【摘要】在我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的時代要求下， 縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展已成為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、 構(gòu)建新發(fā)展格局、 實現(xiàn)共同富裕的必由之路。然而， 我國縣域民營經(jīng)濟在發(fā)展模式、 發(fā)展資源、 制度環(huán)境等方面面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)， 嚴重阻礙了縣域民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展?；诖?， 本文系統(tǒng)梳理了我國民營經(jīng)濟發(fā)展的制度演進過程， 進而構(gòu)建了親清政商關(guān)系助力縣域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的邏輯框架， 即通過驅(qū)動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、 聚合發(fā)展要素、 改善制度環(huán)境等方式， 形成“有效市場”與“有為政府”的辯證統(tǒng)一， 進而逐個破解縣域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境。本文選取福建省晉江市作為縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的典型案例進行研究， 分析總結(jié)構(gòu)建親清政商關(guān)系助力縣域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“晉江經(jīng)驗”， 同時也指出其現(xiàn)階段發(fā)展中仍面臨的問題。本研究不僅豐富了親清政商關(guān)系經(jīng)濟后果及縣域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域的相關(guān)文獻， 而且能夠為推動縣域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實踐提供政策啟示。

【關(guān)鍵詞】親清政商關(guān)系；縣域民營經(jīng)濟；高質(zhì)量發(fā)展；晉江經(jīng)驗；案例研究

【中圖分類號】F279" " " 【文獻標識碼】A" " " 【文章編號】1004-0994（2024）10-0010-11

一、 引言

改革開放40多年來， 民營經(jīng)濟已發(fā)展成為中國經(jīng)濟的重要組成部分， 是當前推進中國式現(xiàn)代化的生力軍。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上肯定道： “我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡， 民營經(jīng)濟功不可沒！” 民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收、 60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、 70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、 80%以上的就業(yè)人數(shù)和90%以上的企業(yè)數(shù)量。尤其在廣大縣域地區(qū)， 民營經(jīng)濟已成為絕大多數(shù)地市縣的主要經(jīng)濟力量， 是縣域財政收入的主要來源， 在滿足人民群眾日益增長的美好生活需要中發(fā)揮著非常重要的作用（劉現(xiàn)偉和文豐安，2018）。黨的二十大報告強調(diào)要全面推進鄉(xiāng)村振興， 實現(xiàn)全體人民共同富裕， 這是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的一個根本性特征。全面推進鄉(xiāng)村振興離不開縣域振興， 而縣域振興離不開縣域民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。推動縣域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展， 是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型突破和共同富裕的必然要求。

然而， 現(xiàn)階段我國縣域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨許多問題和挑戰(zhàn)。受到區(qū)位條件、 空間范圍、 要素稟賦、 政策傾向等因素的影響， 縣域地區(qū)的營商環(huán)境建設(shè)較為薄弱。在發(fā)展模式方面， 縣域民營企業(yè)發(fā)展方式粗放、 創(chuàng)新動力不足， 轉(zhuǎn)型升級困難重重； 在發(fā)展資源方面， 市場、 資金、 人才等要素供給水平較低， 削弱了縣域民營經(jīng)濟的資源可得性； 在制度環(huán)境方面， 高昂的制度性成本和法治保障的缺位進一步抑制了縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的積極性。解決縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展難題， 不僅需要發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)作用， 而且需要政府“有形之手”的有效調(diào)控， 形成“有效市場”與“有為政府”的辯證統(tǒng)一?！坝H而有度， 清而有為”的新型親清政商關(guān)系是連接政府與市場的重要橋梁。因此， 本文認為親清政商關(guān)系是實現(xiàn)我國縣域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要制度保障。

親清政商關(guān)系的構(gòu)建， 一方面有助于引導(dǎo)縣域民營企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型， 增強其內(nèi)在發(fā)展驅(qū)動力； 另一方面通過聚合發(fā)展資源、 改善制度環(huán)境等方式， 優(yōu)化縣域民營企業(yè)的外部環(huán)境， 助力縣域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。具體而言， 首先， 政商關(guān)系的親清化要求政府通過政策支持、 權(quán)益保障等方式， 增強創(chuàng)新要素的可得性， 進而提升縣域民營企業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型預(yù)期。其次， 在親清政商關(guān)系下， 政府積極作為， 通過制定科學(xué)規(guī)劃、 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 提升要素流動效率； 提高區(qū)域協(xié)作和對外開放水平， 拓寬縣域民營經(jīng)濟市場容量； 優(yōu)化融資環(huán)境， 拓寬縣域民營企業(yè)融資渠道； 在識才、 聚才、 用才三方面持續(xù)發(fā)力， 提高縣域人才整體質(zhì)量。最后， 親清政商關(guān)系要求政府部門自我革新， 靠前服務(wù)， 持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)； 強化法治保障， 構(gòu)建有效的產(chǎn)權(quán)保護機制， 解決縣域民營企業(yè)發(fā)展的后顧之憂。

基于上述理論分析， 本文選取晉江市進行案例分析， 深入探究親清政商關(guān)系賦能縣域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“晉江經(jīng)驗”。晉江市的民營經(jīng)濟十分活躍， 可謂“十分天下有其九”。從高產(chǎn)窮縣到縣域經(jīng)濟發(fā)展典范， 晉江市民營經(jīng)濟的跨越式發(fā)展離不開親清政商關(guān)系的有力支撐。習(xí)近平總書記曾指出： “晉江經(jīng)驗現(xiàn)在仍然有指導(dǎo)意義”。本文發(fā)現(xiàn)， 晉江市多措并舉， 持續(xù)深化親清政商關(guān)系， 積極引導(dǎo)縣域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。第一， 晉江市積極作為， 優(yōu)化要素供給端， 通過構(gòu)建科學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 盤活低效用地， 打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集聚圈； 大力發(fā)展新型外貿(mào)模式， 強化物流運輸建設(shè)， 完善市場生態(tài)， 拓寬市場格局； 堅持“資本賦能”戰(zhàn)略， 打造多元金融體系， 緩解民營企業(yè)融資難題。第二， 晉江市深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略， 通過健全創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、 強化數(shù)字賦能、 優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)等方式， 激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型活力， 強化民營經(jīng)濟的發(fā)展內(nèi)核。第三， 晉江市還從深化政務(wù)改革、 暢通政企互動、 強化法治保障等三方面著手， 持續(xù)優(yōu)化晉江市營商環(huán)境， 保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展。同時， 本文也指出晉江市民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、 創(chuàng)新支撐能力不足、 人才吸引力較弱等多個挑戰(zhàn)， 有待未來進一步攻克完善。

本文可能的研究貢獻主要體現(xiàn)在以下方面： 第一， 豐富了親清政商關(guān)系領(lǐng)域的研究文獻。以往關(guān)于親清政商關(guān)系經(jīng)濟后果的研究多是基于大樣本的實證研究（羅進輝等，2022）， 較少文獻對構(gòu)建親清政商關(guān)系助力高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑和舉措進行深入探究。本文從縣域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的角度豐富了親清政商關(guān)系經(jīng)濟后果的研究， 而且通過案例研究方法對親清政商關(guān)系助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑進行了詳細闡述。第二， 豐富了民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究?，F(xiàn)有文獻主要從法治建設(shè)、 金融建設(shè)、 政府服務(wù)等多個維度考察了民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響因素（閆愛青，2022；葛和平和吳倩，2022；廖福崇，2020）。本文則從親清政商關(guān)系的角度出發(fā)， 首次系統(tǒng)梳理和構(gòu)建了親清政商關(guān)系助力縣域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的理論框架。同時， 本文將民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的研究聚焦在縣域范圍， 拓展了相關(guān)研究的視角。第三， 具有重要的現(xiàn)實意義。在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的時代背景下， 縣域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的必由之路。本文的研究結(jié)論能夠為縣域地區(qū)推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供富有參考價值的理論支持和政策啟示。

二、 制度背景與文獻回顧

（一） 相關(guān)制度背景

改革開放以來， 我國民營經(jīng)濟經(jīng)歷了從無到有， 從“限制利用”到“鼓勵支持”， 從“有益補充”到“重要組成部分”的發(fā)展過程。伴隨著我國經(jīng)濟制度的調(diào)整優(yōu)化， 黨和國家對民營經(jīng)濟的支持力度不斷加大， 制度方針持續(xù)完善， 先后經(jīng)歷了恢復(fù)調(diào)整、 調(diào)整引導(dǎo)、 快速發(fā)展、 高質(zhì)量發(fā)展四個階段， 具體的制度演進過程如圖1所示。

1. 恢復(fù)調(diào)整階段（1978 ～ 1991年）。1978年， 黨的十一屆三中全會把黨和國家工作的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)中， 并指出“社員自留地、 家庭副業(yè)和農(nóng)村集市貿(mào)易是社會經(jīng)濟的必要補充部分”， 為民營經(jīng)濟的恢復(fù)提供了制度土壤。1982年黨的十二大和1987年黨的十三大進一步提出個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的必要補充， 推動了民營經(jīng)濟在實踐領(lǐng)域的發(fā)展。1988年， 我國通過憲法修正案， 明確“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展”， 首次賦予私營經(jīng)濟合法性。在此階段， 全國登記注冊的個體工商戶和私營企業(yè)數(shù)量迅速提高， 截至1991年底分別達到1416.8萬戶和10.8萬戶。總體上， 這一時期的民營經(jīng)濟限制逐漸松綁， 為后續(xù)政策的深入細化明確了方向。

2. 調(diào)整引導(dǎo)階段（1992 ～ 2000年）。1992年， 鄧小平同志先后到武漢、 深圳、 珠海、 上海等地視察， 發(fā)表了著名的“南方談話”， 從根本上沖破了姓“資”姓“社”的思想束縛， 民營經(jīng)濟發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈Ｍ辏?黨的十四大提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。1993年， 《關(guān)于促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》正式發(fā)布， 在個體私營經(jīng)濟的市場準入、 注冊登記、 股權(quán)形式、 業(yè)務(wù)發(fā)展等具體方面進行指導(dǎo)規(guī)定。1997年， 黨的十五大明確“公有制為主體、 多種所有制共同發(fā)展”是我國的一項基本經(jīng)濟制度， 并指出“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義經(jīng)濟的重要組成部分”， 在基本制度層面為民營經(jīng)濟發(fā)展鋪平了道路。在這一階段， 民營經(jīng)濟的地位進一步提高， 大批個體和私營企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始蓬勃發(fā)展， 為我國經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

3. 快速發(fā)展階段（2001 ～ 2011年）。2001年， 隨著我國正式加入WTO， 我國經(jīng)濟發(fā)展邁向新階段， 民營經(jīng)濟也面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。在這一背景下， 2002年黨的十六大提出“必須毫不動搖地鼓勵、 支持、 引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展”。2004年， 第十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案明確“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”， 為民營企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)保護提供了制度保障。2005年， 國務(wù)院出臺36條促進非公有經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)措施（簡稱“非公36條”）， 在市場準入、 融資支持、 社會服務(wù)、 產(chǎn)權(quán)保護、 能力培育、 政府監(jiān)管、 政策指導(dǎo)等多領(lǐng)域支持民營經(jīng)濟發(fā)展， 力圖掃清非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙。2006年， 為推進“非公36條”的順利實施， 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定的通知》。2007年， 黨的十七大報告指出， “堅持平等保護物權(quán)， 形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、 相互促進新格局”。隨著經(jīng)濟制度改革的不斷深化， 2010年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（簡稱“新36條”）， 進一步拓寬了民間投資的領(lǐng)域。這一階段， 我國針對民營經(jīng)濟發(fā)展的政策制定從意識形態(tài)領(lǐng)域逐漸聚焦到具體實施層面， 開始著力為民營經(jīng)濟營造良好公平的市場競爭環(huán)境。

4. 高質(zhì)量發(fā)展階段（2012年至今）。2012年， 國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻變化： 世界經(jīng)濟增速開始放緩， 各國利益摩擦和矛盾沖突加?。?我國勞動力紅利開始削減， 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性頑疾日益凸顯……民營經(jīng)濟迫切需要轉(zhuǎn)換發(fā)展動力， 實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2013年， 黨的十八屆三中全會指出， “堅持各類市場主體權(quán)利平等、 機會平等、 規(guī)則平等”。2014年， 黨的十八屆四中全會提出“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度”。2016年， 為增強市場主體活力和創(chuàng)造力， 政府開始實施“簡政放權(quán)、 放管結(jié)合、 優(yōu)化服務(wù)”的“放管服”改革。2017年， 市場準入負面清單全面實施， 各種阻礙統(tǒng)一市場和公平競爭的做法和規(guī)定逐步被清除。2019年12月， 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》， 這是我國首次出臺的針對民營企業(yè)的頂層設(shè)計。2020年， 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的實施意見》， 制定38條政策引導(dǎo)民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。2022年， 黨的二十大報告第一次明確提出“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”， 充分提振民營企業(yè)家信心。2023年9月， 國家發(fā)展改革委正式成立民營經(jīng)濟發(fā)展局， 著力推動民營企業(yè)的發(fā)展進步?？傮w來看， 這一階段政策始終圍繞如何改善“民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境”制定， 旨在為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。

（二） 相關(guān)文獻回顧

1. 親清政商關(guān)系經(jīng)濟后果的研究。隨著我國持續(xù)推進親清政商關(guān)系建設(shè)， 有關(guān)親清政商關(guān)系的經(jīng)濟后果文獻不斷涌現(xiàn)。羅進輝等（2022）對2021年及之前的文獻進行了全面梳理歸納， 發(fā)現(xiàn)親清政商關(guān)系對于宏觀地區(qū)和微觀企業(yè)的發(fā)展普遍具有正向的促進作用。一方面， 親清政商關(guān)系有助于優(yōu)化地區(qū)營商環(huán)境， 吸引外商投資， 驅(qū)動地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)， 促進經(jīng)濟增長； 另一方面， 親清政商關(guān)系在企業(yè)投資效率、 企業(yè)創(chuàng)新活動、 社會責(zé)任等領(lǐng)域都發(fā)揮著積極的作用。最近， 羅進輝等（2024a）發(fā)現(xiàn)親清政商關(guān)系通過“市場導(dǎo)向效應(yīng)”和“資源供給效應(yīng)”， 促進了企業(yè)特別是民營企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。李雪等（2023）從企業(yè)交易成本的角度出發(fā)， 發(fā)現(xiàn)政商關(guān)系親清化顯著降低了企業(yè)特別是中小民營企業(yè)的非生產(chǎn)性支出， 從而有助于促進民營企業(yè)把有限的資源投入生產(chǎn)性的創(chuàng)新投資活動中。類似地， 羅進輝等（2024b）發(fā)現(xiàn)， 政商關(guān)系的親清化提升了地區(qū)市場活力、 緩解了企業(yè)融資約束， 進而提升了民營企業(yè)的戰(zhàn)略變革水平。此外， 已有研究還發(fā)現(xiàn)， 親清政商關(guān)系通過增強企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的動機和能力， 促進企業(yè)的綠色創(chuàng)新和綠色并購， 進而助力企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展（羅進輝等，2023a；羅進輝等，2023b）。

2. 民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響因素研究。對于如何促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展， 現(xiàn)有研究主要聚焦于外部宏觀環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部驅(qū)動因素兩個方面。外部宏觀環(huán)境方面， 過往文獻以營商環(huán)境為主線， 從法治建設(shè)、 金融建設(shè)、 市場化競爭、 政府服務(wù)等角度展開研究。良好的營商環(huán)境是民營企業(yè)緩解不確定性沖擊、 保持經(jīng)營活力的前提（于文超和梁平漢，2019）， 是民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基石（邵傳林，2021）。其一， 法治建設(shè)。閆愛青（2022）認為， 健全民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護制度有助于增強民營企業(yè)核心競爭力， 實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。楊進和張攀（2021）研究發(fā)現(xiàn)， 地區(qū)司法公正程度和產(chǎn)權(quán)保護水平能顯著提升民營企業(yè)增長速度、 全要素生產(chǎn)率和外部融資能力。其二， 金融建設(shè)。張志元和馬永凡（2022）指出， 金融改革能夠增強民營企業(yè)的信貸可得性、 優(yōu)化企業(yè)的信貸期限結(jié)構(gòu)， 從而降低其融資成本。而葛和平和吳倩（2022）發(fā)現(xiàn)， 數(shù)字普惠金融發(fā)展能促進區(qū)域內(nèi)民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展， 卻抑制了鄰近區(qū)域的民營經(jīng)濟發(fā)展。其三， 市場化競爭。耿明陽等（2023）指出， 市場準入負面清單制度能通過技術(shù)進步、 技術(shù)效率改善以及資源配置優(yōu)化等方式顯著提升企業(yè)的全要素生產(chǎn)率。其四， 政府服務(wù)。廖福崇（2020）研究發(fā)現(xiàn)， 審批制度改革優(yōu)化等“放管服”行動提供了制度化的政企聯(lián)系方式， 優(yōu)化了民營企業(yè)的營商環(huán)境， 進而促進其高質(zhì)量發(fā)展。

企業(yè)內(nèi)部驅(qū)動因素層面， 現(xiàn)有研究圍繞以下三方面展開： 其一， 公司治理。崔新健等（2017）認為， 現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)有助于民營企業(yè)提高綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展水平。李文貴（2020）則發(fā)現(xiàn)， 在社會信任水平較低的地區(qū)， 決策權(quán)集中能顯著提升民營企業(yè)的創(chuàng)新能力。其二， 企業(yè)家精神。高志剛等（2023）發(fā)現(xiàn)， 企業(yè)家精神在推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面具有顯著正向影響。而程俊杰（2016）則指出， 企業(yè)家精神向生產(chǎn)性領(lǐng)域的配置程度能夠促進民營經(jīng)濟的壯大和創(chuàng)新驅(qū)動， 但對民營經(jīng)濟的盈利能力和價值鏈地位具有顯著的負面影響。其三， 企業(yè)行為。毛寧等（2023）發(fā)現(xiàn)， 相較“單向混改”， 民營企業(yè)選擇“雙向混改”路徑， 能更好地促進資源協(xié)同， 降低融資和稅費成本， 進而降低創(chuàng)新成本， 促進民營企業(yè)的創(chuàng)新。許志勇和韓炳（2023）研究發(fā)現(xiàn)， 企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)錯配顯著抑制了民營企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3. 文獻評述。來自宏觀經(jīng)濟和微觀企業(yè)的證據(jù)都表明， 親清政商關(guān)系的構(gòu)建能夠促進民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。但是， 這些文獻主要是在理論上探討了相關(guān)影響的內(nèi)在機制， 至于政商關(guān)系親清化通過何種渠道或者哪些具體措施發(fā)揮了相關(guān)的作用則鮮有研究涉及， 這主要是以往大樣本實證研究方法的局限所在。而在民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域中， 專門針對縣域?qū)用娴难芯刻接懸卜浅Ｉ?。鑒于此， 本文采用案例研究方法， 深入探討親清政商關(guān)系促進縣域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用渠道和具體舉措， 以期彌補前人研究的不足。

三、 縣域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與實現(xiàn)路徑

（一） 縣域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

改革開放四十多年來， 民營經(jīng)濟由小到大、 由弱到強， 成為我國市場經(jīng)濟的重要組成部分。然而， 受到國內(nèi)外環(huán)境和企業(yè)自身因素影響， 民營經(jīng)濟的發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)?！笆袌龅谋健薄稗D(zhuǎn)型的火山”“融資的高山”等三座大山， 長期阻礙著我國民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在縣域?qū)用妫?民營經(jīng)濟的現(xiàn)實挑戰(zhàn)更加嚴峻。囿于地理區(qū)位、 空間范圍、 要素稟賦、 政策支持等因素的限制， 相較于市轄區(qū)， 縣域地區(qū)的生產(chǎn)要素規(guī)模相對較小， 在空間上相對分散， 生產(chǎn)要素難以實現(xiàn)有機組合， 集聚效應(yīng)明顯偏弱。更嚴重的是， 在市轄區(qū)的虹吸效應(yīng)下， 縣域內(nèi)各種要素外流趨勢日益明顯， 進一步弱化了縣域地區(qū)的要素供給能力。同時， 縣域地區(qū)的政治層級較低， 政策支持和資金扶持力度小， 地區(qū)整體制度建設(shè)薄弱， 治理效率相對低下。因此， 縣域的要素供給和制度建設(shè)的有限性長期阻礙著縣域民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展， 主要體現(xiàn)在民營經(jīng)濟的發(fā)展模式、 發(fā)展資源和制度環(huán)境三大方面， 具體如圖2所示。

1. 經(jīng)營發(fā)展模式方面?？h域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開科學(xué)的管理方法及以創(chuàng)新為核心的發(fā)展模式。但是， 由于缺乏現(xiàn)代化經(jīng)營理念， 很多縣域民營企業(yè)沒有形成有效的管理制度， 存在管理方式不規(guī)范、 治理機制不完善等問題， 阻礙了企業(yè)的發(fā)展壯大。縣域民營經(jīng)濟仍以粗放式發(fā)展為主， 通過增加生產(chǎn)要素的投入來拉動經(jīng)濟增長， 而非創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型方面， 人才、 資金、 技術(shù)等創(chuàng)新資源的不足削弱了縣域民營企業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型能力。加上創(chuàng)新轉(zhuǎn)型活動具有投入資金多、 回報周期長、 風(fēng)險系數(shù)高等特點， 很多縣域民營企業(yè)陷入“不愿創(chuàng)新”“不敢創(chuàng)新”“不會創(chuàng)新”的多重困境。

2. 市場方面。市場是民營經(jīng)濟生存和發(fā)展的舞臺?？h域民營經(jīng)濟面臨本土市場規(guī)模小、 對外開拓市場難的挑戰(zhàn)。相較于大城市， 縣域本土市場規(guī)模較小、 市場需求不足、 市場拓展空間有限。對外開拓市場成為縣域民營企業(yè)打破發(fā)展限制的必然選擇。但是， 一方面， 物流水平制約了縣域民營企業(yè)開拓市場的步伐?？h域物流設(shè)施現(xiàn)代化程度較低， 主要依賴道路運輸， 因而提高了企業(yè)的物流成本和物流壓力， 削弱了企業(yè)的競爭力。另一方面， 盡管我國正在穩(wěn)步推進統(tǒng)一大市場建設(shè)， 但是一些地方政府部門為了獲得短期的局部競爭優(yōu)勢， 存在違反市場政策條例、 創(chuàng)造政策洼地的現(xiàn)象， 形成了區(qū)域分割效應(yīng)， 進一步阻礙了市場資源和要素的正常流動。

3. 資金方面。資金是企業(yè)經(jīng)營運行的血液， 是高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)推動力。然而， 縣域民營經(jīng)濟普遍面臨“融資難、 融資貴”的困境， 在融資門檻和融資成本上都遭遇不同程度的歧視， 包括“所有制歧視”和“規(guī)模歧視”。一方面， 發(fā)行股票債券等直接融資方式門檻偏高， 廣大的中小微縣域民營企業(yè)經(jīng)常被排除在外。另一方面， 受制于信息不對稱， 信貸融資體系對縣域民營企業(yè)的金融支持力度也長期偏小。與此同時， 縣域金融服務(wù)水平普遍較低， 金融機構(gòu)資金存量不能滿足民營企業(yè)的融資需求。民間借貸作為正式制度的替代補充， 在縣域?qū)用嫦鄬钴S， 但是卻使得不少縣域民營企業(yè)深陷高額利息、 違規(guī)借款的泥潭， 加劇了企業(yè)的資金問題。

4. 人才方面。人才是縣域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的第一資源， 是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的源頭活水?！叭瞬牌款i”始終是縣域民營企業(yè)面臨的痛點難點。一方面， 面向縣域民營企業(yè)的勞動力市場支撐力不足。受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后、 市場容量有限、 整體教育水平偏低等因素影響， 加之大城市的虹吸效應(yīng)， 縣域人才環(huán)境普遍存在存量不足、 流失嚴重、 素質(zhì)偏低等問題?？h域環(huán)境對人才吸引力的不足致使很多民營企業(yè)“找不到， 招不來， 留不住”所需人才。另一方面， 縣域民營企業(yè)大多為中小微型企業(yè)， 經(jīng)濟資源相對有限， 與大型企業(yè)相比， 難以提供同等競爭力的薪資水平和待遇條件， 進一步加劇了人才問題。

5. 制度環(huán)境方面。制度環(huán)境是激發(fā)縣域民營經(jīng)濟活力、 提振縣域民營企業(yè)發(fā)展信心的根本保障。然而， 縣域相對薄弱的制度環(huán)境建設(shè)嚴重制約著民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。一方面， 縣域地區(qū)存在行政審批繁雜、 設(shè)置隱性市場準入壁壘、 經(jīng)濟政策不穩(wěn)定等政策性羈絆， 使得縣域民營企業(yè)面臨較高的制度性成本， 無法把有限資源“心無旁騖”地聚焦自身經(jīng)營發(fā)展。另一方面， 縣域的法治保障水平仍然較低， 執(zhí)法專業(yè)程度不高、 隨意性較大。產(chǎn)權(quán)保護不足導(dǎo)致縣域民營企業(yè)和民營企業(yè)家普遍缺乏安全感和發(fā)展信心。法治缺位也促使部分縣域民營企業(yè)另尋出路， 謀求政治聯(lián)系。尋租賄賂、 以權(quán)謀私、 權(quán)錢交易等問題在一些縣域地區(qū)屢禁不止， 嚴重挫傷了縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的整體積極性。

（二） 親清政商關(guān)系助力縣域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

根據(jù)上述分析可知， 內(nèi)部發(fā)展模式落后、 外部發(fā)展資源匱乏、 制度環(huán)境建設(shè)不足等多重因素相互作用交織， 共同阻礙我國縣域民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。本文認為， 伴隨著親清政商關(guān)系的構(gòu)建， 政府部門與民營企業(yè)“親近有度、 清白有為”的緊密互動有助于破解縣域民營經(jīng)濟面臨的內(nèi)外部現(xiàn)實難題， 推動其實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。首先， 良好的政商互動有助于激勵縣域民營企業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型， 增強其內(nèi)在發(fā)展驅(qū)動力。其次， 親清政商關(guān)系有助于優(yōu)化縣域民營企業(yè)的外部營商環(huán)境。一方面， 親清政商關(guān)系有助于聚合發(fā)展資源， 通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、 強化人才支撐、 緩解融資困境、 推進市場統(tǒng)一等途徑為縣域民營經(jīng)濟賦能。另一方面， 縣域政商關(guān)系的親清化通過優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、 加強法治建設(shè)， 以改善縣域民營經(jīng)濟的制度環(huán)境。與此同時， 外部營商環(huán)境的優(yōu)化又能夠進一步激發(fā)縣域民營經(jīng)濟的內(nèi)在發(fā)展動力。具體的實現(xiàn)路徑如圖3所示。

1. 驅(qū)動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。親清政商關(guān)系可以增強民營企業(yè)創(chuàng)新要素的可得性， 提升企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的盈利預(yù)期和信心， 推動縣域民營企業(yè)跨越“轉(zhuǎn)型的火山”。在創(chuàng)新要素可得性方面， 首先， 更加規(guī)范化、 制度化和透明化的政商關(guān)系壓縮了縣域民營企業(yè)的尋租空間（黨力等，2015）， 使其能夠把有限的資源更多地投入到創(chuàng)新轉(zhuǎn)型活動中（周俊等，2020）。其次， 在親清政商關(guān)系下， 政府積極發(fā)揮“有形之手”的作用， 主動親近民營企業(yè)， 了解其在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型上的需求和困難， 從而將公共資源更多更好地向優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)傾斜（黎文靖和鄭曼妮，2016）。此外， 政府部門積極發(fā)揮服務(wù)職能， 搭建信息中介平臺， 可以有效降低民營企業(yè)與外部投資者之間的信息不對稱， 為企業(yè)爭取更多的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型資源（郭玥，2018）。在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型信心方面， 一方面， 良性的市場競爭有助于激勵民營企業(yè)加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的步伐（王永進和馮笑，2018）。親清政商關(guān)系為縣域民營企業(yè)營造了公平的市場競爭環(huán)境， 充分保障市場主體的相關(guān)權(quán)益， 使得創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的邊際效用超過傳統(tǒng)的政治尋租， 從而激發(fā)縣域民營經(jīng)濟創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力。另一方面， 政商關(guān)系親清化帶來的政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境的持續(xù)改善， 降低了縣域民營企業(yè)的制度性成本和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型風(fēng)險（史宇鵬和王陽，2022）， 進而有利于提振縣域民營企業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型信心。

2. 聚合發(fā)展資源。

（1） 完善基礎(chǔ)設(shè)施。完備的基礎(chǔ)設(shè)施體系可以發(fā)揮要素的聚合作用， 提高要素流動效率， 從而有利于縣域優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)“引進來”和“走出去”。但是， 縣域地區(qū)目前普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題， 嚴重制約著民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在親清政商關(guān)系下， 一方面， 良好的政企互動有助于政府及時了解企業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求， 合理制定基建規(guī)劃， 加快推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和以信息網(wǎng)絡(luò)為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)融合， 提升整體的系統(tǒng)性。另一方面， 政商關(guān)系的清白化減少了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的腐敗行為， 不僅改善了在基建過程中的不合理偏向， 而且降低了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本， 進而提升了基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力和運行效率， 助力縣域民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

（2） 強化人才支撐。面對縣域地區(qū)的人才困境， 親清政商關(guān)系能夠在識才、 聚才、 用才等多個方面發(fā)揮積極作用， 提升縣域人才的整體質(zhì)量。在識才方面， 高效的政企互動能夠幫助政府及時充分了解民營企業(yè)的人才需求， 制定出具有針對性的人才引進政策?！扒灏谆钡恼剃P(guān)系杜絕“靠關(guān)系”“走后門”等現(xiàn)象， 政府能夠更好地樹立“唯才是舉”的人才觀念， 實事求是開展人才認定工作。在聚才方面， 政府服務(wù)意識的增強促使其深入了解人才的真實需求， 為其提供全周期服務(wù)， 增強人才的歸屬感。同時， 政府部門與民營企業(yè)的深度交流有助于搭建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺， 促進教育、 科技、 產(chǎn)業(yè)深度融合， 實現(xiàn)縣域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)的內(nèi)循環(huán)。此外， 親清政商關(guān)系下廉潔政府建設(shè)能夠降低人才政策的不穩(wěn)定性， 充分保障人才利益。在用才方面， 有為政府會主動深入企業(yè)調(diào)研， 充分發(fā)揮信息共享作用， 降低民營企業(yè)與人才市場的信息不對稱， 提高企業(yè)與人才的適配度， 實現(xiàn)“人盡其才， 才盡其用”。

（3） 緩解融資約束。針對縣域民營經(jīng)濟“融資難， 融資貴”的問題， 政商關(guān)系的親清化可以提高內(nèi)源融資效率、 優(yōu)化外部融資環(huán)境， 助力縣域民營企業(yè)翻越“融資的高山”。一方面， 高效的政企溝通有助于民營企業(yè)及時理解政策導(dǎo)向、 行業(yè)發(fā)展和經(jīng)營規(guī)范， 從而化解政策風(fēng)險， 降低企業(yè)自身的運營風(fēng)險， 進而穩(wěn)定現(xiàn)金流預(yù)期， 提升企業(yè)的造血能力（張敏，2020）， 減少對外部融資的依賴。另一方面， 在親清政商關(guān)系下， 政府積極作為， 制定合理的財政補貼和稅收優(yōu)惠政策， 直接為優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)提供資金支持。此外， 政府牽頭積極搭建多方共享的信息平臺， 不僅能夠減少銀企雙邊的信任問題， 而且能夠據(jù)此搭建供應(yīng)鏈金融體系， 拓展縣域民營企業(yè)的融資渠道。

（4） 構(gòu)建高水平市場。市場是當今世界最稀缺的資源之一， 也是縣域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。在親清政商關(guān)系下， 一方面， 政府與民營企業(yè)的雙向溝通能夠使政府理解當?shù)仄髽I(yè)特色的市場定位， 合理運用“有形之手”， 通過區(qū)域協(xié)作、 供應(yīng)鏈合作等方式開發(fā)市場容量， 發(fā)揮區(qū)域協(xié)同效應(yīng)， 為縣域民營企業(yè)爭取更大的舞臺， 從而跨越“市場的冰山”問題。另一方面， 親清政商關(guān)系有效限制了政府部門及其官員的自由裁量權(quán)， 強化競爭政策實施， 打破市場分割和地方保護主義， 維護市場公平競爭秩序， 從而促進縣域民營企業(yè)良性競爭（王永進和馮笑，2018）， 激發(fā)民營經(jīng)濟活力。

3. 改善制度環(huán)境。

（1） 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)?？h域民營經(jīng)濟的發(fā)展離不開良好的政務(wù)生態(tài)。親清政商關(guān)系的構(gòu)建要求政府部門自我革新， 靠前服務(wù)， 通過簡政放權(quán)、 放管結(jié)合、 優(yōu)化涉企服務(wù)機制等方式建立制度化的政企聯(lián)系方式， 進而降低縣域民營企業(yè)的制度性交易成本， 減少束縛其發(fā)展的政策性羈絆。同時， 高效坦誠的政企交流有助于優(yōu)化“放管服”過程中的設(shè)計安排， 提高服務(wù)機制的運行效率。另外， 清白政商關(guān)系削弱了傳統(tǒng)政治聯(lián)系的作用， 強化了政府人員的廉潔思想和服務(wù)意識， 破除了“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等現(xiàn)象， 從而促進縣域民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

（2） 加強法治建設(shè)。法治保障為縣域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了穩(wěn)定可預(yù)期的外部環(huán)境。在政商關(guān)系親清化的氛圍下， 政府在與民營企業(yè)的互動中能夠積極聽取相關(guān)意見， 從而彌補政策的缺陷和不足， 提高政策的有效性。另外， 有為政府會主動普及法治意識， 加強對縣域民營企業(yè)的法治教育， 營造良好的法治氛圍。同時， 親清政商關(guān)系要求完善產(chǎn)權(quán)保護制度， 在立法、 執(zhí)法、 司法上充分保障民營企業(yè)的權(quán)益， 形成“有恒產(chǎn)者有恒心”的穩(wěn)定預(yù)期和良好氛圍。

四、 案例城市介紹

（一） 晉江市簡介

晉江市為福建省下轄縣級市， 由泉州市代管， 全市轄6個街道、 13個鎮(zhèn)， 陸域面積649平方千米， 是全國民營經(jīng)濟最活躍的縣市之一。1978年之前， 囿于資源貧瘠、 海防前線、 人多地少等因素， 晉江市發(fā)展較為落后， 人均產(chǎn)值和收入均低于全國平均水平， 是當時典型的“高產(chǎn)窮縣”。但是， 改革開放四十多年來， 晉江市積極探索， 大力發(fā)展縣域民營經(jīng)濟， 實現(xiàn)了地區(qū)跨越式發(fā)展。習(xí)近平總書記在福建工作期間， 曾七下晉江調(diào)研， 總結(jié)提煉出以“六個始終堅持”和“正確處理好五個關(guān)系”為主要內(nèi)容的“晉江經(jīng)驗”。在“晉江經(jīng)驗”的指引下， 晉江市以福建省1/200的土地面積創(chuàng)造了1/16的地區(qū)生產(chǎn)總值， 連續(xù)30年位居福建省縣域經(jīng)濟首位， 連續(xù)多年進入全國百強縣前十名， 成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的典范。

在晉江市的經(jīng)濟格局中， 民營經(jīng)濟“十分天下有其九”， 起到了決定性的作用。晉江市97%以上的企業(yè)是民營企業(yè)， 民營企業(yè)在稅收、 產(chǎn)值、 技術(shù)成果創(chuàng)新、 城鎮(zhèn)就業(yè)、 企業(yè)數(shù)量上的貢獻均超過90%?？v觀晉江市民營經(jīng)濟的發(fā)展歷程， 晉江市政府積極發(fā)展加工組裝、 補償貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)， 之后引入外資， 推動個體產(chǎn)業(yè)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)集群， 并因勢謀變， 陸續(xù)提出“質(zhì)量立市”“品牌立市”“資本興市”“強產(chǎn)興城”“數(shù)智轉(zhuǎn)型”“資本賦能”等發(fā)展戰(zhàn)略， 走出一條特色的縣域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展道路。因此， 本文以晉江市作為案例研究對象， 探究、 梳理和總結(jié)晉江市構(gòu)建親清政商關(guān)系助力縣域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的成功經(jīng)驗， 以期為其他縣域地區(qū)的民營經(jīng)濟發(fā)展提供一些有益的借鑒。

（二） 晉江市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的成就

1. 民營經(jīng)濟總量騰飛， 集群優(yōu)勢明顯。從總量上看， 20多年來， 晉江市民營經(jīng)濟持續(xù)蓬勃發(fā)展， 推動地區(qū)產(chǎn)值不斷攀升。如圖4所示， 晉江市GDP從2000年的237.83億元躍升至2022年的3207.43億元， 年復(fù)合增長率達10.79%（按不變價格計算）， 始終高于全國平均增長水平。與此同時， 晉江市民營經(jīng)濟也表現(xiàn)出極強的韌性和彈性。面對國際環(huán)境復(fù)雜化、 國內(nèi)經(jīng)濟預(yù)期轉(zhuǎn)弱等情況， 晉江市民營經(jīng)濟能夠頂住壓力， 積極求變、 逆勢向上， 實現(xiàn)較快的GDP增長。在產(chǎn)業(yè)布局上， 晉江市民營經(jīng)濟已形成較為完善的產(chǎn)業(yè)體系。一方面， 晉江市持續(xù)扎深傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)根基， 擁有一個超三千億元的鞋服產(chǎn)業(yè)、 一個超千億元的紡織產(chǎn)業(yè)以及超五百億元的建材和食品行業(yè)； 另一方面， 晉江市堅持“先進制造業(yè)立市、 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)強市”的目標， 積極布局高新技術(shù)領(lǐng)域， 大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)， 逐步形成集成電路、 智能裝備、 醫(yī)療健康三個超百億元的新興產(chǎn)業(yè)。

2. 市場主體活躍， 優(yōu)質(zhì)品牌眾多。多年來， 晉江市民營經(jīng)濟持續(xù)迸發(fā)出強大活力和發(fā)展?jié)撃埽?具體如圖5所示。在數(shù)量上， 晉江市的市場主體總量穩(wěn)步增加。2015年， 主體總量突破10萬戶； 2019年12月， 突破20萬戶； 2022年底， 晉江市的市場主體數(shù)量已達到28萬戶， 年平均增速超過10%， 居福建省縣域首位， 平均每7人便擁有1戶經(jīng)營主體。在質(zhì)量上， 晉江市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從2013年的1410家增加到2022年的2440家。2022年， 晉江已擁有50家境內(nèi)外民營上市公司， 數(shù)量位居全國縣域第2位。在品牌方面， 2019年， 晉江市是全國唯一一個獲得“品牌城市特別獎”的縣級市。安踏、 恒安、 361度、 特步、 利郎、 七匹狼、 盼盼等優(yōu)質(zhì)民營品牌曉喻全國。截至2023年4月， 晉江市擁有有效注冊商標18.7萬件， 其中馳名商標46件， 馬德里國際商標409件， 地理標志商標13件。

3. 創(chuàng)新活力增強， 數(shù)智化程度高。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進， 晉江市民營經(jīng)濟持續(xù)釋放自身創(chuàng)新動能， 創(chuàng)新活力持續(xù)提高， 具體如圖6所示。在創(chuàng)新方面， 晉江市每萬人口的發(fā)明專利擁有量從2017年低于全國平均水平的6.86件， 提升至2022年的15.57件， 年復(fù)合增長率達14.6%。晉江市的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量也實現(xiàn)了階段性躍升， 從2017年的41家增長到2022年的647家。此外， 2022年晉江市擁有425家科技型中小企業(yè)、 110家省級科技“小巨人”企業(yè)、 10家國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。在數(shù)智化轉(zhuǎn)型方面， 晉江市目前90%以上的企業(yè)實現(xiàn)“觸網(wǎng)”， 超過1900家企業(yè)上“云上平臺”， 超過60%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“數(shù)控一代”裝備技術(shù)的應(yīng)用。與此同時， 晉江市積極發(fā)揮民營龍頭企業(yè)的轉(zhuǎn)型模范作用， 2023年底晉江市共培育50個國家級、 省級智能制造試點示范、 優(yōu)秀場景項目和示范工廠， 32個國家級、 省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標桿。標桿企業(yè)轉(zhuǎn)型已取得較好成效： 平均用工減少60%， 運營成本降低20%， 研發(fā)周期縮短50%， 生產(chǎn)效率提高40%。

五、 晉江市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗

（一） 晉江市構(gòu)建親清政商關(guān)系的總體情況

晉江市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與政府的引導(dǎo)和支持密不可分。習(xí)近平總書記曾指出： “晉江的經(jīng)驗充分說明， 在發(fā)展市場經(jīng)濟中， 各級政府只有通過及時引導(dǎo)、 優(yōu)質(zhì)服務(wù)和輔以有效管理， 做到既不‘越位’， 又不‘缺位’‘錯位’或‘不到位’， 才能履行好領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的歷史責(zé)任?！边@些有關(guān)晉江經(jīng)驗的總結(jié)表述與新型政商關(guān)系中“親而有度、 清而有為”的核心思想非常契合。自2016年“親清政商關(guān)系”正式提出以來， 晉江市政府始終秉承“不叫不到、 隨叫隨到、 服務(wù)周到、 說到做到”的服務(wù)宗旨， 努力扮演好民營經(jīng)濟的“引路人”“推車手”和“服務(wù)員”等角色。晉江市通過健全政企互動長效機制、 實施“清單制度”、 打造一流營商環(huán)境等舉措， 進一步發(fā)揮親清政商關(guān)系的效能。筆者在晉江市調(diào)研時， 企業(yè)相關(guān)負責(zé)人也提到： “企業(yè)與政府就好像明算賬的親兄弟， 政府官員和企業(yè)家們常常聚在一起交流企業(yè)發(fā)展中遇到的困難， 政府方會積極反饋， 竭盡所能給予幫助。” 如表1所示， 在親清政商關(guān)系的指引下， 晉江市近5年來在縣域綜合經(jīng)濟實力排名中均位列全國前5名， 營商環(huán)境和投資競爭力在全國縣域排名中也名列前茅。與此同時， 在中央廣播電視總臺發(fā)布的《2022城市營商環(huán)境創(chuàng)新報告》中， 晉江市還獲評2022城市營商環(huán)境創(chuàng)新縣（市）。

（二） 晉江市政商關(guān)系親清化助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗

在親清政商關(guān)系持續(xù)深化的背景下， 晉江市一方面優(yōu)化園區(qū)、 市場、 融資等要素供給端， 推動要素聚合， 拓展民營企業(yè)發(fā)展空間； 另一方面從創(chuàng)新人才、 創(chuàng)新平臺、 創(chuàng)新生態(tài)等方面著力激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型動力。與此同時， 晉江市持續(xù)改善政務(wù)環(huán)境， 為民營企業(yè)發(fā)展提供良好的制度基礎(chǔ)， 助力縣域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展， 具體如圖7所示。

1. 優(yōu)化要素供給端， 夯實民營經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。

（1） 構(gòu)建科學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 盤活低效用地?！霸韵挛嗤?， 引來金鳳凰?！眻@區(qū)的升級發(fā)展能夠優(yōu)化空間供給， 高效整合配置各項資源， 從“筑巢”到“引鳳”， 助力民營企業(yè)降本增效， 形成良好的造血生態(tài)。近年來， 晉江市政府按照“指揮部+公司”模式， 組建160億元晉園發(fā)展集團， 出臺“1+N”政策體系①， 劃撥14個綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 著力推進園區(qū)標準化建設(shè)， 打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

園區(qū)規(guī)劃方面， 晉江市以“一園區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”為指導(dǎo)， 因地制宜， 圍繞各地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色， 以龍頭企業(yè)為核心， 引導(dǎo)上下游相關(guān)配套企業(yè)入園， 打造專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 促進產(chǎn)業(yè)集聚連片載體， 形成高效有機整體?？臻g優(yōu)化方面， 晉江市通過工業(yè)用地調(diào)查， 積極創(chuàng)新土地政策， 提高園區(qū)容積率， 允許通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、 先租后讓、 彈性年期出讓、 長期租賃等方式完成土地供給， 推進空間要素增量發(fā)展； 通過歸宗改造、 協(xié)議收回、 協(xié)商共建等方式， 保障低效企業(yè)有序退出， 實現(xiàn)騰籠換鳥。

項目引入方面， 晉江市出臺《鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐標準化工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)促進增產(chǎn)增效十條措施》， 對入園企業(yè)實行精準補貼和融資優(yōu)惠， 支持企業(yè)零地擴產(chǎn)； 實施“零地招商”“空間招商”“基金招商”“龍頭招商”等新舉措， 有效推進園區(qū)招商引資。同時， 晉江市實施“評定分離”招投標模式， 推行多評合一模擬審批、 樁基先行、 容缺后補等政策， 高效推進企業(yè)施工進度， 實現(xiàn)“交地即交證”“拿地即開工”， 進一步降低企業(yè)交易成本。管理模式方面， 晉江市貫徹“管委會+公司”運作方式， 積極整合先進服務(wù)業(yè)企業(yè)入園， 進一步優(yōu)化中小民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境， 強化供應(yīng)鏈整合效能； 推進畝產(chǎn)效益評價， 對入園企業(yè)分類評級， 實施差異化政策措施， 促使企業(yè)提質(zhì)增效。2023年底， 晉江市新建標準化園區(qū)達350萬平方米， 規(guī)上企業(yè)入園率從2021年的不及30%提升至54%。

（2） 開拓市場格局， 提升市場活躍度。晉江市政府一方面通過提高對外開放水平、 加強物流運輸建設(shè)， 有效推動國內(nèi)國際雙循環(huán)， 為民營經(jīng)濟提供更廣闊的舞臺； 另一方面持續(xù)優(yōu)化市場準入規(guī)則， 融化“市場的冰山”， 激發(fā)市場主體活力。

在市場開拓上， 晉江市著力發(fā)展市場采購貿(mào)易、 跨境電商等新業(yè)態(tài)模式， 推動綜合保稅區(qū)政策功能疊加， 優(yōu)化跨境電商全球開店綜合服務(wù)平臺， 幫助中小微民營企業(yè)打通出口新通道， 實現(xiàn)“買全球、 賣全球”。同時， 晉江市政府深化國際經(jīng)貿(mào)交流合作， 開展各項外貿(mào)參展活動， 組織“晉江千企萬品出海行動大會”； 充分利用華僑資源， 調(diào)動廣大華僑積極性， 促進海內(nèi)外互聯(lián)互通。2023年， 晉江市經(jīng)貿(mào)代表團在市委市政府的帶領(lǐng)下， 開展“以僑為橋， 貿(mào)促優(yōu)配”活動， 先后赴菲律賓、 泰國、 越南等國家， 爭先機、 談合作、 謀發(fā)展， 與多家海外企業(yè)簽訂相關(guān)經(jīng)貿(mào)協(xié)議， 實現(xiàn)“走出去， 引進來”。

在物流運輸建設(shè)上， 晉江市持續(xù)完善“兩橫一縱兩連”高速系統(tǒng)和“三環(huán)七射”快速路網(wǎng)， 形成快速交通網(wǎng)絡(luò)框架； 推出“絲路海運”建設(shè)項目， 開拓多條海運航線， 提升港口專業(yè)化水平， 持續(xù)探索多式聯(lián)運模式； 以智慧物流為導(dǎo)向， 聚焦快遞、 倉儲配送、 網(wǎng)絡(luò)貨運、 冷鏈等業(yè)態(tài)形式， 推動物流園區(qū)建設(shè)， 構(gòu)筑智能高效的物流產(chǎn)業(yè)平臺， 引進順豐、 “三通一達”等多家快遞龍頭企業(yè)開設(shè)分部中心。2022年， 晉江市全年貨物運輸總量達到5893.71萬噸， 規(guī)模以上快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量超過10億件。

在市場生態(tài)上， 晉江市全面實施市場準入負面清單制度， 全面清理清單之外設(shè)立準入的違規(guī)行為， 堅持“非禁即入”原則， 進一步簡政放權(quán)、 放寬市場準入。同時， 晉江市政府開展“一業(yè)一證”改革， 通過重造審批流程、 推進集成服務(wù)、 搭建信息系統(tǒng)、 多部門聯(lián)合踏勘等方式， 實現(xiàn)市場主體“準入即準營”。另外， 晉江市堅持“寬進嚴管”， 推進各部門聯(lián)合執(zhí)法， 增大“雙隨機、 一公開”監(jiān)管覆蓋范圍， 完善協(xié)同監(jiān)管機制， 積極推進國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）建設(shè)工作和聯(lián)合懲戒， 提高違法信用成本， 促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。在國家市場準入效能評估中， 晉江市的審批效能度指數(shù)為87、 壁壘破除度指數(shù)為75、 準入保障度指數(shù)為100， 三個分項指標及總體指數(shù)均位列福建省4個試點地區(qū)首位。

（3） 拓寬融資渠道， 優(yōu)化融資環(huán)境。晉江市堅持“資本賦能”， 著力完善金融支持體系， 探索新型高效融資模式， 為民營企業(yè)提供多元化金融服務(wù)， 助力其翻越“融資的高山”。第一， 晉江市積極利用數(shù)智技術(shù)， 開發(fā)福建省首個縣級金融服務(wù)云平臺——“晉江專區(qū)”， 創(chuàng)新“信易貸”服務(wù)， 依托平臺資源實現(xiàn)高效融資對接； 深化政銀企互動， 通過常態(tài)化走訪聯(lián)系、 組建金融黨建聯(lián)盟等形式， 緩解信息不對稱， 提高民企融資獲得感。針對技術(shù)創(chuàng)新活動， 晉江市提供多元化融資增信支持， 推廣“科技貸”、 “技改貸”、 知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式， 創(chuàng)新“積分制”模式， 助力民營企業(yè)的“技術(shù)流”轉(zhuǎn)化為“資金流”。而面對小微企業(yè)的融資困境， 晉江市大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融， 借助信息數(shù)據(jù)化運轉(zhuǎn)， 構(gòu)建“平臺+金融+保險+企業(yè)”的融資形式， 緩解上下游企業(yè)的資金墊付壓力； 依托政府性融資擔(dān)保機構(gòu)， 圍繞企業(yè)實際需求， 創(chuàng)新抵押物價值認定機制， 實施精準批量擔(dān)保。第二， 晉江市優(yōu)化股權(quán)融資環(huán)境， 搭建晉金私募會、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金、 晉江市創(chuàng)投與股權(quán)投資協(xié)會等優(yōu)質(zhì)平臺， 吸引社會資本落地， 激發(fā)民間資本的投資活力。2023年， 晉江市基金規(guī)模已超300億元。與此同時， 晉江市政府積極推動企業(yè)改制上市， 建立上市掛牌后備庫， 實施部門聯(lián)動， 圍繞“股改、 掛牌、 上市、 再融資”全流程， 貫徹“一企一策”方針， 根據(jù)企業(yè)發(fā)展的不同階段， 對擬上市企業(yè)進行常態(tài)化分類指導(dǎo)和差異化培育。

2. 激發(fā)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型活力， 強化民營經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)核。創(chuàng)新轉(zhuǎn)型是民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點和關(guān)鍵路徑。立足于“親不逾規(guī)， 清不疏遠”的思想指導(dǎo)， 晉江市政府健全創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)， 營造良好的創(chuàng)新氛圍； 強化數(shù)字賦能， 助力民營企業(yè)跨越“轉(zhuǎn)型的火山”； 優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)， 構(gòu)筑創(chuàng)新轉(zhuǎn)型根基， 推動民營經(jīng)濟駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展的軌道。

（1）健全創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。晉江市大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略， 通過搭建創(chuàng)新平臺、 培育創(chuàng)新主體、 優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)等方式， 打造全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈條， 激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力。第一， 晉江市成立福建省縣域內(nèi)首個市委科創(chuàng)委， 投入超百億元， 布局“一廊兩區(qū)多平臺”創(chuàng)新版圖， 以“平臺+項目+人才”方式， 積極引入中科院泉州裝備研究中心、 中國紡織科學(xué)研究院、 中國皮革和制鞋工業(yè)研究院等一批“國字號”科研平臺， 形成“一產(chǎn)業(yè)一平臺”全覆蓋。同時， 晉江市依托“四大高校”和“九大平臺”資源， 深化產(chǎn)學(xué)研用一體化， 構(gòu)建“研發(fā)—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”全鏈條培育， 打造高端創(chuàng)新聚集區(qū)。第二， 晉江市大力開展高精巨新“四個倍增”計劃， 強化政策支撐， 高新技術(shù)企業(yè)可疊加享受稅收減免、 資金獎勵、 項目傾斜、 融資優(yōu)惠、 人才自主認定等相關(guān)政策； 篩選建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫， 按照不同階段的發(fā)展梯次， 構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新成長鏈條； 創(chuàng)新“科技部門+專家+專業(yè)機構(gòu)”聯(lián)動機制， 通過培訓(xùn)、 走訪、 一對一輔導(dǎo)等形式， 跟進企業(yè)創(chuàng)新成長全過程。第三， 晉江市積極發(fā)展科技企業(yè)孵化器、 技術(shù)經(jīng)紀等科技中介機構(gòu)， 引入中關(guān)村中試熟化服務(wù)平臺， 加速企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化進程； 強化知識產(chǎn)權(quán)保護， 打造知識產(chǎn)權(quán)快維中心和知識產(chǎn)權(quán)聚集區(qū)， 成立知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展保護聯(lián)盟， 破解維權(quán)難點和痛點， 切實保障民營企業(yè)的創(chuàng)新利益。

（2） 強化數(shù)字賦能。晉江市堅持“數(shù)智轉(zhuǎn)型”核心發(fā)展戰(zhàn)略， 制定“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃”， 出臺多項制造業(yè)數(shù)字化扶持政策， 助推民營企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一方面， 晉江市加快新型基礎(chǔ)設(shè)施部署， 形成市區(qū)云數(shù)據(jù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）邊緣節(jié)點相貫連的基建布局， 截至2023年8月已建成超3950個5G基站， 光纖覆蓋率達95%以上， 為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型打下堅實基礎(chǔ)。與此同時， 晉江市強化轉(zhuǎn)型平臺支撐， 積極引進華為、 SAP、 昆侖芯、 中海創(chuàng)等數(shù)智服務(wù)平臺， 賦能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2021年， 晉江市政府與華為、 萬物智聯(lián)合作， 共建“華為（晉江）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云孵化中心”。截至2023年， 該中心通過專家問診、 人才培養(yǎng)等多種形式， 已為超500家企業(yè)提供數(shù)字化診斷， 助力超1000家客戶企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。另一方面， 晉江市成立產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)協(xié)作聯(lián)盟， 組織數(shù)字化標桿企業(yè)觀摩會、 智能制造公益診斷、 數(shù)字化信息思維沙龍等活動， 幫助企業(yè)解決所面臨的轉(zhuǎn)型難題。針對中小微企業(yè)， 晉江市聚焦共性通用、 低成本、 易運維三大特點， 推出5G+AGV、 5G+數(shù)采分析、 能耗數(shù)字化管理等10個“數(shù)智轉(zhuǎn)型制式套餐”， 加快中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。

（3） 優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。晉江市強化政策支撐， 完善“1+N”人才政策體系， 針對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系人才認定和團隊評審、 人才目錄圖譜、 高校畢業(yè)生就業(yè)等多個方面給予政策支持。同時， 晉江市聚焦“高精尖”人才， 開展碩博人才倍增行動、 科創(chuàng)人才集聚行動， 打造福建省首個國際人才港， 多部門聯(lián)動， 打造“全生命周期”人才服務(wù)鏈， 為人才提供就學(xué)、 就醫(yī)、 住房等30項市民化待遇， 聚人興城， 從而為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了豐富的創(chuàng)新資源。

3. 改善政務(wù)環(huán)境， 保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展。晉江經(jīng)驗中的“處理好發(fā)展市場經(jīng)濟與建設(shè)新型服務(wù)型政府之間的關(guān)系”是晉江民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。近年來， 晉江市圍繞親清政商關(guān)系構(gòu)建， 積極推動“晉心晉力”營商服務(wù)品牌建設(shè)， 通過深化政務(wù)改革、 暢通政企互動、 強化法治保障等方式， 為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

（1） 深化政務(wù)改革。晉江市政府深化“放管服”改革， 以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為核心， 靠前服務(wù)， 多措并舉， 持續(xù)改善政務(wù)生態(tài)。第一， 晉江市積極推進集成服務(wù)改革， 優(yōu)化審批制度改革， 打造“一門式”行政服務(wù)大廳， 創(chuàng)新“一件事”套餐服務(wù)， 降低市場主體成本。“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項占比超過99%。以工程招標為例， 晉江市推出“招標最多跑一趟”改革， 推廣電子保函應(yīng)用和專家電子簽章， 使評估報告時間縮短85%以上， 有力減輕企業(yè)負擔(dān)。第二， 晉江市創(chuàng)新電子證照應(yīng)用場景， 以部門數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)， 深化“一碼關(guān)聯(lián)、 一碼通辦、 一碼通行”， 實現(xiàn)“碼上辦”“免證辦”， 不斷提升服務(wù)效能。第三， 晉江市政務(wù)機關(guān)實施“好差評”制度， 鼓勵個人和企業(yè)對政務(wù)工作提出評價建議， 以“好評”總結(jié)服務(wù)經(jīng)驗， 以“差評”倒逼流程升級， 實現(xiàn)自我持續(xù)革新。

（2） 暢通政企互動。良好的政企互動是晉江經(jīng)驗的重要內(nèi)容。一方面， 晉江市政府主動作為， 完善市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系企業(yè)家制度， 開展“千名干部進千企， 一企一策促發(fā)展”活動， 通過走訪會面、 通話聯(lián)絡(luò)等方式， 幫助民營企業(yè)解決問題； 推出“企業(yè)服務(wù)專窗”， 建立中小企業(yè)咨詢服務(wù)中心和惠企政策宣講團， 提供涉企事項咨詢和相關(guān)政策解讀服務(wù)， 及時傳遞政策動態(tài)， 實現(xiàn)“企找政策”到“政策找企”的轉(zhuǎn)變。另一方面， 晉江市激發(fā)民營企業(yè)能動性， 充分發(fā)揮商會的橋梁優(yōu)勢， 將民營企業(yè)納入政府的工作框架， 傾聽企業(yè)需求和意見； 建立“營商環(huán)境體驗家”工作機制， 邀請企業(yè)家擔(dān)任體驗家， 為營商環(huán)境優(yōu)化建言獻策。

（3） 強化法治保障。一方面， 晉江市政府全面推行權(quán)力清單、 責(zé)任清單、 負面清單“三張清單”制度， 明確政府的行為邊界和監(jiān)管范圍； 嚴明政治紀律， 將規(guī)范政商關(guān)系納入日常監(jiān)督檢查， 大力整治懶政怠政和腐敗問題。另一方面， 晉江市聚焦法治機制建設(shè)， 構(gòu)建“親清護企”政法服務(wù)聯(lián)盟， 建立全面輻射法治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 成立法律人才志愿團， 提高法律資源可得性； 嚴厲打擊侵企行為， 構(gòu)建政法部門與商會聯(lián)調(diào)、 聯(lián)動、 聯(lián)防的工作機制， 優(yōu)化司法保護和督查巡查制度， 依法保障各市場主體的合法權(quán)益； 積極發(fā)揮黨建作用， 在非公企業(yè)黨組織中設(shè)立法治委員， 建立民營企業(yè)合規(guī)建設(shè)服務(wù)聯(lián)盟， 打造法治教育基地， 為民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法律保障。

（三） 晉江市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題與不足

晉江市“親清有度”的政商關(guān)系為當?shù)孛駹I經(jīng)濟發(fā)展插上騰飛的翅膀。但值得注意的是， 盡管已經(jīng)取得了一定的成就， 晉江市民營經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展道路上仍存在瓶頸與挑戰(zhàn)。

1. 新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小， 結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。雖然晉江市積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級， 但是如圖8所示， 其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以鞋服、 紡織、 建材、 食品等競爭激烈的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為核心。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值較低， 邊際利潤較薄， 競爭壁壘不高， 容易被其他地區(qū)的同質(zhì)化競爭替代。相較之下， 晉江市產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)仍然偏弱， 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏有力支撐， 總量上與龍頭產(chǎn)業(yè)存在鴻溝。在全國縣域經(jīng)濟綜合競爭力排名前列的縣域中， 晉江市2021年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重僅為24%， 遠低于昆山市的49.7%、 江陰市的38.8%、 張家港市的38.7%。與此同時， 晉江市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待提高， 其金融服務(wù)、 科技中介服務(wù)、 商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代化服務(wù)產(chǎn)業(yè)占比相對也較低， 會計審計、 法律服務(wù)、 管理咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)規(guī)模仍然較小， 這些情況都會阻礙民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

2. 創(chuàng)新支撐能力不足， 動能有待釋放。近年來， 晉江市政府堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略， 并取得了一定的成績。但是， 其整體的創(chuàng)新能力與高質(zhì)量發(fā)展的需求尚不匹配， 無法提供強有力的支撐。如表2所示， 2022年晉江市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量為647家， 與昆山市、 江陰市等經(jīng)濟強縣仍有一定差距； 每萬人發(fā)明專利數(shù)量為15.57件， 低于福建省平均水平17.92件， 與其他經(jīng)濟強縣相比更是有巨大的差距。此外， 民營企業(yè)創(chuàng)新自主性也有待進一步激活。2022年， 晉江市規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率尚不足30%， 建立研發(fā)機構(gòu)的規(guī)上企業(yè)占比僅有6.5%左右， 民營企業(yè)整體的創(chuàng)新屬性仍然偏弱， 創(chuàng)新意識亟待引導(dǎo)和加強。

3. 城市品質(zhì)有待提高， 人才吸引力較弱。城市環(huán)境、 子女教育、 醫(yī)療保障等軟實力表現(xiàn)， 是吸引高層次人才的關(guān)鍵因素。與周邊的廈門、 福州等中心城市相比， 晉江市的教育、 醫(yī)療、 文娛等公共服務(wù)與群眾期待還存在著比較大的差距， 從而在很大程度上制約了高層次人才的引進與駐留。以醫(yī)療條件為例， 廈門和福州分別擁有10家和19家三甲醫(yī)院， 而晉江市僅擁有1家三甲醫(yī)院， 高端醫(yī)療資源明顯不足， 難以對人才形成較大吸引力。此外， 囿于方言、 習(xí)俗等晉江濃厚的本土閩南文化因素， 外來人才在融入本土閩商圈層時存在一些困難和挑戰(zhàn)， 長期以來形成了一定程度的排外現(xiàn)象， 因而削弱了人才集聚對民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的賦能作用。

六、 結(jié)語

縣域強則國家強。在廣大縣域地區(qū)， 民營企業(yè)已成為推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。推動縣域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、 構(gòu)建新發(fā)展格局、 實現(xiàn)共同富裕的重要路徑。面對現(xiàn)階段國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力， 縣域民營經(jīng)濟特有的活力和韌性進一步突顯。促進縣域民營經(jīng)濟發(fā)展壯大成為各地區(qū)完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、 實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的破局之道。

基于此， 本文首先對改革開放以來我國推動發(fā)展民營經(jīng)濟的政策和制度演進過程進行了系統(tǒng)梳理， 從制度上明確了國家毫不動搖支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決心。其次， 通過回顧現(xiàn)有文獻， 本文從外部環(huán)境因素和內(nèi)部驅(qū)動因素兩方面總結(jié)了民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響因素。接著， 本文結(jié)合縣域地區(qū)特有情況， 從發(fā)展模式、 發(fā)展資源、 制度環(huán)境三個方面深入剖析縣域民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上， 本文聚焦政商關(guān)系， 從驅(qū)動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、 聚合發(fā)展資源、 改善制度環(huán)境三個角度分析親清政商關(guān)系破解縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展困境， 以及促進縣域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑。最后， 本文選取晉江市作為典型案例進行研究， 總結(jié)歸納親清政商關(guān)系助力縣域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“晉江經(jīng)驗”， 同時也指出晉江民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨的不足和挑戰(zhàn)。

綜上所述， 本文通過案例研究方法， 探究親清政商關(guān)系如何助力縣域民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展， 不僅豐富了親清政商關(guān)系經(jīng)濟后果和民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)文獻， 而且為全國廣大縣域地區(qū)如何構(gòu)建親清政商關(guān)系以賦能民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供了理論依據(jù)和決策參考。

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