王小萍 毛榮

摘 要：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要著力點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興需要發(fā)揮法治的基礎(chǔ)保障作用，而公共法律服務(wù)構(gòu)成法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，農(nóng)村公共法律服務(wù)資源發(fā)展不均衡、供給不足，公共法律服務(wù)方式創(chuàng)新不夠?？衫脭?shù)字技術(shù)優(yōu)化公共法律服務(wù)資源配置，提升公共法律服務(wù)供給能力，創(chuàng)新公共法律服務(wù)方式，滿足農(nóng)民便捷高效、均等普惠、智能精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)需求。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；數(shù)字化；公共法律服務(wù)；法治保障

黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要著力點(diǎn)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系以加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，從而為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。隨著數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，需要探索如何推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村公共法律服務(wù)的融合，并進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，從而使數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)村公共法律服務(wù)。

一、農(nóng)村公共法律服務(wù)是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容

（一）鄉(xiāng)村振興需要發(fā)揮法治的基礎(chǔ)保障作用

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)容之一。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。其中，治理有效是基礎(chǔ)，在構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系中，要確保農(nóng)村構(gòu)建和諧有序的社會(huì)秩序，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。習(xí)近平總書(shū)記指出，“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”。以法治思維和法治方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保鄉(xiāng)村振興邁入制度化、規(guī)范化軌道，構(gòu)成鄉(xiāng)村振興的核心工作之一。鑒于此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署和實(shí)施中，始終伴隨著對(duì)農(nóng)村法治化建設(shè)的強(qiáng)調(diào)。從2018年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》首次提出“法治鄉(xiāng)村”，到《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，鄉(xiāng)村振興的制度化建設(shè)得以進(jìn)一步提升。更重要的是，農(nóng)村法治化建設(shè)進(jìn)程的加快，有利于發(fā)揮好法治在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

（二）農(nóng)村公共法律服務(wù)是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容

能否實(shí)現(xiàn)治理有效是評(píng)價(jià)法治鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)效的標(biāo)準(zhǔn)。就參與主體而言，治理架構(gòu)中村民是必不可少的，要讓村民主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村依法治理的環(huán)節(jié)中，前提是“送法下鄉(xiāng)”，培養(yǎng)其法治素養(yǎng)，進(jìn)而滿足村民“迎法下鄉(xiāng)”的基本訴求。而要實(shí)現(xiàn)“送法下鄉(xiāng)”和“迎法下鄉(xiāng)”的統(tǒng)一，關(guān)鍵在于提高村民對(duì)法律服務(wù)資源的可獲得性。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，法律服務(wù)資源多集中于城市，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地理區(qū)位的影響，農(nóng)村法律服務(wù)市場(chǎng)化程度不高，村民對(duì)公共法律服務(wù)資源依賴性較強(qiáng)。因此，加強(qiáng)由政府主導(dǎo)的農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)構(gòu)成法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為法治鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，主要是通過(guò)政府提供的法治宣傳、法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解等基本公共法律服務(wù)，以及律師、公證、司法鑒定、仲裁等多元化專業(yè)化公共法律服務(wù)，滿足群眾學(xué)法和用法的法律服務(wù)需求，有效提升公民法治素養(yǎng)。為加強(qiáng)農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，這對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、夯實(shí)基層治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要作用。

二、農(nóng)村公共法律服務(wù)供給面臨的挑戰(zhàn)

（一）公共法律服務(wù)資源發(fā)展不均衡

公共法律服務(wù)資源向城市集中，農(nóng)村較為薄弱。我國(guó)公共法律服務(wù)體系總體建設(shè)水平還不高，公共法律服務(wù)資源發(fā)展不平衡不充分，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間公共法律服務(wù)資源發(fā)展水平差距較大。受社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策因素等影響，公共法律服務(wù)深入鄉(xiāng)村存在成本較高、交通不便、補(bǔ)貼偏低、效率低下等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和偏遠(yuǎn)地區(qū)法律服務(wù)所需的人財(cái)物尤為不足。此外，農(nóng)村地區(qū)存在不同程度的空心化、老齡化現(xiàn)象，在法律顧問(wèn)開(kāi)展實(shí)地服務(wù)等工作時(shí)，參加人員多為留守老人，參與積極性依賴于政府提供的生活物資等激勵(lì)政策，而外出的青壯年則無(wú)法及時(shí)享受政府提供的公共法律服務(wù)，造成農(nóng)村公共法律服務(wù)供給有流于形式的趨勢(shì)。農(nóng)村人口流失在某種程度上造成了“法律資源的極大浪費(fèi)”，同時(shí)形成了城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)資源發(fā)展不均衡和公共法律服務(wù)資源浪費(fèi)的矛盾。

（二）公共法律服務(wù)資源供給不足

農(nóng)村公共法律服務(wù)供需不平衡。 一方面，農(nóng)村公共法律服務(wù)需求逐漸增加。鄉(xiāng)村振興視域下，除傳統(tǒng)的婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛和債權(quán)債務(wù)糾紛化解需求外，由鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛、農(nóng)村土地承包合同糾紛、勞務(wù)合同糾紛化解需求也逐步增多。個(gè)體工商戶、合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等市場(chǎng)主體的增加，也產(chǎn)生了企業(yè)合規(guī)審查、融資幫扶、營(yíng)造良好的法治營(yíng)商環(huán)境等需求。另一方面，農(nóng)村公共法律服務(wù)專業(yè)力量不足。部分地區(qū)“氣候自然條件較差、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、社會(huì)發(fā)育程度低，使本地法律服務(wù)人才‘難留住、外來(lái)人員‘難養(yǎng)活、外來(lái)人才‘難引進(jìn)，律師、公證員、司法鑒定人等法律服務(wù)人才數(shù)量嚴(yán)重不足、青黃不接、年齡老化、業(yè)務(wù)水平較低等問(wèn)題普遍存在”。為解決農(nóng)村公共法律服務(wù)供需對(duì)接面臨的困境，實(shí)踐中正積極探索“政府購(gòu)買與法律服務(wù)機(jī)構(gòu)公益服務(wù)相結(jié)合”的模式，然而也存在地方財(cái)政資金不足導(dǎo)致政府購(gòu)買公共法律服務(wù)能力不強(qiáng)，村（居）法律顧問(wèn)無(wú)法從有形覆蓋轉(zhuǎn)向有效覆蓋的現(xiàn)象。與此同時(shí)， 政府購(gòu)買公共法律服務(wù)的模式，可能導(dǎo)致村（居）法律顧問(wèn)在面對(duì)村委會(huì)和村民產(chǎn)生糾紛時(shí)的角色沖突、角色妥協(xié)，以及存在形式主義、行為草率、怕苦畏難、思想被動(dòng)的角色失范問(wèn)題。

（三）公共法律服務(wù)方式創(chuàng)新不夠

當(dāng)下正處于全球數(shù)字化發(fā)展與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重大歷史機(jī)遇期，數(shù)字化已成為我國(guó)新發(fā)展階段的新動(dòng)能。為抓住數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，有效推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，黨的十九大報(bào)告明確提出建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”“數(shù)字中國(guó)”“智慧社會(huì)”，這也是“數(shù)字中國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略首次寫(xiě)入黨和國(guó)家綱領(lǐng)性文件。農(nóng)村是整個(gè)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家治理的重要組成部分，而農(nóng)村的數(shù)字化發(fā)展水平相對(duì)滯后。為此，2019年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確提出“數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略”，將數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要方面，加快信息化發(fā)展，整體帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)村公共法律服務(wù)質(zhì)量是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要指標(biāo)之一，因而也被納入數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃。但受農(nóng)村人口老齡化、空心化趨勢(shì)影響，部分農(nóng)村地區(qū)在推動(dòng)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)三大平臺(tái)融合發(fā)展上進(jìn)度較慢，數(shù)字化與公共法律服務(wù)的融合程度有限，在服務(wù)方式上創(chuàng)新不足。事實(shí)上，在數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善中，農(nóng)村已具備提供數(shù)字化公共法律服務(wù)的物質(zhì)條件。與此同時(shí)，農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)正快速提升，以線下、面對(duì)面為主的傳統(tǒng)公共法律服務(wù)模式已不能滿足群眾對(duì)便捷高效、均等普惠、智能精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)需求。

三、數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)村公共法律服務(wù)的路徑

（一）以數(shù)字技術(shù)優(yōu)化農(nóng)村公共法律服務(wù)資源配置

數(shù)字技術(shù)有助于解決公共法律服務(wù)資源發(fā)展不均衡、不充分等突出問(wèn)題，一是推動(dòng)法律服務(wù)資源跨區(qū)域調(diào)配流動(dòng)。通過(guò)建立公共法律服務(wù)數(shù)據(jù)資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域、不同部門(mén)之間數(shù)據(jù)資源的共建共享，縮小區(qū)域之間公共法律服務(wù)資源發(fā)展差距。如，可嘗試以信息技術(shù)為支撐，整合高校、法學(xué)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)的法律資源，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為法律工作者創(chuàng)造充分利用自身掌握的法律知識(shí)為村民提供法律服務(wù)的渠道和路徑，形成“政府主導(dǎo)+各部門(mén)參與+整合各方資源”的公共法律服務(wù)新格局。二是推動(dòng)優(yōu)秀公共法律服務(wù)資源下沉。加強(qiáng)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共法律服務(wù)層級(jí)銜接，提高城市優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)資源的利用率，充分運(yùn)用數(shù)字化、信息化技術(shù)，完善公共法律服務(wù)資源調(diào)配體系，延伸市域公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)觸角，構(gòu)建覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的市域公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源向農(nóng)村輻射，縮小城鄉(xiāng)之間公共法律服務(wù)資源發(fā)展差距。

（二）以數(shù)字技術(shù)提升農(nóng)村公共法律服務(wù)供給能力

以數(shù)字技術(shù)優(yōu)化農(nóng)村公共法律服務(wù)供給具有明顯優(yōu)勢(shì)。對(duì)于政府而言，數(shù)字技術(shù)可以有效降低農(nóng)村公共法律服務(wù)的供給成本，借助數(shù)字化法律服務(wù)平臺(tái)的搭建，可以實(shí)現(xiàn)多地網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，資源共享，突破基層政府在人力物力財(cái)力等方面的局限。一方面要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，深入推進(jìn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、實(shí)體平臺(tái)、 熱線平臺(tái)三大平臺(tái)融合發(fā)展，促進(jìn)公共法律服務(wù)規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智慧化，提升公共法律服務(wù)需求在三大平臺(tái)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的流轉(zhuǎn)效率；同時(shí)，要強(qiáng)化公共法律服務(wù)數(shù)據(jù)匯聚、分析和應(yīng)用，進(jìn)一步滿足群眾個(gè)性化、多樣化的法律服務(wù)需求。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買公共法律服務(wù)的監(jiān)督管理。隨著三大平臺(tái)建設(shè)一體化推進(jìn)，農(nóng)村公共法律服務(wù)向“智慧法律服務(wù)”演進(jìn)，公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為政府購(gòu)買公共法律服務(wù)的監(jiān)督管理創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，可實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)的在線管理、在線反饋、在線監(jiān)督、在線考核，將服務(wù)過(guò)程置于陽(yáng)光下，改事后監(jiān)督為全過(guò)程監(jiān)督，便于購(gòu)買主體和承接主體接受社會(huì)和服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督，從而督促購(gòu)買主體和承接主體自覺(jué)履行法律服務(wù)責(zé)任。

（三）以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新農(nóng)村公共法律服務(wù)方式

雖然城鄉(xiāng)人口流動(dòng)已經(jīng)成為常態(tài)，但是從生產(chǎn)要素的角度出發(fā)，勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素在數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式下能夠被有效整合，由人口流動(dòng)帶來(lái)的公共法律服務(wù)缺口可以得到彌合，人口流動(dòng)不再成為政府公共法律服務(wù)供給的制約因素。數(shù)字化帶來(lái)了人們生產(chǎn)生活、思維理念的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了數(shù)字化的公共法律服務(wù)供給需求。以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新公共法律服務(wù)方式，可從法治宣傳、法律咨詢、法律調(diào)解等具體內(nèi)容入手。比如，在法治宣傳方面，積極利用微信公眾號(hào)、抖音號(hào)、視頻號(hào)等新媒體，打造線上普法專欄，讓群眾及時(shí)獲悉法治動(dòng)態(tài)、了解法律知識(shí)、提升法治素養(yǎng)。在法律咨詢方面，以線上線下相結(jié)合的形式，利用村組微信群主動(dòng)公開(kāi)法律顧問(wèn)聯(lián)系方式，以便當(dāng)事人采取圖文、語(yǔ)音、視頻多種方式與專業(yè)律師溝通，及時(shí)解決問(wèn)題，提升群眾滿意度。在法律調(diào)解方面，創(chuàng)建集在線咨詢、在線評(píng)估、在線調(diào)解、在線仲裁、在線訴訟功能模塊于一體的矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，節(jié)約當(dāng)事人矛盾糾紛化解成本。在公證方面，融合區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)手段，搭建數(shù)據(jù)貫通、智能高效的公證信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心，打造遠(yuǎn)程視頻服務(wù)點(diǎn)，為群眾提供便捷、高效的公證服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，相較中心城市而言，農(nóng)村地區(qū)無(wú)論是數(shù)字化建設(shè)還是公共法律服務(wù)供給均相對(duì)滯后。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下，數(shù)字鄉(xiāng)村與法治鄉(xiāng)村的發(fā)展必須同步統(tǒng)籌、同步推進(jìn)，并思考如何利用數(shù)字技術(shù)縮小公共法律服務(wù)在區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的差距。農(nóng)村公共法律服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型這一重要領(lǐng)域值得持續(xù)關(guān)注。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗：在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2022：28，30-31.

[2]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29（002）.

[3]盧桂.建成覆蓋全業(yè)務(wù)全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[N]. 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2023-08-09（003）.

[4]孫瑞瑞，張欣煜.鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的創(chuàng)新對(duì)策與嵌入路徑研究：以江蘇省為例[J].邢臺(tái)學(xué)院學(xué)報(bào)，2023，38（2）：109-115.

[5]陳寒非.“送法進(jìn)村”與基層治理能力的法治建構(gòu)：基于皖西華縣農(nóng)村法律顧問(wèn)制度運(yùn)行實(shí)踐的分析[J].甘肅政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2022（6）：39-52.

[6]蔣興清，黎洋丞.現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐與探索：以四川省樣本看中國(guó)式現(xiàn)代化公共法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展[EB/OL].（2024-03-07）[2024-03-10].https：//mp.weixin.qq.com/s/crk9vSq686DRpvS_Nro26w.

[7]張緊跟，胡特妮.“角色混亂”：村（居）法律顧問(wèn)制度的運(yùn)行困境：以廣東省G市為例[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2023，40（2）：162-175.

[8]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利：在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017：40.

[9]黃佳，閆玉.新時(shí)代農(nóng)村公共法律服務(wù)供給優(yōu)化研究[J].中國(guó)行政管理，2023（7）：151-154.

[責(zé)任編輯：李偉杰]