竇祥銘

摘 要：堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)振興作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，安徽省宿州市深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。針對(duì)目前存在的問(wèn)題，為加快推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，應(yīng)扶強(qiáng)壯大龍頭企業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、做足要素保障、深化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、助推農(nóng)旅深度融合。

關(guān)鍵詞：宿州市；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；深度融合

促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)新時(shí)代農(nóng)村改革發(fā)展面臨的新問(wèn)題作出的重大決策，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的重要途徑。近年來(lái)，安徽省宿州市堅(jiān)持將產(chǎn)業(yè)振興作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，取得顯著成效。但也存在一些不足，如龍頭企業(yè)“有山無(wú)峰”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“有此無(wú)彼”、要素保障“有心無(wú)力”等。新時(shí)代新征程，如何加快推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，成為制約宿州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的重大問(wèn)題。

一、宿州市推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不足

龍頭企業(yè)是農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合共生的主導(dǎo)者，是產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)融合互動(dòng)的引領(lǐng)者，也是資源要素融合滲透的推動(dòng)者，在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。目前，宿州市市級(jí)以上龍頭企業(yè)已發(fā)展到832家，但省級(jí)龍頭企業(yè)僅有99家，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)僅有8家，年產(chǎn)值超10億元的龍頭企業(yè)僅有13家，年產(chǎn)值超100億元的僅有2家，多數(shù)龍頭企業(yè)受制于技術(shù)瓶頸、研發(fā)創(chuàng)意不足、企業(yè)管理落后、市場(chǎng)營(yíng)銷不暢，一直未能做大做強(qiáng)，目前仍無(wú)一家本土龍頭企業(yè)在主板上市，全市2個(gè)年產(chǎn)值超100億元的龍頭企業(yè)均不是重點(diǎn)加工企業(yè)，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的帶動(dòng)能力總體偏弱。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要途徑，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵。目前，宿州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體鏈條較短，精深加工能力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)不夠，高附加值產(chǎn)品較少，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展造成較大制約。比如，宿州市被譽(yù)為“皖北糧倉(cāng)”，糧食種植面積多年來(lái)穩(wěn)定在93.3萬(wàn)公頃以上，但糧食加工多以面粉等初級(jí)加工為主，精深加工企業(yè)僅有安特、皖神、金玉米等幾家，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠；宿州市地處中原優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)帶，是安徽省肉牛優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)，但目前該市肉牛以養(yǎng)殖和交易為主，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈仍處于低端，缺少肉牛精深加工企業(yè)；除碭山縣以外，其他縣區(qū)都是全國(guó)生豬調(diào)出大縣，2023年宿州生豬出欄450萬(wàn)頭，但是缺少知名度較高的肉類精深加工企業(yè)；碭山縣水果種植面積常年穩(wěn)定在4.7萬(wàn)公頃以上，但多年來(lái)水果加工多以罐頭、梨膏等傳統(tǒng)產(chǎn)品為主，缺乏加工的深度和廣度，特別是碭山酥梨加工率不足20%，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平亟待提升。

（三）要素保障不夠充分

推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展需要資金、技術(shù)、土地、人才等關(guān)鍵要素的有力保障。目前，宿州市要素保障不強(qiáng)不足問(wèn)題已嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。一是經(jīng)營(yíng)主體融資困難。由于農(nóng)村金融體系發(fā)展相對(duì)滯后，目前宿州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的資金多為自籌資金，社會(huì)投資和金融機(jī)構(gòu)的扶持力度明顯不夠，且普遍存在擔(dān)保困難、申請(qǐng)手續(xù)繁雜等現(xiàn)象。對(duì)該市300個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，宿州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金來(lái)源中自籌資金和銀行貸款分別占比85.9%、52.2%。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地不足。宿州市現(xiàn)有耕地59.9萬(wàn)公頃（“三調(diào)”面積）。其中，“三區(qū)三線”劃定宿州市永久基本農(nóng)田48.76萬(wàn)公頃，再去除禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、水源地等，可用于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的一般耕地較少，且分布零星分散，難以滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展較大規(guī)模集中建設(shè)的設(shè)施用地需求。調(diào)研時(shí)，泗縣長(zhǎng)溝鎮(zhèn)汴河村反映：希望能夠擴(kuò)大設(shè)施大棚建設(shè)規(guī)模，但無(wú)法獲批建設(shè)用地指標(biāo)，限制了設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展；屏山鎮(zhèn)反映：在實(shí)施蟠龍山、屏山等文旅項(xiàng)目時(shí)，發(fā)現(xiàn)景區(qū)停車場(chǎng)、道路等配套設(shè)施建設(shè)亟須加快，但因建設(shè)指標(biāo)少等原因，交通硬件缺乏進(jìn)一步發(fā)展的空間。三是鄉(xiāng)村人才力量缺乏。目前，宿州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民等重點(diǎn)鄉(xiāng)村人才仍有較大缺口，鄉(xiāng)村人才單向流入城市現(xiàn)象普遍，留守鄉(xiāng)村人員文化程度不高、專業(yè)技術(shù)欠缺，很大程度上導(dǎo)致了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展難以深化。對(duì)宿州市45家重點(diǎn)省級(jí)龍頭企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在崗人員11 858人。其中，科技型人才949人，僅占8%，擁有正高級(jí)職稱的僅17人，博士學(xué)歷的僅9人。市級(jí)龍頭企業(yè)主要集中在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，科技人才更加匱乏。

（四）利益聯(lián)結(jié)有待深入

構(gòu)建多元主體之間公平公正的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的核心，也是保障農(nóng)戶持續(xù)增收的關(guān)鍵。目前，宿州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還比較松散，合作形式也比較單一，很大程度上阻礙了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前宿州市農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間主要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、租賃服務(wù)、單向銷售等方式實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)，更為緊密的股份制、股份合作制等利益聯(lián)結(jié)方式所占比例較低，農(nóng)戶難以獲得農(nóng)產(chǎn)品加工后端和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸后的收入，導(dǎo)致雙方合作關(guān)系較為脆弱，在面臨市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，難以實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密不僅導(dǎo)致農(nóng)戶持續(xù)增收既不穩(wěn)定也難持續(xù)，也嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。以發(fā)源于宿州市、旨在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的重要載體“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”來(lái)看，宿州市現(xiàn)有350家聯(lián)合體中仍有不少聯(lián)合體在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中并未嚴(yán)格按照章程要求完善建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、功能互補(bǔ)、合作共贏”的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，聯(lián)合體內(nèi)各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體很多時(shí)候還是處于之前那種“各自為戰(zhàn)”的分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，聯(lián)合體優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到有效發(fā)揮，有“空殼化”的傾向，帶動(dòng)農(nóng)戶增收能力有限。

（五）農(nóng)旅融合深度不夠

加強(qiáng)文化賦能和旅游帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)文旅融合發(fā)展，是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的重要抓手，更是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。宿州市與徐州市地緣相近、人文相通、地理相似，但在推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展方面，宿州市的融合層次還處于較低的水平。目前宿州市的鄉(xiāng)村休閑旅游，主要還是依托鄉(xiāng)村優(yōu)美的自然環(huán)境建花海、修民宿等，產(chǎn)業(yè)層次較低，帶動(dòng)能力較弱。以宿州市埇橋區(qū)為例，埇橋區(qū)北部區(qū)位優(yōu)越、環(huán)境優(yōu)美、人文歷史豐厚、農(nóng)業(yè)資源豐富。尤其是符離大道（S407），更是徐州、宿州、淮北3個(gè)地級(jí)市的后花園，相對(duì)皖北地區(qū)擁有山區(qū)、植被等自然資源優(yōu)勢(shì)，有樹(shù)種資源豐富的秦山，有環(huán)境優(yōu)美的清水、鎮(zhèn)頭、五柳等，被譽(yù)為“皖北小江南”，有小山口、閔祠、東林草堂、陳毅指揮部紀(jì)念館等歷史文化遺址，有閔子騫、馬皇后等歷史名人，有發(fā)展農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)的先天條件。但目前資源沒(méi)有得到有效開(kāi)發(fā)，農(nóng)文旅融合發(fā)展還有待進(jìn)一步挖掘提升。

二、宿州市推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的對(duì)策

（一）扶強(qiáng)壯大龍頭企業(yè)

深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個(gè)一批”工程，積極引導(dǎo)加工產(chǎn)能向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)區(qū)和物流節(jié)點(diǎn)集聚，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)向園區(qū)集中，重點(diǎn)建設(shè)埇橋區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、碭城水果加工園、蕭縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、靈璧縣馮廟糧食加工產(chǎn)業(yè)園、泗縣大路口山芋加工園等農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，著力發(fā)展具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群；立足宿州市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)行原料生產(chǎn)基地、科研開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)加工、營(yíng)銷服務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)，使之上規(guī)模、上水平，加速在酥梨、燒雞、黃桃、山芋等領(lǐng)域打造若干全國(guó)同行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)；從財(cái)稅金融政策、專項(xiàng)發(fā)展基金、金融信貸支持、稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)上市融資、企業(yè)做大做強(qiáng)、招大引強(qiáng)項(xiàng)目、企業(yè)走出去、企業(yè)品牌創(chuàng)樹(shù)、企業(yè)科技創(chuàng)新、強(qiáng)化用地保障、落實(shí)用電政策等方面加大扶持力度，進(jìn)一步加大對(duì)大型龍頭企業(yè)貼息力度，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題；營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)“雙招雙引”，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外高科技、高附加值的大型農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)入駐，推動(dòng)宿州市農(nóng)產(chǎn)品加工和食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸

圍繞糧食、畜牧、果蔬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)圍繞市場(chǎng)和消費(fèi)升級(jí)需求，大力發(fā)展預(yù)制食品、熟制食品和中央廚房項(xiàng)目，推動(dòng)宿州市食品生產(chǎn)向精深優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)引進(jìn)運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)際領(lǐng)先的新裝備、新技術(shù)、新工藝，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；在省級(jí)批復(fù)創(chuàng)建的碭山縣酥梨、泗縣山芋產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)蕭縣葡萄、埇橋區(qū)小麥、靈璧縣肉牛產(chǎn)業(yè)開(kāi)展“一縣一業(yè)（特）”全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建，培育一批知名企業(yè)品牌或產(chǎn)品品牌，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；以預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)為統(tǒng)攬，著力把縣區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品做成高端綠色預(yù)制食品，重點(diǎn)發(fā)展碭山酥梨、蕭縣白山羊、埇橋符離集燒雞、泗縣山芋等高端綠色食品產(chǎn)業(yè)集群以及靈璧黃牛肉、園區(qū)未來(lái)食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，打造全域綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈由“延伸”向“精深”轉(zhuǎn)變。

（三）做足要素保障

一是加強(qiáng)金融支持。加大政策性金融扶持力度，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)體系，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，撬動(dòng)社會(huì)資本投入，引導(dǎo)更多金融資源配置到鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，確保涉農(nóng)貸款增速與宿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相匹配，著力解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“融資難、融資貴”問(wèn)題，讓金融成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)壯大的重要支撐力量，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的重要保障。二是加強(qiáng)用地保障。堅(jiān)持挖潛存量和用好增量并重，政策手段和市場(chǎng)手段并用，創(chuàng)新使用點(diǎn)狀供地等方式，包括用好農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)等政策，結(jié)合城鄉(xiāng)用地增減掛項(xiàng)目和土地整治項(xiàng)目，將新增耕地和建設(shè)用地優(yōu)先用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。三是加強(qiáng)人才培育。加大鄉(xiāng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，培養(yǎng)更多更好的“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”“土專家”，讓更多鄉(xiāng)土人才“破土而出”。同時(shí)，大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”，引導(dǎo)各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)科研人員等到農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體任職兼職，保證鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展人才“活水”不斷。

（四）深化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取訂單收購(gòu)、股份合作、土地托管、村企對(duì)接、利潤(rùn)返還等形式，加強(qiáng)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)，帶動(dòng)“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”有機(jī)銜接，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體探索成員“相互入股、組建新主體”等新型聯(lián)結(jié)方式，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、功能互補(bǔ)、合作共贏”的責(zé)任共同體、經(jīng)濟(jì)共同體，保障各成員分享全產(chǎn)業(yè)鏈利益，實(shí)現(xiàn)捆綁發(fā)展、共同受益；梳理總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，把建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作為黨組織領(lǐng)辦合作社的一項(xiàng)重要工作，進(jìn)一步擴(kuò)大村黨組織領(lǐng)辦合作社覆蓋范圍，健全完善村黨組織領(lǐng)辦合作社運(yùn)行管理機(jī)制，推動(dòng)村黨組織領(lǐng)辦合作社健康運(yùn)行。

（五）助推農(nóng)旅深度融合

鼓勵(lì)各地依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，深入發(fā)掘和策劃具有鄉(xiāng)村風(fēng)貌風(fēng)情特色的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)，分別揳入花期觀賞、農(nóng)耕體驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售與展示等旅游活動(dòng)，助力傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由賣農(nóng)產(chǎn)品向“賣風(fēng)景”“賣風(fēng)情”“賣體驗(yàn)”“賣健康”轉(zhuǎn)變；抓住群眾錢包鼓起來(lái)后追求生活品質(zhì)、注重健康養(yǎng)生的心理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與休閑、康養(yǎng)、生態(tài)、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)新探索“家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)業(yè)體驗(yàn)”“康復(fù)療養(yǎng)+休閑旅游”等多種業(yè)態(tài)發(fā)展模式，加快“農(nóng)文旅”提檔升級(jí)。

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