付亞蒙

（黃河水利職業(yè)技術學院，河南 開封 475004）

0 引言

中共十八大以來， 以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展，剎住了一些長期沒有剎住的歪風邪氣，糾治了許多多年未除的頑瘴痼疾。 但是，我們必須清醒地看到，“四大考驗”“四種危險” 仍將長期存在， 黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，遏制增量、清除存量的任務依然艱巨，管黨治黨一刻也不能放松。 《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確指出， 要充分發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領導核心和政治核心作用， 牢牢把握學校意識形態(tài)工作領導權，將黨建工作與學校事業(yè)發(fā)展同部署、同落實、同考評［1］。 營造風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的育人環(huán)境是高職院校辦學質量提升的前提， 而壓緊壓實管黨治黨政治責任，持之以恒正風肅紀，馳而不息反腐倡廉， 正是營造風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的育人環(huán)境的基礎。當前，全國高校紀檢監(jiān)察體制改革步調不一， 本科高校紀檢監(jiān)察體制改革起步較早，成效顯著，但高職院校的相關改革推進緩慢。面對全面從嚴治黨的新形勢新任務新要求， 如何更好地釋放全面從嚴治黨助推高職院校發(fā)展效能，與省委、 省紀委監(jiān)委繼續(xù)深化高職院校紀檢監(jiān)察體制改革密不可分，與高職院校黨委、紀委創(chuàng)新舉措，更好地履行全面從嚴治黨“兩個責任”息息相關。 筆者試基于紀檢監(jiān)察視域， 就高職院校推進全面從嚴治黨存在的問題及整治對策進行研究， 以期有助于進一步修復凈化高職院校政治生態(tài)。

1 高職院校推進全面從嚴治黨存在的問題

1.1 制度機制存在漏洞，廉政風險防控堤壩亟須筑牢

一是黨委對紀檢監(jiān)察工作不夠重視， 組織建設亟須加強。當前，無論是普通高校，還是高職院校，重教學科研發(fā)展、輕紀檢監(jiān)察建設問題依然存在。個別高職院校黨委紀委對監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的支持力度不夠， 認為高校的主要任務就是人才培養(yǎng)和教學研究，推動紀檢監(jiān)察職能履行站位不高、熱情不足。 部分專職紀檢監(jiān)察干部受制于專業(yè)技術職務評審晉級條件，“一人多崗”問題突出，容易錯把紀檢監(jiān)察工作當作“副業(yè)”。 個別高職院校在二級院（部）設置兼職紀檢監(jiān)察員崗位，但是，對人員配備重視不足，其職能與紀檢委員劃分不清，容易陷入“誰都能管，誰都不愿管，誰都管不了”的窘境，甚至出現(xiàn)兼職紀檢監(jiān)察員崗位“設而不用”，“擺花架子”問題。二是反腐倡廉制度體系存在盲區(qū)，很多方面還存在制度縫隙，存在“牛欄關貓”現(xiàn)象。 其一，過于抽象籠統(tǒng)、彈性大的規(guī)定多，具體可操作的規(guī)定少。個別高職院校推進全面從嚴治黨的定性規(guī)定多、定量指標少，不能充分做到具體到崗、具體到人、具體到事，針對性和指導性不強。 其二，應急性、臨時性的規(guī)定多，注重長效防控、強基固本的規(guī)定少。 建章立制最怕做表面文章，脫離實際的生搬硬套注定無法扎牢“不能腐”的籠子，注定無法做到重遏制、強高壓、長震懾。其三，正面規(guī)范行為的規(guī)定多，違反規(guī)定的處置措施少。 比如個別高職院校在貫徹落實《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》精神方面，以會議傳達會議、以文件落實文件，提出的一般性要求多，但是，對照黨規(guī)黨紀如何識別、查處、預防“一把手”和領導班子違紀違法問題，黨內監(jiān)督鏈條未形成閉環(huán)、落到實處，監(jiān)督體制機制落地運轉效能有待提升。

1.2 “四風”問題隱形變異，全面從嚴治黨形勢依然嚴峻

腐敗問題和“四風”問題互為表里，腐敗分子的嚴重違紀違法，往往從作風破紀開始［2］。在反腐倡廉高壓態(tài)勢下，“四風”問題穿上“隱身衣”、躲進“青紗帳”，發(fā)現(xiàn)難、定性難、查處難并存。 分析近年來某省紀委監(jiān)委通報的高校違反中央八項規(guī)定精神典型案例可知，部分高職院?！八娘L”問題隱形變異，名目繁多、層出不窮，包括但不限于：一是“舌尖上”的歪風不時反彈。貪圖享受、講究排場陋習不改，吃喝“化整為零”，向企業(yè)伸手“要飯吃”，搞起“不吃公款吃老板”，變著法子“吃空函”。 二是“車輪上”的腐敗仍舊嚴重。將公費加油卡綁定私車，或者由單位公款報銷開私車辦私事產生的費用，公車私用“化公為私”、私車公養(yǎng)“化私為公”。 三是假公務活動之名行利益輸送之實。部分教師，特別是領導干部利用手中掌握的公共資源，打著調研考察、培訓學習、團建活動等旗號， 暗示、 授意下級單位或者管理服務對象出錢資助，行公款旅游享樂之實。四是隨意切公款蛋糕。采用違規(guī)合規(guī)混雜方式，打著五花八門的加班補助、績效考核、 評優(yōu)表彰等旗號向干部職工濫發(fā)獎勵性津貼、補貼。五是紅包“化顯為隱”。抱著天知地知你知我知的僥幸心理，以講課費、課題費、咨詢費等名義收送禮品禮金，以電子紅包、快遞物流等手段“隔空送禮”，以及違規(guī)操辦婚喪喜慶活動，以“禮尚往來”之名借機斂財，間接實現(xiàn)利益輸送。

1.3 科研項目程序失范，濫用學術權利侵占科研經費

一是具有校級科研項目立項審批職能的部門繁多，職能分散，容易形成“小山頭”、利益鏈。 當前，高職院校具有立項審批職能的部門領導對科研項目的申報、評審、立項、結項甚至經費報銷“自由裁量”的空間過大，個別黨員干部秉持“胳膊肘向內拐”思維，對自己部門的職工和私交關系融洽的教師的課題申報“一路綠燈”，甚至成為“免檢產品”。二是利用關聯(lián)公司虛開發(fā)票套現(xiàn)。 項目負責人或團隊成員通過偽造未曾發(fā)生的科研活動簽訂虛假合同， 私下聯(lián)系相關公司開具發(fā)票， 約定將套取的科研經費轉到該利益關聯(lián)公司賬戶，事后公司抽取一定比例的“提成”，將剩余資金通過銀行轉賬、微信、支付寶或現(xiàn)金方式“回流”支付給項目負責人或者團隊成員，這是套取科研經費最常用的方法。三是以虛列勞務費、專家咨詢費等名目冒領科研經費。 勞務費是指支付給參與項目研究的在校學生、 訪問學者及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的費用，專家咨詢費是指支付給項目研究過程中臨時聘請的咨詢專家的費用［3］。項目負責人或團隊成員通過簽訂虛假的勞務合同，通過虛列勞務費、專家咨詢費等名目的支出款項，再借用親朋好友的身份冒領勞務酬金， 雖然單筆金額較小，但是，后果同樣不可小覷。

1.4 招標采購問題頻發(fā)，利益觀念扭曲導致以權謀私

一是通過肢解項目規(guī)避招標?！吨腥A人民共和國招標投標法》第四條明確規(guī)定，任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標［4］。 但是，在實際工作中，上有政策，下有對策，搞“變通執(zhí)行”問題突出。個別領導干部為規(guī)避招標程序， 故意把整體項目分解為若干小項目或者分階段實施。 比如， 個別高職院校規(guī)定二級院（部）有自行采購權限，目的在于提高專項資金執(zhí)行效率，但有的領導干部將其異化為規(guī)避招標的手段，“大標小干”降規(guī)模、“大標緩辦”分批次；有的讓施工方先行施工，再搞公開招標手續(xù)，招標后又擅自變更合同內容。二是弄虛作假，為不法分子搭橋鋪路。 學校有關人員收受明顯不符合招標條件的個別投標企業(yè)的賄賂，“默許”其在投標時掛靠資質，或者與招標單位、招標代理機構相互串通，通過設置不合理的投標條件，虛構豁免條件，排斥潛在投標企業(yè)［5］；個別投標企業(yè)通過支付“陪標費”，讓符合資質的單位參與投標，惡意串通抬高報價以達到中標的目的。三是濫用職權，為牟取私利鋌而走險。有的領導干部在招標前與“內定” 投標企業(yè)就投標實質性內容進行溝通，中標后再與其簽訂背離合同實質性內容的協(xié)議；有的領導干部與招標代理機構、 投標企業(yè)及施工監(jiān)理進行利益輸送，肆意插手招標投標、工程分包等工作，權錢交易現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.5 選人用人情大于法，挫傷紀檢工作者的實干熱情，導致人浮于事

一是高校典型的熟人社會特征容易滋生“小山頭”“小圈子”，個別黨員干部對上陽奉陰違，對下結黨營私，大搞“團團伙伙”、拉幫結派。 二是個別高職院校干部選拔機制有待完善， 學校黨委選拔干部時傾聽民意不夠充分或走過場、搞形式，干部選拔與平時的工作考核和長期的培養(yǎng)目標結合不夠緊密，未能嚴格按照德能勤績廉五項標準全面選拔優(yōu)秀干部，更多的是享有推薦權、任免權的領導干部“拍腦袋”決策，任人唯親、用人唯利，“人情大于天”的政治環(huán)境容易挫傷基層干部、教師的實干熱情，使他們要么人浮于事，開始“躺平”，要么想方設法拉關系、進“圈子”，產生“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象。三是個別高職院校干部管理教育機械僵化， 對選拔出的黨員干部缺乏常態(tài)化、長效化、具體化的考核獎懲機制，現(xiàn)實中往往是“一選了之”，“能上不能下”，干得好壞無關緊要，只要不犯事、不出事，就可穩(wěn)戴“烏紗帽”，從不擔心被問責、被降級、被免職，“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的用人導向難以貫徹，選人用人領域被搞得烏煙瘴氣，真正想干事、能干事、能干成事的教職工卻不被任用。

1.6 民主集中流于形式，領導干部官僚主義問題嚴重

一是黨委領導核心作用發(fā)揮不夠突出， 貫徹落實民主集中制不到位。 個別高職院校黨委、 二級院（部）黨組織對黨組織會議、黨政聯(lián)席會議議事決策范圍和程序把握不準，執(zhí)行民主集中制打折扣、搞變通，領導班子權力運行制約機制亟須完善。部分黨員干部對政治紀律和政治規(guī)矩陽奉陰違， 黨建工作與業(yè)務工作“兩張皮”問題嚴重，以黨組織集體決策名義搞集體違規(guī)， 領導班子個別成員把分管領域變成不受集體領導和監(jiān)督的“私人領地”。 二是“官本位”思想嚴重，唯我獨尊，高高在上。 受傳統(tǒng)文化糟粕的毒害，個別黨員干部升職晉級“一躍龍門”后就忘乎所以，“官老爺”做派逐漸滋生：有的不講大局、不顧長遠，急于出政績、搞獻媚，熱衷勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”；有的存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”問題，帶著情緒上班，為教師、學生辦事缺乏耐心，在自己的“一畝三分地”上驕縱放蕩。三是紀法意識淡薄，以言代法、以權壓法。部分黨員干部把黨中央三令五申的紀律規(guī)矩拋之腦后，對黨性缺乏體認，對法治不夠尊崇，濫用職權，大搞“特殊”。部分黨員干部在權力不斷增大時迷失自我，在事業(yè)不斷上升時德操失度， 在榮祿不斷加身時違法違紀，最終墜入腐敗的深淵。利欲熏心的思想孕育腐化墮落的行為， 腐化墮落的行為加劇利欲熏心的思想， 官僚主義思想的膨脹導致黨員干部對違紀違法行為的性質和后果認識不清、“無知無畏”，進而律己不嚴、行為失范。

1.7 追責問責瞻前顧后，問題線索處置尺度寬松渙散

一是權力交織， 熟人社會里人與人之間構成一張張關系網，辦事基本憑借關系的生熟程度、感情深淺，利益關系錯綜復雜，容易導致“一把手”和領導班子對違法亂紀行為追責問責時出現(xiàn) “官官相護”現(xiàn)象，大事化小、小事化了，致使紀委履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責時瞻前顧后、投鼠忌器，對日常違紀違規(guī)現(xiàn)象調查處置時抹不開情面，尺度寬松，追責處分更是輕描淡寫。 二是個別紀檢監(jiān)察干部“幫派圈子”思想嚴重，大打“好人牌”，把監(jiān)督執(zhí)紀工作當成拉關系、賺人情的手段，搞“團團伙伙”，問題線索自然是能不受理就不受理、能緩辦就緩辦、能不處分就不處分，案件辦理的進度和成效完全取決于上級機關督辦的決心和力度。三是個別紀檢監(jiān)察干部忘記入黨誓詞，背離入職初衷，以為踏進紀委就有了“保險柜”，形式主義、官僚主義思想滋生膨脹，以言代法、以權壓紀，甚至以權謀私，搞“燈下黑”。 “欲正人，先正己，非心正不足以正其身，非身正不足以正其行”，紀檢監(jiān)察干部違法違紀，授人以柄，必然導致問題線索調查處置“前怕狼，后怕虎”，調查者噤若寒蟬，被查者有恃無恐。四是個別紀檢監(jiān)察干部因為“不想升了”“升不上去了”就開始躺平，吃著納稅人的空餉，當一天和尚撞一天鐘，抱著“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的心理，遇事就只喊口號，一到實事就推諉扯皮，問題線索處置全看領導臉色，領導不催不動，催一下就辦一點，追責問責自然寬松渙散。如果調查處置總做表面功夫， 陷入一種意志消退、“未退先休” 的精神狀態(tài)，必然難以起到“查處一案、警示一片、治理一域”的綜合效應， 建設清廉高校更是如“鏡中花、 水中月”。

1.8 以案促改落而不實，廉政警示教育難以入腦入心

一是以案促改選取案例類型單一， 部分高職院校只抓大案要案的警示教育、 案后整改， 忽視諸如“四風”問題、失職失責等微腐敗、微違紀的典型案例。個別高職院校選取案例的行業(yè)跨度過大、處罰干部級別過高，未能立足教育領域，用身邊事教育身邊人的警示作用不力，未能達到精準點穴、觸碰靈魂的效果。二是紀委“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”職能定位存在偏差，大包大攬以案促改工作，越俎代庖，以監(jiān)督責任代替主體責任。個別高職院校黨委、紀委對全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任認識不清、把握不準，審查調查部門和監(jiān)督檢查部門、主體責任單位和審查調查部門、 主體責任單位和監(jiān)督檢查部門之間的工作未實現(xiàn)有效對接。三是與中心工作相比較，黨建工作常易被邊緣化，尤其在工作任務繁重時，黨建工作極易被放到一邊［6］，這致使部分教師認為黨建務虛， 形式大于實效， 參與以案促改工作的積極性、主動性不高，特別是個別領導干部對“一崗雙責”認識不清， 重業(yè)務輕黨建， 錯誤地認為以案促改是“一把手”和紀委的職責，主動擔負從嚴治黨職責的意識不夠強烈。四是個別領導干部、教師只注重對違紀違法干部的成長經歷、 干部履歷和思想蛻變進行研析，未能科學區(qū)分案件類別、行業(yè)領域以及干部職級等情況，未能深刻剖析案件背后是否存在“兩個責任”履行不到位問題，存在案后總結形式化、表面化問題。

2 高職院校推進全面從嚴治黨問題的解決對策建議

2.1 健全工作體制機制，筑牢廉政風險防控堤壩

一是重視紀檢監(jiān)察職能作用的發(fā)揮， 優(yōu)化組織建設。 其一，關于重教學科研發(fā)展、輕紀檢監(jiān)察建設問題。 高職院校黨委應充分認識到紀委協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨的參謀助手作用， 健全紀檢監(jiān)察機構設置和改革辦法，統(tǒng)一機構名稱，明確職責權限，確定人員編制。 制定實施紀委委員聯(lián)系基層單位工作制度和參與監(jiān)督執(zhí)紀實施辦法，完善紀委與組織、人事、財務、審計、基建、后勤及資產管理等部門聯(lián)席協(xié)作機制， 制度化常態(tài)化召開廉政風險防控聯(lián)席會議，分析研判重點領域和關鍵環(huán)節(jié)存在的廉潔風險，發(fā)現(xiàn)問題后掛圖作戰(zhàn)、限期整改。 其二，關于專職紀檢監(jiān)察干部“一人多崗”問題。 可以探索建立符合高職院校紀委工作特征的、獨立的職務發(fā)展機制。具體而言就是， 專職紀檢監(jiān)察干部不再參與專業(yè)技術職務評審， 而是按照事業(yè)單位管理崗位解決編制問題和提供職級晉升通道， 并以不低于同等專業(yè)技術職務的工資待遇解決其經濟上的后顧之憂。其三，關于對二級院（部）兼職紀檢監(jiān)察員崗位重視程度不足問題。一是紀委要健全兼職紀檢監(jiān)察員工作實施辦法，加強教育培訓，督促和指導各二級院（部）黨組織明晰其與紀檢委員的職能邊界， 同時加強激勵約束制度建設，完善考核事項和程序，解決兼職紀檢監(jiān)察員崗位“設而不用”問題。 二是注重打造反腐倡廉系統(tǒng)工程， 健全辦事程序和監(jiān)管機制。 加強內控制度建設，嚴格執(zhí)行“三重一大”和校務公開制度，全面推動權力清單、責任清單、風險清單同向發(fā)力，持續(xù)推進黨委職能部門監(jiān)督、財務審計監(jiān)督，紀委專責監(jiān)督和師生群眾監(jiān)督有機融合；制度建設要注重長效防控、強基固本，明確具體可操作的執(zhí)行程序，職責履行具體到崗、具體到人、具體到事，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控長效機制；制度建設要堅持正面規(guī)范與反面處置并重的原則，既要明確“做什么”“怎么做”的一般規(guī)定，也要明確“不做”“做錯”的懲戒后果。

2.2 鞏固作風建設成效，馳而不息糾治“四風”頑疾

一是嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅持紀在法前、紀嚴于法。通過持續(xù)開展違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金問題專項整治， 紀委聯(lián)合國有資產管理部門開展辦公用房督查整改， 以及在全校范圍內制度化常態(tài)化開展廉政風險點排查等工作， 嚴格用紀律的尺子丈量黨員干部的行為，強化政治監(jiān)督和日常監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸，以硬的態(tài)度、嚴的措施堅決遏制“四風”滋生蔓延，堅決避免“違紀只是小節(jié)，違法才去處理”和“要么是好同志，要么是階下囚”的錯誤思想。二是持之以恒正風肅紀，既要用好查、看、測、聽、訪等傳統(tǒng)手段，也要注重用好“互聯(lián)網＋監(jiān)督執(zhí)紀”大數(shù)據(jù)分析手段，通過倒查數(shù)據(jù)、線上比對、線下調查等方式，提升監(jiān)督的精準度和實效性；圍繞出差審批、發(fā)票開具、財務報銷等關鍵環(huán)節(jié)，加強審核排查，堵塞管理漏洞，推動健全作風建設的長效機制；加強紀委與巡察、財務、審計等部門的協(xié)作聯(lián)動，全鏈條壓實作風建設責任，嚴查以技能競賽、學習培訓、考察調研為名的“繞道游”“順帶游”等公款旅游問題，形成糾治“四風”的強大合力。 三是執(zhí)紀執(zhí)法貫通融合，堅持紀法威懾、優(yōu)勢互補。統(tǒng)籌運用黨性教育、政策感召和紀法威懾手段， 更加精準地把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，把執(zhí)紀審查和依法調查、紀委問責和監(jiān)察問責、黨紀處分和政務處分統(tǒng)一起來，對違法亂紀的黨員干部、 教師， 既按黨紀黨規(guī)給予紀律處分，也依據(jù)監(jiān)察法、公職人員政務處分法等給予政務處分；對涉嫌犯罪的問題線索，按照管轄規(guī)定及時報告省紀委監(jiān)委駐省教育廳紀檢監(jiān)察組或者市紀委監(jiān)委駐市教育局紀檢監(jiān)察組， 根據(jù)案情決定成立聯(lián)合調查組或者提級辦理事宜，對于構成刑事犯罪的，依法移送檢察機關審查起訴。

2.3 明確科研管理責任，聯(lián)合巡察審計強化檢查

一是優(yōu)化整合校級科研項目立項審批建設職能，將其統(tǒng)歸科研主管部門負責。高職院?？蒲泄芾聿块T的職責之一就是負責全校科研項目的申報、評審、立項、中期檢查、結項直至經費報銷審批，進一步明確科研項目管理職責，確保實現(xiàn)“無縫式”銜接、“全鏈條”監(jiān)管。二是強化內部監(jiān)督與部門協(xié)同，更好地發(fā)揮審計在科研經費管理中的作用。 建立科研項目經費跟蹤審計監(jiān)督機制， 包括預算執(zhí)行和政策執(zhí)行情況審計，及時查擺問題，堵住監(jiān)管漏洞。此外，科研、財務、國資和審計等部門要建立協(xié)同管理機制，讓科研立項、預算明細、支出結算、資產加計等項目運作和財務管理統(tǒng)一在一套監(jiān)管體系上， 充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，動態(tài)監(jiān)測經費使用，并實時預警提醒。三是建立紀委與巡察、審計部門工作聯(lián)動機制，形成監(jiān)督合力。 巡察要堅持問題導向，緊盯從嚴管黨治校貫徹落實情況， 重點查找科研項目暗箱操作、套取經費問題；審計要著重加強科研項目經費報銷的合規(guī)性審查，防范經濟風險，提高科研專項經費使用效益。巡察、審計一經發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀違規(guī)問題，要及時移交紀委介入查辦，嚴格調查取證，對于事實清楚、證據(jù)充分的，須依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。

2.4 嚴格招標采購管理，常態(tài)開展廉政風險排查

一是健全 “審計＋紀檢” 問題處理分工協(xié)作機制，加強過程管理協(xié)同整合監(jiān)督力量［7］。招標采購領域的腐敗問題性質惡劣、問題嚴重，不法企業(yè)與違法違紀干部往往訂立攻守同盟，形成利益鏈條，一旦跑風漏氣，就會迅速隱匿、銷毀證據(jù)，轉移資金。審計部門發(fā)現(xiàn)問題線索， 要及時督促建設單位停止撥付工程結算款項，追回已撥付工程資金，并第一時間把問題線索移交紀委。紀委要采取果斷措施及時處置，以最快速度鎖定涉案違紀違法人員，及時凍結、查封、扣押涉案款物，最大限度地避免學校資金流失。二是加強對招標采購領域的監(jiān)督管理和風險防控。 招標采購監(jiān)督管理涉及國資、財務、審計、巡察、基建、紀檢監(jiān)察等部門， 學校黨委要根據(jù)國家招標投標法律法規(guī)因時制宜健全招標采購規(guī)章制度， 加強黨員干部在招標采購領域的腐敗和“四風”問題問責力度，做實做細以案促改警示教育， 筑牢廉政風險防控堤壩。學校紀委要加強對招標采購工作的日常監(jiān)督，把制度執(zhí)行情況納入落實黨風廉政建設責任制考核和領導干部述職述廉范疇， 及時糾正制度執(zhí)行方面不作為、 亂作為問題。 三是加大違紀違法行為懲治力度。 紀檢監(jiān)察部門應立足“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”職能，對黨員干部在招標采購工作中符合條件應招標而未招標、 肆意插手招標投標指定中標人等行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。針對查辦案件過程中暴露出來的體制機制方面的漏洞， 應及時制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，明確整改事項，做好查辦案件的“后半篇文章”。

2.5 嚴把選人用人關口，規(guī)范領導干部選任程序

一是去行政化，破除高?！肮俦疚弧彼枷?。 其一，要精簡行政管理機構， 對原有內設機構進行優(yōu)化整合，對工作性質、工作職能相近的機構合并或重組，避免疊床架屋、“衙門”林立。 其二，要按照教育部規(guī)定的生師比， 把行政干部職數(shù)和師生人數(shù)比例納入統(tǒng)計評比范疇， 對行政干部進行核減， 嚴防因人設崗，濫設副職、虛職和閑職現(xiàn)象。 其三，要對照《黨政領導干部選拔任用工作條例》，健全高職院校選人用人制度。 “規(guī)矩樹起來，關鍵靠執(zhí)行”，必須嚴格選拔任用條件，謹慎分析研判和動議，嚴肅民主推薦和考察任用程序。 二是重拳出擊，動真碰硬，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅問責。其一，學校黨委、紀委要堅持“嚴”字當頭、一嚴到底，緊盯選人用人關鍵節(jié)點、重要問題和重點對象，嚴查“團團伙伙”、謹防“山頭主義”，對頂風違紀行為露頭就打、從嚴查處，對改頭換面、隱形變異的跑官要官問題深挖細查、靶向發(fā)力，絕不讓不正之風死灰復燃。 其二，強化“不敢腐”的震懾，保持高壓態(tài)勢，注意從查處的選人用人不法案件中找準著力點，分析“吏治”腐敗的深層危害、重點領域和易發(fā)環(huán)節(jié)，讓約束在潛移默化中上升為紀律規(guī)矩意識， 使遵規(guī)守紀成為自覺遵循。 三是釜底抽薪，正本清源，織密扎緊制度牢籠。 其一，以優(yōu)化制度建設為核心，以完善組織建設為重點，打造高質量黨建戰(zhàn)斗壁壘［8］。 干部選拔任用嚴格執(zhí)行德能勤績廉五項標準， 與平時工作考核和長期培養(yǎng)目標緊密結合， 充分傾聽基層師生群眾的意見建議， 堅決避免干部選拔任用走過場、搞形式。 其二，堅持“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的正確導向，建立健全常態(tài)化、長效化、具體化的考核獎懲機制。打破“一選了之”的陳規(guī)陋習，對戴著“烏紗帽”不干實事的利己主義者、只拿高薪不作為的悠然自得者，學校黨委、紀委要切實擔起責任、發(fā)揮作用，依規(guī)依紀依法處理，該問責的必須問責、該撤職的堅決撤職。

2.6 強化“一把手”和領導班子監(jiān)督，嚴肅組織原則

一是政治監(jiān)督評價必嚴。 紀委要制度化開展對全校各級黨組織、各部門“一把手”和領導班子落實管黨治黨政治責任情況的研究評價， 明確黨組織會議和黨政聯(lián)席會議制度是基層單位的領導體制和決策機制，重大問題、重要事項決策前必須進行醞釀協(xié)商。 強化對“七個有之”違反政治紀律和政治規(guī)矩行為的監(jiān)督檢查， 及時發(fā)現(xiàn)和解決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和省委、 省委教育工委要求不堅決、 打折扣、搞變通等突出問題。二是主體責任檢查必嚴。每年通過廉政談話、專題調研、抽查檢查等手段，加強對各級黨組織、各部門“一把手”和領導班子落實全面從嚴治黨主體責任情況的監(jiān)督檢查， 發(fā)現(xiàn)問題及時制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，督促各級黨組織、各部門把黨建工作與業(yè)務工作統(tǒng)籌起來， 做到同謀劃、 同部署、同推進、同考核。三是權力運行監(jiān)控必嚴。嚴格督查各級黨組織、各部門民主集中制、“三重一大”集體決策和“一把手”末位表態(tài)等制度執(zhí)行情況，嚴格落實上級黨組織對下級黨組織以上率下的監(jiān)督責任，充分發(fā)揮領導班子近距離常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢， 認真開展批評與自我批評。四是廉政談話教育必嚴。紀委書記要堅持對新任履職的中層干部開展廉政談話，加強廉潔教育，嚴明紀律規(guī)矩。紀委每年要同各級黨組織、各部門“一把手”和領導班子進行廉政談話，對存在腐敗和“四風”苗頭傾向的，及時進行教育警示。五是違紀違法查處必嚴。 更加精準把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對“一把手”和領導班子違紀違法問題要抓早抓小、防微杜漸，對涉嫌嚴重違紀或者職務違法、職務犯罪問題，堅決從嚴查處，形成震懾。經調查問題線索確不屬實，并已造成社會影響的，要及時予以澄清正名。

2.7 依規(guī)嚴肅追責問責，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢

一是完善推廣派駐機構嵌入高職院校機制，提升紀檢監(jiān)察機構履職能力。 建議省紀委監(jiān)委在完成省管本科高校紀檢監(jiān)察體制改革的基礎上， 細化完善推進高職院校紀檢監(jiān)察體制改革的實施意見，建議可以繼續(xù)保留高職院校紀委設置， 省管高職院校由省紀委監(jiān)委選派干部擔任紀委書記、 市管高職院校由市紀委監(jiān)委選派干部擔任紀委書記， 并任命紀委書記為監(jiān)察專員，設立監(jiān)察專員辦公室，與學校紀委合署辦公，通過同體監(jiān)督的“異體化”和監(jiān)督位階的提升，盤活紀委監(jiān)委人力資源存量，提高紀檢監(jiān)察干部專業(yè)化水平，增強監(jiān)察效能［9］。 二是探索建立“室組?！甭?lián)合辦案機制，提升紀檢監(jiān)察監(jiān)督質效。由省紀委監(jiān)委分管高職院校紀檢監(jiān)察工作的紀檢監(jiān)察室牽頭， 省紀委監(jiān)委駐省教育廳紀檢監(jiān)察組根據(jù)地域搭建“聯(lián)合分片、交叉執(zhí)紀”平臺，通過跨地域、跨高校異地用人、交叉辦案，推動破解“人太熟下不了手”的困境。三是制度化常態(tài)化開展高職院校紀檢監(jiān)察干部隊伍教育整頓，嚴防“燈下黑”。省紀委監(jiān)委應研究制訂開展紀檢監(jiān)察干部隊伍教育整頓實施方案，嚴格督促各高校明確整頓事項，建立整改臺賬，從違反政治紀律和政治規(guī)矩的問題查起， 對以下幾類人依規(guī)依紀依法嚴肅處理：搞“兩面派”、做“兩面人”的；違反《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，有令不行、有禁不止的；不收斂不收手，問題反映集中、群眾反映強烈、作風形象差的；欺瞞組織、對抗審查的。四是以正向激勵打破“干多干少、干好干壞一個樣”的怪圈，以精準問責推動紀檢監(jiān)察職責落實。 其一，嚴格貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，完善高職院校黨政領導干部選拔任用工作實施細則，健全紀檢監(jiān)察干部績效考核機制，提拔重用踏實肯干、貢獻突出的基層干部，讓想干事能干事者上，讓不擔當不作為者下。 其二，對推拖繞式“躺平”、偷奸?；健疤善健?、擔心問責式“躺平”和未老先衰式“躺平”的紀檢監(jiān)察干部，及時通過約談提醒、責令檢查和誡勉談話等方式“咬耳扯袖”、教育警示；對不收斂不收手，情節(jié)嚴重的，該調整的及時調整、該問責的必須問責、該撤職的堅決撤職。

2.8 落實落細以案促改，確保警示教育入腦入心

一是明確黨委以案促改主體責任， 精選典型案例，確保精準點穴、觸碰靈魂。高職院校各級黨組織、各部門“一把手”和領導班子要堅持把反腐倡廉建設要求同分管業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，嚴格落實以案促改“一把手”第一責任人職責和領導班子成員“一崗雙責”。 要在案例選取上從嚴把關，以違反政治紀律和政治規(guī)矩、教育領域系統(tǒng)性塌方式腐敗、“四風”問題及失職失責等案例為重點，通過通報違紀事實、宣讀處分決定、制作警示教育片等方式，以案釋紀、以案示警。 二是明確紀委以案促改監(jiān)督責任，確保以案促改實效。 紀委要擺正“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”職能定位，督促黨委定期召開以案促改民主生活會、組織生活會，加強以案促改監(jiān)督檢查， 及時向黨委提出改進以案促改工作的意見建議。 要完善以案促改過程中各職能部門信息互通、工作銜接的操作規(guī)范，各級黨組織、各部門與紀委審查調查部門、監(jiān)督檢查部門協(xié)調配合，擴大查辦案件的綜合效應。 三是強化激勵約束， 嚴明領導干部、教師參與以案促改的紀律規(guī)矩。 各級黨組織、各部門可以把教師參與以案促改情況納入績效考核評價體系，引導其深刻認識做好以案促改是踐行“兩個確立”、推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展的重要舉措， 特別是領導干部要按照落實黨風廉政建設責任制考核標準明確“一崗雙責”要求，做實以案促改工作，自覺地在政治上堅決維護、組織上高度服從、行動上始終緊跟。四是引導教師深刻探析違紀違法行為發(fā)生的原因，確保警示教育入腦入心。以身邊事教育身邊人，對發(fā)案單位的案后整改，紀委要常態(tài)化具體化開展“回頭看”，看管理措施是否強化、制度漏洞是否堵嚴、整改目標是否完成，充分利用案件挖掘背后隱藏的問題線索，并督促其他院（部）認真反思案件背后是否也存在主體責任履行不到位等問題，舉一反三，確保震懾常在。

3 結語

做好全面從嚴治黨工作事關高職院校事業(yè)高質量發(fā)展全局。 面對黨風廉政建設和反腐敗工作的新形勢新任務新要求，省委、省紀委監(jiān)委需要拓寬和深化高職院校紀檢監(jiān)察體制改革之路，高職院校黨委、紀委需要聚焦“國之大者”“省之要者”，圍繞學校發(fā)展中心工作，緊盯各領域、各環(huán)節(jié)腐敗和不正之風問題，推動形成清清爽爽的同志關系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關系和干干凈凈的政商關系， 以高質量全面從嚴治黨工作更好地助推高職院校高質量發(fā)展。