吳華

摘要：黨的二十大報告提出，“堅持大抓基層的鮮明導向”“把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。新形勢下，加強國有企業(yè)基層黨組織執(zhí)行力建設是貫徹落實習近平總書記關于黨的建設的重要思想和黨的二十大的必然要求，是推進國有企業(yè)新一輪深化改革提升的重點內容，要充分認識加強國有企業(yè)基層黨組織執(zhí)行力建設重要性和必要性，在戰(zhàn)略上充分把握加強國有企業(yè)基層黨組織執(zhí)行力建設的基本原則和重點要求，以建立完善和創(chuàng)新各方面制度機制為重點內容，構建起責任全面落實、作用有效發(fā)揮的基層黨組織執(zhí)行力建設長效機制。

關鍵詞：黨建;基層黨組織;執(zhí)行力;長效機制

DOI：10.12433/zgkjtz.20240622

執(zhí)行力是指在既定戰(zhàn)略和愿景下，對內外部可用資源進行組織協(xié)調，制定出可行性的戰(zhàn)術，并通過有效的執(zhí)行措施來實現組織目標、達成組織愿景的一種力量。國有企業(yè)基層黨組織的執(zhí)行力，集中表現在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、落實上級黨組織的決策部署以及引領保障推動企業(yè)中心任務完成等方面，直接指向領導作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。換言之，基層黨組織的執(zhí)行力強，領導作用和戰(zhàn)斗堡壘作用就能充分發(fā)揮，整體黨建水平就高；執(zhí)行力弱，領導作用和戰(zhàn)斗堡壘作用就很難有效發(fā)揮出來，企業(yè)高質量發(fā)展也就無從談起。新形勢下，國有企業(yè)必須充分認識加強基層黨組織執(zhí)行力建設重要性和必要性，在戰(zhàn)略上充分把握加強基層黨組織執(zhí)行力建設的基本原則和重點要求，在實踐中找準加強基層黨組織執(zhí)行力建設的主要途徑，確保全面從嚴治黨要求在基層得到更好貫徹落實，為國有企業(yè)高質量發(fā)展提供堅強的政治保障。

一、新形勢下加強國有企業(yè)基層黨組織執(zhí)行力建設的基本原則

（一）緊緊圍繞國有企業(yè)的性質和職責使命

國有企業(yè)是全民所有制的主要實現形式，在黨執(zhí)政和社會主義國家政權的經濟基礎中發(fā)揮著支柱作用。習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上作出的“六個方面”重要力量的重要論斷，旗幟鮮明地對國企的性質和地位作用作出概括。國有企業(yè)承擔的重要職責使命，就是要通過自身的生產經營管理，夯實中國特色社會主義物質基礎和政治基礎，發(fā)揮黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量的作用，歸結起來，就是要承擔好政治責任和經濟責任。國有企業(yè)的政治責任和經濟責任是兩個方面，經濟責任的履行是以政治責任為導向，而政治責任的履行是以經濟責任的履行為基本途徑的。為此，國有企業(yè)基層黨組織的執(zhí)行力建設，必須牢牢把握這兩個方面，既要全面貫徹落實黨的路線方針政策，把全面從嚴治黨各項部署落到實處，又要把企業(yè)改革發(fā)展和生產經營作為出發(fā)點和落腳點，積極主動并創(chuàng)造性地執(zhí)行好黨對經濟工作的方針政策以及上級關于經濟工作的決策部署。

（二）重點把握基層黨建工作的特點和規(guī)律

中國共產黨是根據綱領和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。一方面，通過黨綱、黨章以及自上而下的組織體系、組織生活制度和工作制度，保證了全黨在思想上政治上行動上的統(tǒng)一；另一方面，把高度的組織性、統(tǒng)一性同充分發(fā)揮各級組織及全體黨員的積極性、創(chuàng)造性結合起來，為實現黨的理想、目標而共同奮斗。相對于黨的中央組織和地方組織，國企黨組織盡管是黨的基層組織，但“麻雀雖小，五臟俱全”，在其內部仍然可以分為上級和基層，而這不同的兩個層次在國有企業(yè)基層黨組織執(zhí)行力建設中扮演著不同角色、發(fā)揮著不同作用。上級負責總攬全局、協(xié)調各方，是基層黨組織執(zhí)行力建設的領導者、推動者，而基層則是具體執(zhí)行者。在國有企業(yè)改革發(fā)展進入攻堅期和深水區(qū)的情況下，各種關系和矛盾錯綜復雜，更需要上級發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調各方和基層作為執(zhí)行者的作用。因此，開展基層黨組織的執(zhí)行力建設，必須順應黨建工作的特點和規(guī)律，歸結起來，就是上級要“嚴”，基層要“活”。上級要“嚴”，并不是只是上級嚴，而是在需要“嚴”的方面，上級自上而下地推動，實現全面從嚴；基層要“活”，不是只靠基層就能活起來，而必須上下結合，在需要“活”的方面，上級要放“活”，基層要搞“活”。國有企業(yè)基層黨組織的執(zhí)行力建設必須把經濟工作作為出發(fā)點和落腳點，通過基層的“活”，圍繞企業(yè)改革發(fā)展和生產經營實際求真務實、增強活力。

（三）有機統(tǒng)一上級黨組織與基層黨組織功能發(fā)揮

國有企業(yè)上級黨組織層面要著力于“嚴”，確保管黨治黨責任全面落實。按照中央精神和上級要求，搞好本單位管黨治黨，特別是基層黨組織執(zhí)行力建設的頂層設計，對癥施策、標本兼治，確保責任落實到位、制度機制到位、指導推動到位，解決好管黨治黨責任和壓力在傳遞過程中逐層減弱的問題，保證全面從嚴治黨要求在基層黨組織全面貫徹落實，為企業(yè)改革深化提供堅強的政治保障。

基層黨組織層面要著力于“實”，確保兩個“作用”充分發(fā)揮。通過上級黨組織切實放活、指導推動，基層黨組織進一步積極發(fā)揮主觀能動性，緊密圍繞本單位改革發(fā)展和生產經營的實際，實施基層黨建工作理念創(chuàng)新、載體創(chuàng)新和形式創(chuàng)新，切實增強基層黨建工作的活力、吸引力和感召力，發(fā)揮好黨組織和黨員作用，保證黨中央和上級關于本行業(yè)本系統(tǒng)改革發(fā)展的決策部署更好落實，推進企業(yè)高質量發(fā)展。

二、新形勢下加強國有企業(yè)基層黨組織執(zhí)行力建設的重點要求

（一）把貫徹落實黨的路線方針政策作為新形勢下推進國企基層黨組織執(zhí)行力建設的本質要求

國企基層黨組織的執(zhí)行力建設是事關黨的路線方針政策能否在國有企業(yè)很好落實的重大問題，是推進全面從嚴治黨的內在要求和深化國有企業(yè)改革的本質要求，是提高國有企業(yè)黨建工作科學化水平的重要方面和必然選擇，在新形勢下更有其必要性和緊迫性。國有企業(yè)基層黨組織的執(zhí)行力，集中表現在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、落實上級黨組織的決策部署以及引領保障推動企業(yè)中心任務完成等方面，其強弱直接決定了國有企業(yè)黨組織的領導作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用能否得到有效發(fā)揮。要通過加強國企基層黨組織執(zhí)行力建設，努力把國企基層黨組織建設成能夠團結帶領黨員群眾推進企業(yè)改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，把黨員隊伍建設成為經得起困難和風險考驗、在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮先鋒模范作用的“鐵軍”。

（二）把責任全面落實、作用有效發(fā)揮作為新形勢下推進國企基層黨組織執(zhí)行力建設的首要目標

新形勢下，推進國企基層黨組織執(zhí)行力建設，必須以責任全面落實、作用有效發(fā)揮為方向，正確發(fā)揮好上級作為領導者、推動者和基層作為執(zhí)行者兩個方面的作用，正確處理好頂層設計與尊重基層首創(chuàng)精神兩個方面的關系。在從嚴搞好頂層設計的基礎上，自上而下從嚴推動，確保管黨治黨全面從嚴；在需要活的方面，確保黨組織和黨員有效發(fā)揮。

（三）把增強執(zhí)行意愿、提升執(zhí)行能力、完善執(zhí)行環(huán)境作為新形勢下推進國企基層黨組織執(zhí)行力建設的主要內容

執(zhí)行力是一個因時因勢而異的變量，開展執(zhí)行力建設的目的，就是要打造較高且穩(wěn)定的執(zhí)行力。增強執(zhí)行意愿，主要靠順暢的壓力、動力傳導機制，堅持和創(chuàng)新基層黨建工作責任制考核工作機制和方式方法；提升執(zhí)行能力，主要靠教育培訓、指導督促和述職評議，應當建立常態(tài)化、全覆蓋式的教育培訓等工作機制；完善執(zhí)行環(huán)境，主要靠工作制度機制的建立健全，把黨建管理和工作制度的建設擺在重要位置，不斷擴大制度的覆蓋面。

（四）把融入中心、服務大局作為新形勢下推進國企基層黨組織執(zhí)行力建設的靈魂

要把企業(yè)改革發(fā)展中的熱點難點作為黨建工作的重點，把保證和促進企業(yè)改革發(fā)展、提高生產經營成效作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點，找準黨建工作與企業(yè)改革發(fā)展目標的結合點、切入點和著力點，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，更好地發(fā)揮基層黨建工作對企業(yè)改革發(fā)展的引領、保障和推動作用。

（五）把創(chuàng)新基層黨建工作作為新形勢下推進國企基層黨組織執(zhí)行力建設的制勝法寶

要通過認真分析新情況、研究新問題，緊貼實際大力推進黨建工作的理念、載體和形式創(chuàng)新，不斷強化思想價值觀對改革創(chuàng)新的重要性，保證國有企業(yè)改革創(chuàng)新的正確方向。創(chuàng)新基層黨建，努力構建新時代基層黨組織執(zhí)行力建設的長效機制，切實使基層黨組織的執(zhí)行力與全面從嚴治黨的形勢相適應，與國有企業(yè)加快建設世界一流企業(yè)的任務要求相適應。

三、新形勢下加強國有企業(yè)基層黨組織執(zhí)行力建設的主要途徑

（一）完善和創(chuàng)新以基層黨建工作責任制考核為抓手、增強基層黨組織執(zhí)行意愿的工作機制

落實國有企業(yè)黨建工作責任制、履行管黨治黨責任，是全面從嚴治黨的重要保證。對黨建工作進行考核，是落實黨建工作責任制、履行管黨治黨責任的有效途徑。通過考核傳導壓力、激發(fā)動力，推動國有企業(yè)黨組織履行黨建職責，國有企業(yè)經營管理者重視和帶頭抓好黨建工作。將對黨組織的黨建責任制考核與對黨組織負責同志的述職評議考核相結合，強化結果運用。建立黨建責任制考核與所在部門單位組織績效考核相掛鉤、黨組織負責同志述職評議考核結果與個人績效相銜接的工作機制，探索將黨組織領導班子成員抓黨建工作情況納入個人績效考核的工作機制，推動抓黨建工作責任全面有效落實。

將智能化、數字化手段引入管黨治黨責任落實過程中。通過建立在線考核系統(tǒng)及相應工作機制，開發(fā)基層黨建工作在線考核系統(tǒng)，使管黨治黨責任的檢查考核更準確、更方便、更實時。將基層黨建工作在線考核系統(tǒng)置于功能齊全的數字平臺上運行，通過數字平臺的功能集成，實現考核評價功能與信息溝通、工作交流、引導激勵、監(jiān)督落實等各項功能相輔相成，有力推進基層黨組織執(zhí)行力建設，確保兩個“責任”在基層更好地落實。

（二）完善和創(chuàng)新以教育培訓、指導督促和評星定級為抓手、提升基層黨組織執(zhí)行能力的工作機制

執(zhí)行能力的提升重點要從教育培訓、指導督促和評星定級等三個方面著手，完善工作機制，做到基層黨組織執(zhí)行能力建設常態(tài)化。把抓好基層黨組織負責人的教育培訓作為基層黨組織執(zhí)行能力建設的重要抓手。建立基層黨組織負責人定期集中培訓機制，每年對所屬各級基層黨組織的負責人進行全覆蓋式的培訓，同時加強對專兼職黨務人員的教育培訓，鍛造出一批批帶頭服務、帶領服務、帶動服務的骨干黨員隊伍。把定期約談制度與深入基層調研溝通工作機制相結合作為基層黨組織執(zhí)行能力建設的重要保障。建立上級黨組織書記、副書記定期約談基層黨組織負責人制度，把基層單位黨政主要負責同志“請進來”，建立定期深入基層調研溝通工作機制，推動各級黨委負責同志“走出去”，做到檢查調研必檢查調研黨建，有助于基層主要負責人增強黨建主業(yè)意識和黨建政績意識、提高執(zhí)行能力。把完善“黨員評星、支部定級”作為基層黨組織執(zhí)行能力建設的重要依托。堅持正向激勵，明確抓落實、強執(zhí)行的導向，建立完善評星定級的標準和要求，推動基層黨組織和廣大黨員不斷向更高目標努力，將自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的要求具體化、常態(tài)化。

（三）完善和創(chuàng)新以加強黨建各方面制度管理為抓手、優(yōu)化基層黨組織執(zhí)行環(huán)境的工作機制

通過創(chuàng)新完善黨建各方面管理和工作制度，擴大制度覆蓋面，為基層黨組織提供明確且具體的遵循，營造制度化、規(guī)范化的執(zhí)行環(huán)境。建立完善常態(tài)化理論學習制度。將“第一議題”及時跟進學與黨組織理論中心組全面系統(tǒng)學結合起來，深入學習貫徹黨的創(chuàng)新理論，建立跟蹤督辦機制，推動理論學習成效向實踐轉化。探索學習矩陣等差異化學習方式，對不同層級的黨員干部提出不同要求，避免“上下一般粗”。建立領導干部和職能部門兩個層面改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的制度。

結合主題教育相關長效機制，明確聯(lián)系服務群眾的工作要求，推動領導干部直接聯(lián)系群眾、職能部門聯(lián)系服務基層單位。采取蹲點聯(lián)系與按季度跟蹤聯(lián)系相結合的“雙聯(lián)系”方式，保持黨群、干群的血肉聯(lián)系。探索建立導向明確、量化評分的發(fā)展黨員優(yōu)選和評優(yōu)選先工作機制。在發(fā)展黨員和“兩優(yōu)一先”等評選中嚴格堅持政治標準優(yōu)先的原則，在此基礎上探索構建優(yōu)選發(fā)展對象吸收為預備黨員，黨組織和黨員依據日常工作和工作業(yè)績優(yōu)中選優(yōu)的評分標準體系，對符合條件的對象進行評分排序，切實提高發(fā)展黨員質量，推動各級黨組織和廣大黨員你追我趕、創(chuàng)先爭優(yōu)。

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