甘泗群

摘要：全面建成小康社會之后，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵在于堅定不移實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，突出抓重點、補短板和強弱項，鞏固扶貧攻堅成果，在此基礎(chǔ)上促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展。鄉(xiāng)村職業(yè)教育是在“提志”與“提智”背景下，就地提高鄉(xiāng)村居民技能水平，將居民生活生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)環(huán)境與終端市場進行直接銜接。恩施地區(qū)縣域職業(yè)教育應(yīng)強化制度層面的設(shè)計，精準定位、滿足鄉(xiāng)村振興的技術(shù)需求，供給保障、構(gòu)建職業(yè)教育發(fā)展長效機制，激發(fā)主觀能動性、激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生發(fā)展能力，加大投入、提升職業(yè)教育質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；職業(yè)教育；地區(qū)居民；技能提升；素質(zhì)培養(yǎng)

中圖分類號：G710文獻標志碼：A文章編號：1008-3561（2024）13-0049-04

基金項目：本文系湖北省教育科學規(guī)劃課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄂西地區(qū)縣域職業(yè)教育建設(shè)研究”（項目編號：2021GB185）、湖北省中華職教社課題“恩施地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興機制研究”（項目編號：HBZJ2023224）階段性研究成果

一、引言

當中國經(jīng)濟進入“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，鄉(xiāng)村經(jīng)濟也發(fā)生了深刻變化。隨著經(jīng)濟社會對高質(zhì)量、專業(yè)化和多樣化的農(nóng)副產(chǎn)品需求日益旺盛，農(nóng)業(yè)及其副業(yè)所呈現(xiàn)的供給不足的現(xiàn)象日益凸顯。在現(xiàn)代化進程中，鄉(xiāng)村是現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，但鄉(xiāng)村的發(fā)展在整個社會發(fā)展中較為薄弱。鄉(xiāng)村振興的落腳點在于鄉(xiāng)村社會自身的內(nèi)生發(fā)展能力，這些均受鄉(xiāng)村自身歷史、環(huán)境等綜合因素的影響。尤其是相較于東部沿海地區(qū)的鄉(xiāng)村，西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展水平不足，主要是自然生態(tài)脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、教育發(fā)展不足等內(nèi)生能力滯后。發(fā)展需要人才，而職業(yè)教育作為面向民族地區(qū)最為開放、最為活躍、最為復(fù)雜的全息融合性教育類型，有助于深度融入地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分滿足地區(qū)的特殊需求，盤活地區(qū)文化資源，促進地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，成為服務(wù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要手段。

實施鄉(xiāng)村振興，要堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，大力推進農(nóng)村職業(yè)教育的改革與創(chuàng)新。鄉(xiāng)村職業(yè)教育已成為推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手，迫切需要通過現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建教學資源庫和資源共享平臺，從而更好地為鄉(xiāng)村培養(yǎng)一大批懂農(nóng)業(yè)技術(shù)的人才，有效服務(wù)于鄉(xiāng)村。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要依靠教育，鄉(xiāng)村職業(yè)教育應(yīng)主動承擔起培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、精準扶貧以及促進產(chǎn)學研的重任。“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，要補齊鄉(xiāng)村職業(yè)教育這塊短板，因為鄉(xiāng)村職業(yè)教育作為連接教育與鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的中心樞紐，在鄉(xiāng)村建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的作用。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進，有效推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展已經(jīng)成為當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。隨著鄉(xiāng)村振興的第一個5年即將過去，要保障農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展，迫切需要針對其內(nèi)外部環(huán)境的變化，及時調(diào)整農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略[1]。解決這個問題的核心在于人才培養(yǎng)，尤其是熟悉農(nóng)業(yè)、愿意為農(nóng)業(yè)服務(wù)的技術(shù)技能型人才。當前，鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的主要方式是以職業(yè)教育為主，多種技能培訓(xùn)相結(jié)合。鄉(xiāng)村職業(yè)教育是在“提志”與“提智”背景下，就地提高鄉(xiāng)村居民技能水平，將居民生活生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)環(huán)境與終端市場進行直接銜接。當前已經(jīng)取得了一定的成就，但要保持持續(xù)發(fā)展，迫切需要構(gòu)建一個長效機制，在制度層面給予保障。鄉(xiāng)村職業(yè)教育應(yīng)一方面通過“志氣”的提升激發(fā)村鎮(zhèn)居民參與的意愿，一方面通過“智慧”的獲取使村鎮(zhèn)居民掌握信息化的手段，從而有效提高他們參與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村振興的能力。同時，鄉(xiāng)村職業(yè)院校應(yīng)攜手電子商務(wù)企業(yè)、農(nóng)村金融公司、技能服務(wù)公司，建立有效的常態(tài)化的職業(yè)教育機制，解決一般性理論教學的空洞與無法有效對接終端市場的問題，手把手教技術(shù)，點對點實施產(chǎn)銷對接，讓農(nóng)戶足不出戶就能實現(xiàn)全程參與。更為關(guān)鍵的是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民能在參與中實施項目化分工和流水化作業(yè)，使其技能掌握更扎實，再通過輪崗獲取“志”與“智”層面上的提升，最終實現(xiàn)內(nèi)生動力的提高[2]。

湖北省恩施地區(qū)地處渝、鄂、湘、黔交接結(jié)合地帶，在全面建成小康社會之前是全國典型的老、少、邊、窮、山地區(qū)，整體地勢較高、平地較少，是喀斯特地貌的主要分布區(qū)域，存在明顯的內(nèi)生能力不足的問題。雖然恩施地區(qū)在“十三五”期間實現(xiàn)了區(qū)內(nèi)109萬貧困人口脫貧，實現(xiàn)從全域貧困到全面小康的歷史性跨越，但從現(xiàn)實情況來看，還需要形成地區(qū)居民自身的內(nèi)生發(fā)展能力，形成持續(xù)有效發(fā)展的自我發(fā)展勢頭。恩施地區(qū)在“十四五”規(guī)劃中指出其處于“鄉(xiāng)村振興加速期”，將加強武陵山區(qū)域鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)建設(shè)，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線[3]。這些都迫切需要進行由內(nèi)到外的職業(yè)技能的提升。

當前恩施地區(qū)高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校分別有1所和12所，各級職業(yè)學校在校生的總?cè)藬?shù)超過5萬人。此外，恩施州下轄各縣（市）均有至少一所中等職業(yè)學校，這些學校是鄉(xiāng)村振興下縣域職業(yè)教育重要平臺，有助于當?shù)剞r(nóng)村勞動力培訓(xùn)、人力資源開發(fā)與內(nèi)生發(fā)展能力的提升。另外，隨著國家對職業(yè)教育的投入加大，恩施地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展取得了一定的成效，如恩施職業(yè)技術(shù)學院被評為省級示范性高職院校，恩施市中等職業(yè)技術(shù)學校被評為國家級示范職校。

在廣義層面上，以鄉(xiāng)村振興視域進行針對恩施地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育具有較高的理論價值與實踐意義，尤其是勞動技能教育將切實有效地優(yōu)化生產(chǎn)技能，促進人力資本價值得到增值。恩施地區(qū)受地理條件與長期的生活生產(chǎn)習慣的制約，尚不能深入理解新興的發(fā)展方式與職業(yè)教育對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支持，需要有效加強恩施地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，其關(guān)鍵點在于需要提振農(nóng)村居民職業(yè)技能與勞動意識。因此亟須優(yōu)化地區(qū)鄉(xiāng)村的人口素質(zhì)，加強農(nóng)村職業(yè)教育，切實有效地轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民思想觀念，提高職業(yè)能力，為地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展注入動力[4]。

二、恩施地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的掣肘

1.對新型職業(yè)農(nóng)民認識的缺失

恩施地區(qū)屬于民族地區(qū)中距離中東部發(fā)達地區(qū)較近的民族地區(qū)，在生活和勞動方式上都長期受到中東部地區(qū)影響，民族融合效果良好，存在勞動力大量外流的現(xiàn)象。長期以來，受歷史環(huán)境與傳統(tǒng)思想的影響，恩施地區(qū)居民對農(nóng)民的認識不足，認為其身份地位、收入水平和工作環(huán)境均屬于底層。而新型職業(yè)農(nóng)民培育是解決恩施地區(qū)鄉(xiāng)村人才流失與老齡化問題、為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增添活力的迫切要求。另外，對新型職業(yè)農(nóng)民這種以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)人員認識不足也缺乏認同，體現(xiàn)在農(nóng)村夜校等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中許多人有強烈的參與意向，但在實際培訓(xùn)中，能全程參與并完成全部課程的屈指可數(shù)。出現(xiàn)這種問題，不能簡單地將責任“歸咎”于參訓(xùn)農(nóng)民缺乏積極性，還與其農(nóng)業(yè)收益水平、年齡與文化素質(zhì)、家庭情況、技能的適用性等相關(guān)。另外，涉農(nóng)專業(yè)學生缺乏、農(nóng)村大學生返鄉(xiāng)意愿較低，也會導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民與涉農(nóng)生產(chǎn)人員的數(shù)量缺乏與內(nèi)生能力的不足。

2.涉農(nóng)職業(yè)教育的缺失

在經(jīng)濟發(fā)展與社會變遷中，職業(yè)教育若缺乏有效的獨立性，則可能成為工業(yè)化發(fā)展的附庸，但這樣的工業(yè)化并沒有促進農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，反而在職業(yè)技術(shù)教授的過程中消解了育人的教育性。缺乏明顯指向性的職業(yè)教育也逐漸被整個教育體系邊緣化。恩施地區(qū)系統(tǒng)性提供涉農(nóng)專業(yè)的高職院校屈指可數(shù)，華中農(nóng)業(yè)大學也更多地注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高水平發(fā)展，一方面不愿投入精力給日常技能型農(nóng)技培訓(xùn)，另一方面是作為研究型大學也難以有效覆蓋職業(yè)技能型的全省域的農(nóng)村教育培訓(xùn)，這時候就需要用經(jīng)濟調(diào)控的方式來彌補涉農(nóng)職業(yè)教育的缺失[5]。

3.涉農(nóng)培訓(xùn)的“難言之隱”

恩施地區(qū)開設(shè)農(nóng)學等相關(guān)專業(yè)的院校很少，辦校以培養(yǎng)農(nóng)學人才為目標的院校更少，導(dǎo)致當下高素質(zhì)、強技術(shù)的農(nóng)業(yè)人才的數(shù)量與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求的倒掛。在職業(yè)技能教育理實一體的設(shè)置上，難以擺脫傳統(tǒng)的教育觀念，以由城市向農(nóng)村輸入勞動力為執(zhí)行方式設(shè)置專業(yè)和課程，培訓(xùn)內(nèi)容往往是由上至下的“我認為你缺什么，就給你補什么”，造成職業(yè)技能培訓(xùn)與實際需求目標的“脫節(jié)”。不可否認從效果層面上農(nóng)民技能培訓(xùn)的積極效果，但是培訓(xùn)主管部門如果自行決定培訓(xùn)內(nèi)容，則農(nóng)民的真實訴求難以表達，會導(dǎo)致微觀執(zhí)行與宏觀布置層面的倒掛。

4.專業(yè)設(shè)置的差異

在專業(yè)設(shè)置上，一般職業(yè)學校的專業(yè)設(shè)置要在教育部公布的專業(yè)目錄中進行備案，根據(jù)規(guī)定的招生數(shù)、就業(yè)率來對相關(guān)專業(yè)進行設(shè)置，在專業(yè)設(shè)置上缺乏一定的自主性。此外，一些職業(yè)學校只關(guān)注學?，F(xiàn)有資源，忽視了地區(qū)和市場對專業(yè)型人才的需求。恩施地區(qū)有許多特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如恩施地區(qū)的硒相關(guān)產(chǎn)業(yè)是地區(qū)的一大特色，也是推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)與經(jīng)濟增長的重點產(chǎn)業(yè)，但由于長期缺乏農(nóng)業(yè)類相關(guān)專業(yè)的教師，只有部分學校開設(shè)農(nóng)業(yè)類相關(guān)專業(yè)，不利于鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.師資力量不足

恩施地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展水平不高的一個重要因素是師資力量不足，表現(xiàn)在以下幾方面。一是教師數(shù)量不足與教師隊伍的不穩(wěn)定。這是因為恩施地區(qū)大部分為山區(qū)，交通不便，整體經(jīng)濟發(fā)展水平不高，使教師的待遇不高，對優(yōu)秀教師的吸引力不足。二是教師外流的現(xiàn)象凸顯。一些教師認為在職業(yè)學校的發(fā)展空間有限，自身能力水平無法得到良好的提升。三是職業(yè)學校教師學歷整體偏低。一些專精特殊專業(yè)教師資源稀缺，導(dǎo)致職業(yè)學校的專業(yè)技能教學受到影響。

三、恩施地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的路徑

恩施地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展要關(guān)注鄉(xiāng)村振興的實際與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，關(guān)注政策措施的實用性和可操作性，突出地區(qū)特色，滿足社會發(fā)展的需求。職業(yè)教育的有效推行和促進縣鄉(xiāng)居民確實增收兩者相輔相成，要在把握地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢與資源稟賦的基礎(chǔ)上進行職業(yè)教育的有效推行，并著眼民族特色，進行針對性的民俗文化的傳承與創(chuàng)新。恩施地區(qū)職業(yè)教育要在實踐與創(chuàng)新的過程中扎根鄉(xiāng)村本體，以服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟為主要發(fā)展方式，進行職業(yè)教育內(nèi)容和技術(shù)教育方法的多維度創(chuàng)新[6]。

1.強化制度層面的設(shè)計

職業(yè)教育的發(fā)展需要制度保障，因此應(yīng)強化頂層設(shè)計與政策的實施。鄉(xiāng)村振興背景下，恩施地區(qū)必須強化頂層設(shè)計，確定發(fā)展目標，并以此為基礎(chǔ)進行政策傾斜，通過制度統(tǒng)籌政策目標、資源管理分配和基層組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步補齊鄉(xiāng)村振興下職業(yè)教育的短板。一方面，政府部門積極完善和實施各項優(yōu)惠政策，針對農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)人才給予培訓(xùn)補貼和產(chǎn)業(yè)項目扶持，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技發(fā)展水平，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，應(yīng)強化農(nóng)村基層黨組織的核心作用，推動政策的落實，并深入到職業(yè)教育發(fā)展各個層面。

2.精準定位，滿足鄉(xiāng)村振興的技術(shù)需求

精準分析是高質(zhì)量發(fā)展的前提。恩施地區(qū)的有效發(fā)展要在適合本地區(qū)民族文化習俗的前提下，保障鄉(xiāng)村居民獲得切實的收益，使其通過技能的提升獲得收入的直接增加[7]?；诖?，恩施地區(qū)職業(yè)教育應(yīng)以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向進行針對化改造，從市場需求的角度出發(fā)，精準把握恩施地區(qū)縣域鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的職業(yè)技術(shù)實際需求，從而有效推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的技術(shù)進步[8]。一方面，要將最新、最實用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)傳授給農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民，用技術(shù)帶動產(chǎn)銷，切實提升經(jīng)濟效益。另一方面，借助教育端口宣傳政府政策與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展計劃，實現(xiàn)提智的目標，有效推進新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)的科學發(fā)展自然接洽，改變鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的原始面貌。

3.供給保障，構(gòu)建職業(yè)教育發(fā)展長效機制

恩施地區(qū)應(yīng)構(gòu)建職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的長效機制，有效配合縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，參與市場化運營全流程，切實有效地提高其內(nèi)生動力，使其能夠適應(yīng)市場環(huán)境，在促進職業(yè)院校社會服務(wù)的基礎(chǔ)上，真正實現(xiàn)產(chǎn)教融合的現(xiàn)實性工作的推進。這需要農(nóng)業(yè)參與者與縣域居民的積極參與，恩施地區(qū)職業(yè)教育應(yīng)通過實用性技能培訓(xùn)，有效融入市場，完成鄉(xiāng)村振興與消費升級的有效銜接，使其成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和縣域工商業(yè)的“主人”，在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略下切實完成縣域居民內(nèi)生動力提升與實用性技能掌握的雙重目標。

4.激發(fā)主觀能動性，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生發(fā)展能力

提升恩施地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，需關(guān)注職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的整個過程，構(gòu)建系統(tǒng)性的內(nèi)容架構(gòu)與全面性的成人成才體系，實現(xiàn)恩施地區(qū)鄉(xiāng)村人才、技術(shù)、職業(yè)、教育、社會的跨界融合、和諧共生。要切實實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，讓縣域居民能持續(xù)有效增收，提升生活幸福感，建設(shè)和發(fā)展好縣域區(qū)域，就要解決好人才培養(yǎng)的問題，尤其是符合區(qū)域環(huán)境，熟悉農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及縣域產(chǎn)業(yè)的人才。恩施地區(qū)應(yīng)以電子商務(wù)技能與農(nóng)村金融知識結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展為切入點，逐步解決當前職業(yè)院校及專技學校的人才培養(yǎng)與實際工作崗位人才需求之間存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，引導(dǎo)居民積極參與“提智”技能培訓(xùn)，掌握實用技能，參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。恩施地區(qū)還應(yīng)持續(xù)有效地開展職業(yè)教育建設(shè)，培育出“愿意做、能夠干、扎得下去、提質(zhì)起來”的實用型人才，特別是“留得住”和“干得好”的人才，并加強職業(yè)教育，強化學員的實踐能力，提升其處理實際問題的能力，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生發(fā)展動力，加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施夯實基礎(chǔ)。

5.加大投入，提升職業(yè)教育質(zhì)量

職業(yè)教育質(zhì)量的提升離不開職業(yè)教育師資水平的提升，恩施地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展實際，構(gòu)建一支適合本地職業(yè)教育發(fā)展的教師隊伍。在待遇方面，各職業(yè)學校可根據(jù)自身的實際制定合理的薪酬政策，保證職業(yè)教師的地位和待遇，讓更多優(yōu)質(zhì)的教師愿意從事職業(yè)教育的教學與管理工作。另外，為了提升教師綜合素質(zhì)，各職業(yè)學校要加強對外交流，對教師進行專業(yè)技能培訓(xùn)，加強校企合作與實踐，讓教師有機會去企業(yè)一線、去鄉(xiāng)村一線實踐學習，提升專業(yè)技能水平，提升教學管理水平。此外，職業(yè)學校也要加強實訓(xùn)基地建設(shè)，構(gòu)建職業(yè)教育基礎(chǔ)能力提升平臺。

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Gan Siqun

（Hubei Open University， Wuhan 430074， China）

Abstract： After the comprehensive construction of a moderately prosperous society， the key to the development of rural areas lies in unwavering implementation of the "rural revitalization" strategy， highlighting key areas， addressing weaknesses and strengths， consolidating the achievements of poverty alleviation， promoting rural economic development， and promoting the development of rural vocational education on this basis. Rural vocational education is aimed at improving the skill level of rural residents in the context of "raising aspirations" and "raising intelligence"， and directly connecting the agricultural environment of residents daily life and production with the terminal market. County level vocational education in Enshi area should strengthen institutional design， accurately position and meet the technical needs of rural revitalization， provide guarantees， build a long-term mechanism for the development of vocational education， stimulate subjective initiative， activate the endogenous development ability of rural revitalization， increase investment， and improve the quality of vocational education.

Key words： ruralrevitalization；vocationaleducation； regionalresidents；skillimprovement； qualitycultivation