【摘要】在核電站建設(shè)過程中，安全管理是重要的一環(huán)。核電工程總承包單位作為建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)責(zé)任主體，應(yīng)該認(rèn)真研究制定相應(yīng)的安全管理措施，實現(xiàn)工程建設(shè)全過程的安全可控。尤其是危險性較大的分部分項工程，其安全管理工作更是管理的核心。文中結(jié)合核電建設(shè)的實際情況，從工程總承包單位管理角度，對當(dāng)前危大工程安全管理的難點進行了分析，探討了建安階段危大工程的安全系統(tǒng)管控對策和措施。

【關(guān)鍵詞】核電站建設(shè)；危大工程施工；安全管控

【中圖分類號】TU714" " " "【文獻標(biāo)志碼】A" " " "【文章編號】1673-6028（2024）04-0162-03

0" 引言

危大工程是危險性較大的分部分項工程的簡稱，是指建筑工程在施工過程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷，或造成重大不良社會影響的分部分項工程。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（部令第37號）《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》對各參建單位的主體責(zé)任、危大工程概念與范圍、危大工程專項施工方案的編制及論證制度，以及施工現(xiàn)場安全管理措施與監(jiān)督管理等都做出明確規(guī)定。作為其配套的規(guī)范文件，住建部頒布了《關(guān)于實施〈危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號）詳細(xì)確定了危大工程范圍、專項施工方案內(nèi)容、專家論證人員要求、監(jiān)測、驗收等方面要求，明確了工程建設(shè)各參建方對危大工程安全生產(chǎn)管理的工作流程。建設(shè)工程單位在日常監(jiān)管過程中，要按照相關(guān)要求嚴(yán)格加強對危大工程的監(jiān)管，利用科學(xué)有效的方案，全力遏制較大安全事故發(fā)生。

核電站的建設(shè)項目屬于建筑工程范疇，具有常規(guī)建筑工程所具有的安全風(fēng)險。主要安全特征是建安階段達到《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》中的基坑工程、腳手架作業(yè)、大型模板作業(yè)、起重吊裝作業(yè)，此時施工作業(yè)人員往往面臨諸多安全風(fēng)險。與其他建設(shè)工程項目一樣，核電建安工程的建筑結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜（如反應(yīng)堆廠房的雙安全殼、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、穹頂、各種水池等），項目施工時間較為緊張，通常需要多個單位、部門、工種進行共同配合開展作業(yè)，極易產(chǎn)生交叉作業(yè)。對建安階段各項施工的安全管控能力要求較高，一旦出現(xiàn)安全管理力度不夠、現(xiàn)場協(xié)調(diào)不當(dāng)，則可能造成嚴(yán)重的安全事故風(fēng)險。因此，核電工程總承包單位作為建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)責(zé)任的主體，應(yīng)該認(rèn)真研究制定相應(yīng)的安全管理措施，實現(xiàn)建安過程的安全可控[1]。

1" 核電建安階段危大工程安全管理現(xiàn)狀

1.1" 部分施工人員安全意識欠缺

施工人員安全意識的高低是決定核電站建設(shè)現(xiàn)場安全管理水平層次的重要因素之一。目前，從核電建設(shè)現(xiàn)場參建施工人員的組成來看，施工人員文化水平普遍較低，雖然他們在進入核電施工現(xiàn)場前都參加了崗前培訓(xùn)，但缺乏成系統(tǒng)的施工安全技能培訓(xùn)。在施工過程中經(jīng)常發(fā)生因施工人員本身安全意識淡薄、自我保護能力欠缺而引起的安全隱患。

1.2" 專項施工方案編制水平不高

危大工程分部專項施工方案是為了指導(dǎo)實際施工、防范和遏制施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生而規(guī)定的科學(xué)有效的管理措施。專項施工方案的編制人員經(jīng)驗不足、沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求、對圖紙重點和難點分析不到位等，導(dǎo)致施工方案經(jīng)常出現(xiàn)方案條理不清晰、內(nèi)容空洞不具體、沒有針對性、主要技術(shù)參數(shù)前后不一致等問題，未考慮到可能影響施工的各方面客觀因素，如作業(yè)環(huán)境、作業(yè)時段等差異化因素。

1.3" 施工方案技術(shù)措施落實不嚴(yán)

嚴(yán)格落實專項方案要求的安全技術(shù)措施是危大工程安全有序開展的最重要的保障措施。從檢查情況看，憑經(jīng)驗施工仍然存在，雖然安全施工專項方案已經(jīng)編制，但存在未按照方案進行施工情況，尤其是技術(shù)難度小，施工中經(jīng)常遇到的工程，憑經(jīng)驗進行施工的比例更高。

1.4" 施工單位安全管理能力不足

現(xiàn)場的施工單位均建立了安全管理制度，設(shè)置了安全管理機構(gòu)，配備了滿足數(shù)量相關(guān)法規(guī)的安全管理人員。但部分安全管理人員的安全專業(yè)水平有待提高，現(xiàn)場通常采用事后控制的方法來對施工過程控制，致使原本一些可以預(yù)防的問題或安全隱患沒有得到及時預(yù)防和及時控制[2]。

2" 危大工程安全系統(tǒng)管控對策和措施

如果危大工程監(jiān)管不力，容易產(chǎn)生核電建設(shè)過程較大安全隱患。因此，加強對危大工程的安全系統(tǒng)管控應(yīng)當(dāng)作為總承包單位的安全管理重點。需要建立有效的管理制度，制定有針對性的安全技術(shù)措施，對核電施工現(xiàn)場危大工程實施的事前、事中、事后等各環(huán)節(jié)進行全方位、全過程的監(jiān)督管理。

2.1" 強化安全主體責(zé)任落實

要牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅決貫徹執(zhí)行“三管三必須”的要求，健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、規(guī)定要求。通過構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制、健全風(fēng)險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

2.2" 建立健全安全教育培訓(xùn)制度

通過教育培訓(xùn)提高建安單位施工人員的安全意識，根據(jù)工作類型進行安全操作規(guī)程、安全注意事項等的考核，合格后才能上崗作業(yè)；提高施工各級人員的專業(yè)技術(shù)水平、安全生產(chǎn)意識和自我保護能力，做到規(guī)范化施工、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，使落實安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度成為全體職工的自覺行動，以防止和減少各種安全事故的發(fā)生，確保最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

2.3" 執(zhí)行危大工程分級管理

施工單位的專業(yè)技術(shù)人員利用專業(yè)知識，根據(jù)作業(yè)的不同類型、特點、規(guī)模，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及工作經(jīng)驗、同時結(jié)合施工的具體情況對危大工程的作業(yè)進行辨識。根據(jù)辨識的結(jié)果，依據(jù)《危大工程的分級清單》對核電建設(shè)現(xiàn)場的危大工程實施分級管理，如表1所示。

2.4" 編制并落實施工方案

危險性較大工程在施工前，由施工單位專業(yè)技術(shù)人員編制專項施工方案，由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師進行審核，超危大工程經(jīng)過專家論證后方可施工。為提高危險性較大工程專項施工方案的編制水平，應(yīng)加強施工單位施工方案編制和審核人員的培訓(xùn)工作，明確施工方案負(fù)責(zé)制，明確方案編制、審查等各級人員職責(zé)和懲處規(guī)定。

2.5" 做好安全技術(shù)交底工作

安全技術(shù)交底的目的，一是在施工方案的基礎(chǔ)上按照施工的要求及現(xiàn)場的實際情況，將安全技術(shù)措施再次進行細(xì)化和補充；二是將各項施工工序、安全控制措施及注意事項予以明確，避免因違章操作而導(dǎo)致事故的可能。核電建設(shè)現(xiàn)場建立并實行逐級安全技術(shù)交底制度，在危大工程實施前，編制人員或者項目技術(shù)負(fù)責(zé)人向施工現(xiàn)場管理人員進行施工方案的交底。施工技術(shù)人員按工序?qū)⒔坏孜募?nèi)容進行分解，并在每道工序開始前再次交底，確?，F(xiàn)場施工作業(yè)人員有效掌握交底內(nèi)容，并由專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對交底活動進行監(jiān)督。

2.6" 強化現(xiàn)場安全管理措施

危大工程的作業(yè)管理應(yīng)嚴(yán)格按照“管生產(chǎn)必須管安全”“誰主管誰負(fù)責(zé)”“有人作業(yè)必有人監(jiān)督”的原則進行安全過程管控。

工程總承包單位組織各施工單位編制危大工程作業(yè)安全評估單和控制單，經(jīng)過各方評估、審核后形成固定模板供施工單位使用。對于現(xiàn)場初次開展的危大工程作業(yè)項目，施工單位根據(jù)相關(guān)作業(yè)規(guī)范、施工方案對各個關(guān)鍵步驟識別危險源、危害因素，對潛在的后果按照矩陣法進行風(fēng)險評價，并制定有針對性的控制措施以降低作業(yè)風(fēng)險，最終形成高風(fēng)險作業(yè)安全評估單。作業(yè)前，施工單位要將評估單中重要的關(guān)鍵步驟及對應(yīng)的控制措施單獨列出，并按模板形成的高風(fēng)險作業(yè)安全控制單，經(jīng)施工單位技術(shù)部門負(fù)責(zé)人審批簽字后予以實施。

工程總承包單位、監(jiān)理單位的相關(guān)監(jiān)督驗證人對高風(fēng)險作業(yè)安全控制單“先決條件檢查”內(nèi)容的技術(shù)交底、人員資質(zhì)、施工材料、工器具等每一項措施的落實情況進行檢查和驗證，同時審查“過程安全控制”中步驟分解和風(fēng)險管控措施是否合理，經(jīng)確認(rèn)滿足安全要求后，在高風(fēng)險作業(yè)安全控制單上進行簽字，并選取其中的關(guān)鍵步驟設(shè)置為驗證點[3]。

2.7" 加強施工過程的監(jiān)督管理

監(jiān)督是指對施工線的危大工程開展情況進行管理、檢查，是整個管理體系中重要的環(huán)節(jié)，要做到如下幾點。

（1）全程控制。危大工程施工單位的安全監(jiān)督機構(gòu)安排專職安全管理人員全程參與，對每一道安全技術(shù)措施的工序落實情況進行檢查確認(rèn)，未經(jīng)專職安全管理人員檢查確認(rèn)的不得進行下一道工序的施工，經(jīng)過層層把關(guān)，從而遏制危險性較大分部分項工程安全事故的發(fā)生。

（2）全員參與。危大工程的安全控制是一個復(fù)雜的工作，僅靠安全管理人員是遠遠不夠的，應(yīng)本著全員參與的原則建立隨機檢查制度。每個人都積極參與現(xiàn)場安全管理，熟悉自己的安全生產(chǎn)職責(zé)，明確分工，有組織、有條理地開展安全管理工作。

（3）聯(lián)合監(jiān)督。建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總承包單位根據(jù)實際情況開展聯(lián)合檢查（如專項或綜合檢查），其目的是通過聯(lián)合檢查，讓參建的各方重視安全檢查的重要性，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

2.8" 加強安全履職考核追責(zé)

建立施工區(qū)域網(wǎng)格化安全管理機制，強化各層級安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級網(wǎng)格化的責(zé)任人，使安全生產(chǎn)管理職責(zé)與責(zé)任追究有機結(jié)合，形成無死角的安全管理網(wǎng)絡(luò)，提升各項安全管控的執(zhí)行力。定期對各施工網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的危大工程開展情況進行記錄，在月底對違反規(guī)定的進行考核，并根據(jù)考核結(jié)果對相關(guān)單位和個人進行追責(zé)。

2.9" 提高事故應(yīng)急處理能力

強化應(yīng)急管理，健全應(yīng)急處置的聯(lián)動機制，編制應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急預(yù)案演練、建立應(yīng)急救援隊伍、做好應(yīng)急物資儲備，并進行定期的應(yīng)急救援演練，提高各級人員的應(yīng)急處理能力，確保一旦有事，能夠有效組織、快速反應(yīng)、高效運作，最大程度地降低事故帶來的危害[4]。

3" 結(jié)語

作為核電施工安全管理工作中的重點與核心，危大工程施工安全與國家財產(chǎn)安全，以及人民生命安全息息相關(guān)，直接影響社會穩(wěn)定。對危大工程進行管控，主要管控目標(biāo)包括附著式升降腳手架、模板支撐體系、起重機械、深基坑易發(fā)生事故等分部分項工程。通過“風(fēng)險分級管控和隱患排查”雙預(yù)防，推動管理機構(gòu)主體責(zé)任落實，健全管理制度。加強危大工程的科學(xué)辨識、登記上報、及時公示、方案審批、專家論證、動態(tài)監(jiān)測、嚴(yán)格驗收、檔案歸檔等全過程管理工作，落實防控措施，避免危大工程防控不到位發(fā)展成重大安全隱患，實現(xiàn)有效遏制和防范安全事故發(fā)生。

參考文獻

[1] 閆寶旭.危大工程施工現(xiàn)場安全管理的問題與對策[J].建材與裝飾，2022，18（35）：81-83.

[2] 夏春梅，申振森.橋梁施工監(jiān)控組織、質(zhì)量、安全[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016（35）：257.

[3] 梁復(fù).施企的危大工程安全管理[J].施工企業(yè)管理，2020（1）：101-102.

[4] 張超.由新危大工程安全管理規(guī)定談建筑施工安全管理[J].建筑機械化，2018（7）11-14.

[作者簡介]陳磊（1984—），男，山東臨沂人，大學(xué)本科，工程師，研究方向：核電工程管理。