè)社工以服務(wù)成效提高企業(yè)對(duì)工會(huì)、企業(yè)社工的認(rèn)可和減少“誤會(huì)”，增加對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。

4.賦能發(fā)展：提升職工綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人生理想

公民個(gè)人是網(wǎng)絡(luò)治理的主要參與主體，但不可否認(rèn)，市民社會(huì)具有的優(yōu)勢(shì)與職工個(gè)人自身素質(zhì)尚未能達(dá)到治理要求的矛盾，需要國(guó)家與政府以中立的態(tài)度加以調(diào)節(jié)。在此，企業(yè)社工發(fā)揮好“使能者”角色，促進(jìn)職工網(wǎng)絡(luò)治理優(yōu)勢(shì)發(fā)展。一是，企業(yè)社工在職工生活、工作和學(xué)習(xí)服務(wù)中，鼓勵(lì)、協(xié)同職工要敢于和主動(dòng)參與企業(yè)事務(wù)、各項(xiàng)團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，積極表達(dá)自我生存困難及精神滿足、職位晉升發(fā)展等需求。在群體支持網(wǎng)絡(luò)中，企業(yè)社工提高職工尋求幫助和資源整合利用的能力，解決自身問題，改善生活、工作及學(xué)習(xí)環(huán)境和質(zhì)量，反過來影響和幫助更多有需要的人。同時(shí)，企業(yè)社工協(xié)同工會(huì)充分鏈接和整合各項(xiàng)資源，對(duì)于困難家庭職工，積極協(xié)助申請(qǐng)救助，保障其生活及合法權(quán)益。二是，企業(yè)社工協(xié)助職工全面了解、評(píng)估自我，樹立終身學(xué)習(xí)理念，養(yǎng)成善于學(xué)習(xí)、勤于思考的習(xí)慣。職工在工作之余可利用企業(yè)“圖書館”等資源，關(guān)注產(chǎn)業(yè)前沿知識(shí)和技術(shù)，加強(qiáng)自身對(duì)技術(shù)技能、法律知識(shí)等方面的學(xué)習(xí)，提高技術(shù)技能水平、權(quán)益維護(hù)意識(shí)和能力。除此之外，企業(yè)社工定期組織和開展各種心理輔導(dǎo)、工作坊活動(dòng)，提高職工人際交往溝通和自我情緒疏導(dǎo)能力，拓寬社會(huì)支持和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，充分利用“文娛活動(dòng)室”，加強(qiáng)職工身體鍛煉，養(yǎng)成良好的生活和工作作風(fēng)。三是，企業(yè)社工協(xié)同企業(yè)工會(huì)開展職業(yè)規(guī)劃等專業(yè)服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)“青工”等樹立遠(yuǎn)大人生目標(biāo)，合理規(guī)劃人生發(fā)展道路，努力提升和完善自己，全面綜合發(fā)展，積極融入城市生活，最終實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

5.專業(yè)建設(shè)：強(qiáng)化社工使命擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮服務(wù)優(yōu)勢(shì)

面對(duì)中國(guó)特色“工會(huì)經(jīng)驗(yàn)”、復(fù)雜的勞資關(guān)系和問題，雖自身理論和實(shí)踐發(fā)展不足，但企業(yè)社工仍有很大發(fā)展空間。在企業(yè)社工協(xié)同工會(huì)服務(wù)過程中，L區(qū)企業(yè)社工除助人活動(dòng)外，還總結(jié)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格自律，具有專業(yè)反思、提升職業(yè)素質(zhì)的自我要求和發(fā)展專業(yè)的責(zé)任感、使命感，但專業(yè)建設(shè)中還需要注意以下幾點(diǎn)：第一，企業(yè)社工不斷加強(qiáng)對(duì)該領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)和了解，實(shí)踐中堅(jiān)持社會(huì)工作理念和最基本的倫理守則，善于發(fā)現(xiàn)服務(wù)中的問題，及時(shí)反思和與督導(dǎo)溝通交流，總結(jié)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)及不斷探索服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量和成效，更好地解決問題。第二，模式運(yùn)行中，企業(yè)社工繼續(xù)扮演好企業(yè)與青工間的“潤(rùn)滑劑”角色，協(xié)調(diào)好與各主體間關(guān)系，發(fā)揮自身工作方法優(yōu)勢(shì)。在除幫助職工鏈接資金、物資、政策等服務(wù)或支持外，企業(yè)社工更重要的是指引職工正確認(rèn)識(shí)和評(píng)估自己，解開迷惑，尋找發(fā)展目標(biāo)和動(dòng)力，協(xié)助職工能力提升，包括問題排解、人際支持、職業(yè)規(guī)劃發(fā)展等。第三，企業(yè)社會(huì)工作發(fā)揮資源鏈接優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合多元主體，尤其是增加與高校的實(shí)踐指導(dǎo)、工會(huì)干部的聯(lián)合服務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)工會(huì)功能和社會(huì)工作助人自助目標(biāo)，保護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)職工全面健康發(fā)展。

（二）企業(yè)社會(huì)工作協(xié)同工會(huì)改革的服務(wù)模式

綜上，企業(yè)社工協(xié)同L區(qū)工會(huì)改革的初步經(jīng)驗(yàn)中充分體現(xiàn)企業(yè)社工的政策影響、資源籌措、關(guān)系協(xié)調(diào)、專業(yè)賦能等角色作用的發(fā)揮。對(duì)此，可初步概括為構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)、協(xié)調(diào)兩者關(guān)系、聯(lián)合三者力量、實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)功能的“1234”企業(yè)社工協(xié)同企業(yè)工會(huì)改革的服務(wù)模式（如圖2所示）。

協(xié)同工會(huì)改革過程中，企業(yè)社工以企業(yè)為服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)與職工兩者關(guān)系協(xié)調(diào)為目標(biāo)，聯(lián)合政府、社工聯(lián)合會(huì)和上級(jí)工會(huì)三者。在扮演政策倡導(dǎo)者、使能自主者等專業(yè)角色下，企業(yè)社工盡可能發(fā)揮各治理參與主體優(yōu)勢(shì)，協(xié)同實(shí)現(xiàn)企業(yè)工會(huì)維護(hù)、建設(shè)、參與和教育的四項(xiàng)功能，最終維護(hù)職工合法權(quán)益，化解企業(yè)與職工的勞資矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)體制改革下勞資利益關(guān)系越來越復(fù)雜，勞資矛盾日益凸顯。工會(huì)系統(tǒng)的傳統(tǒng)服務(wù)模式和方法已難以滿足新生代職工的多元需求。企業(yè)社工等多元社會(huì)力量的協(xié)同參與，資源與優(yōu)勢(shì)整合成為工會(huì)改革趨勢(shì)。本文嘗試運(yùn)用元治理理論分析企業(yè)社工協(xié)同工會(huì)服務(wù)改革的實(shí)踐，并提煉新的服務(wù)模式。但元治理理論的本土運(yùn)用中，對(duì)政府“掌舵”功能定位的把握不準(zhǔn)可能會(huì)放大科層制的弊端，加大政府的強(qiáng)制力，削減政府的權(quán)威和公信力。當(dāng)前，面對(duì)國(guó)內(nèi)元治理理論的實(shí)踐探討較少，本土實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匱乏，實(shí)際指導(dǎo)企業(yè)社工協(xié)同“工會(huì)系統(tǒng)”，處理好政府、企業(yè)、工會(huì)和企業(yè)社工等多元主體關(guān)系和實(shí)現(xiàn)力量聯(lián)合仍有較大的困難和挑戰(zhàn)。

文中所倡導(dǎo)的發(fā)揮政府權(quán)力優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)工會(huì)履行職能的思路正是“上代下”工會(huì)改革邏輯。企業(yè)社會(huì)工作雖不是下級(jí)工會(huì)體制的組成部分，但作為與下級(jí)工會(huì)發(fā)揮同樣作用的專業(yè)服務(wù)力量，是促進(jìn)工會(huì)服務(wù)改革的關(guān)鍵主體。因此，工會(huì)改革的邏輯中需要將企業(yè)社會(huì)工作納入其中。這不僅有利于減少企業(yè)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)提供的障礙，為企業(yè)社工的專業(yè)發(fā)展提供更大空間，還有利于發(fā)揮企業(yè)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)理念與方法的作用，減少單純行政化命令弊端，補(bǔ)充企業(yè)工會(huì)服務(wù)的主體參與，促進(jìn)基層工會(huì)職能履行，推動(dòng)工會(huì)改革。同時(shí)，在該邏輯下提煉的“1234”企業(yè)社工協(xié)同企業(yè)工會(huì)改革的服務(wù)模式具有一定可行性。此模式建立在初步實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)上，仍有許多研究不足，如對(duì)于工會(huì)如何更好地依靠服務(wù)技術(shù)或企業(yè)社工等主體在企業(yè)中實(shí)現(xiàn)獨(dú)立地位，提高認(rèn)可，以及選擇的模式和策略的可實(shí)踐性等問題，還需要進(jìn)一步探索和實(shí)踐總結(jié)，以共同推動(dòng)企業(yè)社工服務(wù)的本土化建設(shè)和工運(yùn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

注釋

①社會(huì)化工會(huì)工作者：在各級(jí)總工會(huì)核定編制之外，工會(huì)通過公開招考聘用、購(gòu)買工會(huì)系統(tǒng)職工服務(wù)類社會(huì)組織服務(wù)等方式使用的具備社工專業(yè)素質(zhì)能力、專職從事工會(huì)工作的人員。但不能將該人員簡(jiǎn)單等同為“企業(yè)社會(huì)工作者”，盡管兩者服務(wù)理念、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容基本相同，但企業(yè)社會(huì)工作者是由社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織自行招聘的從事企業(yè)服務(wù)的專門人員，是國(guó)家社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的重要組成部分，“社會(huì)化工會(huì)工作者”則不一定。企業(yè)社會(huì)工作者可以擔(dān)任社會(huì)化工會(huì)工作者，且發(fā)展企業(yè)社會(huì)工作者有利于推動(dòng)社會(huì)化工會(huì)工作者的專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展。詳情參見：周駟耕.廣東工會(huì)社工的發(fā)展現(xiàn)狀與未來思考［EB/OL］.http：//gdgy.nfgb.com.cn/content/2021-10/30/000803.html，2023-11-11.

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Analysis on the Model of Enterprise Social Work Cooperation with Trade Union Service

Reform from the Perspective of Meta-governance：A Case Study on the

Trade Union Reform in District L of S City

LIANG Liang1，CHEN Xiaodong2

（1.Guangdong Baiyun University，Guangzhou，Guangdong Province，510080;

2.College of Humanities and Arts，Shenyang University of Chemical Technology，Shenyang，

Liaoning Province，110142）

Abstract：Trade union reform is a key part of the problem that affects the performance of trade unions and the resolution of problems related to labor relations.Under the trend of the traditional trade union system being difficult to meet the increasingly diverse needs of the new generation of employees and the participation of multiple subjects in the trade union reform，how to coordinate the social work of enterprises with the reform of the trade union and optimize the trade union system has become a problem that cannot be ignored.Through the observation of the collaborative participation of enterprise social work in the trade union reform in District L，this paper finds that enterprise social work is faced with collaborative challenges such as lack of independence，lack of professionalism and lack of professionalism，and in practice，the experience of policy influence，resource raising，relationship coordination，empowerment development，and professional construction can be summarized as the “1234” service model of enterprise social work collaborative trade union reform from the perspective of meta-governance.

Key words：meta-governance;corporate social worker;synergy;trade union reform

（責(zé)任編輯：潘冬霞）

收稿日期：2023-10-13

基金項(xiàng)目：本文系廣州市哲學(xué)社科規(guī)劃2023年度課題“有限理性視角下本土志愿者服務(wù)的內(nèi)驅(qū)力研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2023GZGJ206）、廣東白云學(xué)院2022年度科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2022BYKY33）的階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：梁良（1995—），男，廣東清遠(yuǎn)人，社會(huì)工作碩士，廣東白云學(xué)院社會(huì)工作系副主任，助教，研究方向?yàn)樯鐓^(qū)治理與社會(huì)政策。陳曉東（1964—），女，江蘇無錫人，哲學(xué)碩士，沈陽(yáng)化工大學(xué)人文與藝術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)福利與社會(huì)政策。