收稿日期：2023-06-15；接受日期：2023-10-18

基金項(xiàng)目：江蘇省自然科學(xué)基金青年基金項(xiàng)目（BK20220705）

作者簡(jiǎn)介：蘇律文，女，工程師，博士，主要從事節(jié)約用水管理、水文水資源研究。E-mail：sulw632830189@163.com

Editorial Office of Yangtze River. This is an open access article under the CC BY-NC-ND 4.0 license.

文章編號(hào)：1001-4179（2024） 03-0117-06

引用本文：蘇律文，郭劉超，房凱，等.基于水資源剛性約束的城市節(jié)水潛力分析［J］.人民長(zhǎng)江，2024，55（3）：117-122，140.

摘要：

為滿足水資源剛性約束制度的要求，有效保障城市農(nóng)業(yè)、生活及生產(chǎn)用水安全，以江蘇省宿遷市為例開展不同規(guī)劃年各來水條件情景下的節(jié)水潛力分析。用水總量控制管理是落實(shí)水資源剛性約束的重要標(biāo)準(zhǔn)，在節(jié)水潛力計(jì)算過程中，基于節(jié)水目標(biāo)與強(qiáng)度設(shè)定了“基本方案”與“節(jié)水方案”，以區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為約束，構(gòu)建了基于目標(biāo)控制的節(jié)水潛力模型，從農(nóng)業(yè)、第二第三產(chǎn)業(yè)、生活3個(gè)模塊分析規(guī)劃年宿遷市可節(jié)水量。結(jié)果表明：采用“節(jié)水方案”后，宿遷市基本能夠滿足水資源供需平衡，在P=95%的來水頻率下，僅沭陽縣處于輕度缺水狀態(tài)；在P=50%來水頻率下，發(fā)展至2025年及2030年，宿遷市全市節(jié)水潛力分別可達(dá)7.506 9億m3和6.929 3億m3；在宿遷市兩區(qū)三縣中，沭陽縣可節(jié)水量最大，未來應(yīng)合理規(guī)劃，充分挖掘地區(qū)節(jié)水潛力。研究成果可為區(qū)域節(jié)水潛力發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：節(jié)水潛力； 水資源剛性約束； 供需平衡； 用水總量控制指標(biāo)； 宿遷市

中圖法分類號(hào)： TV213.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A" " " " " " " " "DOI：10.16232j.cnki.1001-4179.2024.03.016

0引 言

隨著現(xiàn)代化城市的高速發(fā)展，可利用水資源日益匱乏［1］。針對(duì)存在的突出矛盾，結(jié)合中國水資源的新形勢(shì)新變化，黨中央明確提出實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度，通過強(qiáng)有力的約束將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)限定在水資源的承載能力之內(nèi)。為了滿足水資源剛性約束制度的要求，需嚴(yán)控用水總量，提高用水效率，綜合考慮水資源的開發(fā)利用、保護(hù)節(jié)約、優(yōu)化配置，充分挖掘城市節(jié)水潛力，從而真正落實(shí)以水而定、量水而行［2-4］。

國內(nèi)外學(xué)者對(duì)城市節(jié)水潛力問題展開了相關(guān)研究。段愛旺等［5］分別從狹義和廣義的角度提出了節(jié)水潛力的概念；雷波等［6］提出了區(qū)分“工程節(jié)水量”與“真實(shí)節(jié)水量”之爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力估算理論與方法；丁志宏等［7］將模糊聚類方法運(yùn)用于海河流域的農(nóng)業(yè)節(jié)水分區(qū)研究；劉藝平等［8］開展了成都市農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水潛力分析，并探討了農(nóng)作物綜合灌溉用水定額隨節(jié)水灌溉率的變化；Dawit等［9］提出了作為改善地面灌溉用水質(zhì)量指標(biāo)的田間灌溉水有效利用率，同時(shí)也作為評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力的一項(xiàng)指標(biāo)。

在城市節(jié)水潛力分析方面已有大量研究成果，但依然存在一些問題需要繼續(xù)深入研究和探討。因?yàn)槟壳瓣P(guān)于城市節(jié)水潛力分析的研究，大多都基本保持現(xiàn)有節(jié)水投入力度，是在現(xiàn)狀節(jié)水水平和較強(qiáng)力度節(jié)水措施基礎(chǔ)上開展的。在滿足新時(shí)期水資源剛性約束制度要求的前提下開展節(jié)水潛力分析的研究較為少見。隨著新時(shí)期水資源剛性約束制度的建立，對(duì)城市節(jié)水提出了更高的要求［10-11］。需依據(jù)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路及“四水四定”原則，在區(qū)域可利用水資源量和水資源利用總量的約束下，進(jìn)行剛性合理用水需求預(yù)測(cè)，通過多次供需平衡分析保證剛性用水需求，進(jìn)一步挖掘城市節(jié)水潛力，達(dá)到供需用水結(jié)構(gòu)最優(yōu)。

本文以江蘇省宿遷市為例開展城市節(jié)水潛力分析研究?；诠?jié)水目標(biāo)與強(qiáng)度設(shè)定“基本方案”與“節(jié)水方案”，以區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為約束，構(gòu)建基于水資源剛性約束目標(biāo)控制的節(jié)水潛力模型；從農(nóng)業(yè)、第二第三產(chǎn)業(yè)、生活3個(gè)模塊分析不同規(guī)劃年各來水條件情景下宿遷市可節(jié)水量。在考慮水資源條件的基礎(chǔ)上，合理確定城市發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市用地等，充分挖掘節(jié)水潛力。

1研究區(qū)概況和數(shù)據(jù)來源

1.1研究區(qū)域概況

宿遷市位于江蘇省西北部，南與淮安市毗連，東與連云港市接壤，北與徐州市相連，西與安徽省交界［11］，下轄沭陽、泗陽、泗洪三縣和宿豫區(qū)、宿城區(qū)兩區(qū)。介于北緯33°8′～34°25′、東經(jīng)117°56′～119°10′之間，屬長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，也是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、沿江經(jīng)濟(jì)帶交叉輻射區(qū)。

宿遷市地處淮河、沂沭泗流域中下游，北接駱馬湖，南臨洪澤湖，具有“洪水走廊”之稱。宿遷市境內(nèi)有兩大水系，即淮河水系和沂沭泗水系。全市總面積8 524.0 km2。其中淮河水系面積4 210.3 km2，沂沭泗水系面積4 313.7 km2；洪澤湖水面面積878.0 km2，駱馬湖水面面積222.0 km2。

1.2數(shù)據(jù)來源

本文研究主要依據(jù)《宿遷市水資源綜合規(guī)劃（2021～2035）》《宿遷市統(tǒng)計(jì)年鑒（2012～2021）》《宿遷市城市總體規(guī)劃（2015～2030）》《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015～2030年）》《江蘇省林牧漁業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活用水定額（2019年修訂）》《宿遷市區(qū)域供水規(guī)劃（2012～2030）》《宿遷市地下水利用與保護(hù)規(guī)劃》《宿遷市中心城區(qū)再生水利用規(guī)劃》等資料，充分分析宿遷市實(shí)際用水現(xiàn)狀，結(jié)合宿遷市未來發(fā)展?fàn)顩r，得到人口、經(jīng)濟(jì)、面積、用水定額、水利用系數(shù)等指標(biāo)。宿遷市可供水量主要參考《宿遷市水資源可利用量確定技術(shù)報(bào)告》《宿遷市地下水利用與保護(hù)規(guī)劃》《宿遷市中心城區(qū)再生水利用規(guī)劃》等資料。

2研究方法

2.1節(jié)水目標(biāo)確定

依據(jù)國家新時(shí)期水資源剛性約束制度的要求，認(rèn)真貫徹新時(shí)期節(jié)水方針政策，落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和“四水四定”原則。全面實(shí)施計(jì)劃用水管理，推動(dòng)宿遷市節(jié)水工作全面發(fā)展，落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)［12-13］。宿遷市提出用水總量控制目標(biāo)，到2025年和2030年全市應(yīng)分別控制在27.50億，30.72億m3以內(nèi)。

節(jié)水目標(biāo)是在P=50%來水頻率下，可基本滿足水資源總量指標(biāo)內(nèi)供需平衡；在進(jìn)一步考慮非常規(guī)水資源利用量的情況下，能滿足P=75%來水頻率下的供需平衡以及P=95%來水頻率下水資源較好區(qū)縣的供需平衡。

2.2方案設(shè)定

基于節(jié)水目標(biāo)與強(qiáng)度，為開展宿遷市不同規(guī)劃年各來水條件下的節(jié)水潛力分析，本文設(shè)定“基本方案”與“節(jié)水方案”。

“基本方案”是在現(xiàn)狀節(jié)水水平和較強(qiáng)力度節(jié)水措施的基礎(chǔ)上，基本保持現(xiàn)有節(jié)水投入力度，并考慮從2011年以后近10 a用水定額的變化趨勢(shì)，所擬定的需水方案。

“節(jié)水方案”，即多次平衡方案，是在“基本方案”的基礎(chǔ)上，結(jié)合水資源剛性約束目標(biāo)下的區(qū)域用水總量控制指標(biāo)約束，在考慮水資源條件的基礎(chǔ)上，合理確定城市發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市用地等，充分挖掘節(jié)水潛力，所擬定的需水方案。

在進(jìn)行節(jié)水潛力分析時(shí)，“基本方案”與“節(jié)水方案”中的參數(shù)變化主要體現(xiàn)在用水定額的不同及水利用系數(shù)的不同。通過多種節(jié)水措施，降低單位產(chǎn)品用水量、減少人均耗水量、提高水利用效率等，從而實(shí)現(xiàn)“基本方案”到“節(jié)水方案”的轉(zhuǎn)變。

2.3基于目標(biāo)控制的節(jié)水潛力模型構(gòu)建

根據(jù)文獻(xiàn)［14］中宿遷市“基本方案”下的供需平衡分析可知，宿遷市未來規(guī)劃期水量供需之間仍存在矛盾，部分區(qū)縣供需矛盾較為突出，在P=75%、P=95%來水頻率下全市需水總量大于可利用水資源量，需以總量控制條件下規(guī)劃期供需平衡需求和水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，分析目標(biāo)達(dá)標(biāo)的節(jié)水潛力。本文構(gòu)建了基于節(jié)水目標(biāo)控制的節(jié)水潛力模型，計(jì)算公式如下：.

式中：W表示區(qū)域總體節(jié)水潛力；T表示水資源剛性約束目標(biāo)下的區(qū)域用水總量控制指標(biāo)；i表示區(qū)域分區(qū)編號(hào)；I表示區(qū)域分區(qū)總個(gè)數(shù)；j表示節(jié)水潛力各模塊編號(hào)；J表示節(jié)水潛力模塊總個(gè)數(shù)；k表示模塊里的類別編號(hào)；K表示該模塊里的類別總個(gè)數(shù)；Hij，k表示第i個(gè)分區(qū)第j個(gè)模塊第k個(gè)類別的發(fā)展指標(biāo)；Qij，k表示“基本方案”下第i個(gè)分區(qū)第j個(gè)模塊第k個(gè)類別的需水定額；SQij，k表示“節(jié)水方案”下第i個(gè)分區(qū)第j個(gè)模塊第k個(gè)類別的需水定額；μij，k表示“基本方案”下第i個(gè)分區(qū)第j個(gè)模塊第k個(gè)類別水利用系數(shù)；Sμij，k表示“節(jié)水方案”下第i個(gè)分區(qū)第j個(gè)模塊第k個(gè)類別水利用系數(shù)；Pi表示第i個(gè)分區(qū)其他用水需水量，如生態(tài)需水等。

本文主要分析江蘇省宿遷市農(nóng)業(yè)、第二第三產(chǎn)業(yè)、生活方面的節(jié)水潛力。采用節(jié)水模型進(jìn)行計(jì)算時(shí)，i為1～5分別表示宿城區(qū)、宿豫區(qū)、沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣；j為1～3分別表示農(nóng)業(yè)模塊、第二第三產(chǎn)業(yè)模塊、生活模塊；在農(nóng)業(yè)模塊里，k為1～8分別表示水田、水澆地、菜田、林果灌溉、草場(chǎng)灌溉、魚塘補(bǔ)水、大牲畜、小牲畜；在第二第三產(chǎn)業(yè)模塊里，k為1～3分別表示工業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)；在生活模塊里，k=1表示居民；Hi1，k表示面積，Hi2，k表示產(chǎn)值，Hi3，k表示人口。水利用系數(shù)需根據(jù)宿遷市的用水實(shí)際情況及城市發(fā)展規(guī)劃確定。

3節(jié)水潛力分析計(jì)算

需水預(yù)測(cè)分別從農(nóng)業(yè)、第二第三產(chǎn)業(yè)、生活等方面進(jìn)行計(jì)算。開展需水預(yù)測(cè)及節(jié)水潛力分析時(shí)以2020年為現(xiàn)狀基準(zhǔn)年，2025年為近期規(guī)劃年，2030年為遠(yuǎn)期規(guī)劃年。

限于篇幅有限，“基本方案”下的需水方案求解過程不再贅述，數(shù)據(jù)參考文獻(xiàn)［14］。2025、2030年規(guī)劃年內(nèi)在P=50%來水頻率下宿遷市及各區(qū)縣均可滿足供需平衡，但在P=75%和P=95%來水頻率下會(huì)出現(xiàn)不同程度的缺水，缺水率最高達(dá)25.75%。

3.1農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力計(jì)算

根據(jù)江蘇省、宿遷市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及宿遷市近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，參照《宿遷市水資源綜合規(guī)劃（2021～2035）》，結(jié)合宿遷市實(shí)際情況，預(yù)測(cè)得到宿遷市農(nóng)業(yè)發(fā)展與土地利用指標(biāo)，如表1所列。

可通過工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水等多方面的措施來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，挖掘節(jié)水潛力［15-16］。逐步推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改進(jìn)耕作栽培技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增產(chǎn)增效目標(biāo)，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，降低單位產(chǎn)品用水量。重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)水改造和高效輸配水工程，進(jìn)一步減少滲、漏水損失。積極宣傳引導(dǎo)，形成良好的節(jié)水氛圍，提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)宿遷市《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃專題》報(bào)告，確定宿遷市規(guī)劃期內(nèi)2025年和2030年灌溉水利用系數(shù)分別為0.61和0.615～0.620。

參考《宿遷市水資源綜合規(guī)劃（2021～2035）》等資料可得到規(guī)劃條件下的用水定額和用水效益指標(biāo)，并可計(jì)算出宿遷市規(guī)劃年農(nóng)業(yè)可節(jié)水量。經(jīng)過計(jì)算，“節(jié)水方案”P=50%來水頻率條件下，全市2025年農(nóng)業(yè)總需水量為21.538億m3，其中農(nóng)田灌溉需水量為17.886億m3，林牧漁需水量為3.331億m3，畜牧業(yè)需水量為0.321億m3；全市2030年農(nóng)業(yè)總需水量為21.192億m3，其中農(nóng)田灌溉需水量為17.578億m3，林牧漁需水量為3.278億m3，畜牧業(yè)需水量為0.336億m3。參考文獻(xiàn)［14］可得“基本方案”下的需水量，根據(jù)公式（1）計(jì)算“基本方案”與“節(jié)水方案”下需水量的差值得到可規(guī)劃節(jié)水量。據(jù)計(jì)算可知，在50%，75%，95%來水頻率下，2025年宿遷市農(nóng)業(yè)可節(jié)水總量分別為6.205 3億，6.496 1億，6.982 5億m3；2030年宿遷市農(nóng)業(yè)可節(jié)水總量分別為5.684 6億，5.806 4億，6.319 9億m3。

3.2第二、第三產(chǎn)業(yè)節(jié)水潛力計(jì)算

宿遷市國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀情況如圖1所示。結(jié)合宿遷市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃與江蘇省“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，按照各規(guī)劃階段增長(zhǎng)幅度推算各行業(yè)規(guī)劃水平年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。各行業(yè)規(guī)劃階段發(fā)展指標(biāo)預(yù)算結(jié)果見表2。

第二產(chǎn)業(yè)節(jié)水可通過節(jié)水技術(shù)改造、調(diào)整水資源費(fèi)征收力度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等途徑實(shí)現(xiàn)。工業(yè)節(jié)水需重點(diǎn)關(guān)注高耗水行業(yè)，如火力發(fā)電、化工、紡織等。當(dāng)工業(yè)增加值繼續(xù)增長(zhǎng)時(shí)，需進(jìn)行企業(yè)技術(shù)改造或調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來控制用水量的增長(zhǎng)。重點(diǎn)提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，促進(jìn)節(jié)水良性發(fā)展［17-18］。未來可通過科學(xué)提高冷卻水循環(huán)倍數(shù)、提高廢水處理回用等手段，使工業(yè)用水重復(fù)利用率維持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)并緩慢提高，2025年達(dá)到91.5%的目標(biāo)，2030年逐步提升到92%。

第三產(chǎn)業(yè)用水包括人員用水（如飲用、盥洗、洗浴、保潔）、設(shè)備用水（如空調(diào)、廚房、儀器設(shè)備）等，不同行業(yè)用水構(gòu)成差異較大，需針對(duì)行業(yè)特色采取相應(yīng)的節(jié)水措施。對(duì)于學(xué)校、醫(yī)院、高速公路服務(wù)區(qū)、機(jī)場(chǎng)等受眾人群廣的機(jī)構(gòu)，應(yīng)注重節(jié)水宣傳教育，通過提高全民節(jié)水意識(shí)，減少浪費(fèi)水行為。同時(shí)應(yīng)開展日常巡查，定期對(duì)管道設(shè)備進(jìn)行檢修，減少跑冒滴漏。對(duì)于機(jī)關(guān)單位、商場(chǎng)、辦公樓等應(yīng)制定完善的用水節(jié)水管理制度，設(shè)置節(jié)水管理專員，積極舉辦節(jié)水專題講座培訓(xùn)，定期開展水平衡測(cè)試及用水審計(jì)工作。

參考《宿遷市水資源綜合規(guī)劃（2021～2035）》現(xiàn)狀及規(guī)劃條件下的用水定額和用水效益指標(biāo)，得到宿遷市近期和遠(yuǎn)期第二、第三產(chǎn)業(yè)節(jié)水潛力計(jì)算結(jié)果。經(jīng)過計(jì)算，全市2025年工業(yè)總需水量為2.059億m3，建筑業(yè)總需水量為0.114億m3，第三產(chǎn)業(yè)總需水量為1.352億m3；全市2030年工業(yè)總需水量為3.269億m3，建筑業(yè)總需水量為0.098億m3，第三產(chǎn)業(yè)總需水量為2.497億m3。參考文獻(xiàn)［14］可得“基本方案”下的需水量，根據(jù)公式（1）計(jì)算“基本方案”與“節(jié)水方案”下需水量的差值得到可規(guī)劃節(jié)水量。據(jù)計(jì)算可知，2025年宿遷市第二、第三產(chǎn)業(yè)可節(jié)水總量分別為0.175億m3和0.387億m3；2030年宿遷市第二、第三產(chǎn)業(yè)可節(jié)水總量分別為0.090億m3和0.678億m3。

3.3生活節(jié)水潛力計(jì)算

宿遷市近10 a人口變化如圖2所示，參考相關(guān)資料并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，預(yù)測(cè)得到宿遷市城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)，如表3所列。

生活節(jié)水可從多個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)需減少輸配水以及用水各環(huán)節(jié)的跑、冒、滴、漏來提高水利用系數(shù)，大力推廣節(jié)水型器具。此外，應(yīng)大力加強(qiáng)節(jié)水宣傳，提高公眾節(jié)水意識(shí)［19-20］。通過考慮降低供水管網(wǎng)漏損率、減少供水輸配水損失、提高居民節(jié)水意識(shí)等節(jié)水措施，挖掘生活節(jié)水潛力［21-22］。宿遷市2020年管網(wǎng)漏損率為10%左右，需進(jìn)一步降低管網(wǎng)漏損率，2030年應(yīng)達(dá)8%左右。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，目前宿遷市人均居民生活用水量均低于定額值，未來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入水平的提高，家庭用水器具的增多，以及自來水供水管網(wǎng)覆蓋率的提高，居民生活用水量也將逐漸提高到一個(gè)“舒適用水量”的水平。故確定2025年宿遷市城市和村鎮(zhèn)居民生活日用水量分別為140，120 L/（人·d）；2030年分別為155，130 L/（人·d）。

據(jù)人口與城鎮(zhèn)化預(yù)測(cè)指標(biāo)，參考《宿遷市水資源綜合規(guī)劃（2021～2035）》及規(guī)劃條件下的用水定額和用水效益指標(biāo)，得到宿遷市規(guī)劃年生活可節(jié)水量。經(jīng)過計(jì)算，全市2025年城鎮(zhèn)生活總需水量為1.592億m3，農(nóng)村生活總需水量為0.421億m3；全市2030年城鎮(zhèn)生活總需水量為2.133億m3，農(nóng)村生活總需水量為0.491億m3。參考文獻(xiàn)［14］可得“基本方案”下的需水量，根據(jù)公式（1）計(jì)算“基本方案”與“節(jié)水方案”下需水量的差值得到可規(guī)劃節(jié)水量。據(jù)計(jì)算可知，2025年宿遷市生活可節(jié)水總量為0.740億m3，2030年為0.477億m3。

3.4節(jié)水潛力分析匯總

宿遷市2025年和2030年農(nóng)業(yè)、第二第三產(chǎn)業(yè)、生活節(jié)水潛力計(jì)算結(jié)果如表4～5所列。

在P=50%來水頻率下，2025年宿遷市可節(jié)水總量為7.506 9億m3，其中農(nóng)業(yè)可節(jié)水總量為6.205 3億m3，第二、第三產(chǎn)業(yè)可節(jié)水總量為0.561 9億m3，生活可節(jié)水總量為0.739 7億m3。2030年宿遷市可節(jié)水總量為6.929 3億m3，其中農(nóng)業(yè)可節(jié)水總量為 5.684 6億m3，第二、第三產(chǎn)業(yè)可節(jié)水總量為0.767 9億m3，生活可節(jié)水總量為0.476 8億m3。

根據(jù)計(jì)算結(jié)果可知，農(nóng)業(yè)可節(jié)水量占比最大，第二、第三產(chǎn)業(yè)及生活方面可節(jié)水量相對(duì)較少。在兩區(qū)三縣中，宿豫區(qū)可節(jié)水量相對(duì)較少，沭陽縣可節(jié)水量最大，未來應(yīng)合理規(guī)劃，充分挖掘地區(qū)節(jié)水潛力。

4節(jié)水目標(biāo)下的供需平衡分析

宿遷市可利用的水資源量包括當(dāng)?shù)氐乇韽搅魍ㄟ^河湖庫塘可提供的水量、外調(diào)水可利用量、地下水可供水量、非常規(guī)水資源。根據(jù)宿遷市的實(shí)際情況，并結(jié)合相關(guān)資料，可得到宿遷市2025年和2030年可供水量，結(jié)果如表6～7所列。

用缺水率（缺水量與需水量的比值）來反映當(dāng)?shù)氐娜彼潭龋瑓⒖肌端捱w市水資源綜合規(guī)劃（2021～2035）》報(bào)告，缺水程度判定標(biāo)準(zhǔn)如下：缺水率≤0時(shí)，不缺水；0＜缺水率＜10%時(shí)，輕微缺水；10%≤缺水率＜30%時(shí)，中度缺水；30%≤缺水率時(shí)，嚴(yán)重缺水。

分析表6及表7宿遷市供需平衡分析結(jié)果可知，在“節(jié)水方案”下，僅有沭陽縣處于輕微缺水狀態(tài)，宿遷市其他區(qū)縣在2025年及2030年均不缺水。

與“基本方案”相比，采用“節(jié)水方案”后，宿遷市2025年和2030年各區(qū)縣缺水情況均有不同程度的改善。在P=75%和P=95%來水頻率下，采用“節(jié)水方案”后，2025年和2030年全市整體情況從輕微缺水或中度缺水狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椴蝗彼?。采用“?jié)水方案”后，僅有沭陽縣在P=95%來水頻率下處于輕微缺水狀態(tài)，宿遷市基本能滿足水資源供需平衡。

5結(jié) 論

（1） 本文構(gòu)建了基于目標(biāo)控制的節(jié)水潛力模型，以區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為約束，以江蘇省宿遷市為例，從農(nóng)業(yè)、第二第三產(chǎn)業(yè)、生活3個(gè)模塊分析計(jì)算得到不同規(guī)劃年各來水條件情景下的節(jié)水潛力。經(jīng)分析，規(guī)劃水平年宿遷市需水量增長(zhǎng)和需水結(jié)構(gòu)較為合理，且預(yù)測(cè)結(jié)果結(jié)合了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及行業(yè)相關(guān)規(guī)劃。

（2） 通過節(jié)水潛力模型計(jì)算，在P=50%來水頻率下，發(fā)展至2025年宿遷市全市節(jié)水潛力可達(dá)7.506 9億m3，發(fā)展至2030年節(jié)水潛力可達(dá)6.929 3億m3。根據(jù)計(jì)算結(jié)果可知，農(nóng)業(yè)可節(jié)水量占比最大，第二、第三產(chǎn)業(yè)可節(jié)水量相對(duì)較少。在兩區(qū)三縣中，宿豫區(qū)可節(jié)水量相對(duì)較少，沭陽縣可節(jié)水量最大，宿遷市未來應(yīng)合理規(guī)劃，充分挖掘地區(qū)節(jié)水潛力。

（3） 與“基本方案”相比，采用水資源剛性約束目標(biāo)下的“節(jié)水方案”后，宿遷市2025年和2030年各區(qū)縣缺水情況均有不同程度的改善，僅有沭陽縣在P=95%來水頻率下處于輕微缺水狀態(tài)，宿遷市基本能滿足水資源供需平衡。

（4） 經(jīng)過專家咨詢、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、資料查閱、數(shù)據(jù)分析，理論上認(rèn)為可通過提高硬件設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)公眾節(jié)水意識(shí)、強(qiáng)化節(jié)水管理機(jī)制等途徑實(shí)現(xiàn)規(guī)劃年節(jié)水目標(biāo)，節(jié)水目標(biāo)合理可行。然而，本文模型計(jì)算出的結(jié)果只是理論值，是否能如期完成規(guī)劃可節(jié)水量任務(wù)，還需宏觀微觀多層面管控。建議加快建立與水資源剛性約束制度相應(yīng)的操作性強(qiáng)、適應(yīng)性好的考核體系與實(shí)施技術(shù)方法，真正將水資源剛性約束制度落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)節(jié)水。

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（編輯：謝玲嫻）